Развитие экологической экспертизы и ОВОС в России. 1 Развитие экологической экспертизы и овос в России

• Название: 1 Развитие экологической экспертизы и овос в России
• Анкор: Развитие экологической экспертизы и ОВОС в России
• Дата: 09.12.2022
• Размер: 1.31 Mb.
• Имя файла: 9d1e878.doc
• Тип: Документы; #836454
• страница: 8 из 9

52

руководители экспертных комиссий ГЭЭ;

руководители экспертных комиссий экологической экспертизы и экс­перты экологической экспертизы;

должностные лица государственных органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля;

должностные лица органов местного самоуправления.

Нарушениями законодательства Российской Федерации об эко­логической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологиче­ской экспертизе, и заинтересованными лицами являются:

непредставление документации на эк

фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения;

принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведо­мо ложного заключения экспертизы;

создание препятствий организации и проведению экологической экс­пертизы;

уклонение от представления специально уполномоченным госу­дарственным органам в области экологической экспертизы и общественным организациям (объединениям), организующим и проводящим экспертизу, не­обходимых материалов, сведений и данных;

реализация объекта экологической экспертизы без положительного за­ключения ГЭЭ;

осуществление хозяйственной и «/^ш°й деятельности, не соот­ветствующей документации, которая получила положительное заключение ГЭЭ.

Нарушениями законодательства Российской Федерации в области эко­логической экспертизы руководителями специально уполномоченных госу­дарственных органов в области экологической экспертизы и руководителями экспертных комиссий ГЭЭ являются:

нарушение установленных настоящим Федеральным законом правил и порядка проведения ГЭЭ;

нарушение порядка формирования и организации деятельности экс­пертных комиссий ГЭЭ;

неисполнение установленных настоящим Федеральным законом для
специально уполномоченного государственного органа в области экологиче­
ской экспертизы обязанностей; *

нарушение установленного порядка расходования перечисленных за­казчиком документации, подлежащей ГЭЭ, средств на проведение эксперти­зы;

несоответствие оплаты выполненных работ их объему и качеству;

необоснованность материалов по учету выводов общественной эколо­гической экспертизы и поступивших от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений), граждан аргументированных предложений по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельно­сти, которая подлежит ГЭЭ.

53

%

Нарушениями законодательства Российской Федерации в области эко­логической экспертизы руководителями экспертной комиссии экологической экспертизы и экспертами экологической экспертизы являются:

нарушение требований законодательства Российской Федерации субъ­ектов Российской Федерации об экологической экспертизе, а также законо­дательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, стандартов и иных нормативно-технических документов;

необоснованность выводов заключения экологической экспертизы; фальсификация выводов заключения экологической экспертизы; сокрытие от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы или от общественной организации (объе­динения), организующих проведение экологической экспертизы, что экспер­том является представитель заказчика документации или разработчика про­екта.

Нарушениями законодательства Российской Федерации об эко­логической экспертизе должностными лицами государственных органов ис­полнительной власти и федерального надзора и контроля, а также органов местного самоуправления являются:

фальсификация сведений и данных о результатах проведения экологи­ческой экспертизы;

выдача разрешений на специальное природопользование или на осуще­ствление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду, без положительного заклю­чения ГЭЭ;

организация и (или) проведение экологической экспертизы неправо­
мочными на то органами, организациями и общественными организациями
(объединениями); *

прямое или косвенное вмешательство в работу специально упол­номоченных государственных органов в области экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов в целях оказания влияния на ход и резуль­таты проведения ГЭЭ и общественной экологической экспертизы;

незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о прове­дении общественной экологической экспертизы.

Нарушениями законодательства Российской Федерации об эко­логической экспертизе также являются финансирование и кредитование реа­лизации объекта экологической экспертизы банковскими организациями, их должностными лицами, иными юридическими и физическими лицами без положительного заключения ГЭЭ.

Лица, виновные в совершении нарушения законодательства Россий­ской Федерации об экологической гупертизе, несут уголовную, администра­тивную, материальную, гражданско-правовую ответственность.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком в полном объеме и в установленном по­рядке документации. Начало срока проведения ГЭЭ устанавливается не позднее, чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необхо­димых материалов и документов в полном объеме.

%

54

После определения стоимости проведения ГЭЭ ответственный испол­нитель подготавливает уведомление заказчику о приеме материалов на экс­пертизу и необходимости оплаты экспертизы материалов в течение 30 дней со дня получения уведомления с приложением счета на оплату и сметы рас­ходов. Заметим, что финансирование ГЭЭ осуществляется за счет средств за­казчика материалов, подлежащих экспертизе.

При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения ГЭЭ,
в течение 30 дней со дня получения заказчиком документации уведомления о
необходимости оплаты экспертиза представленных материалов не проводит­
ся, а сами материалы возвращаются заказчику с сопроводительным письмом
о возврате материалов. %

Финансовые средства на осуществление ГЭЭ перечисляются за­казчиком документации, подлежащей экспертизе, на специальный субсчет специально уполномоченного государственного органа. Перечисленные за­казчиком финансовые средства расходуются исключительно на проведение ГЭЭ. Специально уполномоченный государственный орган несет ответст­венность за целевое использование этих средств.

8.5. Послепроектная экологическая оценка

Не следует думать, что если воздействия правильно оценены, то будут автоматически разработаны и выполнены меры по их минимизации. После того как проведено выявление, предсказание и документирование воздейст­вий, возникает закономерный вопрос: «А что дальше?». Что происходит по­сле того, как ОВОС выполнена и передана лицам, принимающим решения, проект одобрен и его финансирование началось? Среди множества причин, по которым рекомендации ОВОС и заключения экологической экспертизы могут оказаться неэффективными или вовсе не выполняться, основными яв­ляются:

1. 
   неполный учет экологических рекомендаций при введении в строй и
   функционировании хозяйственных объектов; ^
   
2. 
   возможное непредвиденное изменение внешних условий, в том чис­
   ле состояния окружающей среды или возникновения иной хозяйственной
   деятельности;
   
3. 
   ошибки прогнозных моделей;
   
4. 
   слишком общие и неопределенные прогнозные выводы;
   
5. 
   неполнота знаний о воздействии какой-либо деятельности на окру­
   жающую среду.
   

Поэтому самым важным является то%как выводы ОВОС и ГЭЭ будут выполняться при осуществлении проекта, т. е. насколько реалистично со­ставлены программа мониторинга и план природоохранных мероприятий. Задачами послепроектных стадий экологической оценки при этом оказыва­ются:

обеспечение выполнения рекомендаций, разработанных и сфор­мулированных в процессе ОВОС для предотвращения и уменьшения воздей­ствий;

55

оценка, анализ фактических воздействий и сопоставление их характера и величины с ранее предсказанными; корректировка, если необходимо, ме­роприятий по предотвращению и ул^нынению воздействий;

развитие системы экологической оценки в целом путем сбора и анализа
информации об адекватности сделанных предсказаний и эффективности
предложенных мер.

8.5.1. Планы экологического менеджмента

Важным механизмом обеспечения выполнения перечисленных задач служат планы экологического менеджмента (EnvironmentalManagementPlans) — ПЭМ, включение которых в итоговые документы ЭО требуется все возрастающим числом международных организаций и национальных систем. По определению Всемирного банка, ПЭМ представляет собой взаимоувязан­ную иерархическую систему организационных, технических и мониторинго­вых мероприятий, необходимых на стадии выполнения проекта для устране­ния негативных экологических и социальных эффектов, их компенсации или уменьшения до приемлемых значений.

Важность составления ПЭМ заключается не только в том, что они сво­дят в единый документ требования к природоохранным мероприятиям, об­легчая таким образом контроль над их исполнением. В современных систе­мах экологического регулирования одобрение проектов и контроль за их ис­полнением могут осуществляться на различных уровнях административного и государственного управления.

План экологического менеджмента — это механизм, обеспечивающий передачу ответственности за выполнение мер по уменьшению воздействий от разработчика проекта и разрешающего государственного органа к владель­цу/руководителю объекта и контролирующему государственному органу.

Одними из наиболее продвинутых требований к ПЭМ в составе доку­ментации по экологической оценке являются требования Всемирного банка. Ведущие специалисты-экологи Всемирного банка придают ПЭМ столь большое значение, что даже предл^ают сделать их основным документом, подытоживающим процесс ЭО, и использовать традиционную ОВОС в каче­стве обосновывающего приложения к ПЭМ.

Экологический послепроектный мониторинг. Основу ПЭМ состав­ляет описание мероприятий по мониторингу. Послепроектный мониторинг широко применяется в международной практике и более точно описывает деятельность, направленную на выполнение двух основных задач:

определение соответствия осуществляемых проектных решений, в том числе экологических мероприятий, утвержденному плану (в том числе ПЭМ);

корректировку, при необходимости, мер по предотвращению и умень­шению воздействий.

Послепроектный анализ. Послепроектный анализ, понимаемый в ши­роком смысле, может рассматриваться как деятельность, независимая от ПЭМ, и включать такие разнообразные мероприятия, как периодические и эпизодические наблюдения за проектом и параметрами окружающей среды, инспекции и аудиты, проводимые самим заказчиком, его подрядчиками или

'%56

внешними сторонами, например государственными органами, общественно­стью, научными организациями и другими участниками процесса ЭО.

По К.Буду (Wood С, 1995), послепроектный анализ охватывает:

мониторинг реализации, который подразумевает надзор и контроль (в том числе государственный) за осуществлением проекта, например за со­блюдением условий природопользования и выполнением запланированных мер по уменьшению воздействий;

мониторинг воздействия на окружающую среду, который может пре­доставлять информацию для корректировки ранее принятых решений, а так­же вносит вклад в формирование информационной базы для экологической оценки аналогичных проектов.

Учитывая разнообразие форм и методов послепроектного анализа и вытекающую отсюда сложность его организации и использования получен­ной информации, рекомендуется составлять отдельный план послепроектно­го анализа в составе ПЭМ или вне его.

Специалисты Всемирного банка считают, что, хотя список параметров, по которым проводится мониторинг, должен быть по возможности полным, необходимо ограничиться исследованием «значимых, измеримых, реалистически достижимых элементов, основываясь на опыте и здравом

Послепроектный анализ подразумевает взаимодействие нескольких сторон. Это относится к координации мониторинговой деятельности заказ­чика (руководства предприятия) и органов государственной власти, ответст­венных за экологический и иной мониторинг. Эффективный послепроектный анализ не только предоставляет данные заинтересованным сторонам (в том числе общественным организациям и населению), но и активно использует полученную от них информацию. Сотрудт? 1ество между предприятиями, го­сударственными службами, неправительственными организациями и широ­кой общественностью дает дополнительные возможности для эффективного снижения негативных воздействий на окружающую среду.

Данные послепроектного анализа, так же как и выводы собственно ОВОС, только предоставляют информацию для осуществления мер по уменьшению воздействий на окружающую среду. Для того чтобы эти меры воплотились в реальность, необходимы: определение ответственности, выде­ление ресурсов, подготовка персонала и создание организационных структур и механизмов, обеспечивающих выполнение этих мероприятий. Все эти эле­менты должны подробно описываться в ПЭМ.

Система экологического менеджмента. В систематическом виде про­цедуры послепроектного анализа, как обоснованно указывают авторы иссле­дования «Экологическая оценка и эколо Уческая экспертиза» (2001), пре­вращаются в систему экологического менеджмента (СЭМ). Определение ре­сурсов и ответственности при разработке ПЭМ может сформировать прото­тип будущей СЭМ. Любая система менеджмента подразумевает план ме­неджмента, поэтому СЭМ и ПЭМ связывают отношения общего и частного.

Международный стандарт ISO14001 определяет СЭМ как часть общей системы менеджмента, включающей организационную структуру, планиро­вание деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а

57

также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической политики, целей и задач.

ГЛАВА 10 ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Государственная и общесъЛнная экологические экспертизы ре­гулируются одними и теми же законами, однако функции этих процедур, а также их место в системе принятия решений существенным образом разли­чаются. При этом процедура ОЭЭ пока практически не регламентирована. 10.1. Нормативно-правовое обеспечение

Организовывать участие общественности в процессе экологической оценки может инициатор деятельности или государственные органы. По рос­сийскому законодательству мероприятия по участию общественности могут проводиться по инициативе самой общественности и организовываться в форме ОЭЭ.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также органов местного самоуправления общественными организациями (объеди­нениями), основным направлением Деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе ор­ганизация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистриро­ваны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Граждане и общественные организации (объединения) в области эколо­гической экспертизы имеют право:

выдвигать в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» предложения о проведении ОЭЭ хозяйственной и иной деятель­ности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;

направлять в письменной форме специально уполномоченным государ­
ственным органам в области экологической экспертизы аргументированные
предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной
деятельности; _а

получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение ГЭЭ кенкрет-ных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее про­ведения;

осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.