Развитие экологической экспертизы и ОВОС в России. 1 Развитие экологической экспертизы и овос в России

• Название: 1 Развитие экологической экспертизы и овос в России
• Анкор: Развитие экологической экспертизы и ОВОС в России
• Дата: 09.12.2022
• Размер: 1.31 Mb.
• Имя файла: 9d1e878.doc
• Тип: Документы; #836454
• страница: 5 из 9

30

характеристик. Однако как дисциплинирующие элементы, обеспечивающие единообразие подачи материалов ОВОС, они, безусловно, полезны.

При проведении оценки качества документации по ОВОС необходимо сначала провести оценку в соответствии с каждой из подкатегорий, затем на их основе и на основе дополнительной экспертной оценки — анализ катего­рий и разделов. Оценка всех разделов затем сводится к общей оценке качест­ва документации в целом.

Таблица 7.8 Пример критериев оценки качества материалов ОВОС (по Н.Ли, 1995)

Категория

Подкатегория

Содержание критерия

Описание намечаемой деятельности

I ШТСК

,ОЛЖеН ОЫТЬ ОПИ-

сырья, необхо-а и функдиони -

1.1.1

где это применимо

Должны быть изложены цели и задачи на­мечаемой деятельности

! Должны быть описаны общее устройство и размеры проектируемого объекта. Как пра-

1.1.3

[ В той или т;ъ iформе должно быть пред­ставлено, как будет выглядеть объект на [местности после завершения строительных !работ

Окончательное определение соответствия документации и процесса оценки воздействия каждому из критериев проводится с использованием следующих символов:

А — полностью соответствует, никакие из важных задач не про­пущены;

В — в основном соответствует, за исключением небольших упущений или неточностей;

С — соответствует с оговорками, серьезные упущения или неточности;

D— в целом не соответствует, хотя отдельные части задачи выполне­ны;

Е— задача выполнена неудовлетвор^ ельно, важные части пропущены или сделаны неверно;

F— задача практически не выполнена;

НУп — данный критерий неприменим к документации;

Н/и — у оценивающего эксперта недостаточно информации.

В России и некоторых других странах элементы контроля «полноты оценки воздействия на окружающую среду» осуществляются на стадии про­хождения ГЭЭ намечаемой деятельности.

31 м 7.8. Требования Европейского банка реконструкции и развития к ОВОС

Близкая к российской процедура ОВОС используется ЕБРР. Называет­ся она анализом экологического воздействия (АЭВ) и является одним из важнейших видов экологических оценок, предусмотренных ЕБРР в качестве требований, которые необходимо вЛ юлнять для получения займа. Экологи­ческие исследования проводятся или заказываются заказчиком проектов в соответствии с правилами ЕБРР по выполнению АЭВ с тем, чтобы получить достаточный объем экологической информации, которая позволит Совету директоров банка принять решение в отношении того или иного проекта.

Анализ экологического воздействия выполняется в случае реализации проектов, связанных с определенными типами нового строительства, мас­штабного расширения или конверсии — перепрофилирования независимо от местоположения ввиду их экологической значимости или серьезных угроз возникновения аварий или причинения ущерба здоровью людей, источника­ми которых эти проекты являются. Выполнение АЭВ может потребоваться и в случае реализации множества других типов проектов, которые могут ока­зать негативное воздействие на охраняемые или уязвимые территории (на­циональные парки, другие заповедники национального или регионального значения, включая районы, представляющие археологический интерес; рай­оны, имеющие важное значение для этнических групп; районы, подвержен­ные эрозии и/или опустыниванию; заболоченные территории и т.д.).

На этапе определения характера деятельности/утверждения кон­цепции проекта заказчики проекта должны представить в ЕБРР экологиче­скую информацию одновременно с другими исходными данными о проекте. Эта информация включает следующие сведения:

проводились ли предварительные экологические исследования;

насколько велика вероятность того, что проект окажет серьезное нега­тивное воздействие на состояние окружающей среды.

Эти сведения включаются в Меморандум об утверждении концепции проекта и помогают определить детальность необходимых экологических ис­следований.

Предварительному рассмотрению предшествует этап определения не­обходимости АЭВ, в ходе которого выясняются:

потенциальные экологические проблемы, связанные с намечаемым проектом;

виды экологической информации, необходимой для оценки экологиче­ских рисков, ответственности, соблюдения нормативно-правовых требова­ний, негативных факторов воздействия на состояние окружающей среды и т.д.;

применимое национальное и региональное природоохранное законода­тельство, нормы и правила;

потенциальные экологические выгоды или улучшения, которые могут быть предусмотрены в техническом проекте.

На основании этих сведений составляется Меморандум об определении необходимости АЭВ. На данном эЩпе принимается решение относительно необходимости выполнения АЭВ и/или какого-либо другого вида ЭО.

32

Проблемы, которые необходимо рассмотреть в ходе экологических ис­следований, определяются и согласуются всеми заинтересованными сторо­нами на этапе определения объема АЭВ. Данный этап предполагает выполне­ние следующих мероприятий:

подготовка Плана общественного участия и распространения инфор­мации, в котором определяются заинтересованные стороны и программа кон­сультаций и обнародования информации, а также методы работы с высказан­ными замечаниями и опасениями;

подготовка комплекта информационных материалов (5— 10 с.) с со­проводительным письмом и соответствующими чертежами, картами и т.д., представляющих краткое описание намечаемого к реализации проекта с ука­занием его целей и заказчиков, альтернатив проекту;

анализ состояния окружающей среды и определение недостающих ис­ходных данных; рассмотрение потенциальных экологических, социальных и культурных последствий этапа строительства и мероприятий по их смягче­нию; потенциальных экологических, социальных и культурных последствий этапа эксплуатации и мероприятий по их смягчению.

анализ предлагаемой программы мониторинга, содержания предпола­гаемого АЭВ с указанием рассматриваемых проблем, проведенных исследо­ваний и графика, предлагаемого Плана общественного участия и распростра­нения информации;

проведение совещания по определению объема АЭВ, где вопросы, за­
трагиваемые в комплекте информационных материалов, обсуждаются всеми
заинтересованными сторонами; %

подготовка Протокола, включающего техническое задание на выпол­нение АЭВ и изменения, которые предлагается внести в План общественного участия и распространения информации. Протоколы совещания по определе­нию объема АЭВ должны включаться в состав итогового документа по АЭВ в виде приложений.

Содержание экологических исследований согласуется между за­интересованными сторонами на этапе определения объема АЭВ. Анализ эко­номического воздействия выполняется заказчиком проекта. Результаты пред­ставляются в рамках Отчета по АЭВ. Его типовое содержание, соответст­вующее общему формату отчетности ЕБРР, следующее.

Резюме.

0. 
   Описание контекста проекта.
   
1. 
   Цель и необходимость реализацщ; проекта.
   
2. 
   Нормативно-правовая база и организационная структура. 1.3 Исто­
   рия проекта, включая рассматриваемые альтернативные варианты.
   

2.0. Описание проекта.

0. 
   Описание существующего состояния окружающей среды.
   
1. 
   Климатические условия.
   
2. 
   Геоморфология и геология.
   
3. 
   Качество поверхностных и подземных вод.
   
4. 
   Ландшафты.
   
5. 
   Биотические ресурсы.
   

33

3.6. Качество воздуха.

7. 
   Шум.
   
8. 
   Социально-экономические и культурные вопросы.
   

0. 
   Описание и оценка значимых факторов воздействия на состояние
   окружающей среды.
   
1. 
   Воздействия, связанные со строительством.
   
2. 
   Воздействия, связанные с эксплуатацией.
   

4.3. Определение ключевьШ факторов неопределенности и от­
сутствующих данных.

4. 
   Сравнение воздействий, связанных с реализацией альтернативных
   вариантов, включая вариант «ничего не делать».
   
5. 
   Сводный анализ воздействий по альтернативным вариантам.
   

0. 
   Описание мероприятий по снижению негативных воздействий
   и/или мер по увеличению экологических выгод. 6.0. Примерный план эколо­
   гического мониторинга.
   

0. 
   Мониторинг на этапе строительства.
   

6.2. Мониторинг на этапе эксплуатации.

В состав отчета может включаться ряд технических и иных при­ложений.

На данном этапе заказчиком проекта г банком обсуждаются условия предоставления финансовых средс"% Основным документом, обсуждаемым в ходе переговоров, является Перечень условий предоставления финансовых средств. В нем дается краткое описание будущего соглашения о предостав­лении финансовых средств, структуры, основных сроков и характеристик намечаемого к реализации проекта, а также требований, определенных в ре­зультате проведения ЭО (т.е. условий, обязательств, требований к монито­рингу и отчетности, связанных с охраной окружающей среды).

После этого проводится экологическая проверка проекта, которая ос­новывается на результатах АЭВ и/или других экологических исследований, результатах консультаций с общественностью и посещений объектов, кото­рые могли проводиться специалистами-экологами банка. Результаты эколо­гической проверки оформляются в виде Акта экологической проверки (АЭП). Краткий вариант АЭП включается в Меморандум о заключительном рассмотрении (МЗР). Он должен содержать как минимум следующие эколо­гические сведения:

текущее состояние проекта с точки зрения охраны здоровья и безопас­ности людей, а также состояния окружающей среды;

потенциальное экологическое воздействие проекта, который будет фи­нансироваться банком;

сводный план природоохранных мероприятий и результат получения необходимых согласований от органов власти и контролирующих организа­ций;

положительный эффект от проекта для окруж4ающей среды;

результаты проведения консультаций с общественностью.

Меморандум вместе с АЭП представляется на рассмотрение Комитета банка по финансовым операциям. Во время окончательного рассмотрения

34

проект может быть отклонен по экологическим соображениям, если он свя­зан со значительными экологическими проблемами или если в рамках проек­та решение экологических проблем в достаточной степени не предусмотрено. После заключительного рассмотрения может быть рекомендовано вне­сение некоторых изменений в документацию, касающуюся окружающей сре­ды, а также может потребоваться подготовка дополнительной документации (приложение, посвященное экологическим вопросам, заявление о соответст­вии экологической

* * *

ГЛАВА 8 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определе­ние допустимости ее осуществления в целях предупреждения возможных не­благоприятных воздействий на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий. Порядок организации и проведения экологической экспертизы определен Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

Экологическую экспертизу могут проводить государственные структу­ры и общественные организации. В том случае, когда экологическая экспер­тиза организуется и проводится специально уполномоченными государст­венными органами, она называется ГЭЭ.

Специально уполномоченными Правительством РФ государственными органами в области экологической экспер-фтзы являются некий федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы (в настоящее время — МПР России), которые имеют исключительное право на проведение ГЭЭ и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области ее организации и проведения. В соответствии с требованиями Федерального закона «Об экологической экспертизе» ГЭЭ осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Фе­дерации.

По российскому законодательству, существуют два вида экологической экспертизы — государственная и общественная¹. Проведение ГЭЭ обяза­тельно для всех проектов хозяйственных объектов, а также для планов и про­грамм территориального и отраслевого развития, нормативно-технических документов, законодательных актов и др. Таким обиазом, она требуется как на уровне проектов, так и на уровне стратегических документов. 8.1. Законодательные требования в области ГЭЭ

Проведение ТЭЭ регламентируется Федеральным законом «Об эколо­гической экспертизе», а также рядом подзаконных актов уточняющих его положения. В этих положениях определены требования к охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения.

¹ Государственная и общественная экологические экспертизы регулируются одними и теми же законами, однако функции этих процедур, а также их место в системе принятия решений существенным образом раз­личаются. Кроме того, лишь процедура государственной экологической экспертизы регламентирована дос­таточно подробно подзаконными актами.

35

среды и обеспечению экологической безопасности населения. Конкретные требования, учитывающие отраслевую и ведомственную специфику, отраже­ны в многочисленных нормативных документах, рассматривающих экологи­ческие вопросы при проектировании и строительстве различных объектов, в том числе охраны воздушного -бассейна, поверхностных и подземных вод, почв и недр, растительного и животного мира, природно-культурного насле­дия и пр.

Общие требования к ОВОС, проводимой заказчиком, определяются, как было показано в предыдущей главе, рамочным «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружаю­щую среду в Российской Федерации"

Эти требования развиты в более поздней редакции Федерального зако­на «Об охране окружающей среды» и конкретизируются, как уже отмечалось в гл. 1, в многочисленных нормативно-правовых актах (Земельном, Лесном, Водном и Градостроительном кодексах, законах, Указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, приказах министерств и ведомств, ГОС­Тах, СНи-Пах, других нормативных актах). Перечисленные документы не только формулируют различные требования к намечаемой деятельности и ее воздействию на окружающую среду, но и к порядку принятия тех или иных решений, аттестации методик расчетов и т.д. Приказом Госкомэкологии Рос­сии от 25.09.97 № 397 утвержден подробный «Перечень нормативных доку­ментов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обосно­вания хозяйственной и иной деятельности».

8.1.1. Принципы экологической экспертизы

Законодательством определено, что экологическая экспертиза основы­вается на следующих принципах:

презумпции потенциальной экологической опасности любой намечае­мой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения ГЭЭ до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, представляемой на эко­логическую экспертизу;

независимости экспертов Зоологической экспертизы при осу­ществлении ими своих полномочий в области экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

ответственности участников экологической экспертизы и заин­тересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экс­пертизы.