Развитие экологической экспертизы и ОВОС в России. 1 Развитие экологической экспертизы и овос в России
 Скачать 1.31 Mb.
|
|
Принципы проведения. Рассматривая общие принципы проведения экологической экспертизы, установленные законодательством, можно определить, что к ОЭЭ применимо большинство из них, а именно: признание презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимость экспертов при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы; гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения; ответственность участников и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспег%изы. Объекты общественной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, приведенных в табл. 8.1, за исключением тех, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. 10.2. Порядок проведения Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной или одновременно с ней. Наиболее эффективно проведение ОЭЭ еще на стадии обоснования инвестиций. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций о ее проведении. В заявлении общественной организации о проведении ОЭЭ должны быть приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии, сведения об объекте экспертизы, сроки ее проведения. Регистрацию осуществляет орган местного самоуправления, который в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении ОЭЭ обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении ОЭЭ, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным. При наличии заявлений о проведении экспертизы одного объекта от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии. Общественные организации, организующие ОЭЭ, должны известить население о начале и результатах ее проведения. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения ГЭЭ по тем же объектам. Общественные организации (объединения), осуществляющие ОЭЭ в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право: получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе»; получать от структурных подразделений МПР России, специализированных в области экологической экспертизы, для ознакомления нор- мативно-технические документы, которые устанавливают требования к про ведению ГЭЭ; участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комисси^ГЭЭ и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений ОЭЭ. На экспертов, привлекаемых для проведения ОЭЭ, распространяются требования, предусмотренные,в п. 2 и п. 5 ст. 16 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Получив обращение граждан или общественных организаций, муниципальное образование создает временную комиссию по проведению общественного обсуждения объекта ОЭЭ и организует собрание представителей заинтересованных сторон, на котором утверждаются сроки и регламент общественных слушаний. В регламенте подготовки и проведения общественных слушаний определяются следующие положения. 1. Цель проведения общественных слушаний — информирование об щественности об объекте ОЭЭ и его возможном воздействии на окружаю щую среду, а также выявление общественных интересов и их учет в процессе оценки воздействия на окружающую среду. Правовая основа — перечисляются нормативные акты Российской Федерации (Федеральный закон «Об экологической экспертизе», Приказ Госкомэкологии России «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» от 16.05.00 № 372), соответствующие акты субъекта Российской Федерации, в том числе для объектов строительства — Градо строительный кодекс Российской Федерации (1998) и Градостроительный кодекс региона. Принципы проведения общественных слушаний основываются на полной и достоверной информации; намечаемой деятельности и ее возмож ных экологических последствиях; общественные слушания проводятся в форме открытого и публичного процесса обсуждения экспертных заключе ний, выступлений экспертов, в том числе представителей заказчика, органов государственной власти и местного самоуправления, государственных при родоохранных и санитарно-эпидемиологических служб, общественных орга низаций. Любой человек или любая организация могут участвовать в обсуж дении на равных основаниях. Результат общественных слушаний — список участников, сте нограмма, протокол и заключение. По результатам общественных слушаний Собрание представителей принимает решение. Организаторы и участники общественных слушаний — Временная комиссия собрания представителей по изучению мнения населения для под готовки и проведения общественны ^слушаний по оценке воздействия на ок ружающую среду объекта ОЭЭ в соответствии с решением муниципального образования; само собрание представителей муниципального образования и инициатор проекта. Участником слушаний может быть любой гражданин РФ, гражданин иностранного государства или лицо без гражданства. На слуша ния приглашаются представители органов государственной власти и местно- 60 го самоуправления, государственных природоохранных и санитарно-эпидемиологических служб, общественных организаций и средств массовой информации. Документы, представляемые общественности для ознакомления, — документация по проекту, в которую входят предварительный вариант мате риалов ОВОС и их резюме нетехническо1> характера, содержащее краткое изложение результатов исследований'по ОВОС, адаптированное для неспе циалистов. Документация предоставляется инициатором/инвестором проек та. Доступ общественности для ознакомления с материалами по оценке воз действия на окружающую среду организуется в помещениях местной адми нистрации и в библиотеках. Любой желающий имеет право по указанным ад ресам в установленное время знакомиться с документацией и делать свои за мечания и предложения по проекту. Для организации просмотра документа ции по проекту по указанным адресам организуется рабочее место. Порядок информирования населения и приглашаемых сторон о про ведении слушаний — не позднее, чем за 30 дней до проведения общественных слушаний в официальных изданиях органов исполнительной власти, радио передачах и на информационных стендах помещается объявление, содержа щее информацию о сроках и месте доступности документации по проекту, дате и месте проведения общественных слушаний. 8. Основные вопросы, выносимые на слушания, — о влиянии наме чаемой деятельности на окружающую среду региона, влиянии намечаемой деятельности на здоровье населения, влиянии намечаемой деятельности на социально-экономическую ситуацию в регионе, допустимости реализации намечаемой деятельности на данной территории. 9. Порядок проведения слушаний — в президиум общественных слу шаний входят председатель, члены президиума и секретариат. В обязанности председателя входят ведение слушаний, контроль за соблюдением регламен та, предоставление слова экспертам и участникам. Председатель, члены пре зидиума и секретарь общественных слушаний назначаются временной ко- -\^, миссией. Слушания проводит президиум на основе выступлений и ответов экспертов и участников слушаний, а также представленной документированной информации, письменных заявлений, предложений и замечаний, готовит заключение по общественным слушаниям. Членами президиума назначаются лица, имеющие квалификацию в сфере охраны окружающей среды и определении допустимости реализации хозяйственной деятельности. Членом президиума не может быть представитель заказчика/инвестора или разработчика проекта, а также лицо, состоящее в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или разработчиком, представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком в таких договорных отношениях. Членом президиума не может быть представитель органов государственной власти, местного самоуправления и иных государственных служб, имеющих отношение к выдаче разрешений на реализацию намечаемой деятельности. 61 % В обязанности секретариата слушаний входят регистрация участников, составление списка участников, ведение стенограммы и составление на ее основе протокола общественных слушаний. Экспертами являются специалисты, обладающие достаточной квалификацией для ответа на основные вопросы слушаний. Они заранее знакомятся с основными вопросами слушаний и готовят ответы на них, используя имеющиеся материалы ОВОС и другую достоверную информацию. Эксперты выступают на слушаниях с подготовленными ответами на основные вопросы и отвечают на вопросы и участников слушаний, возникшие в ходе их выступления. Они делегируются заказчиком и заинтересованной общественностью. Заказчик и заинтересованная общественность согласовывают кандидатуры экспертов с временной комиссией в срок не позднее 15 дней до проведения общественных слушаний, количество экспертов от каждой стороны не может быть более трех. Их кандидатуры утверждаются на заседании временной комиссии в срок не позднее 10 дней до проведения общественных слушаний. 10. Регламент общественных слушаний — выступление заказчика с характеристикой проекта, комментарии экспертов по основным вопросам слушаний и ответы на вопросы президиума, ответы экспертов на вопросы участников слушаний (каждый участник слушаний имеет право задать, как минимум, один вопрос), выступления участников по предварительной запи си. Подведение итогов председателем президиума и оглашение даты готов ности текста заключения и протокола слушаний. Заключение публикуется в средствах массовой информации и утверждается собранием представителей. Итоговые документы слушаний — список участников слушаний, стенограмма слушаний и протокол слушаний. В протоколе отражаются ос новные факты, которые были предйтавлены в ходе публичной дискуссии. Переданные секретарю слушаний документы регистрируются и оформляют ся как приложения к протоколу, который должен быть подготовлен в течение пяти рабочих дней с момента проведения слушаний. Протокол подписывает ся председателем общественных слушаний и секретарем. Копии протокола направляются заказчику, в администрацию муниципального образования и собрание представителей, в федеральный уполномоченный орган по охране окружающей среды, а также в местные общедоступные библиотеки. Копия протокола представляется по требованию любым заинтересованным лицам. Оригинал со всеми приложениями хранится в собрании представителей, где к нему обеспечивается свободный доступ всех заинтересованных лиц. Заключение президиума по общественным слушаниям проекта — основной результат общественных слушаний, который сообщается широкой общественности и всем заинтересоЕ |лным лицам. Заключение готовится президиумом общественных слушаний в течение пяти рабочих дней с момента их проведения. Оно подписывается каждым из членов президиума и передается секретарю слушаний. В случае, если члены президиума не пришли к единому мнению, оформляется особое мнение. В заключении президиумом даются ответы на основные вопросы слушаний. Если вопрос подразумевает возможность однозначного утвердите ль- 62 ного или отрицательного ответа («да» или «нет»), президиум обязан дать такой ответ, после которого могут следовать комментарии, раскрывающие его суть. Во время подготовки заключения члфны президиума не могут использовать информацию о намечаемой деятельности, полученную после проведения слушаний. В период подготовки заключения заинтересованные стороны не могут обращаться к членам президиума с какими-либо вопросами. Секретарь направляет копии заключения президиума заказчику, в муниципальное образование, федеральный уполномоченный орган по охране окружающей среды, а также в места, где организован доступ общественности для ознакомления с проектными материалами. 13. Результаты общественных слушаний — временная комиссия собрания представителей по изучению мнения населения для подготовки и проведения общественных слушаний обязана предпринять усилия для ознакомления широкой общественности с заключением президиума общественных слушаний, в частности путем публикации в средствах массовой информации, выступлений по радио, размещения на информационных стендах, рассылки по запросу всем заинтересованным лицам и организациям. В государственной регистрации заявления о проведении ОЭЭ может быть отказано в случае, если: она ранее была дважды проведена в отношении объекта; она проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну; порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку; устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей ОЭЭ, не соответствует требованиям ст. 20 настоящего Федерального закона; требования к содержанию заявления о проведении ОЭЭ, предусмотренные ст. 23 настоящего Федерального закона, не выполнены. Должностные лица органов мествЬго самоуправления несут ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации заявления о проведении ОЭЭ. Эксперты, принимающие участие в ОЭЭ, получают от заказчика техническое задание, во многом, естественно, сходное с заданием на ГЭЭ. Эксперт обязан выполнить следующее. Ознакомиться с материалами обоснования инвестиций и ОВОС про екта. Определить достоверность и достаточность представленной инфор мации. В случае невыполнения этих условий в дальнейшем не использовать такие данные, а перейти к данным по объектам-аналогам. Рассмотреть качество проведения ОВОС и достоверность этих оце нок. 3.1. Достаточность описания существующих природных условий для целей ОВОС. 1$ ,V 63 3.2. Правильность инвентаризации и характеристики источников и факторов воздействия на окружающую среду на всех стадиях проектного цикла (строительство, развитие инфраструктуры, эксплуатация, вывод из эксплуатации, аварии). Достоверность оценки значимости воздействий с учетом соответ ствия стандартам и реакции экосистем. Правильность прогноза планируемых воздействий во времени и в пространстве. Адекватность оценки предложенных альтернатив, в том числе по размещению и планируемым техническим решениям. Адекватность предложенных мер по снижению воздействий. 3.7. Достаточность планируемой системы мониторинга и пос- лепроектного анализа. 4. Проанализировать соответствие технических решений современным требованиям. 5. Оценить экономическую^ эффективность предложенных при родоохранных решений. Определить соответствие намечаемой деятельности и ее последствий нормативным правовым актам РФ и международным обязательствам России. Сделать обоснованные выводы о допустимости реализации намечае мой деятельности по экологическим требованиям. Заключение ОЭЭ направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим ГЭЭ, заказчику документации, подлежащей ОЭЭ, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам. Заключение ОЭЭ приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом. Заключения могут публиковаться в СМИ, передав!» ься органам местного самоуправления, органам ГЭЭ, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам. При подготовке заключения ГЭЭ экспертной комиссией и принятии решения о реализации объекта экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию ГЭЭ и отражающие общественное мнение. 10.3. Финансирование ОЭЭ. Взаимодействие с заинтересованными сторонами Финансирование ОЭЭ осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления. Процесс взаимодействия с заинтересованными сторонами в ходе экологической оценки включает так называемые консультации. Они подразумевают взаимодействие с заинтересованными сторонами или источниками ин- 64 формации - - государственными органами, научно-исследовательскими организациями и т.д. Процесс консультаций, вопросы, которые должны быть предметом обсуждения в его ходе, круг его участников, как правило, регламентированы нормативными документами. Учет мнения населения при формировании и обсуждении заключения ОЭЭ важен со следующих точек зрения. 1. Участие общественности может обеспечить согласование интересов различных групп, вовлеченных в планирование и осуществление намечаемой деятельности или затрагиваемых ее возможными воздействиями. Возникаю щие при этом противоречия между интересами этих групп являются наибо лее частым источником конфликтов, развивающихся вокруг проекта. Поэто му одной из основных целей участия населения в процессе ОЭЭ служит вы работка взаимоприемлемых решений и'уменьшение конфликтности проекта в целом. Общественное участие может использоваться в качестве инст румента решения различных задач ЭО, таких как выявление возможных воз действий, изучение социальной значимости проекта и определение наиболее значимых воздействий, изучение альтернатив, планирование природоохран ных мероприятий. В целом общественно* участие должно содействовать улучшению качества принимаемых решений. Участие общественности в процессе ЭО представляет само стоятельную ценность, поскольку является инструментом осуществления прав граждан. Современные информационные технологии позволяют проводить общественные слушания Деклараций о намерениях, экологических обоснований проектов, результатов ОВОС или непосредственно общественную экспертизу в виртуальном пространстве, путем телеконференций, обсуждений в Интернете. Например, Калининградское региональное отделение Российского геологического общества проводило опрос в Интернете (неофициальную ОЭЭ) по ОВОС проекта обустройства Кравцовского нефтяного месторождения (Д-6), выполненную ООО «ЛУКойл—Калининградморнефть». Опрос проводился в рамках общественных обсуждений проекта. Суть опроса сводилась к заполнению типовой анкеты. Заключение по результатам опроса было оглашено на общественных слушаниях по ОВОС проекта. В анкете сообщались сведения об эксперте, его квалификации и области профессиональных интересов. Каждый эксперт высказывал мнение о предварительных материалах по ОВОС; оценивал степень проработки вопросов, формулировал замечания и предложения по следующей схеме. 1. Принцип минимизации экологического ущерба (степень реализации в проекте). Этот принцип является одним- из основных тактических элементов в природоохранной стратегии инвестора, который при подготовке материалов к ОВОС данного проекта исходит из концепции «нулевого сброса». Принцип минимизации экологического ущерба в представленных материалах провозглашается с начала и до конца. Насколько он будет реализован в проекте -судить затруднительно из-за сугубо качественных оценок эколо- 65 гических опасностей и возможных экологических ущербов. При составлении тома ОВОС необходимо исходить из количественных оценок. Пока можно говорить о том, что у составителей данных материалов есть стремление минимизировать экологические ущербы. Однако эффективно это можно сделать лишь в рамках теории экологического риска. Пока оценки экологических рисков на основных этапах реализации инвестиционного замысла отсутствуют (обустройство платформы, прокладка трубопровода, бурение, наземные работы) или декларируются (например, объем аварийных разливов для ледостойкой стационарной платформы указан в размере более Юм без обоснования). Основные источники экологического риска: нарушение обустройства скважин, нефтегазовые перетоки и истечения, одиночная нитка трубопровода (надо — труба в трубе), в том числе на песчаном берегу, факелы, очистные сооружения, накопители отходов, инсинератор нефтесодержащих отходов на комплексном нефтяном терминале. Почти все эти источники упомянуты в представленных материалах, даже предусмотрены исследования перетоков и естественного истечения углеводородов на дне моря. 2.Оценка воздействия на морскую среду и сушу (полнота, досто верность). Описание воздействия на морские и наземные экосистемы выпол нено достаточно полно и корректив Достоверность оценки воздействий на конкретные компоненты окружающей среды определяется полнотой и мет рологическими характеристиками исследований, результаты которых ис пользованы. Недостатком является разновременность получения привлекае мых результатов (не учтен временной дрейф данных): работы 1988— 1991 гг., комплексные экспедиции 1991 и 1994 гг. Противоречиво описаны уровни загрязнения морских вод и донных осадков: среднее загрязнение воды нефтепродуктами 0,020 мг/л — в этом случае должно развиваться активное загрязнение донных осадков, то же с фенолами (больше ПДК, но не больше фона). Ничего не говорится о загрязнении береговой зоны и ландшафтов вдоль трассы трубопровода, на земельном отводе комплексного нефтяного терминалов и вокруг него. Отсутствуют конкретные сведения об используемых реагентах, обороте шла-мов, их токсичности. Не раскрыта (нет ссылкг^ технология переработки буровых шла-мов в инертный грунт. Судить о достаточности нельзя. Мало сведений о наземной части промысла, условиях прокладки (кроме переходов через реки) трубопровода, количестве контрольных постов, организации технологического контроля и экологического мониторинга, регламентах штатной работы нефтесбор-ного пункта и комплексного нефтяного терминала. 3. Экологическая политика 000 «ЛУКойл—Калининградморнефтъ» (соответствие современным требованиям к охране окружающей среды). Эко логическая политика ООО «ЛУКойл—Калининградморнефть» соответствует современным требованиям по охране окружающей среды, опирается на ра циональные принципы природопользования и будет реализовываться приро доохранной службой предприятия в рамках системы управления охраной ок ружающей среды. 66 4. Экологический мониторинг (предложения к будущей программе). Программа экологического мониторинга нуждается в значительном усовершенствовании. Невнятно описан технологический мониторинг буровых и трубопровода; операторского контроля на насосных станциях недостаточно, перспективно применение волоконно-оптического датчика (Германия); Основной бич нефтепроводов — скайлинг (обрастание изнутри) в результате деятельности железо- и серобак^рий с последующим разрывом; требуются две нитки (для профилактики и аварийных ситуаций); предусмотренных мер (прочистка скребками и поршнями, добавка ингибиторов коррозии, среди которых должны быть биоциды) недостаточно. За разливами нужен всепогодный и непрерывный контроль (объезды на катере — рутинны и неэффективны): цифровые камеры теплового (8— 13 мкм), ближнего инфракрасного (0,8— 1,0 мкм) и ультрафиолетового (0,3 — 0,4 мкм) диапазонов применительно к задаче постоянного мониторинга участков акваторий, потенциально опасных с точки зрения разливов нефтепродуктов, с целью опознания разливов нефтепродуктов на ранних стадиях их появления по данным наблюдений в различное время суток; регистрация в реальном масштабе времени с записью на запоминающее устройство, обнаружение нефтяных пленок заданного размера (площади и толщины), индикация пленок, поступающих от бункеровочр^о терминала, наличие автоматизированного алгоритма анализа аварийного сигнала. Мониторинг качества морской воды надо вести автоматизированной станцией на платформе и в буях — постами автоматизированного контроля, доведя плотность исследований до уровня изменчивости изучаемых процессов. Гидрохимический контроль целесообразно выполнять только автоматизированными средствами измерений, чтобы обеспечить его непрерывность по отношению к техногенным воздействиям (приборы фирмы «Люмекс», станция «Тритон-Центурион» и др.). Необходим мониторинг наземных трубопроводов: в траншейном исполнении трубопровод может контролироваться автомобильным или вертолетным инфракрасным сканером с цифровой записью на видеоспектрометр, газоанализатором и рядом других оперативных мониторинговых систем. Меры по предотвращению аварийных разливов нефти (полнота и эффективность). Предусмотрены недостаточные превентивные меры против разливов в море и на берегу. Для повышения надежности технологических элементов комплекса необходимы: прокладка двух ниток трубопровода, тру ба в трубе, лазерный контроль с помощью волоконно-оптического датчика. Требуется организация постоянного мониторинга участков акватории, по тенциально опасных с точки зрения разливов нефтепродуктов, с целью их опознания на ранних стадиях появления по данным наблюдений в различное время суток и любую погоду. Не предусмотрены меры по защите прибреж ных зон от внутриводных разливов и по защите дюнных комплексов на бере гу. Плановые мероприятия по ликвидации аварийных разливов нефти (полнота и эффективность). Предусмотренные сроки ликвидации разливов (до 67 24 ч) слишком велики, поскольку тяжелая нефть или мазуты через сутки после попадания в воду испаряют летучие фракции и образуют скопления сгустков нейтральной плавучести, приобретая способность перемещаться внут-риводно. Необходимы расчеты и моделирование растекания нефти, поскольку, скорее всего, пятно будет двигаться к берегу и может достичь мелководья (менее 2 м), где нефтесборщик работать не сможет. Следовательно, все запо ведные зоны таких участков акватории, берега и дно будут покрыты нефте продуктами. 4 Не менее опасны разливы на песчаном берегу. 7. Резюме. Проведена профессиональная грамотная работа по обеспечению минимизации экологических рисков обустройства нефтепромысла. Рассмотрены типовые технические решения по защите морской среды от нефтезагрязнений. Большинство из них являются вполне достаточными для достижения поставленной цели. Однако два обстоятельства вынуждают говорить о необходимости принятия дополнительных мер. Эти обстоятельства — существующие высокие техногенные нагрузки на экосистемы Балтийского моря и непосредственная близость промысла к национальному парку «Куршс-кая коса». В таких обстоятельствах обычных превентивных мер может оказаться недостаточно. Выше были указаны рекомендуемые дополнения. Также нуждается в усовершенствовании система технологического контроля и мониторинга морской и^ наземных экосистем путем применения современных аппаратурно-методических комплексов (в терминологии ХЕЛ-КОМ — наилучших достигнутых технологий), особенно учитывая длительный период эксплуатации промысла. При разработке ОВОС необходимо проанализировать источники и величину экологических рисков. Достоинства уже проделанной к составлению ОВОС работы: инвестор планирует создать современное высокотехнологичное и экологичное предприятие; основные технические решения выполнены с полным учетом эколо гических ограничений; используются правильные базовые природоохранные принципы; 4) предусмотрены борьба со скайлингом трубопроводов, про мышленная централизованная переработка отходов; 5) запланированы подземные переходы трубопроводов через речные преграды и многие другие природосберегающие меры. Основные дополнения при разработке ОВОС имеет смысл внести в следующие разделы: конструктивное усложнение трубопроводов для повышения их на дежности; оценка экологической обстановки вдоль наземного трубопровода, на нефтесборных пунктах и комплексном нефтяном терминале, что позволит конкретизировать экологические ограничения, систему мониторинга и при родоохранные мероприятия; 68 3) экологический мониторинг (предложения к будущей программе); 4) меры по предотвращению аварийных разливов нефти в системе «нефтесборные пункты — комплексный нефтяной терминал»; 5) меры по предотвращению аварийных разливов нефти в системе «нефтесборные пункты — комплексный нефтяной терминал»; 6) плановые мероприятия по ликвидации аварийных разливов нефти на море и на берегу. Все предложения, которые сделаны в настояшем заключении, направлены исключительно на усиление экологичлости производства. Они несколько увеличат затраты на природозащитные меры, но в будущем эти расходы окупятся сторицей и повысят рентабельность нефтедобычи. Использование современных форм электронных коммуникаций (вплоть до телеконференций), безусловно, способно повысить эффективность общественных слушаний, обеспечить всестороннее квалифицированное обсуждение сильных и слабых сторон проекта и даже усовершенствует процедурные аспекты (например, протокол слушаний будет представлять объективный сборник оригинальных высказываний). В итоге общественные обсуждения от фазы эмоциональных непрофессиональных высказываний перейдут к подготовке научно и инженерно обоснованного документа, который в значительной мере облегчит и проведение ГЭЭ. ГЛАВА 11 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛО/- 1ЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГЭЭ Государственная экологическая экспертиза является организационно- правовой формой предупредительного контроля. Как уже отмечалось, ее ос новным документом является заключение, содержащее обоснованные выво ды о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйст венной и иной деятельности и о возможности реализации объекта ГЭЭ. Для осуществления контрольных функций за выполнением требований заключе ния ГЭЭ информация о нем направляется органам государственного эколо гического контроля, исполнительной власти субъектов и местного само управления. В отдельных случаях по решению государственного органа в об ласти экологической экспертизы информация о заключении ГЭЭ может быть направлена банковским организациям, которые осуществляют финансирова ние реализации объекта экспертизы. | Задачами экологического контроля являются: наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности; проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды. 11.1. Государственный экологический контроль В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» экологический контроль — это система мер, направленная на предот- 69 вращение, выявление и пресечение^ нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный экологический контроль (рис. 11.1).  ЭКОЛОГИЧЕСКИ И КОНТРОЛЬ | Производственный 1 Муниципальный Общественный Ф  едеральные органы исполнительной вяасти Органы исполнительной власти субъектов ¥Щ- Рис. 11.1. Виды осуществляемого на территории Российской Федерации экологического контроля Для реализации на Байкальской природной территории функций по охране окружающей среды и экологической безопасности образовано Федеральное управление природоохранной деятельностью на озере Байкал, которое является территориальным органом МПР России. Правительством РФ определен особый порядок организации и осуществления государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил России, объектов вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности. Этот особый порядок в первую очередь касается^порядка допуска уполномоченных должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль над ними. Заключения ГЭЭ по федеральным объектам поступают для осуществления государственного экологического контроля в Департамент государственного контроля и перспективного развития в сфере природопользования и охраны окружающей среды и (или) Управление (Главное управление) природных ресурсов и охраны окружающей среды по субъекту (субъектам) Российской Федерации МПР России, поскольку в соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды» федеральные государственные инспекторы в области государственного экологического контроля осуществляют контроль федеральных объектов. Осуществление государственного экологического контроля за выполнением заключений ГЭЭ на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил России не отличается от контроля Зс.'. ругими объектами. |