Развитие экологической экспертизы и ОВОС в России. 1 Развитие экологической экспертизы и овос в России

• Название: 1 Развитие экологической экспертизы и овос в России
• Анкор: Развитие экологической экспертизы и ОВОС в России
• Дата: 09.12.2022
• Размер: 1.31 Mb.
• Имя файла: 9d1e878.doc
• Тип: Документы; #836454
• страница: 3 из 9

.-г

16

1. 
   Повлияет ли намечаемая деятельность на состояние этих ком­
   понентов?
   
2. 
   Повлияют ли эти компоненты на осуществление намечаемой дея­
   тельности?
   
3. 
   Представляют ли они значительный интерес для общественности?
   

Перечни компонентов окружающей среды, описание которых необхо­димо для принятия решений, в целом зависят от типа намечаемой деятельно­сти и ожидаемых воздействий. Примерные списки такого рода могут содер­жаться в ведомственных инструкциях или корпоративных руководствах крупных компаний. Важную роль при выяснении того, какие именно при­родные условия и компоненты окружающей среды необходимо описывать для данного типа проектов, может сыграть и анализ документации ранее вы­полненных ЭО. Описание факторов окружающей ^реды (метеопараметры, рельеф, гидрология, гидрохимия, почвы и %д.) выполняется в их пространст­венно-временной изменчивости.

При подготовке к описанию окружающей среды необходимо еще раз уточнить ожидаемые границы воздействия. Природные условия должны быть не только проанализированы с научной точки зрения, но и описаны в терминах, которые бы позволили общественности и лицам, принимающим решения, судить о степени их уникальности, ценности, уязвимости и т.д. На­пример, при выявлении мест обитания биологического вида необходимо от­метить, насколько редок данный вид (в данной местности, в стране, в мире), насколько уязвимы его места обитания и т.д.

_ Описание самой намечаемой деятельности включает перечень сущест-вующих факторов антропогенного воздействия, которые оказывают значй¹""

тельтзе_влияние на окружающую д^ду; уяряктерку.тику состояния компо­нентов окружающей среды и динамику его изменения: анализ состояния тер-ритории, где может проявиться влияние нг^мечаемой деятельности (текущие тенденции и процессы).

Анализ альтернатив. Этот раздел включает перечень реальных и pa-зумных альтернатив развития намечаемой деятельности, анализ и оценку их применительно к районам возможных площадок с указанием целей, характе-_ра, средств, места и сроков реализации намечаемой деятельности. Здесь же приводится описание и сравнительная оценка по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям возможных альтернатив, включая «нулевой» вариант (отказ от намечаемой деятельности при сохранении существующего характера использования возможных пло-Тцадок), и обоснование варианта, предлагаемого для реализации. В это обос-нование входит описание возможных принципиальных альтернативных ре­шений в соответствии с проектным замыслом.

В той или иной форме рассмотрени% альтернатив происходит практи­чески всегда. Однако во многих случаях такое рассмотрение формальное и несистематическое, хотя только таким путем можно обеспечить учет эколо­гических критериев при выборе оптимального решения. Анализ альтернатив и их вариантов дает возможность выбора предпочтительного решения на ос-

17

нове их сравнительной оценки. Кроме того, рассмотрение альтернатив играет важную роль и в оценке значимости и приемлемости воздействий.

Некоторые альтернативы, например отказ от деятельности или осуще­ствление наилучших доступных мер по охране окружающей среды, могут специально включаться в рассмотрение как «идеал» для оценки различных типов воздействия.

С некоторой долей условности можно выделить следующие основные типы альтернатив, которые могут рассматриваться в ходе ЭО наряду с ос­новным вариантом (табл. 7.1).

Значительная часть конфликт I, возникающих вокруг намечаемой дея­тельности, связана именно с выбором места ее осуществления. Поэтому очень важным является своевременное рассмотрение вариантов размещения с участием заинтересованных сторон. Например, выбор участка для полигона захоронения токсичных отходов «Красный Бор» (Ленинградская область) произведен по итогам сравнительного анализа 10 площадей. Учитывались следующие геолого-гидрогеологические критерии:

незатопляемость территории паводковыми водами и отсутствие гидро-графической сети;

Типы альтерна­тивы	Пример
Отказ от деятель­ности (No Action Option)	Отказ от проекта строительства аккумуляторного завода в сельскохозяйст­венном районе
Принципиально различные подходы к достижению цели	Проект тепличного хозяйства. Энергоснабжение: 1) от местной котельной (газ, мазут); 2) теплоце%рали города; 3) подземной циркуляционной сис­темы; 4) импорта энергии из другого региона.
Различные площад­ки для осуществле­ния намечаемой леятельности	Проект алюминиевого завода: 1) территория действующего предприятия на местном глиноземном сырье - развитая производственная инфраструктура; 2) площадка на территории фосфоритового комбината на привозном апатитовом сырье - вдали (25 км) от населенных пунктов; 3) территория действующего предприятия на вто­ричном сырье - вблизи - (1 км) от районного центра, в зоне оздоровитель­ных учреждений
Масштаб намечае­мой деятельности	Проект расширения аэропорта с разным объемом перевозок: 1) более эффективное использование существующих сооружений аэропор­та (нулевой вариант); 2) сооружение одной дополнительной взлетно-посадочной полосы; 3) сооружение нового аэропорта в дополнение к существующему; 4) сооружение нового аэропорта вместо существующего; 5) комбинации всех или нескольких перечисленных вариантов.
Различные типы производственного процесса и обору­дования	Проект горно-обогатительного комбината по добыче золота.^Возможны следующие системы р;-|уаботки недр: 1) открытая (карьер); 2) шахтная (с вариантом подземной шахты); 3) подземное выщелачивание.
План площадки, размещение и кон­струкция объектов	Проект расширения аэропорта: 1) сооружение одной дополнительной взлетно-посадочной полосы; 2) сооружение нового радиопривода в допол­нение к существующему.
Режим функциони­рования объекта	Проект морского нефтепромысла в акватории Куршской полосы (Государственный природный национальный парк): 1) сброс нормативно-чистых вод; 2) «нулевой сброс» (оборотная система); 3) прием промстоков плавучими очистными системами.
Различные вариан­ты смягчения воз­действий	Проект гидроэлектростанции (воздействие на ихтиофауну): 1) устройство «рыбоходных» путей; 2) рыборазводный завод на водохранилище.

18

малая мощность и преимущественно глинистмй состав четвертичных
отложений; ,-"£

наличие мощной толщи водоупорных пород (глин), пригодных для за­хоронения токсичных отходов и препятствующих загрязнению подземных вод;

отсутствие в зоне расположения полигона эксплуатируемых для водо­снабжения водоемов и водоносных горизонтов.

По этим основаниям все участки, кроме водораздела рек Большой Ижорки и Тосны, были отклонены.

Варианты размера и емкости полигона для размещения отходов, мас­штаба предполагаемых работ по разработке полезных ископаемых также мо­гут быть предметом сравнительного рассмотрения. Сюда же относится и вы­бор между сооружением нескольких небольших объектов или одного круп­ного. На различных этапах проектного цикла могут рассматриваться вариан­ты технологий основного и природоохранных) цикла производств.

При анализе воздействий основное значение имеют степень нагрузки на окружающую среду и тенденции ее изменения. В свою очередь, они зави­сят от длительности осуществления проекта и очередности ввода в строй его сооружений.

Важнейшей задачей ОВОС является уменьшение отрицательных и уве­личение положительных воздействий намечаемой деятельности. Только ана­лизируя достоинства и недостатки основных вариантов решений, ведущих к той же цели, можно обеспечить оптимизацию будущих эколого-экономических и социальных изменений. Экологическая оценка, выполнен­ная на безальтернативной основе, вообще не имеет смысла. Кроме того, вы­бор варианта из числа исследованных альтернатив является одним из спо­собов учета результатов оценки в принятии решенлй^В хорошо организо­ванном процессеОВОС рассмотрение аль^г%г>натив проходит через большин­ство стадий — от их определения на ранних этапах процесса, через анализ на „стадии прогноза воздействий и обсуждения с заинтересованными сторонами и до принятия решений по итогам ОВОС.

7.4. Планирование проведения ОВОС

Для проведения ОВОС необходимо проанализировать имеющиеся дан­ные. Без наличия достоверной многоплановой информации ее процесс не­возможен. Сбор сведений по объему ОВОС играет важную роль в объектив­ности дальнейших исследований. Он включает в себя поиск как общей, так и специальной информации.

7.4.1. Предварительная подготовка. Сбор общих сведений по объекту

Информационное обеспечение ОВОС имеет решающее значение при разработке экологического обоснования проектной документации. Всегда необходима предварительная сортировка данных по достоверности. Данные, содержащиеся в официальных источниках, к сожалению, отличаются рядом недостатков, а именно:

%

сеть наблюдений чрезвычайно редка и не отвечает уровню из­менчивости изучаемых процессов;

координатная привязка станций на водоемах не имеет GPS-обес-печения, что предопределяет плохую воспроизводимость результатов;

наблюдения выполняются дискретно (что неприемлемо для гид­рохимического контроля, поскольку изменчивость техногенных воздействий во времени многократно превосходит интервалы наблюдений);

методы анализа часто архаичны и метрологически не обеспечиваются.

С учетом этих ограничений выявляют пробелы в данных и планируют получение недостающего материала.

Источниками исходной информации могут быть:

материалы специально^ уполномоченных государственных органов по вопросам окружающей среды и их т %^ритогшадьных подразделений;

^опубликованные и фондовые материалы научных организаций и ве­домств;

_ данные статистической отчетности и экологического мониторинга;

данные о проводимых ранее инженерных изысканиях и полевых обсле­дованиях;

технико-экономические и экологические данные объектов- аналогов;

расчеты и модели прогнозов;

"""результаты расчета рисков (выполняются в составе Декларации безо­пасности предприятия);

результаты математического прогнозирования условий без применения средств аварийного реагирования;"

_танные_справочнои литературы.

Наряду с природными условиями и ко!4понентами окружающей при­родной среды должны быть определены и описаны наиболее важные состав­ляющие социально-экономической обстановки в районе осуществления про­екта. Это связано с тем, что при проведении ОВОС окружающая среда рас­сматривается как единая природно-социальная система. Значимость измене­ний в окружающей среде в большой степени определяется последствиями социально-экономического характера. При анализе современного состояния окружающей среды и тенденций ее изменения возможно использовать фон­довые материалы, литературные источники, а также проводить изыскания, собирать собственные данные в зависимости от наличия средств и необходи­мой глубины изучения.

Значительное количество информации о состоянии окружающей среды может быть получено в государственных организациях, научных учреждени­ях и вузах, общественных организациях.

В качестве исходной информ&,,ии следует также использовать кадаст­ровые карты природных ресурсов, карты и карты-схемы компонентов при­родной среды (почвенные, геоботанические, животного мира и др.), карты защищенности грунтовых вод и др.; банки данных по отходам производства и потребления.

Природоохранные мероприятия должны намечаться по каждому ком­поненту природной среды и включать предложения по рациональному ис-

20

пользованию природных ресурсов, предупреждению их истощения и загряз­нения экосистем.

Часто полезную информацию приносит изучение данных о влиянии объектов-аналогов на окружающую среду >%ш строительстве и эксплуатации, в том числе:

виды воздействия, их характеристики;

надежность технологического оборудования и процессов;

данные о возможных аварийных ситуациях и мероприятия по их лик­видации;

фактор времени — срок строительства и длительность эксплуатации;

культура производства на объекте;

санитарно-гигиенические, социально-экономические аспекты создания и функционирования объекта.

Сегодняшние техногенные нагрузки на данную территорию, естествен­но, зависят от видов природопользования и размеров земельных участков, непосредственно отчужденных для хозяйственной деятельности. 7.4.2. Сбор специальных сг^дений по объекту

Химическое воздействие нормируется 4gpg3 ПДК вредных веществ в средах и компонентах экосистем. Физические воздействия (электромагнит-

ное, радиационное, шумовое, тепловое и т.д.) ограничиваются через ПДУ и окружающей_ср_едь1_и ее компонентов оценивается через сис-

_тему разного рода индексов (ИЗА, ИЗВ_и_т.д.). В соответствии с этими огра-шгчениями разрабатываются размеры^ЗЗ зеленых зон городов и источников водоснабжения. Выполняется нормиро^ние индивидуального и_группового риска при pa3jioro рода чрезвычайных ситуациях^

Для характеристики опасных антропогенных процессов рас­сматриваются технологические особенности производства, наличие приори­тетных загрязнителей, возможность ограничения прямого воздействия на ок­ружающую среду, выполняются нормирование и стандартизация в области обращения с отходами производства и потребления. Техногенные и природ-но-техногенные факторы опасных воздейс /t ий включают различные чрезвы­чайные ситуации, сопровождаемые взрывами, пожарами и воздействием вы­бросов опасных веществ. Среди их катастрофических проявлений — много­численные разрушения зданий и сооружений, аварии на всех видах транс­порта, взрывы метана и затопления подвалов домов и т. п.

Немалую опасность создают природные явления и процессы. Природ­ные факторы опасных воздействий, как правило, могут включать землетрясе­ния (силой от 5 до 12 баллов), ураганы, смерчи, бури, затопления и наводне­ния, сели, оползни, обвалы, лавины, снежные заносы, массовые лесные и торфяные пожары. К числу опасных природных процессов также относятся: боковая эрозия, карст, формирование депрессионных пьезометрических во­ронок в пределах гидрогеологических бассейнов, оврагообра-зование.

Особую категорию опасностей составляют золы потенциального эко­логического риска (ПЭР), понятие о кс?_йг>рых было сформулировано В. К.Донченко и развито в работах Н.Л.Линевич. Зоны ПЭР представлены та­кими участками территории, где концентрируются атмосферные выпадения

21

загрязняющих веществ вне зависимости от характера источников эмиссий. Наличие ПЭР предопределено особенностями местности и своеобразием ме­теосиноптической обстановки. ТшЛшым примером является зона «черно­быльского следа» на территории Ленинградской области, которая загрязнена не только радиоцезием, но и соединениями серы (источник — эстонские ГРЭС).

В ТЭО разрабатываются основные показатели, лимитирующие вредные воздействия на окружающую среду: ПДВ и ПДС загрязняющих веществ, а также ПДРО. С их помощью выполняется анализ эффективности систем эко­логической безопасности (очистных сооружений, газоочистки, акустической защиты, утилизации и хранения отходов).

7.4.3. Оценка экологического риска

Рекомендации ВОЗ (1978) определяют риск как «ожидаемую частоту нежелательных эффектов^^возникаюптиу от чя пяншцо^воздействия загрязшР¹" теля». Согласно Глоссарию Американского агентства охраны окружающей "среды (USEPAJ, риск есть «вероятность повреждения, заболевания или смер­ти при определенных обстоятельствах. Количественно риск выражается ве­личинами от нуля (отражающего_увер_елнрсть в том_т что врея не будет нане-сен) до единицы (бтражающейуверенность в том, что вред будет нанесен)».

Ряд промышленных аварий 70 —80-х гг. XX в. показал необходимость расширения содержания понятия риска от чисто инженерного обеспечения надежности производства до комплекса мер по поддержанию безопасности населения и окружающей природной среды во время строительства и экс­плуатации промышленных сооружений. Непосредственным выражением та­кого подхода явились системы управления риском как при обычной про­мышленной деятельности, так и при авариях. С 1986 г. МАГАТЭ (Междуна­родное агентство по атомной энергии) и ВОЗ обобщают региональный опыт по управлению риском в рамках Программы ЮНЕП/ВОЗ/МАГАТЭ/ЮНИДО (UNEP/WHO/IAEA/ UNIDO) по оценке и управлению риском для здоровья людей и окружающей среды от энергетических и других сложных промыш­ленных систем.

Понятие риска. Понятие риска включает как категории последствий, так и вероятности нежелательных исходов опасных событий. Именно оценки риска наряду с системой комплексного экологического мониторинга к на­стоящему времени являются главным содержанием проблемы обеспечения экологической безопасности. Они входят как обязательный элемент в состав обоснования проекта любой промышленной деятельности, но оказываются совершенно недостаточными для предупреждения и, особенно управления сценарием аварийной ситуации и ее последствиями.

Большинство расчетных систем ЭО воздействий опирается на данные фонового мониторинга медленно протекающих процессов, отраженных в се­рии разновременных карт. Однако такой подход не может быть применен к крупным инженерным сооружения! 'высокого риска (газопровод, территория нефтепромысла, АЭС и др.), где требуются данные оперативного мониторин­га, проводимого обычно ведомственными службами контроля.

22

Оценки воздействия на окружающую среду подобных сооружений ориентированы на принятие быстрых управляющих решений на больших территориях в течение значительного срока функционирования, во время ко­торого воздействие сооружения на окружающую Среду становится значи­тельным. Как правило, оценки риска нося^?щкличный характер. Основными элементами цикла являются сбор информации, обработка информации, оцен­ка необходимости формирования штормовых предупреждений, выработка рекомендаций по изменению структуры системы. Должна быть проанализи­рована работа в нештатной ситуации.

_Исследования и оценки риска должны включать:

выявление потенциально опасных событий, возможных на объектен^ его составных частях;

оценку вероятности осуществления этих событий:

оценку последствий (ущерба) при реализации таких событий.

Величина риска определяется как произведение_^еличины ущерба^на вероятность Wсобытия /, вызывающего этот ущерб: /

R=IWi.

Возможными причинами аварийных (чрезвычайных) ситуаций в общем случае могут быть:

случайные технические отказы (повреждения) элементов;

техногенные аварии, природные катастрофы и стихийные бедствия в районе дислокации объекта;

неумышленные ошибочные действия обслуживающего персонала;

преднамеренные злоумышленные действия и воздействия средств по­ражения на элементы объекта в мирное и военное время.

Процедура оценки риска состоит из четырех главных фаз: пре­вентивной, кризисной, посткризисной и ликвидационной (устранение по­следствий).

Превентивная фаза включает в себя промышленный контроль и эколо­гический мониторинг, прогноз природных и техногенных катастроф, выявле­ние уязвимых и незащищенных зон, разработку аварийных регламентов, ГИС, подготовку сил и средств, тренаж nej.1 знала.

Кризисная фаза включает в себя систему предупреждения, опе­ративный контроль, первую помощь, эвакуацию.

Посткризисная фаза — восстановление жизнеобеспечивающей инфра­структуры, предотвращение рецидива.

Ликвидационная фаза — восстановление биоценозов.

Экономическими показателями ущерба (экономический риск) являются утратаматериальных ценностей, необходимость финансовых^порой значй- на восстановление потерянного и т.д.

В число социальных показателей f общественный риск) входят: заболе-ваемость^ухудшение здоровья людей, смертность, вынужденная миграция населения, связанная с необходимостью переселения групп людей, и т.п.

К экологическим показателям (экологический риск) относятся: разру-шение__биоты. вредное, порой необратимое, воздействие на экосистемы, ухудшение качества окружающей среды, связанное с ее загрязнением, повы-

23

шение вероятности возникновения специфических заболеваний, отчуждение земель, гибель лесов, озер, рек, морей (например, Аральского) и т.п.

Экологический риск связан не только с ухудшением состояния и каче­ства окружающей среды и здоровья людей, но и с воздействием техногенной деятельности на эколого-экономические и природно-хозяйственные системы, изменением их свойств, нарушение^ связей и процессов, имеющих место в этих системах. В понятие «экологический риск» может быть вложен различ­ный смысл:

вероятность аварии, имеющей экологические последствия; величина возможного ущерба для природной среды, здоровья населения или некоторая комбинация последствий.

В прикладной экологии (геоэкологии) понятие риска связано с источ­никами опасности для экологических систем и процессов, в них протекаю­щих. Оно служит основой для выработки решений по целенаправленному управлению величиной этого риска.

Для обоснованного применения мер по защите населения и окружаю­щей среды как в условиях нормальной эксплуатации хозяйственных объек­тов, так и в аварийных случаях требуется проведение идентификации, анали­за и оценки экологического риска. Гжга информация необходима'также систе­мам принятия решений, т.е. административным органам, для минимизации вредного воздействия промышленных предприятий на окружающую среду, предотвращения техногенных аварий, понижения или нейтрализации эффек­тов источников экологической опасности, подготовки к защите населения и окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, адекватно­му реагированию на возникновение чрезвычайных экологических ситуаций.

Развитие теории риска привело к последовательному формированию принципов, характеризующих отношение общества к обеспечению безава­рийного нормального функционирования техногенных объектов:

7.6. Анализ и прогноз экологической ситуации

Оценка воздействия на окружающую среду выполняется с учетом:

законодательных актов;

нормативных и инструктивно-r-етодических документов;

государственных служб контроля и надзора в области охраны окру­жающей среды;

государственных органов санитарно-эпидемиологического надзора;

органов местного самоуправления;

основного землепользования.

Используемые методические подходы, оформление и представление материалов должны соответствовать общепринятым отечественным и миро­вым стандартам. При этом, определяя эколого-экономическую оценку наме­чаемой хозяйственной или иной деятельности, необходимо доказать, что ее положительный эффект явно превышает экологические потери.