Развитие экологической экспертизы и ОВОС в России. 1 Развитие экологической экспертизы и овос в России

• Название: 1 Развитие экологической экспертизы и овос в России
• Анкор: Развитие экологической экспертизы и ОВОС в России
• Дата: 09.12.2022
• Размер: 1.31 Mb.
• Имя файла: 9d1e878.doc
• Тип: Документы; #836454
• страница: 4 из 9

I

24

Таблица 7.4 Возможные изменения геологической среды при эксплуатации трубопровода

Источник воздействия	Природа воздействия	Количественная характеристика	Возможный объект воздействия
Суффозия	Просадки глу­биной до 1,5м	Скорости до 0,5 — 1 м в год	Трубы и насосные сооружения
Переменные электромаг­нитные поля	Электрохимиче­ская коррозия трубопроводов и протечки	Скорости до 1 мм в год	Трубопровод
Изменение условий дренажа грунтовых вод	Заболачивание	Отсутствует	Сопутствующие сооружения, за­щитная зона

В соответствии с положениями технического задания последовательно выполняется:

анализ конструктивной безопасности и технической надежности проек­тируемых технологических сооружений, выполнения требований действую­щих нормативных документов, полноты учета в проектных решениях при­родно-климатических особенностей территории размещения;

то же для природоохранных сооружений;

анализ и оценка существующего экологического состояния территории в районе размещения объекта;

оценка (с позиций эффективности и достаточности в части уменьшения негативного влияния на природную среду) применяемой на сооружаемом объекте техники, технологий, эксплуатационных режимов и организацион­ных методов, включая очистку сбросов и выбросов, а также утилизацию от­ходов (по альтернативным проектным решениям и возможным местам раз­мещения объекта);

на основании показателей существующих антропогенных воздействий и устойчивости природных комплексов разработка природоохранных огра­ничений к объекту (условия природопользования), которые должны учиты­ваться при проектировании, выполнении строительных работ и проведении технологического процесса;

геоэкологическая оценка фонового состояния лицензионных участков; составление геоэкологических паспортов в формате ГИС на лицензионные участки, включающих комплексную геоэкологическую информацию по основным компонентам окружающей среды;

обоснование предложений по мероприятиям, направленным на сниже­ние отрицательного влияния объекта на окружающую среду и разработку Программы комплексного экологического мониторинга (доказывается необ-

25

ходимость проведения и раскрываются особенности экологического монито­ринга и производственного экологического контроля в процессе строитель­ства и эксплуатации объектов);

прогноз воздействия на окружающую среду и здоровье населения по созданию, обустройству и эксплуатации объекта на основе существующих научных работ, полевых рекогносцировочных исследований, тематических экспедиций, данных статистической отчетности и мониторинга, а также спе­циально (при необходимости) проведенных дополнительных работ;

обоснование вывода о допустимости воздействия и возможности реа­лизации планируемой деятельности инициатором (заказчиком) и формули­ровка рекомендаций по экологически допустимому (безопасному) режиму строительства и функционирования объекта.

7.6.1. Анализ исходных данных. Проведение оценки значимости эколо­гической ситуации

Параметры аномальных и фоновых объектов определяются на массивах исходных данных или специализированных выборках методами непарамет­рической многомерной статистики: регрессии, кластера, главных компонен­тов, классификации, обеспечивающих устойчивые оценки средних значений факторов и меры их изменчивости. С помощью рядов наблюдений выявляют и характеризуют потоки загрязняющих веществ в компонентах окружающей среды.

Для характеристики экодижмики изменения компонентов окру­жающей среды может производиться сопоставление показателей с кларком¹, фоновым уровнем (в стране, регионе), рядами многолетних данных, стандар­тами, санитарными нормативами. Природные условия в районе размещения объекта рассматриваются как основа функционирования сложившихся при-родно-территориальных комплексов, наземных и водных экосистем.

В результате должна быть проведена оценка и получена характе­ристика состояния окружающей среды, в том числе:

информация о природных условиях и хозяйственном использовании территории (в том числе о фоновом загрязнении территории);

качественные и количественные показатели состояния компонентов экосистемы;

особые условия района строительства (состояние водной и воздушной среды, уровень загрязнения вод, сезонная изменчивость гидрологических ус­ловий, ледовая обстановка и т.д.); %

ограничения на пользование природной средой;

данные о наличии заповедников, заказников, природных парков, па­мятников природы и археологии;

сведения о социальной среде и здоровье населения.

При составлении ОВОС необходимость определения значимости ожи­даемых воздействий возникает, например:

К ларк — среднее содержание (концентрация) вещества (химического элемента) в природных сре­дах (горных породах, водах, растительности и т.п.) на Земле.

26

при принятии решения о необходимости проведения их подробного ис­следования;

выборе альтернатив — сравнение ожидаемых социально-эконо­мических выгод и прогнозируемых экологических ущербов от осу­ществления намечаемой деятельности;

составлении информации для общественности с целью наглядно пока­зать, насколько важно осуществление проекта.

Значимость представляет собой необходимое переходное звено между величиной того или иного воздействия и решением, принимаемым на основе информации об этом воздействии.

Экологическая ситуация на предприятии определяется:

составом и количеством выбросов (сбросов);

эффективностью работы очистного оборудования;

степенью надежности технологического оборудования и опасности технологических процессов;

наличием вредных и токсичных веществ в сырье и материалах;

уровнем обращения с отходами;

уровнем физических полей.

Анализ показателей, характеризующих эти особенности производства (в том числе наличие разработанных документов ПДВ, ПДС, ПДРО), позво­ляет судить об экологической безопасности планируемой или осуществляе­мой деятельности.

Оценка экологической ситуации на территории земельного отвода вы­полняется с учетом рисков и трансграничных воздействий. Например, по данным метеорологических синтезирующих центров «Восток» и «Запад» мо­ниторинговой программы ЕМЕП, среднегодовое выпадение соединений серы на территории Ленинградской области за период с 1985 по 1995 г. составило 878 мг/м², что в целом равняется 75,4 тыс. т в год. Соединения серы вслед­ствие трансграничного атмосферного переноса поступают на территорию Ленинградской области от 22 стран Европы. Среди стран ближнего зарубе­жья наибольшее влияние на Ленинградскую область оказывает Эстония (за исключением NH₃), а дальнего зарубежья — Польша (табл. 7.5).

Оценка экологического ущерба рассматривается для трех периодов: на момент завершения строительства, в перЕ%ц эксплуатации, в чрезвычайных ситуациях.

Наглядность экономических балансов позволяет определить на­правление разработки природоохранных мер. На основе анализа взаимных ущербов можно распределить экономическую ответственность по трансгра­ничным загрязнениям (табл. 7.6).

Экологический подход к оценке источников техногенных воздействий на природную среду ориентирован на определение собственно техногенных характеристик: состав и количественные характеристики выбросов веществ-загрязнителей, расчеты их рассеивания в атмосфере, условия воздушного пе­реноса и аэротехногенного выпадения на территориях значимых уровней воздействия.

h

* 27

к.

. '?■

7.7. Подготовка заключения

Составление итогового документа OBQC в большинстве случаев явля­ется обязанностью инициатора деятельности и, как правило, осуществляется дю его поручению разработчиком проектной документации или специализи­рованными организациями. Документация по ОВОС должна в первую оче­редь способствовать принятию мнфпрмироваиного решения_£илирешений) по намечаемой деятельности. Другая важная функция — представить ин-"^формацию о намечаемой деятельности 1йее предполагаемых воздействиях для заинтересованных_ тщ!Готггатптз"а1тйй, r том чигтте затрагиваемых этими_ _^воздействиялшЛоэтому важно, чтобы документация содержала основные выводы ЭО проекта в сжатой и понятной форме.

7.7.1. Состав итоговых материалов ОВОС. Форма предоставления В состав итоговых материалов ОВОС входят:

1. 
   общие сведения — сведения о заказчике, название объекта, характе­
   ристика типа обосновывающей документации (декларация о намерениях,
   обоснование инвестиций, технико-экономическое обоснование, рабочий про­
   ект), пояснительная записка;
   
2. 
   характеристика намечаемой хозяйственной деятельности (цель, ха­
   рактер, средства и сроки) и обоснование места размещения с описанием воз­
   можных альтернатив, включая «нулевой» вариант;
   
3. 
   природная (физико-географическая) и экологическая характеристика
   территории, особенно тех ее компонентов, которые могут быть потенциально
   вовлечены в ОВОС в качестве объекта исследований;
   
4. 
   анализ и оценка состояния компонентов окружающей среды в рай­
   оне разворачиваемой деятельности. 4,'оторые могут быть затронуты в ходе ее
   реализации;
   
5. 
   описание местонахождения и состояния существующих источников
   загрязнения, оценка их влияния на биогеоценозы, а также изменения фоно­
   вых характеристик, вызванные их воздействием. Проводятся отдельно по
   трем сценариям намечаемой деятельности: строительство, эксплуатация и
   аварийная ситуация;
   

6) характеристика социальной среды и состояния социально-
экологических аспектов: инфраструктуры, деятельности населения, связи,
демографии, жилищного фонда, здоровья;

7. 
   характеристика проектируемого предприятия: описание возможных
   принципиальных вариантов проектных решений, в том числе инженерных,
   технологических, архитектурно-планировочных и т.д.;
   
8. 
   анализ и оценка потенциальной опасности всех видов воздействий
   намечаемой деятельности, включая% юточники воздействия, характеристику
   видов воздействия (химическое, физическое и биологическое загрязнение,
   геомеханическое воздействие), а также негативные последствия, связанные с
   изъятием из окружающей среды земельных, минеральных ресурсов, флоры,
   фауны и т.д. Степень воздействия оценивается через характер (прямое, кос­
   венное, кумулятивное, синергическое), интенсивность (величина воздействия
   за единицу времени), уровень (величина воздействия на единицу площади
   или объема), продолжительность, временную динамику и пространственный
   

28

охват. Определяются основные объекты и аспекты воздействия: персонал предприятия, население и социально-экономические условия его жизнедея­тельности. Проводятся отдельно по трем сценариям: строительство, эксплуа­тация и аварии;

9) обоснование лимитирующих экологических факторов устойчивости,
«слабого звена» экосистемы как основы для разработки нормативов ПДЭН
(предельно допустимая экологическая нагрузка) и ПДВВ (предельно допус­
тимое вредное воздействие) (см. гл. 4); к

10. 
    оценка вероятности возникновения экологических рисков, степени,
    характера, масштаба воздействий на компоненты экосистем. Выявление зон
    распространения воздействий, прогнозирование экологических, социальных
    и экономических последствий проводится отдельно по трем сценариям наме­
    чаемой деятельности: строительство, эксплуатация и аварийная ситуация;
    
11. 
    характеристика выявленных при проведении исследований неопре­
    деленностей в оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую
    среду;
    
12. 
    обоснование допустимых нагрузок на окружающую среду и правил
    природопользования, исходя из намечаемой деятельности;
    
13. 
    комплекс природоохранных мероприятий по предотвращению не­
    гативных последствий. Регламент действий в аварийной обстановке;
    
14. 
    обоснование комплексного ущерба от реализации намечаемой дея­
    тельности, включая расчет плат за загрязнение воздуха, воды и за размеще­
    ние отходов;
    

10. 
    краткие программы мониторинга и послепроектного анализа;
    

16) материалы общественных обсуждений при проведении ис­
следований и подготовке материалов ОВОС, включающие характеристику
способа информирования общественности, вопросы, рассмотренные участ­
никами обсуждений, высказанные замечания, выводы по результатам обсуж­
дений;

17) резюме нетехнического характера, доступное для понимания не­
специалистов.

Заключение не должно превращаться в перечень негативных воздейст­вий. Первоосновой этого документа является сам проект.

Форма представления материалов следующая:

отчет о выполненной работе «Оценк «зоздействия обустройства, разра­ботки и эксплуатации планируемого объекта на окружающую среду и здоро­вье населения»;.

краткий доклад о результатах работы (для включения в раздел «Охрана окружающей среды» в состав проектной документации);

аннотация — краткое содержание в виде рекламного проспекта или буклета (для работы с населением).

Форма документации по ОВОС настолько же важна для эффективности всего процесса экологической оценки, как и ее содержание. Отчет по ОВОС или аналогичный документ должны быть понятными для лиц, принимающих решения, экспертной комиссии и общественности.

29

Документация по ОВОС должна быть четко структурирована, чтобы облегчить поиск необходимого мате! нала. Отчет должен начинаться с оглав­ления, списков таблиц и иллюстраций. Аннотация по материалам ОВОС должна излагать основные выводы ЭО и быть понятна неспециалисту. Объем ее не должен превышать 15 — 30 с. Для наглядности основные выводы ЭО иллюстрируются графическими материалами (диаграммы, таблицы, карты и т.п.).

Результаты ОВОС должны описываться однотипно с разделением дан­ных о величине и значимости воздействий.

7.7.2. Оценка полноты и качества ОВОС

Лица, использующие результаты ЭО, во многих случаях не имеют воз­можности оценить, насколько качественно она проведена, поэтому требуется проверка качества документации по ЭО. В большинстве случаев в процессе такой оценки обеспечивается участие заинтересованных сторон (в том числе общественности). В России проверь адекватности и полноты предоставляе­мых заказчиком материалов по оценке воздействия осуществляется в ходе государственной (а иногда и общественной) экологической экспертизы.

Промежуточные и окончательные результаты ЭО проектов могут ис­пользоваться:

проектировщиками при выборе проектных решений, связанных с наи­меньшим воздействием на окружающую среду и при планировании мер по смягчению воздействий;

инициатором при выборе альтернатив осуществления намечаемой дея­тельности (или принятии решения об отказе от таковой);

кредитно-финансовыми организациями при принятии решений о выде­лении средств на осуществление намечаемой деятельности;

органами, ответственными за охрану окружающей среды при выдаче разрешений на природопользование^ согласовании условий природопользо­вания;

другими органами государственного надзора и контроля, органами вла­сти и местного самоуправления при принятии решений о разрешении или лицензировании намечаемой деятельности.

Н.Ли и Колли (1995) предложили следующие критерии оценки качест­ва документации по ОВОС. По их мнению, они применимы для оценки мате­риалов оценки воздействия на любом этапе процесса (ОВОС, экологическое обоснование проектной или пред-проектной документации).

Критерии объединены в четыре раздела (пронумерованных одной циф­рой), каждый из которых содержит несколько категорий (пронумерованных двумя цифрами), в свою очередь содержащих подкатегории (три цифры). Подкатегории, категории и разделы вместе образуют иерархическую струк­туру. Например, оценка качества по категории 1.1 для разд. 1. Описание на­мечаемой деятельности, района ее !|оуществления и исходных условий вы­полняется по схеме, показанной в табл. 7.8.

Сведения, приведенные в этой таблице, по сути являются не критерия­ми, а требованиями к документации, вдобавок лишенными количественных