Развитие экологической экспертизы и ОВОС в России. 1 Развитие экологической экспертизы и овос в России
 Скачать 1.31 Mb.
|
|
Права и обязанности эксперта. Экспертом ГЭЭ является специалист, обладающий научными и (или) практическими знаниями по рассматривае- 43 мому вопросу. Оплата труда эксперта производится в порядке, определяемом Правительством РФ. Федеральным законом «Об экологической экспертизе» определены права и обязанности эксперта. Эксперт ГЭЭ при проведении экологической экспертизы имеет право: заявлять специально уполномоченному государственному органу в области экологической экспертизы о необходимости представления заказчиком на ГЭЭ дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов экологической экспертизы; формулировать особое мнение по объекту экологической экспертизы, которое прилагается к заключению ЦЭЭ. Эксперт ГЭЭ обязан: осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на ГЭЭ материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техническим документам и представлять заключения по таким материалам; соблюдать требования законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе; соблюдать установленные специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления ГЭЭ; обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы; участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении ГЭЭ заключения ОЭЭ, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе; обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на ГЭЭ. Проведение ГЭЭ простых объектов может быть поручено экспертной комиссии из числа штатных сотрудников МПР России и его территориальных органов. Это положение в 2000 г. было оспорено в Верховном Суде Российской Федерации гражданином /&.Г. Мирошниченко. Суд не согласился с доводом заявителя о том, что штатные работники находятся в подчинении своего руководства и не могут в связи с этим и в связи с отсутствием критериев отнесения подлежащих экспертизе объектов к простым или сложным дать объективное заключение. По мнению суда, в целях обеспечения принципа независимости и объективности при проведении экологической экспертизы законом предусмотрена возможность судебного обжалования выводов экспертной комиссии независимо от того, штатными или нештатными сотрудниками дано экспертное заключение. 44 8.2.2. Проведение государственной экологической экспертизы Государственная экологическая экспертиза объекта начинается со дня подписания приказа МНР России или его территориального органа о проведении экспертизы. В приказе утверждаются состав экспертной комиссии, включая ее председателя и секретаря, календарный план работы комиссии и технические задания членам комиссии. Руководитель экспертной комиссии ГЭЭ: участвует в формировании экспертной комиссии и согласовывает ее состав; участвует в подготовке технического задания на проведение ГЭЭ и согласовывает его; обеспечивает качественное проведение экологической экспертизы по ее конкретному объекту; организует подготовку сводного заключения экспертной комиссии. Для организации работы экспертной комиссии назначается от ветственный секретарь. Обычно это ранее назначенный ответственный ис полнитель. Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек. % В состав экспертной комиссии ГЭЭ включаются внештатные эксперты по согласованию с ними. Экспертом ГЭЭ является специалист, обладающий научными и/или практическими знаниями по рассматриваемому предмету. Это не может быть представитель заказчика документации, подлежащей экологической экспертизе, или разработчика объекта ГЭЭ. Эксперт участвует в проведении экологической экспертизы в соответствии с техническим заданием. После подписания приказа о проведении ГЭЭ секретарь комиссии в течение 10 дней подготавливает уведомление органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, заинтересованным общественным организациям о проведении заседаний экспертной комиссии по объекту экспертизы. Работа экспертной комиссии ГЭЭ г^начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, или его представители, а также, при необходимости, представители других заинтересованных организаций. На организационном заседании: представитель экспертного подразделения или ответственный секретарь экспертной комиссии сообщают о приказе на проведение ГЭЭ; руководитель экспертной комиссии информирует о порядке проведения экологической экспертизы представленной заказчиком документации; представитель заказчика или разработчика документации, представленной на экспертизу, докладывает о характере намечаемой деятельности; уточняется календарный план работы экспертной комиссии, экспертных групп и экспертов; /t 45 & определяются сроки подготовки групповых и индивидуальных экспертных заключений; определяется срок подготовки проекта заключения экспертной комиссии. На основании полученных технических заданий (прил. 1) члены экспертной комиссии изучают материалы, представленные на экологическую экспертизу. В случае поступления они анализируют заключения ОЭЭ, аргументированные предложения органов местного самоуправления по экологическим аспектам планируемой деятельности, а также мнения общественных организаций, объединений и граждан; подготавливают индивидуальные экспертные заключения. Общая структура экспертного заключения включает пять разделов. Перечень материалов, представленных на рассмотрение эксперта (в соответствии со статусом объекта экспертизы это могут быть обоснование инвестиций, Декларация о намечаемой деятельности, экологическое обосно вание или ТЭО, материалы ОВОС, материалы согласования экологического обоснования, земельного и горного отвода предприятия ведомственными и надзорными природоохранными службами, Устав предприятия, Акты про верки природоохранной деятельности действующего предприятия (при ре конструкции) комиссией Департамента природных ресурсов, учтенные до полнительные источники информации -отчеты по научно-исследовательской работе, аналитические обзоры и государственные доклады о состоянии ок ружающей среды, диссертации на соискание ученых степеней и авторефера ты к ним и т.п.). Основные положения рассмотренных материалов. Эксперт фор мулирует информационную базу заключения. Анализ объекта экспертиз и оценка допустимости уровня пред полагаемых воздействий на окружающую среду. Руководствуясь за конодательными и нормативными актами федерального и регионального значения, эксперт устанавливает: соответствие предполагаемого размещения предприятия и специфики территории; достаточность планируемых природоохранных мероприятий для поддержания нормативного уровня техногенной нагрузки за счет появления новых источников и интенсификации уже имеющихся воздействий на окружающую среду; наличие (отсутствие) действующих в районе мониторинговых программ; наличие запланированных организационных мероприятий, финансовых и технических средств для ликвидащи последствий возможных аварий; достаточность предусмотренных в проекте мер по обеспечению экологической безопасности населения и сохранению природного потенциала; правильность и полноту оценки экологического ущерба; достаточность включенных в рассматриваемые материалы расчетов и анализов технико-экономической и эколого-экономиче-ской эффективности планируемых природоохранных мероприятий; 46 допустимость (недопустимость из-за отмеченных недочетов материалов проекта) воздействия на окружающую среду планируемого производства; экологическую обоснованность и пригодность проекта к реализации; удовлетворительное (или иное) качество представленной документации. 4. Замечания по рассмотренным материалам и предложения по их учету и рекомендации по доработке документации. 5. Выводы. достаточность (недостаточность) проработки экологических вопросов и предлагаемых технических решений; соответствие намечаемой деятельности требованиям законодательных актов РФ и нормативных документов по вопросам охраны окружающей сре-Ды; допустимость намечаемого воздействия на окружающую среду; возможность реализации объекта экспертизы. В целях разъяснения проектных решений руководитель экспертной комиссии и руководители групп могут приглашать заказчика для участия в рабочих заседаниях экспертной комиссии. Щи необходимости секретарь экспертной комиссии организует выезд членов комиссии на место намечаемой хозяйственной деятельности для получения дополнительной информации. В случае необходимости приказом МНР России или его территориального органа в состав экспертной комиссии могут дополнительно включаться специалисты по конкретным вопросам рассматриваемого объекта экспертизы. В этом случае заказчику документации, проходящей ГЭЭ, выставляется дополнительный счет на ее оплату с приложением дополнительной сметы расходов. После получения индивидуальных экспертных заключений руководители групп подготавливают проекты групповых заключений, обсуждают их на заседаниях экспертных групп и представляют ответственному секретарю или руководителю экспертной комиссии индивидуальные и групповые заключения. Каждое рабочее заседг^ че экспертных групп оформляется протоколами и явочными листами, которые подписываются руководителем группы. Руководитель экспертной комиссии и ответственный секретарь анализируют и обобщают групповые заключения или заключения экспертов, готовят проект заключения ГЭЭ и материалы о рассмотрении при проведении ГЭЭ аргументированных предложений по экологическим аспектам реализации намечаемой деятельности, поступивших от органов местного самоуправления, общественных организаций, объединений и граждан в случае их направления разработчикам. Проект заключения обсуждается на заключительном заседании экспертной комиссии, на которое приглашаются заказчик, разработчики материалов, представители администрации субъекта РФ. общественности. Руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и о проекте текста выводов Заключения. Приглашенные на за- I47 ключительное заседание экспертной комиссии могут высказать по проекту замечания. 8.2.3. Утверждение заключения государственной экологической экспертизы Заключением ГЭЭ является документ, который подготовлен экспертной комиссией и содержит обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава комиссии. В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами заключения эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в виде записки, которая прикладывается к заключению. При этом эксперт подписывает заключение экспертной комиссии с отметкой «особое мнение». Типовая форма заключения ГЭЭ приведена в прил. 2. Текст заключения должен быть сбалансирован таким образом, чтобы по его содержанию можно было иметь полное представление об объекте, документация на создание (реконструкцию, расширение и т.д.) которого представлена на экспертизу; о принятых природоохранных решениях, минимизирующих негативное воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду; о соответствии природоохранных решений требованиям законодательных актов и нормативным документам Российской Федерации; из текста, как следствие, вытекает оценка возможности (невозможности) реализации объекта экспертизы. Заключение ГЭЭ, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным. Заключение экологической экспертизы по проектам правовых актов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, должно содержать выводы о соответствии (несоответствии) основных положений указанного проекта пра #^вого акта законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и требованиям экологической безопасности, а также выводы об экологических и связанных с ними иных последствиях реализации данного объекта экспертизы. Положительное заключение ГЭЭ не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации, если они не меняют существа предложенных заказчиком или разработчиком документации намечаемых решений. При наличии замечаний экспертов по проекту заключения экспертной комиссии этот проект дорабатывается и подписывается руководителем, ответственным секретарем экспертной комиссии и всеми ее членами. Положительное заключение ГЭЭ является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экологической экспертизы. Оно имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Положительное заключение ГЭЭ терцет юридическую силу в случае: доработки объекта ГЭЭ по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ; 48 изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей природной среды; реализации объекта ГЭЭ с отступлениями от документации, получившей положительное заключение, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ; внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения ГЭЭ. Заключение, подготовленное комиссией ГЭЭ, подписывается руководителем этой комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия. Заключение экспертной комиссии в существующем составе считается принятым, если оно подписано квалифицированным большинством членов комиссии, составляющим не менее двух третей ее списочного состава. В случае неподписания заключения квалифицированным большинством, а также при наличии особого мнения или подписании заключения со ссылкой на особое мнение экспертами, составляющими более одной трети списочного состава комиссии, руководитель совместно с руководителем экспертного подразделения докладывают руководству МПР России или его территориального органа о невозможности принятия комиссией в существующем составе решения по заключению ГЭЭ. При этом руководитель экспертного подразделения вправе высказывать предложения о необходимости продления срока проведения экспертизы, но не более 6 мес со дня ее начала и дополнительном включении экспертов в состав экспертной комиссии. В случае, если заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после продления срока проведения ГЭЭ, данная экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам. Сводное заключение по результатам проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектнси и проектной документации содержит совокупную оценку экономической целесообразности и технической возможности реализации проектных решений с учетом требований экологической и промышленной безопасности, а также соответствия архитектурно-планировочных и инженерно-технических решений технологическим требованиям, требованиям конструктивной надежности и безопасности. К сводному заключению прилагаются являющиеся его неотъемлемой частью заключения органов специализированной экспертизы, в том числе ГЭЭ. Положительное сводное заключение составляется при наличии положительных заключений органов специализированной экспертизы. Заключение ГЭЭ направляется заказчику. Например, Комитет природных ресурсов Карелии представил на ГЭЭ Республиканскую целевую программу «Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Респуб- 49 лики Карелия на 2000 — 2002 — 2010 гг.» и получил положительное заключение ГЭЭ, заканчивающееся следующими выводами. Экспертная комиссия ГЭЭ, рассмотрев материалы Республиканской целевой программы «Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000 — 2002—2010 гг.», учитывая имеющиеся заключения (согласования) министерсхв и ведомств Республики Карелия [п. 4 перечня представленных Документов и материалов] и ожидаемый положительный социально-экономический эффект, установила следующее. Представленные материалы Программы по объему и содержанию в основном соответствуют нормативам и требованиям, установленным за конодательством Российской Федерации в области охраны окружающей сре ды. Экологическое обоснование намечаемой горнопромышленной де ятельности и вопросы воздействия на окружающую природную среду из ложены с достаточной полнотой, а выявленные недоработки не имеют кри тического характера. Представленный в Программе уровень воздействия на окружающую среду при осуществлении планируемой деятельности по вариантам освоения недр и развитию горнопромышленного комплекса Республики Карелия явля ется допустимым. Материалы Программы, с ^етом рекомендаций и предложений, из ложенных в п. 3.2.4, 3.3.5, 3.4.4, 3.5$, 3.6.3, 3.7.4, 3.9.2, 3.10.2, 3.11.4, 3.12.7, 3.13.15 настоящего Заключения, могут служить основой для разработки про ектной документации по объектам, входящим в Программу. Предложения и рекомендации, изложенные в п. 3.2.4, 3.3.5, 3.4.4, 3.5.9, 3.6.3, 3.7.4, 3.9.2, 3.10.2, 3.11.4, 3.12.7, 3.13.15 настоящего Заключения, должны быть учтены при разработке проектной и иной документации по ос воению или модернизации включенных в Программу объектов, подлежащей государственной экологической экспертизе. На основе анализа представленных документов и материалов экспертная комиссия считает возможной реализацию Республиканской целевой программы «Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000 — 2002 — 2010 гг.». Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении ГЭЭ направляете^? территориальным органам МПР России, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Эти сведения также могут направляться и банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта ГЭЭ. Заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии, приобретает статус заключения ГЭЭ только после его утверждения приказом МПР России или его территориального органа, в котором устанавливается срок действия положительного заключения. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией ГЭЭ, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения ГЭЭ требованиям федерального законодательства и иных нормативных правовых актов Рос- 50 сийской Федерации, а также требованиям законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Руководство МПР России и его территориального органа имеет право не утверждать заключение экспертной комиссии в случаях: нарушения процедуры проведения экологической экспертизы; несоответствия выводов заключения замечаниям экспертов. После завершения ГЭЭ секретарь комиссии направляет: заключение экологической эксперта &i заказчику в течение пяти дней со дня утверждения заключения государственной экологической экспертизы; информацию о заключении ГЭЭ органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления; информацию о заключении ГЭЭ для осуществления соответствующих контрольных функций органам государственного экологического контроля; письма с информацией о результатах проведения ГЭЭ с целью информирования общественности и средств массовой информации по их запросам; информацию в банковские организации, осуществляющие финансирование проектов, в отношении объектов экологической экспертизы, не получивших положительного заключения ГЭЭ. 8.2.4. Особенности организации проведения повторной государственной экологической экспертизы Как уже отмечалось ранее, в случае получения отрицательного заключения заказчик вправе представить материалы на повторную ГЭЭ при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Основанием для повторного рассмотрения материалов по объектам экспертизы являются: доработка материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в уведомлении экспертного подразделения, которое проводило первоначальное рассмотрение материалов, направленных на ГЭЭ, или содержащимся в отрицательном заключении экспертной комиссии; изменение условий природопользования; реализация объекта экспертизы с отступлениями от ранее принятых решений, получивших положительное заключение ГЭЭ; истечение срока действия положительного заключения ГЭЭ; решение суда, арбитражного суда. % Повторная ГЭЭ проводится экспертной комиссией, как правило, в первоначальном составе, и образуется тем же уполномоченным органом. Финансовое обеспечение повторной ГЭЭ осуществляется заказчиком. Повторная экспертиза по решению судебных органов осуществляется экспертным подразделением ГЭЭ, определяемым решением суда. В случаях проведения повторной ГЭЭ по поручению судебных органов решение о компенсации затрат на ее проведение принимается судом. После завершения повторной ГЭЭ заключение экологической экспертизы направляется судебному органу, по решению которого она проводилась. 51 8.3. Права и обязанности заказчика документации, представляемой на экологическую экспертизу. Финансирование ГЭЭ Права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе, определены ст. 25 и 26 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Заказчики документации, предоставляемой на экологическую экспертизу, имеют право: получать от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего проведение ГЭЭ, инфор мацию о сроках проведения экологической экспертизы, затрагивающей инте ресы этих заказчиков; % получать для ознакомления от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего проведение ГЭЭ, нормативно-технические и инструктивно-методические документы о проведении экспертизы; обращаться в специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы, организующие проведение ГЭЭ, с требованиями устранения нарушений установленного порядка проведения экспертизы; представлять пояснения, замечания, предложения в письменной или устной форме относительно объектов ГЭЭ; оспаривать заключения ГЭЭ в судебном порядке; предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного умышленным нарушением законодательства российской Федерации об экологической экспертизе. Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны: представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями Федерального закона «Об экологической экспертизе»; оплачивать проведение ГЭЭ; передавать специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы и общественным организациям, организующим проведение экологической экспертизы, необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы; осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получив*!; зй положительное заключение ГЭЭ; передавать данные о выводах заключения ГЭЭ в банковские организации для открытия финансирования реализации объекта экспертизы. Законодательство Российской Федерации об экологической экспертизе классифицирует нарушения со стороны следующих участников экспертного процесса: заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, и лица, заинтересованные в определенном содержании заключения экспертизы; руководители специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы; |