1. Сущность и содержание категории предпринимательское право. Анализ различных подходов к вопросу об отраслевой самостоятельности предпринимательского права его предмете и методе правового регулирования.
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
Соискатель лицензии (или лицензиат) имеет право: - обратиться в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении (или переоформлении) лицензии; - в случае утраты лицензии или ее порчи лицензиат вправе обратиться в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, с заявлением о предоставлении дубликата лицензии; - лицензиат имеет право на получение от лицензирующего органа заверенной копии лицензии; - обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении (или переоформлении) лицензии или его бездействие. Лицензиат обязан: - соблюдать лицензионные требования и условия; - сообщить в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности в срок не позднее чем через 15 дней со дня такого изменения; - подать заявление о переоформлении лицензии в случаях реорганизации ЮЛ в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и отчества ИП, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления ЮЛ или ИП лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (в случае прекращения деятельности по одному адресу или нескольким адресам мест ее осуществления, указанным в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются адреса, по которым прекращена деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена); - деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта РФ, может осуществляться на территориях других субъектов РФ при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов РФ, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении. К полномочиям Правительства РФ в области лицензирования относятся: определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности; утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие НПА по вопросам лицензирования; утверждение порядка предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг; утверждение типовой формы лицензии; утверждение показателей мониторинга эффективности лицензирования, порядка проведения такого мониторинга, порядка подготовки и представления ежегодных докладов о лицензировании. 26. Лицензионное производство: понятие и стадии Лицензионное производство – процесс получения лицензии на осуществление определенного вида деятельности либо процессуальная форма деятельности по разрешению индивидуального лицензионного дела, осуществляемой органами исполнительной власти (лицензирующими органами), и состоящую в принятии решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии на занятие отдельным видом деятельности и внесении соответствующих данных в государственный реестр. Лицензионное производство обладает следующими характерными чертами: Имеет государственно-властный характер, его участники заведомо неравны. Множественность субъектов, правомочных осуществлять эту деятельность. Возбуждается только по инициативе невластного субъекта (лицензиата), обращающегося за приобретением специального правового статуса к органу исполнительной власти. Является видом правонаделительного производства, в ходе которого лицензиат наделяется соответствующими правами. Может иметь как уведомительный, так и разрешительный характер. В рамках этого производства может осуществляться лицензионный контроль, предшествующий выдаче лицензии, а далее – постлицензионный контроль за соблюдением лицензиатом правил и условий лицензируемой деятельности. Лицензия выдается на каждый вид деятельности, которая может осуществляться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем Возбуждение производства по делу - создаются необходимые условия для решения вопроса о предоставлении ИП и ЮЛ права заниматься определённым видом деятельности. Она включает следующие этапы: регистрация поступившего заявления; проверка достаточности представленных материалов и правоспособности соискателя лицензии; принятие заявления к рассмотрению и оформление лицензионного дела. Целями данной стадии являются: получение необходимых и достаточных материалов для рассмотрения вопроса о выдаче лицензии; недопущение необоснованного возбуждения производства по делу при подаче заявления неправоспособным лицом. Соискатель лицензии представляет заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа ЮЛ или иным имеющим право действовать от имени этого ЮЛ лицом либо ИП и в котором указываются: 1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма ЮЛ, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании ЮЛ, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о ЮЛ в ЕГРЮЛ, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица; 2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество ИП, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации ИП, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об ИП в ЕГРИП, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя; 3) ИНН, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; 4) лицензируемый вид деятельности 5) реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины; К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: 1) копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям 2) опись прилагаемых документов. Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы соискателем лицензии представляются в лицензирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, в форме электронных документов, подписанных усиленной КЭП соискателя лицензии. Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов в день приема вручается соискателю лицензии или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, способом, обеспечивающим подтверждение получения соискателем лицензии такой копии и подтверждение доставки указанного документа. В случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований и (или) документы, представлены не в полном объеме, в течение 3 рабочих дней со дня приема заявления лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в 30 дней срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, направляет такое уведомление соискателю. Срок принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям настоящей статьи. В случае непредставления документы подлежат возврату соискателю лицензии. В течение 3 рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 1 и (или) 3 настоящей статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата. Отметим, что законодателем предусмотрено условие, лишающее лицензирующий орган права требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения и представлять документы, не предусмотренные Законом о лицензировании. Итогом первой стадии является возбуждение производства по делу или вынесение решения об отказе в возбуждении производства по делу. Производство по делу считается возбужденным с даты подачи заявления. В возбуждении лицензионного производства по делу может быть отказано по следующим основаниям: а) заявление подано неправоспособным лицом; б) указанная в заявлении деятельность не подлежит лицензированию; в) нарушены правила подведомственности. 2. Рассмотрение материалов лицензионного дела, целью которой является проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований. В лицензионном производстве стадия рассмотрения лицензионного дела имеет свои особенности. Соискатель лицензии должен подтвердить наличие у него и его сотрудников соответствующей квалификационной подготовки, материально-технической базы и т. д., позволяющей ему безопасно вести лицензируемую деятельность, выполнять в соответствии с требованиями правовых актов нормативно-технические требования, применять должным образом специальные познания, соблюдать экономические нормативы и организационные административные правила при выполнении лицензиатом некоторых управленческих функций. В случае обращения с заявлением о выдаче лицензии, позволяющей осуществлять отдельные виды деятельности, соискатель обязан: подтвердить свою финансовую состоятельность; предоставить данные о квалификационном уровне кадрового состава. Необходимо отметить, что для принятия решения о предоставлении лицензии лицензирующий орган вправе проводить не только документарные проверки, но и внеплановые выездные проверки в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры. При этом предметом документарной проверки соискателя лицензии являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, а также сведения о соискателе лицензии, содержащиеся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и других федеральных информационных ресурсах. Предметом же внеплановой выездной проверки соискателя лицензии являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям. 3. Принятие решения по лицензионному делу, целью которой является принятие обоснованного решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии на осуществление конкретного вида деятельности, подготовленного процессуальными действиями властных субъектов и иных участников лицензионного производства на предыдущих стадиях. В срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа. В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии она оформляется одновременно с приказом (распоряжением). Приказ (распоряжение) о предоставлении лицензии и лицензия одновременно подписываются руководителем или заместителем руководителя лицензирующего органа и регистрируются в реестре лицензий. В течение 3 рабочих дней после дня подписания и регистрации лицензии лицензирующим органом она вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение 3 рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии. Основанием отказа в предоставлении лицензии является: 1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; 2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; 3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный (деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора) вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности. Решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии или бездействие лицензирующего органа может быть обжаловано соискателем лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 4.Исполнение - внесение данных о лицензиате в реестр. Лицензиату выдаётся оформленная в соответствии с требованиями Закона о лицензировании лицензия на право осуществления конкретного вида деятельности. В установленных законом случаях такие лицензии могут предоставляться в электронном виде. Следует отметить также, что лицензиат может начинать осуществлять лицензируемый вид деятельности сразу после внесения соответствующего решения в государственный реестр (на следующий день после принятия соответствующего решения). Получение бумажного или электронного бланка лицензии лишь подтверждает факт принятия решения. В некоторых случаях встречается ступенчатое исполнение решения о выдаче лицензии. Главная причина этого - необходимость соблюдения различного рода предварительных разрешительных процедур, которые главным образом связаны с проведением аттестации физических лиц, непосредственных исполнителей лицензионной деятельности. Примеров ступенчатого порядка предоставления лицензий достаточно много. Так, например, приобретение гладкоствольного охотничьего оружия возможно только лицами, имеющими охотничьи билеты, и после этого получившими соответствующие лицензии в подразделениях лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. 27. Приостановление, возобновление, прекращение действия и аннулирование лицензии Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях: 1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством РФ; 2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно разъяснениям п. 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, имеющую целью предотвратить или пресечь противоправную деятельность лицензиата. При этом, несмотря на иной характер реализации этой меры, обязательным условием ее применения является привлечение лица к административной ответственности СХЕМА Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии. Действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях: 1) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности; 2) прекращение ФЛ деятельности в качестве ИП в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации ЮЛ и ИП; 3) прекращение деятельности ЮЛ в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации ЮЛ и ИП (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности); 4) наличие решения суда об аннулировании лицензии. Лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение 10 рабочих дней со дня получения: 1) заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности; 2) сведений от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию ЮЛ и ИП, о дате внесения в соответствующий ЕГРзаписи о прекращении ЮЛ деятельности или о прекращении ФЛ деятельности в качестве ИП; 3) выписки из вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии. Д  ействие лицензии прекращается:со дня принятия лицензирующим органом решения о прекращении действия лицензии на основании заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности, со дня внесения соответствующих записей в ЕГРЮЛ или ЕГРИП, со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии. 28.Саморегулирование предпринимательской деятельности: понятие, значение, источники правового регулирования. Предмет саморегулирования, стандарты и правила саморегулируемых организаций |