TGP отв. 1 тгп как наука понятие, предмет, функции
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
5) Основные теории происхождения государства. 1. Теологическая теория (Августин, Фома Аквинский и др.). Египет: фараоны – представители Бога на земле; Китай. Ценность – она сформирована религиозным сознанием, мифологией. Отсюда уважение к правителю, к власти. 2. Патриархальная теория (основоположник – Аристотель, в России - Покровский). Древняя Греция, рабовладельческий Рим, средневековый абсолютизм. Общение людей друг с другом вне гос-ва невозможно. Как общественные существа люди стремятся к объединению, к образованию патриархальной семьи. Увеличение числа этих семей и их объединение приводит к образованию гос-ва. Гос власть есть продолжение и развитие отцовской власти. 3. Теория насилия. Возникла и получила распространение в конце XIX – начале XX вв. Основоположники – Гумплович, Каутский, Дюринг. Мать гос-ва – война и завоевание. Гос-во возникло путем завоевания слабых племен сильными (Древний Китай, возникновение германских и венгерских гос-в). 4. Теория общественного договора (Гроций, Спиноза, Радищев, Локк, Руссо). Древняя Греция.. Договор м/у населением и властвующими структурами (варяги и племена северо-запада России). Люди передают часть своих прав гос. власти и берут обязательство подчиняться ей, а гос-во обязуется охранять неотчуждаемые права человека. Соглашение людей – основа законной власти. Каждый договаривающийся подчиняется общей воле – гос-ву, становится участником этой воли. Суверенитет принадлежит народу в целом, а правители – уполномоченные народа. 5. Учение Гегеля. Гос-во есть высшая форма реализации нравственности. Гос-во не служит, а господствует. Отвергает демократию, народный суверенитет. Власть не может выражать интересы народа, потому что народ сам не знает, чего хочет. 6. Ирригационная теория (основатель – Виттфогель). Ирригационные сооруженияы в Месопотамии, Египте, Индии, Китае. Образование класса управленцев. Гидравлические цивилизации. 7. Органическая теория (Спенсер, Вормс). Гос-во – результат естественного развития. Оно появляется вместе с людьми, оно – творение сил природы. 8. Марксистская теория. Гос-во – результат обострения классовой борьбы. Нужна 3 сила. Возникающее гос-во не было нейтральным. Общая оценка теорий: каждая из них содержит элемент истины, опирается на исторические факты; но не претендует на основную теорию. Вкратце: Теории происхождения госуд-ва. Единого мнения на этот счет нет. Но первыми гос.-прав. с-мами были рабовлад. с-мы Др. Греции, Рима, Египта. На тер. РФ, PL, D никогда рабства не было, первым здесь возн. феод. Г и П. Есть идея божественного возн-я Г и П (религиозн. – з-ны шариата, Моисея). Но гос. орг-я приходит на смену родоплеменной, а право – на смену обычаям. Сущ. Естественно-правовая теория, нередко наз. “договорной” или теорией договорного происх- я Г и П. Гос-во в ней – рез-т объед-я людей на дог. основе (добровол.). Одной из распр. на Западе явл. Теория насилия, Главн. причина возн-я Г и П здесь – не в соц.-эк. разв-и общ-ва и возн-и классов, а в завоевании, насилии, порабощении одних племен др. Материалистическая (классовая) теория- Г есть продукт непримерим-ти классовых противор. Органическая теор–общество и гос-во предст-ют собой единый организм состоящ из людей, подобно как человеч орган состоит из клеток. Психологич теория–Г возникло в результ психологич потребн людей жить в рамках организ-го общества. 6) Понятие государства. Его основные признаки. Государство – это политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе. Сущностью государства как самостоятельного явления выступает власть, это то первичное, главное и устойчивое, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Признаки: неразрывная связь, взаимозависимость и взаимодействие государства и права, наличие публичной (политической) власти, государственный суверенитет, территориальная организация населения, система налогов и сборов. Признаки: 1. Неразрывная связь, взаимозависимость и взаимодействие государства и права, означает невозможность существования государства без права, государства активно участвует в правотворческой деятельности, объективирует волеизъявления народа или его большинства в виде правовых актов, осуществляет правоприменительную деятельность, в необходимых случаях обеспечивает реализацию права государственным принуждением; 2. Наличие публичной (политической) власти, т.е. оторванной от общества (возвышена над ним) и одновременно представляет интересы всего общества и выступает от его имени, реально воплощается в профессиональном слое управленцев (чиновников), обеспечивается авторитетом, политическим и правовым сознанием населения; 3. Государственный суверенитет - это политико-правовое свойство государства, выражающее верховенство и независимость государственной власти; 4. Государство как территориальная организация населения означает, что государство имеет строго локализированную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства; 5. Наличие системы налогов и сборов. Этот принцип выражает в том, что государство само по себе не является производителем материальных благ, поэтому для содержания государственного аппарата, силовых структур, а также для выполнения ряда социальных функций оно устанавливает налоги, подати, пошлины и другие денежные сборы. 7) Форма государственного правления: понятие и основные разновидности. Форма правления современного Российского государства. Форма правления – способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании. Существуют две основные формы правления – монархия и республика. Их верховные органы отличаются по порядку образования, составу и компетенции. Монархия – форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства – монарху (королю, императору, царю, шаху), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением. Республика – форма правления, где высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями. При неограниченной (абсолютной) монархии монарх является единственным высшим органом государства, он осуществляет законодательную функцию, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие. Абсолютная монархия характерна для последнего этапа развития феодального государства (Саудовская Аравия). Конституционная монархия — монархия, при которой власть монарха ограничена конституцией, неписаным правом или традициями. Конституционная монархия существует в двух формах: дуалистическая монархия (Марокко, Иордании, Кувейте и, с некоторыми оговорками, также в Монако и Лихтенштейне) и парламентарная монархия (Великобритания, Дания, Швеция). * Парламентарная монархия — вид конституционной монархии, в которой монарх не обладает властью и выполняет только представительную функцию. При парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом, который обладает большей властью, чем другие органы государства (хотя в разных странах это может различаться). * Дуалистическая монархия — вид конституционной монархии, в которой власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области, но в заданных ими рамках монарх обладает полной свободой принятия решений. Современные республики подразделяются на парламентарные и президентские. Различаются они главным образом тем, какой из органов формирует правительство и направляет его работу и перед кем правительство несет ответственность. Парламентская республика — разновидность республики с перевесом полномочий в пользу парламента. В парламентской республике правительство отвечает только перед парламентом, а не перед президентом. Правительство формируется из депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте. Оно остаётся у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства парламента правительство либо уходит в отставку, либо добивается через главу государства роспуска парламента и назначения новых выборов. Такая форма правления существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой (Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль и др.). Выборы при такой системе демократии обычно проводятся по партийным спискам, то есть избиратели голосуют не за кандидата, а за партию. В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правом требовать отставки правительства. Глава государства в таких республиках, как правило, избирается парламентом или специально образуемой более широкой коллегией, включающей наряду с членами парламента представителей субъектов федерации или представительных региональных органов самоуправления. Президент республики является только главой государства, но не главой правительства. Руководит правительством премьер-министр. Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт чёткого разделения двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента. В президентских республиках обычно нет должности премьер-министра, т.к. чаще всего функции президента и премьер- министра выполняет президент. К президентским республикам относят США, большинство республик Латинской Америки и Африки. Отличительные черты президентской республики: - внепарламентский метод избрания президента (либо населением, либо коллегией выборщиков); - внепарламентский метод формирования правительства, то есть его формирует президент. Президент является и фактически, и юридически главой правительства, или он назначает главу правительства. Правительство несёт ответственность только перед президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить его в отставку. - в целом, при такой форме правления президент обладает гораздо большими полномочиями по сравнению с парламентской республикой (является главой исполнительной власти, утверждает законы путём подписания, имеет право отправить правительство в отставку), но в президентской республике часто президент лишён права роспуска парламента, а парламент лишён права выразить недоверие правительству, но может сместить президента (процедура импичмента). Смешанная республика (также может называться полупрезидентской, полупарламентской, президентско- парламентской республикой) — форма государственного правления, находящаяся между президентской и парламентской республиками (Франция, Финляндия, Португалия, Литва, Словакия, Россия, Украина). С одной стороны, парламент смешанной республики имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С другой стороны, президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы (в некоторых странах парламент не может быть распущен в течение конституционно определённого срока). Республике присущ демократический способ образования верховных органов государства. В развитых государствах взаимоотношения между высшими органами власти строятся на принципе разделения властей, они имеют связь с избирателями и ответственны перед ними. Форма государства зависит от конкретных исторических условий его возникновения и развития. Решающее влияние на нее оказывают сущность и исторический тип государства, а также национальный состав и исторические традиции, территориальные размеры страны другие факторы. Это, наверное, объясняет многообразие форм правления. Форма правления современного Российского государства. Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в качестве формы правления установлена президентская республика, но обладающая по сравнению с традиционными президентскими республиками рядом особенностей. Во-первых, наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль Президента за деятельностью Правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентарной республики, состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие Правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент). Во-вторых, налицо дисбаланс между законодательной и президентской властью, существенный перевес последний, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость государственной власти в целом. Наконец, в-третьих, уникальность России как федерации не может не быть отраженной в механизме государственной власти, особенно с учетом того, что в ряде ее республик также существует институт президентства. Тенденции: При подготовке новой Конституции России отчетливо высветились многие проблемы теории и практики государственного строительства, в том числе о форме правления. Суть дискуссий сводилась к альтернативе: президентская или парламентарная республика должна быть утверждена в нашей стране. Однако сторонники жесткой альтернативы не учитывали, что в современных условиях градации, сложившиеся в XIX в., изменяются, происходит взаимопроникновение элементов различных форм правления, возникают смешанные, "гибридные" формы. Данные процессы отражают новые тенденции современного политического развития, чаще всего вызванные необходимостью повысить уровень управляемости государства, придать большую самостоятельность и стабильность органам исполнительной власти. 8) Формы государственного устройства, из разновидности. Россия как федеративное государство. Форма государственного устройства – территориальная организация государственной власти, соотношения государства как целого с его составными частями (основные: унитарная и федеративная, реже – конфедерация). Унитарное государство – это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами. В унитарном государстве единые высшие органы государства, единое гражданство, конституция, что создает организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны. Большинство всех существовавших и ныне существующих государств – унитарные, т.к. таким легче управлять (Италия, Великобритания, Белоруссия). Основные признаки унитарного государства: * Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны; * Единые для всей страны высшие органы власти; * Единая система законодательства; * Единое гражданство; * Единая денежная единица; * Единый государственный язык; * Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета. Федеративное государства (федерация) – сложное союзное государство, части которого (республики, штаты) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Входящие в состав федерации государственные образования называются субъектами. Они могут иметь свою конституцию, свое гражданство, свои высшие органы. Наличие в федерации двух систем высших органов – федерации и ее субъектов – вызывает необходимость разграничения их компетенции. Способы разграничения многообразны, однако, основных два – в одних государствах конституции устанавливают сферы, подпадающие под исключительную компетенцию федерации и исключительную компетенцию ее субъектов, в других может дополнительно устанавливаться сфера совместной компетенции. В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура федерального парламента (РФ, ФРГ, США, Мексика). Конфедерация – это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей. В конфедерации союзные органы лишь координируют деятельность государств – членов конфедерации, и только по тем вопросам, для решения которых они объединились, следовательно, конфедерация не обладает суверенитетом. В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Последними из существовавших конфедераций были Сербия и Черногория. Россия как федеративное государство. Территориальная организация государственной власти в России — одна из острейших проблем государственного строительства. Она заключается в нахождении и поддержании оптимального соотношения между деятельностью федеральной власти по обеспечению территориальной целостности, единства государства и стремлением регионов к большей самостоятельности. Безмерное усиление федеральной власти, неправомерность ее действий в данной сфере – путь к централизму и унитаризму. Результатом же безграничной самостоятельности регионов могут стать сепаратизм, ослабление и разрушение государственности. Отсюда задача науки и практики – найти такую форму государственного устройства, при которой естественное стремление регионов к самостоятельности не будет создавать угрозу целостности России. Первые шаги на этом пути уже сделаны при подготовке и принятии Федеративного договора и Конституции Российской Федерации. Механизмом регулирования и самонастройки федеративных отношений выступают двусторонние договоры между органами федеральной власти и субъектами Федерации (например, с Республикой Татарстан) о разграничении предметов ведения и полномочий. Немало особенностей и проблем порождает противоречивость двух изначально заложенных в основу государственного устройства РФ принципов: национально- территориального (республики, автономная область, автономные округа) и административно-территориального (края, области, города федерального значения). Конституция разграничила предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти ее субъектов на три группы: 1) предметы ведения Федерации; 2) предметы ведения субъектов Федерации; 3) предметы совместного ведения, Федерации и ее субъектов. Необходимая децентрализация и растущая самостоятельность регионов уравновешиваются заложенными в Конституции базовыми принципами, которые гарантируют: незыблемость территориальной целостности государства; равноправие членов Федерации между собой и по отношению к федеральным органам государственной власти; единство основ государственного строя (соблюдение каждым регионом таких основополагающих принципов, как народовластие, разделение властей, многопартийность, равные избирательные права граждан); свободу передвижения людей, распространения информации, перемещения товаров и денег по всей территории государства; верховенство федерального законодательства; недопустимость действий, направленных на одностороннее изменение статусов членов Федерации. форма гос. устройства- отражает территориальную организацию гос. власти, соотношение между отдельными территориями. Различают: - унитарные гос-ва(единое); - федеративные(сдожное части котор. обладают признаками государственности: Россия, США); - конфедеративные (временный союз гос-в для достижения полит., военных и др целей); ФорГосУстр – это нац. и адм.-терр. строение гос-ва, кот. раскрывает хар-р взаимоотн-й м. его сост. частями, м. центральн. и местными органами гос. упр-я, власти.: а)унитарное (цельное гос. образ-е, сост. из адм.-тер. ед-ц, кот. подчин-ся центр. органам власти и признаками гос. незав-ти не облад. Имеет единое законод-во, конст-я, гражд-во ,единые органы власти). б)федеративн. (добровольн. объед-е ранее самост. гос. образований в одно союзное гос-во, терр-рия сост. из тер-рий отд. S-тов ,кот. м. иметь свои конст-и, органы власти, но верховная власть – федеральн.). в)конфедерация (временный юр. союз суверенных гос-в для обесп-я общих их интересов. Не имет своих общих з-нод., исполнит. и судебн. органов в отличие от фед-ции). |