TGP отв. 1 тгп как наука понятие, предмет, функции
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих). 15) Органы государства: понятие и классификация. Государственные органы в РФ. Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. Признаки органа государства: 1) представляет собой самостоятельный элемент механизма государства; 2) образован и действует на основе правовых актов (Конституции и законов); 3) выполняет свойственные только ему задачи и функции. Используя для этого соответствующие формы и методы; 4) наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости принуждения; 5) состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых он образован; 6) имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции. Классификация органов государства: 1) По форме реализации государственной деятельности: представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские, иные контрольно-надзорные; 2) по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные, судебные; 3) по иерархии: федеральные, республиканские, местные; 4) по срокам полномочий: постоянные (создаются без ограничения срока действия), временные (создаются для достижения краткосрочных целей); 5) по порядку осуществления компетенции: коллегиальные (Государственная Дума РФ), единоначальные (Президент); 6) по правовым формам деятельности: правотворческие, правоприменительные, правоохранительные; 7) по характеру компетенции общей (Правительство) компетенции, специальной компетенции (министерства) и т.п. Гос-ный орган – учреждение, наделенное властными полномочиями для выполнения возложенных на него функций в рамках своей компетенции. Признаки: имущество в своем распоряжении, финансовые средства (счет в банке), источник финансирования из бюджета, определенная структура, штат сотрудников, наделяется компетенцией, которая законспектирована в нормативном акте. Компетенция – совокупность прав, обязанностей, функций, которыми наделяется гос-ный орган и его должностные лица. Классификация. По принципу разделения властей – законодательные (право издавать законы, утверждение бюджета, налогов. Обычно двух палатные), исполнительные (правительство, состоящее из главы правительства, его заместителей и членов правительства. Они бывают однопартийные или коалиционные. В пределах компетенции издают указы, распоряжения и т.д.), судебные (реализуют правосудие посредством судопроизводства), контрольно-надзорные органы (прокуратура) и органы непосредственного принуждения (милиция, армия). По способу возникновения – первичные (не создаются другими органами – избираются или возникают в порядке наследования) и вторичные (создаются первичными органами, которые наделяют их компетенцией, например органы прокуратуры). По порядку принятия решения – коллегиальные (прокуратура, армия) и единичные. По объему властных полномочий – центральные (распространяются на всю территорию гос-ва) и местные (в пределах своей административно-территориальной единицы). По широте компетенции – органы общей компетенции (решает широкий круг вопросов – правительство) и органы специальной компетенции (специализируются на выполнении одной функции одного вида деятельности (Минфин, Минюст). Органы местного самоуправления не входят в структуру гос-ного управления. 16) Механизм современного Российского государства. Механизм Российского государства – это система объединенных общими принципами и целями государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих единую, суверенную власть народа и функции государства. Принципы: 1. Демократизм. В демократическом государстве его основные органы должны создаваться и действовать на демократических началах выборности, отчетности, подконтрольности, гласности, открытости и доступности народу; 2. Законность. Уважать законы, строго следовать им, действовать в рамках своей компетенции, признавать, защищать и гарантировать права и свободы граждан – важнейшая конституционная обязанность органов государства и должностных лиц; 3. Разделение властей. Применение данного принципа обеспечивает гибкий и постоянный взаимный контроль верхних эшелонов государственной власти, систему сдержек и противовесов, предостерегая тем самым от узурпации государственной власти тем или иным органом; 4. Федерализм. Наряду с федеральными органами государственной власти создаются и действуют органы государственной власти субъектов РФ; 5. Профессионализм. От человеческого фактора, т.е. персонала государственного механизма, в решающей мере зависит качество его работы. Согласно ст. 11 К РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное собрание, Правительство и суды – эти органы образуют верхнюю структурную часть государственного механизма. Президент является главой государства. Институт президентства возник 1990 г, а пост введен на основании референдума 17 марта 1991 г. Президент выступает гарантом Конституции и находится, условно, над всеми ветвями власти, будучи призванным контролировать, координировать и уравновешивать их. Глава 4 К РФ наделила Президента широким объемом властных полномочий. Федеральное собрание – парламент России является двухпалатным представительным и законодательным органом и состоит из Госдумы (нижняя палата) и Совета Федерации (верхняя палата). Госдума состоит из 450 депутатов, избираемых населением на 5 лет по партийным спискам. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта. Правительство осуществляет исполнительную власть. Фактически подчинено Президенту. Правительство призвано исполнять законы, активно управлять, т.е. участвовать в реализации всех основных функций государства. Судебная власть осуществляется только судами посредством уголовного, гражданского, административного и конституционного судопроизводства. Высшими органами выступают ВС РФ, ВАС РФ и КС РФ. 17) Демократия как политический режим. Проблемы формирования демократического режима в РФ. Демократия – в современном понимании форма государственного устройства, основанная на признании таких принципов, как верховенство конституции и законов, народовластие и политический плюрализм, свобода и равенство граждан, неотчуждаемость прав человека, которая реализуется республиканским правлением с разделением властей, развитой системой народного представительства. Различают непосредственную демократию (основные решения принимаются непосредственно всеми гражданами на референдумах, сходах и т.п.) и представительную (решения принимаются выборными учреждениями - парламентами и др.). При непосредственной демократии формы: * Референдум; * выборы; * общественные слушания; * митинги, шествия; * сходы населения. Если говорить о демократии как о политическом режиме, то можно дать следующее определение: Демократический режим – вид политического режима, при котором высшие органы государственной власти имеют мандат народа, власть реализуется в его интересах демократическими и правовыми методами, где права и свободы человека и гражданина всесторонне гарантированы и защищены, закон господствует во всех сферах общества. Суть любого демократического режима заключается в народовластии. Для демократического режима характерно: 1. свобода экономической деятельности; 2. гарантированность личных прав и свобод; 3. возможность реального влияния населения на характер государственной деятельности; 4. защищенность личности от произвола и беззакония; 5. максимальный учет интересов меньшинства, индивидуальных и национальных особенностей населения; 6. демократические методы государственного властвования, позволяющие преодолевать социальные противоречия в обществе; 7. правовой характер деятельности всех государственных органов. История знает различные формы демократических режимов, различающихся по степени участия населения в осуществлении государственной власти. Античная демократия - политический режим, построенный на предоставлении широких прав и свобод рабовладельцам и лишении рабов всех прав, как говорящего орудия. Такой режим называется аристократическим. Близким ему является олигархический политический режим, также построенный на господстве небольшой группы эксплуататоров. Наибольшее распространение в современных условиях получил режим парламентской демократии, основанный на передаче власти парламенту, избираемому всем народом на основе всеобщего равного избирательного права. Разновидностью парламентской демократии является либеральный политический режим. В теории государства и права либеральными называются политические методы и способы осуществления власти, которые основаны на наиболее демократических и гуманистических принципах. 18) Политическая система общества: понятие и структура. Проблемы модернизации политической системы современной России. Политическая система общества - это совокупность государственного аппарата, социальных объединений и отдельных граждан, принимающих участие в политической жизни общества. Политическая система общества – это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борющихся за осуществление в рамках права через государство. Таким образом, политическая система имеет трехзвенную структуру: · Государственный аппарат. · Социальные объединения. · Граждане. Компонентами политической системы общества являются: 1. совокупность политической системы (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения, СМИ); 2. политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы; 3. политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь в стране; 4. политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы; 5. политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений. К структурным элементам политической системы также принято относить все органы и организации, принимающие участие в политической жизни, профсоюзные, кооперативные и иные общественные организации. Первым результатом политической деятельности людей, каким-либо образом организованных и представляющих интересы определенных социальных групп и слоев стало государство. Политическая система в силу подвижности экономических, социально-классовых отношений, изменчивости идеологической и психологической сфер находится в постоянном движении. Проблемы модернизации политической системы: - проблема форм участия населения в управлении страной – расширение участия граждан в подготовке законопроектов, контрольных функций и т.д. - совершенствование деятельности политических партий – снижается необходимость определённой численности, заявительный характер. - проблема участия политических партий и движений в формировании органов государственной власти – проблема барьеров. - участие населения в формирование местных органов - вопросы выборов губернатора. 19) Место и роль государства в политической системе. Политическая система общества – это совокупность взаимодействующих государственных и негосударственных организаций, которые связаны между собой нормами и отношениями политико-правового характера. Место и роль государства в политической системе общества определяются следующими основными моментами: 1) государство играет немаловажную роль в совершенствовании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого; 2) государство выступает организацией всех граждан; 3) государство располагает специальным аппаратом управления и принуждения; 4) государство располагает разветвленной системой юридических средств, позволяющих использовать различные методы убеждения и принуждения; 5) государство обладает суверенитетом; 6) государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны. Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают. Таким образом, не противопоставляя государство как «особое звено» в политической системе общества всем другим объединениям, не приуменьшая его роли в системе иных демократических организаций, следует еще раз подчеркнуть, что понятия главного и особого звена (элемента) в структуре политической системы не являются идентичными. Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью активность всех структурных элементов, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство. Государство занимает центральное, ведущее положение в политической системе общества, так как оно: 1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства; 2) является единственным носителем суверенитета; 3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления общества; 4) обладает “силовыми“ структурами (вооруженными силами, милицией, службой безопасности и т.п.); 5) обладает монополией на правотворчество; 6) обладает специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.). 20) Государство и гражданское общество. Проблемы формирования гражданского общества в современной России. Государство – политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе. Гражданское общество — это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти. Признаки гражданского общества * Наличие в обществе свободных владельцев средств производства; * Развитая демократия; * Правовая защищённость граждан; * Определённый уровень гражданской культуры; * наиболее полное обеспечение прав и свобод человека; * самоуправляемость; * конкуренция образования их структур и отдельных групп лиц; * свободно формирующиеся общественные мнения и плюрализм; * легитимность. Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового государства и его равноправным партнером. Реализуемыми вне сферы деятельности властно-государственных структур. В общественных науках выделяют следующие основные подходы к определению сущности гражданского общества: как противопоставление анархии; как противоположность церкви; как комплекс общественных отношений, противоположных государству; как конкретный феномен западной цивилизации. Формирование гражданского общества всегда, так или иначе, увязывалось с проблемами совершенствования государства, возвышения роли права и закона. Современный цивилизованный взгляд на эти проблемы состоит в том, что правовое государство не противостоит гражданскому обществу, а создает для его нормального функционирования и развития наиболее благоприятные условия. Правовое государство – такое государство, построение и деятельность которого основываются на принципах приоритета права, правовой защищенности человека и гражданина, единства права и закона, правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Гражданское общество – свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации своих прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства. Для России путь к правовому государству не был и никогда не будет простым и быстрым. Причин тому много. Во-первых, гражданское общество в нашей стране еще только формируется, его структура аморфна, нестабильность общественных отношений порождает у населения безразличие к решению соответствующих проблем. Процедура перехода от сложившейся социальной структуры к новой болезненна и требует времени, к тому же у многих в настоящее время отсутствует четкая социальная самоидентификация. Во-вторых, экономические проблемы решаются дискретно и непоследовательно с точки зрения здравого смысла и формальной логики, в результате чего мы имеем однобокость процессов разгосударствления и приватизации, отсутствие среднего класса собственников, рост люмпенизированного слоя населения, поляризацию доходов социальных групп и слоев населения, замедленный выход к рыночным отношениям и т.д. В-третьих, налицо кризисное состояние российской политической системы, а именно: нестабильность и неопределенность властных отношений, политическая неструктурированность общества (политические партии мелки и не имеют четкой социальной ориентации), затянувшийся процесс реализации принципа разделения властей, низкий уровень политической культуры населения в целом и власть имущих в частности. В-четвертых, до сих пор требуют своего разрешения чисто правовые вопросы. Причем наличие противоречивого законодательства, спешка при издании нормативно-правовых актов и даже принятие неправовых законов — это не самое главное. На наш взгляд, более сложными являются вопросы понимания и усвоения права широкими слоями населения, внедрения в позитивные законы естественно-правовых начал, формирования устойчивых правовых традиций в массовом сознании, стимулирования правового самосознания. Проблемы: политическая активность и ответственность. |