42022часть i i i
 Скачать 2.6 Mb.
|
|
. # 4 (399) . January 2022 189 Jurisprudence 6. Поздняков, М. Л. Суд и правоохранительная система — политика отмены оправдательных приговоров / М. Л. Поздняков. — 1. — Санкт-Петербург: Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге, 2014. — 38 c. — Текст: непосредственный. 7. М. А. Миронова Факторы препятствующие вынесению оправдательного приговора. Вестник Саратовской юридической академии. 2017 С. 197. 8. Шейфер, С. А. Досудебное производство в России: этапы развития, следственной, судебной, и прокурорской власти. / С. А. Шейфер. — 1. —: Норма, 2013. — 192 c. — Текст: непосредственный. Цифровизация как инструмент повышения эффективности управления многоквартирным домом Кирюхина Наталия Александровна, студент магистратуры Российский государственный социальный университет (г. Москва) Большая часть традиционных методов управления МКД не отвечает современным растущим требованиям к их эффектив- ности. Мероприятия по повышению качества управления, которые предписаны современным жилищным законодательством, на- правлены не только на сохранение, но и на повышение уровня комфорта и координации собственников жилых помещений. В ко- нечном итоге именно они в первую очередь заинтересованы в том, чтобы Общие собрания собственников помещений проводились, набирали кворум и были правомочны принимать решения по важным для МКД вопросам. Данная статья посвящена рассмотрению практического применения информационных технологий в механизме управления МКД как успешно применяемого инструмента для повышения его эффективности. Под механизмом управления в данном случае подразумевается проведение как годовых, так и внеочередных Общих собраний собственников помещений, которые направлены на решение разного рода проблематики. Для рассмотрения данного инструментария использованы различные методы исследования, в том числе качественные методы оценки. Научная новизна работы заключается в систематизации практики применения но- вейших информационных технологий, которые могут быть использованы собственниками жилых помещений в процессе управ- ления МКД. В основу анализа положены данные по итогам практического применения вышеуказанных систем на практике. Результатом рассмотренной в статье проблематики является обоснование логики применения новейших методов управления МКД для повышения его эффективности. Ключевые слова: ЖКХ, общие собрания собственников, многоквартирный дом, информатизация, цифровизация, государ- ственная информационная система, автоматизированная информационная система, информационный портал, собственники жилых помещений. Введение Многолетняя практика применения традиционных методов управления многоквартирным домом (далее — МКД) показала, что проведение Общих собраний собственников помещений в очной, очно-заочной и заочной форме становится все менее эффективным. Это связано с большим объемом бумажной ра- боты, затрудненного взаимодействия с собственниками жилых помещений, отсутствием необходимой координации. На данный момент существуют и набирают все большую популяр- ность информационные технологии в управлении МКД, такие как: — использование различного рода частных и государ- ственных автоматизированных информационных систем (на федеральном уровне это ГИС ЖКХ, Дом. Госуслуги); — использование информационных порталов (на феде- ральном уровне это портал Реформа ЖКХ, на уровне города Москвы это порталы Дома Москвы, Мос. Ру и другие). Все они включают в себя как обработку и хранение инфор- мации (например, реестры собственников помещений, ка- дастровые паспорта, информация о Совете МКД и УО), так и новейшие методы для организации процесса голосования, подведения его итогов по поставленным на повестку собрания вопросам и сдачи документации в орган государственного жи- лищного управления (далее — ГЖИ). Основная часть Цифровизация предполагает внедрение применения при- кладных информационных технологий для автоматизации раз- личных отраслей и процессов в жилищно-коммунальном хо- зяйстве (далее — ЖКХ). Среди них такие, как: — прогнозирование и моделирование — учет потребления ресурсов — начисление и прием платежей за ЖКУ — документооборот — распределение ресурсов и капитальный ремонт жилищ- ного фонда — предоставление дополнительных услуг, к ним так же относятся процессы управления МКД и общедомовым иму- «Молодой учёный» . № 4 (399) . Январь 2022 г. 190 Юриспруденция ществом, проведение Общих собраний собственников поме- щений. Именно эта часть информатизации является инте- ресной в ключе данной статьи. Принимая во внимание 22 Федеральных закона, после при- нятия которых были внесены существенные изменения в ЖК РФ с 2018 года, которые отменили Приказ Минстроя № 937/ ПР в пользу Приказа Минстроя № 44/ПР в феврале 2019 года и отменили Приказ Минстроя № 411/ПР и с учетом внедрения государственных и частных автоматизированных информа- ционных систем, процедура проведения Общих собраний соб- ственников помещений в МКД существенно изменяется и упро- щается. На данный момент в общих чертах, с учетом внедрения и использования ГИС ЖКХ, она выглядит следующим образом. 1. В Москве необходимо два заполненных оригинала заяв- ления, в управляющую организацию (далее — УО) и в ГКУ ИС района проживания о намерении провести Общее собрание си- лами УО или инициативной группы собственников. В соответ- ствии с текущим законодательством, ГКУ ИС обязано предоста- вить реестр собственников помещений в МКД, который должен соответствовать требованиям ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ и п. 20А При- каза Минстроя № 44/ПР. Запрос реестра должен быть указан в заявлениях. Однако на практике представляемые реестры со- держат либо неполные, либо ошибочные сведения, не совпада- ющие с ЕГРН. Для повышения качества реестра можно сделать запрос в сторонние автоматизированные информационные си- стемы, которые обладают лицензией на обработку и хранение персональных данных. Данные реестры будут более полными. 2. Так как государственные информационные системы не размещают информацию в соответствии с требованиями зако- нодательства, при помощи сторонних автоматизированных си- стем можно получить имущественный паспорт МКД. Без него корректная процедура подсчета голосов собственников после проведения голосования становится весьма затруднительной. 3. Далее следует проверить МКД на предмет готовности к промышленной эксплуатации посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяй- ства (далее — ГИС ЖКХ), это можно сделать на информаци- онном портале системы. 4. Если дом не готов к промышленной эксплуатации, то не- обходимо запросить в УО кадастровый шаблон, который в со- ответствии с п. 2.12.2 раздела 10 Приказа Минстроя № 74/114/ ПР они обязаны предоставить собственникам в течение 15 ка- лендарных дней. Так же необходимо проверить в личном каби- нете ГИС ЖКХ сведения об администраторе Общих собраний в МКД. Администратором может стать любой собственник. 5. После направления в ГЖИ заявления на предоставление полномочий администратора общих собраний собственников, в течение трех рабочих дней будет либо получено подтверж- дение, либо мотивированный отказ, который так же можно оспорить. После подтверждения полномочий и получения ре- естра собственников помещений необходимо составить по- вестку дня будущего собрания и утвердить ее с инициативной группой собственников в МКД. 6. После того как повестка дня Общего собрания согласо- вана и МКД проверен по ГИС ЖКХ, можно уведомлять соб- ственников о проведении Оющего собрания. Форма прове- дения Собрания может быть очно-заочной (то есть включать стандартную процедуру с обсуждением на очной части со- брания вопросов, поставленных на голосование и формули- ровкой проектов принимаемых решений), либо полностью заочной (с использованием информационной системы Дом. Госуслуги. Для проведения Собрания в заочной форме пред- варительное решения традиционного Общего собрания соб- ственников, в соответствии с изменениями в ЖК РФ, уже не потребуется. Однако, при наличии в МКД помещений, кото- рыми владеет Департамент государственного имущества г. Мо- сквы или юридические лица, уведомлять владельцев о наме- рении провести Общее собрание собственников необходимо посредством заказного письма на адреса владельцев. В уве- домление необходимо включить пункты об авторизации соб- ственников в системе ГИС ЖКХ, а также предписанные ЖК РФ пункты про выбор или подтверждение полномочий Админи- стратора Общих собраний в ГИС ЖКХ и определение формата взаимодействие с ним. Уведомление необходимо разместить на информационных досках в местах общего пользования МКД и дополнительно разложить по почтовым ящикам. Фотокопии уведомления и исходный текст необходимо приложить к сооб- щению о проведении собрания в ГИС ЖКХ. 7. В ходе первого собрания с использованием информаци- онных систем, для тех собственников, которые не имеют навыков пользования ими, необходимо предоставить бланк голосования в бумажном виде, Скан или фотокопию заполненного собствен- ником бланка решения необходимо разместить в ГИС ЖКХ. Те, кто не смог проголосовать посредством ГИС ЖКХ, по законода- тельству не обязаны предоставлять подтверждений в бумажной форме, так как их может получить непосредственно Админи- стратор Общего собрания в личном кабинете в ГИС ЖКХ. Под- линники решений таких собственников так же необходимо будет предоставить в ГЖИ вместе с итоговым протоколом Общего со- брания, предварительно разместив все документы в ГИС ЖКХ. Если не было возможности вовремя разместить в ГИС ЖКХ ре- шения, поданные на бумажном носителе (по закону, это необхо- димо сделать в течение часа с момента получения решения), то протокол будет сформирован автоматически. 8. Итоговый протокол составляется в четырех экземплярах с приложением подлинников бумажных решений к первому эк- земпляру. На всех оригиналах ставится подпись всех организа- торов Общего собрания: инициатора, председателя Собрания, секретаря Собрания, членов счетной комиссии. Первый под- линник со всеми предусмотренными ЖК РФ приложениями сканируется, прошивается, пронумеровывается и сдается в УО для передачи в ГЖИ. Второй экземпляр оригинала протокола без бланков решений также сдается в УО для хранения и ис- полнения принятых решений. На третьем и четвертом ориги- нале ставится отметка о вручении — один хранится в предусмо- тренном решением Собрания месте, остальные необходимы для передачи внешним подрядчикам и взаимодействия с ними. 9. После размещения протокола Общего собрания необхо- димо переходить к контролю исполнения всех принятых в со- ответствии с Повесткой дня решений. Помимо непосредственного проведения процедуры Общего собрания собственников помещений в МКД, посредством ГИС “Young Scientist” . # 4 (399) . January 2022 191 Jurisprudence ЖКХ можно проконтролировать размещение или разместить при их отсутствии следующие сведения: — о председателе Совета МКД и участниках этого Совета; — Ознакомиться с договором управления МКД — с какой УО он заключен и соответствует ли эта информация истине, проверить срок его действия с учетом автопродления и дату очередного перезаключения текущего договора; — проверить на какую дату в МКД намечен капитальный ремонт. Если капитальный ремонт еще не проводился, а в Фонде капитального ремонта (далее — ФКР) достаточно денег, то воз- можно перевести дом на специальный счет и самостоятельно определить виды и сроки работ по решениям Общего собрания собственников. Если капитальный ремонт в МКД начался или запланирован, то на информационном портале Дом. Госуслуги должен быть размещен протокол соответствующего Общего со- брания с кворумом и правомочностью для принятия решений в соответствии с ЖК РФ; — если на придомовой территории установлены огражда- ющие устройства, то решения о такой установке, правила их эксплуатации, ответственные лица также должны быть оформ- лены протоколом Общего собрания, размещенном в ГИС ЖКХ; — Одним из самых полезных функционалов ГИС ЖКХ яв- ляется регистрация показаний счетчиков в строгом соответ- ствии с ППРФ № 354. Так же через ГИС ЖКХ можно направить информацию о приборах учета посредством заявления в элек- тронной форме. УО обязана размещать эти сведения в соответ- ствии с обращениями в ручном режиме в течение 7 календарных дней с даты поступления информации, что регламентировано п. 5.2.1 раздела 10 Приказа Минстроя № 74/114/ПР. Заключение Таким образом, можно сделать вывод о том, что наиболее приемлемым методом повышения эффективности управления МКД является использование разного рода ГИС, АИС и инфор- мационных порталов. Все эти новейшие инструменты на данный момент лежат ис- ключительно в правовом поле и регулируются в соответствии с ЖК РФ. Основным методом управления в в данной связи яв- ляется Общее собрание собственников жилых помещений, эф- фективность которого при применении данного инструмен- тария значительно повышается. Немаловажно упомянуть, что использование ГИС ЖКХ в процессе управления МКД значительно затрудняет для УО возможность проведения фейковых Общих собраний соб- ственников, так как существующие на портале стандарты раз- мещения информации позволяют ответственным собствен- никам это отслеживать. Литература: 1. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N188-ФЗ (ред. От 28.06.2021); 2. Крашенинников, П. В. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. П. В. Краше- нинникова. 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Статут, 2010. — 720 с. 3. Кириченко О. В., Накушнова Е. В. Права и обязанности граждан — собственников жилых помещений в многоквартирных домах: учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2019. 4. Крашенинников П. В. Жилищное право. 12-е изд., перераб. и доп. Москва: Статут, 2020. 5. Преображенская Е. Г. Инновационные подходы в управлении жилой недвижимостью в крупном городе // Акту- альные вопросы экономических наук. 2013. № 34. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnye-podhody-v-uprav- lenii-zhiloy-nedvizhimostyu-v-krupnom-gorode (дата обращения: 22.01.2022). 6. Юматов Андрей Степанович Управление жилищно — коммунальными услугами в условиях цифровой экономики // Интел- лект. Инновации. Инвестиции. 2018. № 7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-zhilischno-kommunalnymi-usluga- mi-v-usloviyah-tsifrovoy-ekonomiki (дата обращения: 22.01.2022). 7. Белова А. А. Информатизация в сфере ЖКХ // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2016. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/informatizatsiya-v-sfere-zhkh (дата обращения: 22.01.2022). 8. Белова А. А. ИКТ в госсекторе: информатизация в сфере ЖКХ // Электронный вестник Ростовского социально-экономи- ческого института. 2015. № 3–4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ikt-v-gossektore-informatizatsiya-v-sfere-zhkh (дата об- ращения: 22.01.2022). 9. Ващишин Д. С. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства: современное состояние, проблемы и перспек- тивы // Вестник ОмГУ. Серия: Экономика. 2009. № 3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reformirovanie-zhilischno-kom- munalnogo-hozyaystva-sovremennoe-sostoyanie-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 22.01.2022) 10. Телемтаев М. М., Попов А. А. Совершенствование отечественных информационных систем управления недвижимостью на основе зарубежного опыта// Журнал «Прикладная информатика». — 2012. — № 2. — с. 18–25 «Молодой учёный» . № 4 (399) . Январь 2022 г. 192 Юриспруденция Проблемы реализации уголовной ответственности за экологические преступления Кирюшин Андрей Алексеевич, студент Калужский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) В статье рассматриваются особенности классификации составов преступлений, предусматривающих ответственность за нарушение экологического законодательства, предложена классификация уголовно-правовых норм, предусматривающих ответ- ственность за нарушение природоохранного законодательства, а также анализируется механизм разграничения преступлений данной группы от сходных с ними административных составов правонарушений. Ключевые слова: экологические преступления, уголовная ответственность, природоохранные отношения, уголовно-правовая норма. С татья 42 Конституции РФ [1] закрепляет право каждого че- ловека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причи- ненного его здоровью и имуществу экологическим правонару- шением. Во исполнение данного конституционного положения, законодателем была установлена как административная, так и уголовная ответственность, однако более подробно мы рас- смотрим именно последний вид юридической ответственности. Уголовная ответственность за экологические преступления считается экологизированной частью уголовного права, обе- спечивающей соблюдение природоохранных требований зако- нодательства, общества и государства [2, с. 147]. В последние годы прослеживается весьма определенная тен- денция к тому, что совокупность экологических посягательств, криминализированных в УК РФ [3], стремится к обособлению и выработке научной классификации, в основе которой лежит объект и объективная сторона преступления, поскольку пре- ступная мысль и способы совершения общественно опасных посягательств развиваются параллельно научному и техниче- скому прогрессу, что приводит в конечном счете не только к по- явлению новых видов преступных деяний, но и существенному усложнению уже имеющихся, что затрудняет работу правопри- менителя. Все составы, предусмотренные главой 26 УК РФ, можно раз- делить на три категории: специальные экологические составы, смежные и дополнительные. К специальным составам относятся ст. ст. 246–262 УК РФ, а также ряд иных составов из других глав. В частности: ст. ст. 215, 237, 245 и 358 УК РФ. Объекты данных составов на- прямую не связаны с окружающей средой, но при наступлении определенных ситуаций способны выступить в качестве одного из механизмов защиты экологической среды. Аналогичная ситуация и со смежными составами (ст. ст. 170, 216, 217, 220, 234, 269 и 356 УК РФ). Свои природоохранные функции защиты возникают в том случае, если в ходе совер- шения преступления причиняется вред окружающей среде. Дополнительные составы имеют совершенно иной объект преступного посягательства (ст. ст. 285, 292, 293 УК РФ), но в определенных случаях также могут являться механизмом за- щиты окружающий среды, если злоупотребление должност- ными полномочиями, служебный подлог или халатность со- пряжены с причинением вреда экологии. Пленум ВС РФ в целях обеспечения единства практики при- менения судами уголовного законодательства в сфере приро- доохранного законодательства давал судебное толкование тер- минам, содержащимся в статьях данной группы преступлений, а также давал разъяснения по применении тех или иных норм. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда от 23.11.2010 № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодатель- ства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и со- хранения водных биологических ресурсов (часть 2 статьи 253, статьи 256, 258.1 УК РФ)» [4] отмечается, что судам следует по- нимать под самоходным транспортным средством, способом массового истребления водных биологических ресурсов и ряд иных терминов, которые позволяют правоприменителю верно определять факультативные признаки объективной стороны и, следовательно, способствуют правильной квалификации де- яния. Кроме того, немаловажной остается вопрос об отграни- чении экологических преступлений от смежных составов ад- министративных правонарушений, поскольку в главе 8 КоАП РФ содержится ряд составов, весьма близких по объекту пре- ступных посягательств, а нередко и совпадает с ним. В част- ности, ст. 8.6 КоАП РФ «Порча земли» и одноименная ст. 254 УК РФ. Очевидно, что правоприменителю при квалификации де- яния необходимо определить степень общественной опас- ности, исходя из которой и проводится разграничение адми- нистративных правонарушений и преступлений, однако на практике это не всегда представляется столь же очевидным, как и в теории. Еще одним возможным способом разграни- чения экологических правонарушений от преступлений явля- ется анализ судебной практики. Подобное решение видится более рациональным, поскольку оценка общественной опас- ности носит скорее субъективный характер и предполагает до- статочно сложный процесс доказывания в ходе судебного раз- бирательства. Таким образом, рассматривая уголовную ответственность за экологические преступления следует выделить ряд следу- ющих положений: Во-первых, одной из особенностей экологических престу- плений является их рассредоточенность в ряде глав УК РФ, а не только в главе 26 УК РФ, поскольку некоторые правовые нормы направлены на защиты совсем иного объекта преступного по- сягательства и природоохранные общественные отношения могут ими защищаться во вторую очередь, когда он выступает в качестве общественно опасных последствий преступного по- сягательства; |