42022часть i i i
 Скачать 2.6 Mb.
|
|
. # 4 (399) . January 2022 221 Jurisprudence ного характера, которые при определенных условиях могут иметь более выраженное и стимулирующее воздействие. В на- стоящее время в связи с необходимостью имущественной оценки предмета взятки или иного незаконного вознаграж- дения необоснованно вне сферы уголовно-правового регули- рования продолжает оставаться целый перечень предметов, объектов, услуг, других средств, использование которых объ- ективно способно оказать мотивирующее влияние на пове- дение специального субъекта. Игнорирование данного факта означает отрицание необходимости совершенствования уго- ловно-правового механизма регулирования ответственности за указанный вид противоправного поведения. В связи с этим важно заметить, что неимущественный характер благ, исполь- зуемых в качестве незаконного вознаграждения, определяет об- щественную опасность рассматриваемого вида преступности, а демонстрируемая готовность и связанная с этим решимость нарушить закон в угоду личным интересам независимо от того, в чем такой личный интерес состоит» [5]. Литература: 1. Михайлов В. И. Согласование запретов и дозволений, установленных в целях противодействия коррупции, как междисци- плинарная проблема // Журнал российского права. — 2021. — № 6. — С. 117–130. 2. Голубых Н. В., Лепихин М. О. Совершенствование уголовного законодательства в области борьбы с коррупцией // Акту- альные проблемы российского права. — 2019. — № 2. — С. 102–109. 3. Решняк М. Г. Актуальные проблемы соотношения уголовно-правовых мер противодействия коррупции в частной и пу- бличной сферах в Российской Федерации // Безопасность бизнеса. — 2021. — № 4. — С. 34–38. 4. Глазкова Л. В. Взаимодействие систем организованной преступности и коррупции // Актуальные проблемы российского права. — 2019. — № 7. — С. 77–86. 5. Никонов П. В. К вопросу о понятии предмета коррупционных преступлений, связанных с получением и дачей взятки и иными видами незаконного вознаграждения // Мировой судья. — 2021. — № 3. — С. 18–24. Законодательное регулирование местного самоуправления в России Неровная Наталья Николаевна, кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой; Самохвалова Маргарита Александровна, студент магистратуры Челябинский государственный университет В данной статье рассматриваются вопросы о том, что местное самоуправление в России — институт, внедряемый в обще- ственную практику «сверху», в силу осознания его необходимости и целесообразности высшим политическим руководством. С такой непростой задачей может справиться только тщательно подготовленная, логически взаимоувязанная, отражающая все важнейшие аспекты и учитывающая все особенности объекта правового регулирования система нормативных правовых актов Т радиционно принято считать, что становление и раз- витие законодательства о местном самоуправлении берет начало с принятия Конституции РФ в декабре 1993 г. Безого- ворочно, именно этот нормативный правовой акт «стоит на первом месте в законодательстве страны» [1, с. 397] — яв- ляется учредительным документом государства, определя- ющим правовые, политические и экономические основы его систем. Как указывает В. И. Васильев, с которым можно согласиться, местное самоуправление — это самоорганизация граждан для решения вопросов местного значения, исходя из интересов на- селения и особенностей административно-территориальных единиц на основе законов и соответствующей материально-фи- нансовой базы [2, с. 4]. За последнее десятилетие в Российской Федерации прои- зошел всплеск законодательной активности и, как следствие, беспрецедентное развитие законодательной базы. В то же время увеличение количества нормативных правовых актов не свиде- тельствует об эффективности правового регулирования. С начала развития законодательной базы в области мест- ного самоуправления правоприменительная практика столкну- лась с проблемой внутренней несогласованности и несогласо- ванности действующих правовых актов-как на разных уровнях, так и в одинаковом порядке (противоречия между федераль- ными законами). Кроме того, развитие связей с обществен- ностью происходило такими темпами, что нормотворческая практика пока не отражает всех реалий своевременно путем изменения соответствующей части нормативного массива. От- сюда вытекает не менее важная проблема, которую можно было бы устранить путем систематизации-гармонизации внутрен- него содержания нормативных актов на всех уровнях и дости- жения единообразия в правовом регулировании отдельных групп общественных отношений [3, с. 203]. Можно отметить, что в настоящее время вопросы такого вертикального построения системы российского законода- тельства с учетом его федеративного устройства и присутствие местного самоуправления имеют первостепенное значение. При этом следует обратить внимание на ряд основополага- «Молодой учёный» . № 4 (399) . Январь 2022 г. 222 Юриспруденция ющих принципов функционирования этой системы: двуху- ровневое построение законодательства, в котором выделяется законодательство Федерации и ее субъектов; обеспечение необ- ходимого единства (законодательства Федерации и субъектов); создание и использование механизмов и процедур предотвра- щения и устранения юридических коллизий и согласования нормативных правовых актов в рамках Федерации и ее субъ- ектов [4, с. 82]. В зависимости от юридической силы и иерархии принятых государственных органов различают вертикальную (иерархи- ческую) систему законодательства. По этим критериям весь комплекс нормативных правовых актов подразделяется на за- коны, принимаемые высшими представительными органами государства или путем референдума, регулирующие важ- нейшие сферы жизни общества и имеющие высшую юриди- ческую силу, и подзаконные акты, издаваемые во исполнение законов и не противоречащие им. Естественно, набор законов тоже иерархически выстроен. Особенностью современной иерархической структуры за- конодательства являются принципиально важные отношения между Российской Федерацией и ее субъектами. Исходя из тре- бований статьи 76 Конституции, иерархии между федераль- ными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации должны присутствовать только по предметам совместного ведения Рос- сийской Федерации и ее субъектов. В иерархии законов на первом месте стоит Конституция РФ, затем законы РФ о поправках Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы. Следом идут принятые до вступления в силу Конституции РФ 1993 года за- коны РСФСР и законы РФ. В принципе сохраняют регулиру- ющее значение и законы Союза ССР. Они могут применяться тогда, когда нет аналогичных российских законов и только в той части, в какой не противоречат действующим российским законам. В некоторых случаях российскими судами могут при- меняться законы иностранных государств, которые в систему российского законодательства не входят. Далее идут конституции (уставы) и обычные законы субъ- ектов РФ. Для иерархической (вертикальной) структуры законода- тельства системообразующими являются связи порождения (генетические связи), субординации. В иерархической структуре законодательства о местном са- моуправлении можно выделить нормативные правовые акты, которые располагаются в следующем порядке: 1. Конституция Российской Федерации. В Конституции РФ местному самоуправлению посвящена глава 8. Кроме норм, со- держащихся в этой главе, принципиально важные положения, касающиеся местного самоуправления, содержатся в ст. 12 главы I «Основы конституционного строя». В ней устанавли- ваются такие принципы местного самоуправления, как его са- мостоятельность, обособленность от органов государственной власти, гарантированность его осуществления Конституцией. Отнесение этих положений к основам конституционного строя имеет особый смысл и значение. В современной литературе под основами конституционного строя понимаются либо «главные принципы государства, обеспечивающие подчинение его праву и характеризующие его как конституционное государство» [5, с. 17], либо «политико-правовые ориентиры в общей системе регулирования общественных отношений» [6, с. 367], либо «находящиеся под защитой государства сущностные социаль- но-нравственные правила разумной и справедливой органи- зации общества» [7, с. 28]. Особое значение для его развития имеет превращение ин- ститута местного самоуправления в одну из основ конститу- ционного строя. Впервые в конституционной практике нашего государства закреплено, что местное самоуправление в пре- делах своих полномочий самостоятельно и органов местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конечно, независимость местного самоуправления от- носительна, так как государство устанавливает правовые рамки такой независимости, законодательно определяет пределы пол- номочий местного самоуправления, его место в отношениях го- сударство-общество-личность. Точно так же нельзя говорить об абсолютной изоляции и тем более об изоляции органов мест- ного самоуправления от органов государственной власти [8, с. 50]. Местное самоуправление не мыслимо без поддержки го- сударственных органов. Органы местного самоуправления ре- шают вопросы местного значения на основе и в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, при- нимаемыми федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Феде- рации. Более того, согласно пункту 2 статьи 132 Конституции, ор- ганы местного самоуправления могут наделяться законом от- дельными государственными полномочиями с передачей не- обходимых для ее осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае реализация переданных полномочий подконтрольна государству [9, с. 14]. 2. Федеральные законы. На этом уровне нормативные пра- вовые акты данного вида можно также расположить в иерар- хическом порядке: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации». Федеральный закон от 6 октября 2003 г. устанавливает особый порядок вступления его в действие. Так, Федеральный закон вступает в силу с 1 ян- варя 2006 года, Глава 12 вступает в силу со дня официального опубликования закона, положения статей 11–16, 34–37 и 50 Фе- дерального закона вступают в силу со дня официального опу- бликования и до 1 января 2006 года применяются исключи- тельно к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 84 и 85 Федерального закона, пункт 8 части 1 статьи 15 и пункт 9 части 1 статьи 16 Федерального закона вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, опреде- ляющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции, пункт 2 части 1, часть 4 статьи 75 Федерального за- кона вступают в силу с 1 января 2008 года. Далее можно расположить федеральные законы, принятые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации». Сюда относятся Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Рос- “Young Scientist” . # 4 (399) . January 2022 223 Jurisprudence сийской Федерации», Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Фе- дерации». Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ Феде- ральный закон «Об общих принципах организации законода- тельных (представительных) и исполнительных органов го- сударственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допол- нены положениями, согласно которым законами субъекта Фе- дерации может осуществляться перераспределение полно- мочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представитель- ного) органа государственной власти субъекта Федерации. Такие законы субъекта РФ вступают в силу с начала очередного финансового года. 3. Указы Президента Российской Федерации. В частности, Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверж- дении Основных положений государственной политики в об- ласти развития местного самоуправлении в Российской Фе- дерации», Указ Президента РФ от 27 ноября 2003 г. № 1395 «О мерах по развитию федеративных отношений и местного са- моуправления в Российской Федерации». 4. Нормативные правовые акты федеральных органов испол- нительной власти Российской Федерации. К этому уровню ие- рархической структуры относятся: Постановление Правитель- ства РФ от 12 августа 2004 г. № 410 «О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Феде- рации и органов местного самоуправления с территориаль- ными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов» и другие. 5. Нормативные правовые акты субъектов Российской Фе- дерации. 6. Акты органов муниципальной власти. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, вы- борных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их при- нятия и вступления в силу определяются уставом муниципаль- ного образования в соответствии с законами субъектов Рос- сийской Федерации. При этом, нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц мест- ного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязан- ности человека и гражданина, вступают в силу после их офи- циального опубликования (обнародования). Несколько иначе к этому вопросу подходит новый Федеральный закон от 06 ок- тября 2003 г., в котором глава 7 посвящена муниципальным правовым актам, статья 43 закрепляет систему муниципальных правовых актов, куда входят: 1) устав муниципального образования; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты предста- вительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, по- становления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муници- пального образования. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое дей- ствие и применяются на всей территории муниципального об- разования. Иные муниципальные правовые акты не должны проти- воречить Уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными зако- нами, законами субъекта РФ, Уставом муниципального обра- зования принимает решения, устанавливающие правила, обя- зательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации дея- тельности представительного органа муниципального образо- вания. Глава муниципального образования в пределах своих пол- номочий, установленных Уставом муниципального образо- вания и решениями представительного органа муниципаль- ного образования, издает постановления и распоряжения. Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по орга- низации деятельности представительного органа муниципаль- ного образования. Глава местной администрации в пределах полномочий, уста- новленных федеральными законами, законами субъектов Рос- сийской Федерации, Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования издает постановления по во- просам местного значения и вопросам, связанным с осущест- влением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также приказы по вопросам организации работы местной администрации. Другие должностные лица местного самоуправления из- дают приказы и распоряжения по вопросам, отнесенным к их полномочиям Уставом муниципального образования. Следует отметить, что муниципальные акты принимаются только в соответствии с собственной компетенцией, установ- ленной федеральным и региональным законодательством и по- этому не могут регламентировать собственный правовой статус. Местное самоуправление, являясь одной из основ консти- туционного строя страны (статья 12 Конституции Россий- ской Федерации), требует широкого правового регулирования, прежде всего законодательного. На сегодняшний день суще- ствует достаточно значительное количество законодательных актов федерального и регионального уровней, определяющих различные стороны самоуправления жителей. Однако, они еще не сложились в развитую, хорошо организованную систему. В Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации отмечается непоследовательность и бессистемность законода- «Молодой учёный» . № 4 (399) . Январь 2022 г. 224 Юриспруденция тельства о местном самоуправлении. Нормы, регулирующие от- дельные вопросы местного самоуправления, содержатся в зна- чительном количестве отраслевых законодательных и иных нормативных правовых актов. Отсюда актуальность задачи их систематизации. Противоречивость и незавершенность правовой основы местного самоуправления, пробелы правового регулирования, отсутствие необходимых основополагающих федеральных за- конов и в то же время множественность нормативно-пра- вовых актов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, их бессистемность, отсутствие четкого механизма их реализации-все это часто порождает правовую неопреде- ленность, конфликты, иногда до конфликтных ситуаций. Для ликвидации негативных явлений, существующих в муници- пальном праве и в целях систематизации и кодификации муни- ципальных правовых норм и повышение уровня законодатель- ного регулирования общественных отношений, существующих на местном уровне, ряд авторов предлагает разработать муни- ципальный кодекс Российской Федерации [10, с. 13]. Систематизация законодательства о местном самоуправ- лении является, по сути, одним из направлений правотвор- ческой деятельности и направлена на совершенствование за- конодательства. Четко выверенная работа по систематизации законодательства Российской Федерации о местном самоуправ- лении является одним из необходимых условий совершенство- вания местного самоуправления в Российской Федерации, осо- бенно это актуально на сегодняшний день, когда происходит коренное реформирование местной власти. Литература: 1. Конституция Российской Федерации [принята 12 декабря 1993 г.]. — Российская газета, 25.12.1993. — N237. URL: https:// rg.ru/1993/12/25/konstituciya.html. Дата публикации: 25.12.1993. 2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131- ФЗ: [принят Государственной думой 16 сентября 2003 года: одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года]. — Со- брание законодательства Российской Федерации, 06.10.2003. — № 40. — ст. 3822 — Текст: непосредственный. 3. Авакьян С. А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь. — М.: Юстицинформ, 2015 — Текст: непосредственный. 4. Васильев В. И. Местное самоуправление: закон первый / В. И. Васильев. Текст: электронный // Местное право: электронный журнал. URL: http://131fz.ranepa.ru/uploads/files/2016/11/mp/2015/1/vasilev.pdf. — Дата публикации: 2015. № 1. С. 4. 5. Гавриленко В. И. Гражданское общество: понятие и конституционные основы / В. И. Гавриленко. — Текст: непосред- ственный // Конституционное развитие России. — Саратов: Абрис, 2018 6. Государственное право Российской Федерации: Курс лекций / Под редакцией академика РАЕН О. Е. Кутафина. М., Юрид- лит-ра, 2018, Т. 1. — 467 с — Текст: непосредственный. 7. Ковешников Е. В. Муниципальное право. — М.: Норма, 2019. — 490 с — Текст: непосредственный. 8. Конституция Российской Федерации. Комментарий // Под обшей редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова М.: Юрид.лит., 2020. — 674 с. — Текст: непосредственный. 9. Костюков А. Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М. 2015–187 с. — Текст: непосредственный. 10. Овчинников И. И. Муниципальное право России. М.: Эксмо, 2020. — 532 с. — Текст: непосредственный. 11. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). — М.: Юрист, 2015. — 388 с. — Текст: непосредственный. 12. Шугрина Е. С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления: специальность 12:00:02 «Конституционное право; муниципальное право»: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук / Шу- грина Екатерина Сергеевна; Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина — Москва, 2014. — 45 с. — Текст: непосредственный. Молодой ученый Международный научный журнал № 4 (399) / 2022 Выпускающий редактор Г. А. Кайнова Ответственные редакторы Е. И. Осянина, О. А. Шульга, З. А. Огурцова Художник Е. А. Шишков Подготовка оригинал-макета П. Я. Бурьянов, М. В. Голубцов, О. В. Майер За достоверность сведений, изложенных в статьях, ответственность несут авторы. Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов материалов. При перепечатке ссылка на журнал обязательна. Материалы публикуются в авторской редакции. Журнал размещается и индексируется на портале eLIBRARY.RU, на момент выхода номера в свет журнал не входит в РИНЦ. Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС77-38059 от 11 ноября 2009 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информа- ционных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). ISSN-L 2072-0297 ISSN 2077-8295 (Online) Учредитель и издатель: ООО «Издательство Молодой ученый» Номер подписан в печать 09.02.2022. Дата выхода в свет: 16.02.2022. Формат 60×90/8. Тираж 500 экз. Цена свободная. Почтовый адрес редакции: 420140, г. Казань, ул. Юлиуса Фучика, д. 94А, а/я 121. Фактический адрес редакции: 420029, г. Казань, ул. Академика Кирпичникова, д. 25. E-mail: info@moluch.ru; https://moluch.ru/ Отпечатано в типографии издательства «Молодой ученый», г. Казань, ул. Академика Кирпичникова, д. 25. 3 |