42022часть i i i

• Название: 42022часть i i i
• Дата: 16.11.2022
• Размер: 2.6 Mb.
• Имя файла: moluch_399_ch3_hsa2eQB.pdf
• Тип: Документы; #792667
• страница: 14 из 18

. # 4 (399) . January 2022
205
Jurisprudence
– осужденные имеют право на социальное обеспечение, включая пенсии и пособия, в соответствии с законодатель- ством РФ;
– для получения юридической помощи осужденные могут воспользоваться услугами адвокатов, а также других лиц, име- ющих право на такую помощь.
Все мы люди, и все мы имеем право. Не важно, совершили ли плохие поступки или остаемся верны своей конституции, за- конам, стране и президенту. Каждый человек заслуживает быть услышанным. Особенно, когда ему необходима помощь. В этом и заключаются, пожалуй, все законы и права граждан Россий- ской Федерации.
Органы и государственные власти России стараются обе- спечивать права и интересы осужденных к лишению свободы.
Так как преступники — тоже люди, которые нуждаются в по- мощи, пусть и сотворили плохое.
Литература:
1. ГУФСИН России по Приморскому краю [Электронный ресурс] / https://25.fsin.gov.ru: Основные права и обязанности осу- жденных в ИУ. — 2016. — Режим доступа: https://25.fsin.gov.ru/structure/opoo.php — Дата доступа: 17.01.2022.
2. УФСИН России по Ульяновской области [Электронный ресурс] / https://73.fsin.gov.ru: Правовое положение осужденных. —
1997. — Режим доступа: https://73.fsin.gov.ru/actions/obesp/pravovoe-polozhenie-osuzhdennykh.php#:: text=1.%20Россий- ская%20Федерация%20уважает%20и, и%20иным%20законодательством%20Российской%20Федерации — Дата доступа:
17.01.2022.
Становление и развитие понятия «должностное лицо»
Курбанов Камиль Асадулаевич, студент магистратуры
Северо-Западный институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Санкт-Петербург)
З
алогом успеха реформ, осуществляемых в Российской Фе- дерации для приближения нашего общества к европей- ским стандартам, является преодоление коррупции и борьба с должностными преступлениями Должностные престу- пления, как правило, почти не существуют отдельно, изоли- рованно от других видов преступной деятельности. Чаще всего должностные преступления являются тем средством, с помощью которого служебное лицо совершает другое, более серьезное и тяжкое преступление, чтобы достичь желаемого преступного результата. Известны случаи различных пре- ступлений, совершенных вследствие злоупотребления вла- стью, превышения власти или служебных полномочий.
В общей структуре преступности противоправные деяния должностных лиц составляют от 2,9% до 4,1% и характеризу- ются как одни из наиболее общественно опасных, поскольку наносят существенный вред институтам государственной власти, экономики и социального обеспечения граждан. Не- смотря на отдельные положительные результаты последних лет в выявлении преступлений в сфере служебной деятель- ности, наблюдается ухудшение состояния расследования уголовных производств и направления их в суд. На эффек- тивность расследования служебных преступлений влияет постоянное давление подозреваемых (обвиняемых) долж- ностных лиц и их окружения, которые оказывают противо- действие досудебному расследованию. Эффективное прео- доление противодействия при расследовании должностных преступлений невозможно без теоретического переосмыс- ления, правового и тактического совершенствования по обе- спечению преодоления такого противодействия.
Необходимо отметить, что этой категории преступлений от- ведена специальная глава Уголовного Кодекса Российской Феде- рации (гл. 30). К наиболее распространенным их видам относятся:
1. злоупотребление должностными полномочиями
(ст. 285);
2. нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1);
3. превышение должностных полномочий (ст. 286);
4. получение взятки (ст. 290);
5. дача взятки (ст. 291);
6. посредничество во взяточничестве (ст. 291.1)
7. мелкое взяточничество (291.2)
8. служебный подлог (ст. 292);
9. халатность (ст. 293) [1].
Регулирование уголовной ответственности должностных лиц за преступления, совершенные с использованием своего должностного положения, актуально не только для Российской
Федерации, но и для большинства зарубежных стран. Многие вопросы, касающиеся определения правового статуса специ- ального субъекта должностных преступлений и его законода- тельного закрепления в зарубежном уголовном праве решены не всегда последовательно. К тому же увеличение преступности, особенно коррупции среди государственных служащих многих стран заставляет их законодательные органы искать пути по- вышения эффективности уголовно-правовых средств борьбы с такими преступлениями. Термин «коррупция» обычно упо- требляют для описания действий официальных должностных лиц, как политиков, так и государственных служащих, с по- мощью которых они непорядочно и незаконно обогащаются или способствуют обогащению третьих лиц. Другими словами,

«Молодой учёный» . № 4 (399) . Январь 2022 г.
206
Юриспруденция
коррупция — это злоупотребление властью в любой форме с целью извлечения из этого определенной личной (матери- альной или нематериальной) выгоды. Сложность определения термина «коррупция» в значительной мере объясняется и тем, что в разных правовых системах (а иногда и в разных странах одной правовой системы) существуют свои определения этого термина и круга действий, которые признаются коррупцион- ными. Как отметил Л. Холмс, в мире не существует четко опре- деленного для всех правовых систем круга действий, которые признаются коррупционными («концепция уместности») [5].
По нашему мнению, важность рассмотрения термина долж- ностного лица в контексте коррупционных преступлений имеет непосредственную значимость.
Перейдем к рассмотрению становления понятия «долж- ностное лицо». Данное понятие включает в себя такие тер- мины как «должность» и «лицо». Должность — служебная обязанность, служебное место, связанное с исполнением опре- деленных обязанностей.
Лицо — человек, индивид. Индивиды являются основными компонентами общества, они составляют строительные блоки, так как в очень важном смысле общество является продуктом действий индивидов. Возможно утверждать, что общество яв- ляется репрезентацией коллективного поведения отдельных его членов. Это продукт решений, которые люди принимают относительно того, когда, как и с кем они будут взаимодейство- вать. Однако индивиды — это члены такого общества, действу- ющие в социальной среде; их социальные взаимодействия на- ходятся под влиянием социальной среды и существующего социального паттерна. Другими словами, действия индивидов не являются случайными; они происходят в узорчатых отно- шениях. В социальной структуре общества или группы суще- ствуют различные определенные позиции, которые должна занимать группа индивидов. Это положение называется соци- альным статусом. Это положение или ранг, занимаемый чело- веком или группой людей в социальной системе. Некоторые из этих позиций даны естественным образом и называются при- писываемым социальным статусом. Они приобретаются от рождения. Например, быть мужчиной или женщиной, маль- чиком или девочкой, сыном или дочерью, отцом или матерью и т. д. Некоторые позиции в обществе должны быть достигнуты путем конкуренции, принятия усилий, обязательств, выбора, решений и других механизмов. Такие виды статуса называются достигнутыми статусами. Однако есть некоторые статусы, ко- торые могут быть как приписаны, так и достигнуты.
Г. С. Тымчик отмечает, что его структурные элементы можно разделить на базовые или основные (права, свободы и обязан- ности), которые обусловливают существование так называ- емых вторичных, или факультативных составляющих (прин- ципы, ответственность и др.). Автором отмечено, что именно в базовых элементах административно-правового статуса отра- жается правовая природа, сущность субъекта, его назначение в государстве и обществе, раскрывается необходимость его функционирования, принципы взаимодействия с органами го- сударственной власти [6].
Если углубиться в дореволюционное законодательство, то раньше отличали понятие должностного лица и служителя.
Должностным лицом признавалось любое лицо, которое зани- мало ту или иную должность или имело то или иное служебное положение временно или постоянно на государственном или общественном предприятии или в учреждении. Западноев- ропейское законодательство также проводило границу между должностными лицами, с одной стороны, и служебными — с другой.
В период существования СССР должностное лицо отож- дествлялось с элементом аппарата государственного принуж- дения и определялось, в первую очередь, как работник госу- дарственного аппарата, наделенный с целью осуществления административно-распорядительных или организационно-хо- зяйственных функций служебными правами и обязанностями.
Представители власти выделялись тогда из общего круга слу- жебных лиц как более узкая группа. На дальнейших этапах раз- вития советского уголовного права должностное лицо опреде- лялась уже иначе — как лицо, осуществляющее постоянно или временно функции представителя власти, а также занимающее постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или вы- полняющее такие обязанности в указанных учреждениях, ор- ганизациях и на предприятиях по специальному полномочию.
Для уголовного права и закона Российской Федерации важным является примечание к статье 285, 290, 318 УК РФ..
С настоящее время вступили в силу изменения в статьи 201 и 285 Уголовного кодекса РФ в части уточнения понятия «долж- ностное лицо». Федеральный закон предусматривает внесение изменений в примечания к статьям 201 («Злоупотребление пол- номочий») и 285 («Злоупотребление должностными полномо- чиями») Уголовного кодекса РФ, уточняющих понятие «долж- ностного лица».
В частности, перечень должностных лиц дополняется ука- занием на лиц, выполняющих организационно-распоряди- тельные или административно-хозяйственные функции в хо- зяйственных обществах, в высшем органе управления которых
РФ, субъект РФ или муниципальное образование имеют право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоря- жаться более чем пятьюдесятью процентами голосов либо в ко- торых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеют право назначать (из- бирать) единоличный исполнительный орган или более пяти- десяти процентов состава коллегиального органа управления, в акционерных обществах, в отношении которых использу- ется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных об- разований в управлении такими акционерными обществами
(«золотая акция»), а также в публично-правовых компаниях и государственных внебюджетных фондах [2].
Рассмотрим более подробно понятие должностного лица применительно к уголовному законодательству. Согласно при- мечанию 1 к ст. 285 УК РФ: «Должностными лицами призна- ются лица, постоянно, временно или по специальному полно- мочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, админи-

“Young Scientist” . # 4 (399) . January 2022
207
Jurisprudence
стративно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муни- ципальных учреждениях, государственных внебюджетных фондах, государственных корпорациях, государственных ком- паниях, публично-правовых компаниях, на государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в хозяйственных обществах, в высшем органе управления которых Россий- ская Федерация, субъект Российской Федерации или муници- пальное образование имеет право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем пятьюде- сятью процентами голосов либо в которых Российская Феде- рация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более пятидесяти процентов со- става коллегиального органа управления, в акционерных обще- ствах, в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Феде- рации или муниципальных образований в управлении такими акционерными обществами (»золотая акция«), а также в Воору- женных Силах Российской Федерации, других войсках и воин- ских формированиях Российской Федерации».
Под иностранным должностным лицом в статье 290, ста- тьях 291, 291.1 и 304 понимается любое назначаемое или изби- раемое лицо, занимающее какую-либо должность в законода- тельном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государ- ства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной междуна- родной организации понимается международный граждан- ский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени [4]. Важными явля- ются также Постановление Пленума Верховного Суда РФ от
16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотре- блении должностными полномочиями и о превышении долж- ностных полномочий» и
В ходе проведенного анализа нами было рассмотрено раз- витие законодательства об ответственности за должностные преступления, а также развитие самого понятия «должностное лицо», что позволило сделать вывод о том, что проблема взя- точничества, превышения должностных полномочий и иных видов должностных преступлений существует долгое время.
Таким образом, должностное лицо аккумулирует в себе как по- нятие социального и административного статуса, так и налага- емые на него уголовным кодексом права и обязанности. Стоит отметить, что для должностного лица важным является — пе- риод, функции, и место службы или работы. Важным явля- ется и законодательное закрепление определение иностранного должностного лица, отраженное в статье 290, статьях 291, 291.1 и 304 Уголовного кодекса РФ.
Литература:
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.04.2021, с изм. от 08.04.2021) // Собрание зако- нодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954 2. Федеральный закон от 24.02.2021 № 16-ФЗ «О внесении изменений в статьи 201 и 285 Уголовного кодекса Российской Фе- дерации» // Собрание законодательства РФ, 01.03.2021, № 9, ст. 1463.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 (ред. от 11.06.2020) «О судебной практике по делам о зло- употреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Российская газета, № 207,
30.10.2009.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 (ред. от 24.12.2019) «О судебной практике по делам о взя- точничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Российская газета, № 154, 17.07.2013.
5. Коваль Л. В. Ответственность за административные правонарушения / Л. В. Коваль. — Киев: Изд-во при Киев. ун-те «Ваща школа», 2015. — 202 с.
6. Тымчик Г. С. Теоретические аспекты структуры административно-правового статуса беженцев // М.: Правовое регулиро- вание экономики. 2016. № 11–12. — 119 с.
История возникновения и развития прокурорского надзора
за исполнением законов органами предварительного следствия
Курганская Арина Станиславовна, студент магистратуры
Научный руководитель: Денисович Вероника Владимировна, кандидат юридических наук, доцент
Челябинский государственный университет
П
рокуратура в России была создана Указом Петра I от
12.01.1722 г., в котором говорилось — быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, а также во всякой кол- легии по прокурору [1].
Учитывая особые полномочия генерал-прокурора.
27.04.1722 г., был издан Указ «О должности генерал-прокурора», согласно которому «Генерал прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил и во

«Молодой учёный» . № 4 (399) . Январь 2022 г.
208
Юриспруденция
всех делах, которые к сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потеряния вре- мени, по регламентам и указам отправлял, разве какая законная притчина ко отправлению ему помешает, что все записывать повинен в свой юрнал» [2].
В сравнении с современными обязанностями прокурора, приходим к выводу, что суть осталась прежней.
Прокуратура в России была принципиально новым в истории российской государственности учреждением, пред- ставляющим интересы государства (по аналогии с современно- стью, в уголовных делах прокурор является государственным обвинителем). Основной функцией прокуратуры остается надзор за законностью всеми субъектами государства и граж- данского общества.
Генеральный прокурор — «представитель верховной власти в государстве перед Сенатом», его функция — «надзор за всем управлением», который «отходит от Сената к Генерал-проку- рору, под надзором которого состоял и сам Сенат».
Прокурорский надзор был распространен и на Сенат, «Ге- нерал прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил и во всех делах, которые к сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени, по регла- ментам и указам отправлял, разве какая законная притчина ко отправлению ему помешает, что все записывать повинен в свой юрнал» [2].
Анализируя данный пункт, можно сделать вывод о наличии уже на тот момент, таких принципов работы прокуратуры как: независимость, равенство всех субъектов, объективность и за- конность.
Особый интерес юридического закрепления полномочий прокурора как надзирающего органа, представляет Цирку- лярный ордер от 22 сентября 1802 года [3]. В соответствии с п. 5
Циркулярного ордера «По производству уголовных дел проку- роры наблюдают, с одной стороны, чтобы не происходило где кому пристрастных допросов, бесчеловечных истязаний и при- теснений всякого рода на обвинения невиновности, а с другой — упущения и послабления преступления» [4].
В данном пункте заложена основа борьбы с пытками, ис- тязаниями и иными нарушениями прав человека. Кроме того предусмотрено полное и всестороннее расследование, доказы- вание и исключение самооговора.
Отдельным государственным ведомством прокуратура стала в связи с учреждением Министерства юстиции. Мани- фестом от 25 июля 1811 года об «Общем учреждении мини- стерств» в структуре Министерства юстиции была обособлена прокурорская служба, определены субординационные связи, иерархия прокурорских чинов, порядок их взаимодействия с судами, а также процедуры назначения и освобождения от должности [5].
Вплоть до начала правления Александра I, прокурорский надзор за следствием осуществлялся на основе норм, установ- ленных Циркулярным ордером Г. Р. Державина.
Первые попытки по созданию специальных органов, веда- ющих вопросами производства расследования по уголовному делу, были сделаны канцелярией Собственной Его Император- ского Величества [6]. Результатом такой деятельности явилось принятие законопроекта «О следствии» [7], в соответствии с по- ложениями которого рассматриваемые функции были изъяты у полиции и переданы судебным следователям. С этого времени органы предварительного следствия были отнесены к числу су- дебных органов [8].
В соответствии с Уставом уголовного судопроизводства, прокуратура из органа надзорного типа трансформировалась в орган уголовного преследования. «Прокурор возбуждает уго- ловное преследование, руководит полицейским дознанием, на- блюдает за предварительным следствием, участвует в придании суду, обвиняет на суде, протестует против неправильных су- дебных приговоров и определений и исполняет те их них, ко- торые вошли в законную силу» [9].
Таким образом, в XIX веке прокурор осуществлял функции надзора и руководства расследованием. Само расследование общественно опасных, преступных деяний прокурор не вел, а, следовательно, функция уголовного преследования в дея- тельности прокурора не была одним из основных направлений деятельности. Прокурор осуществлял указанные функции по- средством предоставленных полномочий до 1917 года, когда прокуратура и система органов предварительно следствия в лице судебных следователей была упразднена Декретом Со- вета Народных Комиссаров РСФСР от 24 ноября 1917 года
«О суде».
Революция 1917 года привела не только к смене власти, но и к смене привычных способов государственного управления и реализации прав граждан.
Первым важным историческим документом для прокура- туры в ранний советский период стал Декрет СНК РСФСР № 1
«О суде» от 24 ноября 1917 года [10]. В основных положениях
Декрета было закреплено упразднение прокуратуры, дословно:
«Упразднить доныне существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно и институты присяжной и частной адвокатуры. Впредь до преобразования всего порядка судопроизводства предварительное следствие по уголовным делам возлагается на местных судей единолично, причем постановления их о личном задержании и о предании суду должны быть подтверждены постановлением всего мест- ного суда. В роли же обвинителей и защитников, допускаемых и в стадии предварительного следствия, а по гражданским делам — поверенными, допускаются все не опороченные граж- дане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами. Для принятия и дальнейшего направления дел и производств как судебных установлений, так и чинов предварительного след- ствия и прокурорского надзора, а равно и советов присяжных поверенных соответствующие местные Советы рабочих, сол- датских и крестьянских депутатов избирают особых комис- саров, которые принимают в свое ведение и архивы и имуще- ства этих учреждений» [11].
Смысл революции состоял в создании полной демократии и управления народом во всех сферах жизни и государственного правления, что по-нашему мнению невозможно и нецелесоо- бразно, так как полная демократия является лишь маскировкой хаоса, при котором руководить действиями и мышлением насе- ления (масс) гораздо проще, чем при тоталитаризме.

“Young Scientist”