Административное право зарубежных стран
 Скачать 465.5 Kb.
|
|
Эффективность судебного контроля. В административные суда жалуются в основном средние слои населения. Самые верхние и самые нижние обращаются редко. Чтобы сделать правосудие наиболее доступным в 1977 г. законом было отменено в судах взимание гербового сбора, регистрационной пошлины и оплаты части судебных расходов. В целях оказания правовой помощи наименее обеспеченным участникам процесса суд может полностью или частично освободить их от уплаты судебных расходов, если они докажут. что не располагают достаточными средствами. Эффективность судопроизводства снижается из-за низкой правовой культуры населения. Большинство французов не знают ничего о возможности обжалования решений администрации в судах. Для улучшения положения при Госсовете создано информационное бюро для населения, опубликован справочник для участников судебного процесса. На эффективность судебного контроля оказывает влияние его глубина. Суд обычно тщательно исследует материалы дела, основательно знакомиться с деятельностью учреждения. Основное внимание при проверке административного решения суд уделяет вопросам права: действовала ли администрация в рамках закона, правильно ли она применила нормы права, не допустила ли нарушений процедуры. По вопросам факта суд доверяет в основном администрации, работники которой являются специалистами в делах управления, и занимается ими только тогда, когда администрация совершает явную ошибку в оценке фактов. Действенность административной юстиции значительно снижается длительными сроками рассмотрения судебных дел. В низовых судах они в разумных пределах – около 1 года. В административном суде Парижа процессы более продолжительны. В Госсовете дела рассматриваются 2-3 года. Суды могут устанавливать очередность рассмотрений дел в зависимости от срочности. Уже говорилось об отсутствии у судов права на принуждение администрации к исполнению решения. Учреждения не исполняют судебные постановления различными способами: полной бездеятельностью; срывом исполнения путем принятия новых мер; обращением к парламенту с просьбой об утверждении административной акции. Особенно трудно добиться исполнения тогда, неисполнителем становиться само правительство. В борьбе с администрацией самым сильным помощником является для судов общественное мнение. Часто именно общественность заставляет учреждения поспешить с исполнением постановления суда. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ГЕРМАНИИ Понятие и система источников Возникновение и развитие административного права в Германии как самостоятельной отрасли права приходится на первую половину 19 века. В настоящее время значение этой отрасли права в ФРГ возросло настолько, что практические все социально-экономические «управленческие» отношения в этой стране регулируются административным правом. Быстрый рост функций и полномочий исполнительных органов власти в Германии поставил на повестку дня вопрос о придании деятельности по так называемому публичному управлению четкого юридического обоснования. Эту функцию, по мнению немецких юристов, должно выполнять и в настоящее время успешно выполняет административное право. Для того чтобы понять значение административного права в современной Германии, необходимо рассмотреть его систему и правовые институты. В ФРГ понятие административного права связывается с понятием публичного управления, которое рассматривается как деятельность и функция организованной государством социальной системы органов21. Германская теория административного права, как и теория публичного управления, находится в русле континентально-европейской традиции. Вся история европейской науки публичного управления сводится к анализу развития административного права в отличие от США, где административное право сформировалось значительно позднее. Во второй половине 20 века и, претерпело значительное влияние социологии. По мнению западногерманских специалистов в области науки управления, административное право нельзя изучать в отрыве от его основы – реального публичного управления. В историческом аспекте в развитии системы управления в Германии принято различать 3 этапа: а) управление периода абсолютизма в условиях полицейского государства; б) управление периода либерального «правового государства»; в) управление периода «общества потребления», «государства планируемой экономики». Теория, высказанная Э.Форстхофом, согласно которой современное государство, в частности германское, «серьезно отличается» от либерального правового государства конца 19 – начала 20 века, основывается на принципе социального государства, провозглашенного конституцией ФРГ. Этот принцип налагает определенные обязательства на законодательную власть и публичное управление. Социальное государство предполагает его приспособление к потребностям общества, означает широкомасштабное вмешательство государства в сферу экономической и социальной жизни, что означает изменение и в стиле управления, в выборе средств административного воздействия. Поскольку административное право Германии до настоящего времени несет на себе отпечаток нормативизма, характерного для эпохи либерального правового государства, принципы социального государства должны ставиться во главу угла в случае конфликтов, которые должен разрешать законодатель. Конституцией ФРГ наряду с принципом социального государства также положен принцип правового государства, что не исключает выполнение административным правом социальной функции. Напротив, по мнению юристов, административное право традиционно выполняет социальную функцию первостепенного значения. В настоящее время Германия «законченное правовое государство», устанавливающее совершенную защиту прав личности от возможных нарушений со стороны публичного управления. При этом, принято ссылаться на ст.19 абз.4 Конституции, в соответствии с которой в случае любого нарушения прав личности со стороны органов публичного управления гражданин вправе обжаловать эти действия администрации в установленном юридическом порядке, т.е. обращаться в судебные инстанции. В основу деятельности публичной администрации здесь положен также принцип демократии. По мнению юристов, в условиях решения «производительных задач» эффективная демократия возможна лишь в форме правового государства. Источники административного права Германии как в формальном, так и материальном значении можно представить в виде определенной системы, вершину которой образует Конституция и акты высших представительных органов (бундестага и бундесрата) и нормотворчество публичной администрации, включая правительственные органы управления. Особое место в системе источников права занимают решения Федерального административного суда по некоторым вопросам и нормы международного права. На основании Конституции административная деятельность осуществляется на 5 ступенях. Выше было указано о верхней ступени этой деятельности, являющейся источником права, органы федерации. Это первая ступень, которая соответствует административной деятельности органов федерации, вторая ступень – деятельности земельных административных органов; третья – деятельности администрации округов, находящихся под контролем правительства земель, четвертая – деятельности администрации районов и городов на уровне районов, пятая – деятельности администрации общин. Действия названных органов, имеющие нормативное значение, представляют собой источники права. Административная деятельность на уровне первой ступени выражается в нормотворчестве федерального президента, правительства и федеральных учреждений. Президент венчает вершину исполнительной власти в стране. Ему предоставлено право назначать и увольнять федеральных министров, а также предлагать бундестагу кандидатуру канцлера. Федеральное правительство, имеет возможность оказывать влияние на все стороны жизни страны. К компетенции правительства относится издание постановлений во исполнение законов, а по ряду вопросов (с согласия бундесрата) может издавать указы, имеющие силу закона. Правительство имеет право требовать от всех учреждений, в том числе, правительственных учреждений земель, предоставления необходимых ему документов. Оно может направлять во все учреждения своих уполномоченных для надзора над законностью. Важнейшее полномочия федерального правительства – осуществление законодательной инициативы, возможность включать в бюджет новые расходы или допустить их в будущем. Федеральное правительство может с согласия бундестага издавать общие административные предписания, осуществлять наблюдения за выполнением землями федеральных законов. Для выполнения этой задачи правительство может посылать своих уполномоченных в высшие учреждения земель, а с их согласия – также и в подчиненные учреждения. В настоящее время в Германии созданы министерства: иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, обороны, по делам семьи и престарелых, по делам женщин и молодежи, здравоохранение, транспорта, экологии, почты и телекоммуникации, административно-архитектурного планирования и городского строительства, исследований и технологий, образования и науки. Все федеральные министры назначаются и увольняются президентом по представлению канцлера. Правительство решает имеющиеся внутриполитические и социальные вопросы. Постановления правительства – нормативные акты, контрассигнуемые компетентными отраслевыми министерствами. Постановление регистрируется ведомством федерального канцлера, после чего вступают в силу. Земельные правительства состоят из премьер-министров и министров. Земельные министры назначаются премьер-министром земли. Существование наряду с федеральными земельных органов в ранге правительств и министерств земель, обусловливаемое федеральной формой государственного устройства страны, служит важной особенностью, определяющей систему местной администрации страны. В стране насчитывается 16 земель, а значит 16 премьер-министров и правительств, возглавляющих систему управления, т.е. систему органов публичной администрации. В связи с монопольным положением федерации в сфере управления иностранными делами и оборонной в землях ФРГ нет соответствующих министерств. Земли страны делятся на территориальные правительственные округа (бецирк). Общая численность округов – 50, причем во главе каждого округа стоит уполномоченный правительства земли. Административно-территориальной единицей являются районы, общая численность которых более 460, и города-рай1оны, наделенные соответствующим статусом – их около 180. Районы являются низшими органами собственно государственной администрации. Представительный орган района – крейстаг или крейсрат (районное собрание). Глава района – ландрат – избирается или населением или районным собранием. В состав района могут входить небольшие общины (города поселки). Общины, включенные в систему управленческой деятельности района, являются носителями определенных управленческих функций. Община является следующей после районов административно-территориальной единицей. Общая численность населения общины редко превышает 30 тыс. жителей. Главами администрации в общинах, также как и в районах, являются ландраты и бургомистры, которые получают свои должности в различных землях на различных основаниях. Община на территории своей деятельности является исключительным и самостоятельным носителем публичного управления. Главным органом общины является муниципальный совет. Он определяет основные принципы управления общиной и полномочен решать все проблемы общины, если они не отнесены законодательством к компетенции бургамистров. Представительства общи – общинные муниципальные советы. Избранные населением члены общественного правительства осуществляют свою деятельность на общественных началах. Бургомистр, возглавляющий общинный муниципальный совет, избирается непосредственно населением. Бургомистр, возглавляющий муниципальный совет, избирается на 8 лет, руководит муниципальной администрацией и представляет общину. Ведущее положение в коммунальной системе ФРГ занимают районы, которые являются сложными территориальными объединениями. Подавляющее число жителей страны являются городские. на долю сельских общин приходится менее 10 процентов населения. Более трети населения страны проживает в небольших городах. Административное регулирование отношений осуществляется в форме издания актов как, нормативного, так и индивидуального значения. Этими же актами регулируется и административно-полицейская деятельность, которая играет не последнюю роль в деятельности коммунальных органов, хотя согласно Конституции полицейская деятельность входит в компетенцию земель. В случае, если органами местного самоуправления не допускается противоправных действий, совершаемых по их собственному усмотрению, государство не вправе вмешиваться в управленческую деятельность муниципальных органов. Профессиональный надзор за муниципальными органами осуществляется с целью обеспечения надлежащего исполнения делегированных им полномочий. Высшим органом правового надзора за деятельностью муниципальных органов является министерство внутренних дел. Органами правового надзора среднего звена для всех общин является окружное управление. Контроль за соблюдением законности в государственном управлении Системой органов судебной власти, на которую ложится обеспечение законности в деятельности публичной администрации, являются суды административной юстиции. Высшим органом административной юстиции является Федеральный административный суд. Суд первой и второй инстанции находится в компетенции земель. Низовой, первичной инстанцией по рассмотрению административных споров является административный суд, судом второй инстанции является Высший административный суд, который в некоторых землях традиционно называется административной судебной палатой. Каждая земля имеет только один суд второй инстанции. Федеральный административный суд вступает в основном в качестве кассационной инстанции, изредка – в качестве первой (в основном при рассмотрении дел, имеющих принципиальное значение). Суды административной юстиции вправе лишь оценивать целесообразность использования органом управления предоставленных ему прав. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ИТАЛИИ Понятие и источники Для Италии, принадлежащей к Романо-германской правовой системе стран, характерно выделение административного права, регламентирующего деятельность органов публичной администрации, в самостоятельную отрасль публичного права. Для данной отрасли итальянского права характерно существенное изменение объема и предмета правового регулирования, в особенности принятия Конституции 1947 г. Это связано с расширением вмешательства государства в сферу экономики и предоставления услуг, развитием программирования и европейской интеграцией. К тому же в стране была осуществлена административно-территориальная реформа, которая привела к созданию 20 областей, наделенных широкой автономией. В ходе реформы ряд административных полномочий был передан областям, провинциям и коммунам – территориальным субъектам публичного права, обладающим самостоятельностью. Особенностью правовой системы Италии является наличие специального нормативного акта, устанавливающего четкую иерархию источников права. В соответствии с Общими положениями о законе, принятыми вместе с Гражданским кодексом22, источниками права признаются законы, регламенты, корпоративные нормы и обычаи. В новейших итальянских курсах публичного права дается более детальная классификация: источники права, обладающие верховенством (конституция и конституционные законы); первичные источники (законы и акты, имеющие силу закона); вторичные или производные источники (регламенты и приравненные к ним акты); иные источники (конституционные соглашения, обычаи, акты европейского союза). Совет Министров Систему исполнительной власти в Италии возглавляет Совет Министров. Италия является парламентской республикой, поэтому правительство формируется на основании результатов выборов в Палату депутатов. Согласно Конституции Президент республики назначает председателя Совета Министров и по его предложению министров. В отличие от других стран одобрение парламента должен получить весь состав правительства, а не только его председатель. Совет Министров определяет общую политику правительства и направления административной деятельности, принимает решения по всем аспектам политического курса, определенного на основе доверия совместно с парламентом страны, разрешает споры о компетенции между отдельными министрами. Согласно Конституции Совет Министров образует председатель и министры, однако на практике состав правительства существенно трансформировался. В настоящее время его полноправными членами являются заместители председателя, министры без портфеля, заместители министров, генеральный секретарь Бюро Совета Министров. Кроме того, с 1983 г. действует Совет кабинета. Конституция не установила перечень министерств, поэтому их состав может меняться в соответствии с предписанием обычных законов. В Италии выделяют две разновидности министров: 1) стоящие во главе министерства; 2) курирующие определенные направления, но не являющиеся руководителями ведомств23. Последние – министры без портфеля – осуществляют свои функции на основании поручения Председателя Совета Министров. Министры коллегиально ответственны за действия Совета Министров и индивидуально – за действия руководимых ими ведомств. Формой ответственности министра является его отставка с поста. Публичная администрация В Италии нет специального закона о центральной администрации либо об организации и деятельности публичной администрации. В итальянской доктрине к публичной администрации относятся все структуры, созданные для осуществления какой-либо из трех задач: 1) содействие политическим институтам в сфере управления; 2) осуществление деятельности по достижению цели государственного характера, определенных политическими институтами; 3) производство продукции, оказание услуг и извлечении прибыли в коллективных интересах в соответствии с Конституцией, законами, с курсом правительства страны24. К органам публичной администрации относят структуры, различающиеся по своей организации и осуществляемым полномочиям: Бюро Совета Министров, министерства, межминистерские комитеты, национальные и высшие советы, независимые агентства и администрации, автономные службы. Как и в большинстве западных стран, в Италии наряду с государственными органами территориальных субъектов – областей, коммун отдельные функции публичной администрации могут быть возложены на иных субъектов публичного права, пользующихся правами юридического лица. Государственная служба Ключевые элементы государственной службы были сформулированы в решениях органов административной юстиции. К их числу относятся следующие: работодателем является орган публичной администрации; назначение на должность производится на основании формального акта данного учреждения; осуществляемая работа обусловлена институциональными задачами конкретного учреждения и носит постоянный характер; в основе данных отношений лежит функциональная и иерархическая подчиненность; заработная плата служащих определяется на основании закона и регламентарного акта25. В Конституции закрепляются равное право граждан обоего пола на одинаковых условиях поступать на государственную службу и занимать выборные должности, возможность приема на службу лиц итальянской национальности, на являющихся гражданами Республики, конкурсный порядок замещения должностей в публичной администрации, а также допустимость ограничения права состоять в политических партиях для судей, кадровых военных, должностных лиц и агентов полиции, дипломатических и консульских представителей за границей. Все государственные служащие объединяются в определенное число подразделений для заключения коллективных договоров. Число и состав подразделений утверждаются декретом Президента Республики в соответствии с решением Совета Министров. В итальянской литературе выделяются следующие типы служащих: служащие министерств, преподаватели государственных школ и университетов, военные и персонал полиции, дипломаты, магистраты (судьи), руководящий состав государства, сотрудники государственных автономных служб, персонал конституционных органов государства, служащие областных, местных и иных публичных учреждений. Госслужащие различаются по признаку функциональной квалификации. При более низкой учитывается содержание служебных обязанностей, с учетом требований, предъявляемых к трудовой деятельности. При более высокой оценивается преимущественно культурный уровень и профессиональный опыт, стаж в качестве руководителя группы, службы и учреждения, ответственное отношение к своим обязанностям. Существует два способа замещения должностей государственных служащих – открытый конкурс и назначение на основании свободного усмотрения администрации. В настоящее время статус служащих регламентируется на основании положений гражданского кодекса о коллективных договорах и индивидуальными контрактами. На законодательном уровне по-прежнему регулируются порядок набора на госслужбу и вопросы, связанные с ответственности служащих и несовместимостью должностей. Региональное и местное самоуправление После принятия Конституции 1947 г. в Италии была введена трехзвенная система территориального устройства: муниципальный уровень – коммуны и провинции, региональный уровень – области. Данная страна является типичным представителем французской модели самоуправления. Вместе с тем необходимо учитывать, что в Италии разработана оригинальная модель административно-территориального устройства, в основе которой лежат два принципа – политической децентрализации и автономии территориальных коллективов в рамках единого государства. Эта модель называется «областное государство». Она предполагает предоставление самостоятельности всем территориальным коллективам, но в наибольшем объеме ею наделялись области. Коммуны – самые мелкие административно-территориальные единицы. В Италии их насчитывается 8100. При образовании коммун их население не может быть менее 10 тыс. жителей. Коммуны обладают административными полномочиями в сфере социального обслуживания, благоустройства и использования территории, ее экономического развития. Провинции не могут иметь менее 200 тыс. населения, а для более эффективного осуществления управленческих функций в них не могут создаваться административные округа. Провинция собирает предложения коммун, участвует в разработке областных планов и программ развития, а также принимает в соответствии с ними собственные многолетние секторальные программы и план развития территории. Крупнейшие административно-территориальные единицы – области могут создаваться при наличии не менее 1 млн. жителей. Они обладают законодательной, административной и финансовой самостоятельностью. По Конституции 1947 г. им переданы полномочия, которые ранее входили в компетенцию государства. Наиболее важные – из них это полномочия в законодательной сфере. Все территориальные единицы имеют свои статуты и систему органов, включающую совет, джунту (исполнительный орган совета), председателя (в коммунах - синдика). В рамках организационных моделей областей выделяют: центральный и периферийный аппарат; учреждения и службы, подчиненные области, и общества с областным участием; территориальные учреждения, обладающие самостоятельной компетенцией, на которое распространяется областное программирование. Центральный аппарат создается для технического и профессионального содействия джунте. Осуществляя управленческую деятельность, области могут создавать различные учреждения и службы, которые предоставляют своему персоналу более выгодные условия. Во всех территориальных органах Италии есть представители центральной власти. В области эти функции исполняет правительственный комиссар. В провинциях они возложены на префекта, который входит в систему Министерства внутренних дел. В коммунах таким чиновником является синдик. Органы контроля за законностью в государственном управлении В итальянском законодательстве разработана достаточно разветвленная система контроля за законностью при осуществлении государственного управления. Особое место в ней занимают Счетная палата и Государственный совет, ключевые элементы, статуса которых закрепляются на конституционном уровне. Хотя Основной закон относит их к разряду вспомогательных органов, они осуществляют и юрисдикционные функции, чем объясняется их независимость по отношению к правительству. Счетная палата была учреждена Законом № 800 от 14 августа 1862 г. В настоящее время ее статус определяется Сводным текстом № 1214 от 12 июля 1934 г. Счетная палата состоит из 10 секций, первая из которых осуществляет контрольные функции, остальные юрисдикционные. Секции заседают раздельно, в особых случаях проводятся совместные заседания. В штатах Счетной палаты 523 магистра, которые подразделяются на советников и референдариев. К ведению палаты относится общий контроль за законностью актов правительства. Она предварительно рассматривает все регламенты в форме декретов Президента, за исключением актов политического характера (назначения на высшие должности, взаимоотношения с парламентом). Помимо этого Счетная палата осуществляет как предварительный, так и последующий контроль за расходованием средств и соблюдением государственного бюджета страны. Предварительный контроль охватывает все акты правительства, влияющие на бюджет. Государственный совет является консультативным административно-юридическим органом, а также органом охраны законности в управлении. Он был учрежден в соответствии с Законом № 3707 от 30 октября 1859 г., в настоящее время его статус определяется Сводным текстом № 1054 от 26 июня 1924 года. Государственный совет состоит из 6 секций, 3 из которых осуществляют юрисдикционные, а 3 – консультативные функции. Формами работы Совета являются общие заседания всех советников во главе с председателем, объединенные заседания консультативных секций, в случае необходимости – заседания специально учрежденных комиссий. Персонал совета состоит из советников и референдариев. Государственный Совет с одной стороны является апелляционной инстанцией в отношении решений областных административных трибуналов. При этом на его решения, как и на решения Счетной палаты, принесение кассационной жалобы допускается только на основании подсудности. С другой стороны, как вспомогательный орган, он высказывает свое мнение по запросам министров. Это мнение формулируется на заседании секции, а по решению председателя Совета – специальной комиссией или совместно несколькими консультативными секциями. Особенностью итальянской системы является то, что споры, касающиеся публичной администрации, могут рассматриваться как административными трибуналами (специализированными органами административной юстиции), так и судами общей юрисдикции. Судебная защита допускается в отношении любого акта публичной администрации вне зависимости от категории акта или способа обжалования. Суды общей юрисдикции рассматривают споры, касающиеся нарушения субъективных прав. Возможности обычного судьи довольно ограничены. Он не может аннулировать, либо изменить акт публичной администрации, послуживший основанием для возбуждения дела. Он может принять решение только о неприменении в данном конкретном случае акта, признанного незаконным, возложить на орган публичной администрации обязанность возместить ущерб. Органы административной юстиции, как правило, осуществляют юрисдикцию по охране законных интересов26, как исключение, охрану субъективных прав на основании предписаний законов. В отличии от судов общей юрисдикции органы административной юстиции правомочны не только аннулировать оспариваемый акт по причинам превышения власти, нарушения компетенции либо неправильного применения закона, но и потребовать от органа публичной администрации принятия определенного акта. В Италии различают обычные и специальные органы административной юстиции. К первым относят административные трибуналы. В каждой итальянской области функционирует один трибунал в составе председателя, являющегося членом Государственного Совета, и не менее 5 магистратов. Областной административный трибунал заседает в составе трех человек. Специализированными органами административной юстиции являются Счетная палата – по вопросам публичной отчетности, Центральная налоговая комиссия и соответствующие комиссии – в отношении споров между налогоплательщиками и финансовыми органам, Высший и областные трибуналы публичных вод – в отношении водопользования. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ЯПОНИИ Понятие и система источников Роль и место административного права в правовой системе Японии претерпели значительные изменения за последние 50 лет. О существовании административного права в его современном понимании в Японии до послевоенных правовых реформ 1945-1952 гг. можно говорить с определенной долей условности. Конституция Японии 1889 г. (конституция Мэйдзи) сосредоточила всю полноту государственной власти в руках императора (тэнно). Организация государственного управления регламентировалась преимущественно императорскими рескриптами. Принятая в 1946 г. и вступившая в силу в 1947 г. ныне действующая Конституция Японии, провозгласив принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную отнесла государственное управление к компетенции кабинета министров. Активная нормотворческая деятельность органов исполнительной власти привела к значительному расширению правовой баз, с помощью которой регламентируется государственное управление. Расширение деятельности исполнительных органов и резкое увеличение количества административно-правовых актов явились основанием для попыток выделения подотраслей административного права. Развитие государственного управления привело к появлению на стыке административного и гражданского права комплексных отраслей законодательства, таких как земельное право, право образования, природоохранительное право и др27. Административное право Японии является одной из важных составляющих публичного права. Становление административного права, как и всей правовой системы Японии, находилось под существенным влиянием иностранного права. С конца 19 в. отмечается заимствование континентального европейского права. Особенностями традиционного правопонимания объясняется и само определение административного права, в основу которого положена идея о верховенствующей роли государственной власти. В одном из наиболее авторитетных в Японии энциклопедических словарей «Кодзиэн» административное право определяется как «свод юридических предписаний, регулирующих в первую очередь взаимоотношения государства как субъекта административной власти с подчиненным ему народом».28 Управление в Японии отмечено ярко выраженным национальным своеобразием. Национальная специфика предопределила возникновение оригинальных форм и методов государственного управления, отличающихся слабой степенью формализации, гибкостью и преимущественной ориентацией на людей, а не на организационные структуры. Японские методы управления основаны на национальных традициях и обычаях. Механизм государственного управления строится в соответствии с общими правовыми принципами, среди которых выделяют: легитимность; демократичность; подчинение закону; разделение компетенции центральной и местной администрации29. Сам процесс государственного управления в Японии характеризуется использованием права на административное усмотрение и широкое применение административного руководства. Административное усмотрение предполагает наделение органов государственного управления некоторым объемом дискреционных полномочий. Свобода административного усмотрения допускается в сфере государственного управления экономикой и финансами (установление цены продаваемой земли, государственной собственности, предоставление льгот по налогообложению и т.д.). Административное руководство применяется в Японии преимущественно в сфере государственного управления экономикой. Оно предполагает заключение неформальных соглашений по экономическим вопросам между государственным органом, с одной стороны, и корпорацией или отдельным предпринимателем – с другой. Выделяют три основных вида административного руководства: регулятивное; примирительное; поощрительное. В первом случае органы публичной администрации посредством административного руководства ограничивают деятельность одной из сторон в публичных интересах или в целях защиты прав и законных интересов другой стороны. Примирительное административное руководство преследует цель примирить интересы сторон в конфликтной ситуации. Поощрительное – предполагает осуществление административным органом действий, стимулирующих развитие общественных отношений в публичных или частных интересах (например, Закон о поощрении малых и средних предприятий). Три основные вида административного руководства не являются взаимоисключающими и могут сочетаться с друг с другом. В основании системы источников административного права находится Конституция Японии – верховный закон страны, в котором закреплены основы государственного управления. Среди законодательных актов, регулирующих деятельность государственной администрации, выделяется группа основных законов. Основные законы определяю общее направление правовой политики и правовые принципы в соответствующей сфере, а конкретные мероприятия регулируются «обычными» законами. К числу основных в административном праве относят Закон о кабинете министров, Закон об организации государственного управления, Закон о государственных служащих и др. К разряду обычных законов следует отнести законы о статусе министерств и ведомств, а также много численные законы об отраслевом регулировании. Последние подразделяются на постоянные и временные (так называемые законы о временных мерах). Постоянные содержат нормативы постоянной регламентации. Временные предусматривают льготные режимы, действие которых ограничивается во времени. В современном административном праве Японии существует разветвленная сеть правовых норм, предназначенных для осуществления полицейско-репрессивных целей (законодательство об общественном спокойствии). К их числу относятся Закон о силах самообороны, Закон об охране оборонной тайны и др. Японское административное законодательство не кодифицировано в отличии от головного, гражданского, торгового. Административно-правовые нормативные акты собраны в Сборнике действующих законов и постановлений, который издается Бюро юридических исследований при Министерстве юстиции. Значительная часть источников административного права представлена подзаконными актами. Их количество не поддается учету. Во исполнении конституции и законов кабинет министров принимает правительственные указы. К числу подзаконных актов в Японии относятся приказы и министерств и других государственных ведомств, правила органов, действующих при правительстве, а также правила исполнительных органов муниципалитетов. Муниципальные собрания в пределах компетенции могут принимать нормативные акты местного значения – положения. Важную роль в регулировании сферы государственного управления играют заключенные Японией международные договоры. Высшие и центральные органы публичной администрации Император и государственное управление в Японии. С вступлением в силу Конституции 1947 г. Япония превратилась из дуалистической в конституционную монархию. Ст. 1 закрепила «Император является символом государства и единства народа, которому принадлежит суверенная власть». Были упразднены такие учреждения государственного аппарата, как Тайный совет и министерство императорского двора, подчинявшиеся непосредственно императору и стоявшие выше парламента и правительства. В настоящее время к основным полномочиям императора в сфере государственного управления относятся: назначение премьер-министра в соответствии с решением парламента; промульгация правительственных указов и договоров; подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц. При осуществлении этих полномочий он должен руководствоваться «советами» и получать предварительное «одобрение» кабинета, который несет ответственность за государственные решения императора. Оценивая место императора в механизме государственного управления нельзя ограничиваться только формальной юридической стороной дела. Традиционное поклонение японцев перед императором предопределяет отношение политиков и государственных деятелей к императорскому дому. Монарх оказывает сильное влияние на политическую и идеологическую жизнь страны. Правительство. Исполнительная власть в Японии осуществляется кабинетом министров. Статус правительства помимо Конституции закреплен в Законе о кабинете (1947 г.) и Законе об организации государственного управления (1948 г.). В состав кабинета входят премьер-министр и государственные министры. Государственные министры, как правило, руководят работой министерств. При этом некоторые могут возглавлять параллельно управления и комитеты, находящиеся при канцелярии премьер-министра. Часть министров являются министрами без портфеля. Членами кабинета министров также являются генеральный секретарь кабинета (с 1966 г. именуется министром) и начальник законодательного бюро кабинета. |