Административное право зарубежных стран
 Скачать 465.5 Kb.
|
|
Государственная администрация Система государственного управления КНР в центре и на местах строится в соответствии с принципами, одно время характерными для большинства стран, входивших в «мировую социалистическую систему». Костяком государственного аппарата провозглашены массовые представительные организации типа Советов – собрания народных представителей, которые формируют органы государственного управления общей компетенции39. В КНР высшим представительным органом является Всекитайское собрание народных представителей, которое образует Центральное народное правительство – Государственный совет. Согласно Конституции Госсовет КНР является исполнительным органом высших органов государственной власти, высшим государственным административным органом. Госсовет проводит заседания в полном составе или составе Постоянного бюро, в которое кроме премьера и его заместителей входят члены Госсовета и начальник секретариата, т.е. в таком случае в заседаниях не участвуют министры и председатели комитетов, не являющиеся членами Госсовета. Госсовет осуществляет руководство деятельностью центральных отраслевых административных органов, которыми являются министерства, госкомитеты и ведомства. Контроль за соблюдением законности в государственном управлении В КНР нет специальной системы органов административной юстиции, однако в системе судов общей юрисдикции существуют палаты (коллегии) по административным делам. Довольно основательно разработана и процессуальная сторона рассмотрения этих дел. При отсутствии административного кодекса государства в 1989 г. в Китае принят Административно-процессуальный кодекс. При этом, еще в 1982 г. принятый в опытном порядке Гражданский процессуальный кодекс предоставил народным судам право принимать к рассмотрению административные дела, и тогда же в Верховном народном суде и многих местных народных судах были организованным палаты по административным делам. Согласно Административно-процессуальному кодексу народными судами принимаются жалобы по поводу конкретных действий административных органов и их должностных лиц, нарушающие законные права и интересы граждан и юридических лиц. Основные принципы административного процесса: - соблюдение законности в деятельности судебных органов; - обеспечение независимости судов от административных органов, общественных организаций и отдельных лиц; - гласное рассмотрение административных дел в производстве по двум инстанциям. Административному процессу придан состязательный характер и предусмотрено осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в нем. При рассмотрении административных дел работа судов концентрируется на трех направлениях: 1) защита предприятий от необоснованного вмешательства вышестоящих органов в производственно-хозяйственную деятельность, отмена актов, нарушающих самостоятельность предприятий; 2) поддержание порядка в области землепользования, торговли, налогообложения, охраны окружающей среды; 3) охрана законных прав и интересов граждан. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО БОЛГАРИИ Понятие и система источников Действующее в настоящее время в Болгарии административное право является продуктом перестроечных процессов начала 90-х годов. Отказ Болгарии от социалистического пути развития, стремление обрести самостоятельность привели к изменению политической системы этой страны и преобразованию административного права. Важнейшим этапом преобразования конституционного права Болгарии стало принятие 12 июля 1991 года новой Конституции. На основе ее положений были разработаны и приняты законы о различных государственных органах и другие важнейшие акты. Фактически началось создание нового административного права, поскольку на основе конституционных норм были проведены кардинальные изменения организации и функционирования механизма исполнительной власти, отменялись устаревшие нормы административного права, началось создание механизма, направленного на недопущение возрождения характерных для тоталитарной государственности подходов к регулированию административно-правовых отношений. К числу источников административного права Болгарии можно отнести: 1. Конституцию, принятую 12 июля 1991 г. 2. Законы, принимаемые Народным собранием Болгарии. 3. Нормативные акты Совета Министров Болгарии. 4. Нормативные акты министерств: правила, распоряжения, инструкции и приказы. 5. Акты областной администрации. 6. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления. 7. Источниками административного права, имеющими внутриорганизационный характер, служат нормативные акты руководителей государственных предприятий и учреждений. Органы исполнительной власти Конституция Болгарии закрепила принцип разделения властей. В соответствии со ст.8 «государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную». Однако, если о Народном собрании прямо сказано, что оно осуществляет законодательную власть (ст.62), а глава шестая, посвященная правовому статусу судебных органов, носит название «Судебная власть», то применительно к исполнительным органам таких указаний почти нет. Это не случайно, так как Конституция наделяет рядом полномочий в сфере исполнительной деятельности Президента, Совет Министров, министров, областных правителей и кметов. Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства. Поскольку Президент «олицетворяет единство нации», ему предоставлен ряд полномочий, позволяющих эффективно воздействовать на все три ветви власти. Президент участвует в формировании Совета Министров, как верховный главнокомандующий, назначает и освобождает высший командный состав вооруженных сил. Президент возглавляет Консультативный совет по национальной безопасности. Кроме того, Президент осуществляет целый ряд содержательных полномочий в исполнительной сфере. Он объявляет общую или частичную мобилизацию, в предусмотренных законом случаях заключает международные договоры, утверждает изменения границ и центров административно-территориальных единиц по предложению Совета Министров. Руководство внешней и внутренней политикой страны Конституция возложила на Совет Министров. Принципами его деятельности являются: законность, коллегиальность, иерархичность и децентрализация оперативных функций и полномочий. Совет министров состоит из Министра-председателя, его заместителей и министров. Правовыми формами осуществления Советом Министров его полномочии являются постановления, распоряжения и решения. Постановлениями Совет Министров утверждает правила. Министр-председатель координирует общую политику правительства, руководит ею и несет за нее ответственность. Министры руководят отдельными министерствами, если Народное собрание не решит иначе. Министерства являются специализированными органами управления в соответствующей сфере. Под руководством Совета Министров действуют не только министерства, но и другие государственные органы: комитеты (например, Комитет по туризму при Совете Министров, Комитет по лесам при Совете Министров), комиссии (Национальная комиссия по ценам при Совете Министров), советы (Национальный совет по водам) и агентства (Агентство по приватизации). Руководители этих органов и других ведомств назначаются Советом Министров, если в законе не указано другое. Кроме того, при Совете Министров существую фонды, например, Национальный компенсационный жилищный фонд. Государственная служба В болгарском административном праве понятие «государственная служба» используется в узком значении – исполнение административно-управленческих функций в государственных учреждениях, т.е. в учреждениях, находящихся на госбюджетном финансировании. Современные представления о государственной службе базируются на соответствующих нормах Конституции и разъяснениях Конституционного суда Болгарии. Государственные служащие находятся и в административно-правовых, и в трудовых отношениях с работодателем. Основанием возникновения и тех, и других отношений является назначение на должность, которое производится по результатам конкурса или на основании трудового договора. Служащие регулярно проходят аттестации – периодические проверки и оценки способностей эффективно исполнять обязанности, связанные с занимаемой должностью. Госслужащие могут быть уволены: при наступлении предельного возраста службы в данном органе или на данной должности; при выходе на пенсию; по состоянию здоровья; по собственному желанию; по сокращению штатов; при дисциплинарном увольнении. Система местного управления и самоуправления В Болгарии получила конституционное оформление концепция местного самоуправления. Часть 1 ст.2 Конституции гласит «Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением». Система управления на местах построена в соответствии с административно-территориальным делением. Территория Болгарии делится на 252 община и 8 областей. На уровне областей осуществляется местное управление, которое носит чисто административный характер. Область является административно-территориальной единицей для проведения региональной политики по осуществлению государственного управления на местах и обеспечения соответствия национальных и местных интересов. Управление в области осуществляет областной управляющий, которому помогает областная администрация. Община является основной административно-территориальной единицей, в которой осуществляется местное самоуправление. Община является юридическим лицом, имеет право на свою собственность, а также самостоятельный бюджет. Органом местного самоуправления в общине является общинный совет. Органом исполнительной власти в общине является кмет. Формы управленческой деятельности. Акты публичной администрации Среди форм управленческой деятельности в Болгарии необходимо выделить правовые (издание юридических актов и совершение на их основе иных действий управленческого характера) и неправовые (организационные, аналитические, обеспечительные и т.д.). В числе правовых форм обычно называется издание нормативных актов. Нормативные акты публичной администрации довольно разнообразны. 1. Постановления – акты Совета Министров, издаваемые по широкому кругу вопросов, относящихся к компетенции этого органа. В постановлениях намечаются меры в какой-либо сфере деятельности или жизни общества (например: постановление Совета Министров № 187 1994 г. «О принятии Национальной программы противодействия преступности»). 2. «Правилник» - акт, издаваемый Советом Министров или министрами. По аналогии с Россией устав, положение, регламент40. 3. «Наредба» - также общий административный акт, издаваемый Советом Министров или министрами и касающийся обычно либо одного ведомства, либо одного конкретного вопроса, либо изданный в приложение к одной или нескольким статьям закона или постановления Совета Министров. Термин переводится как решение или распоряжение. 4. «Решения» - акты Совета Министров по конкретным вопросам назначения на должность и освобождения от должности (например, областных управляющих). 5. «Приказ» - аналогичен российскому представлению о данном виде акта. Законодательством предусмотрено также издание государственными органами индивидуальных административных актов. Они могут разрешать гражданам или организациям совершать определенные действия. В результате проверок различных сфер жизни государства служащие госорганов составляют протоколы, ревизионные акты и доклады. Вышестоящие органы по результатам проверок могут издать указания и предписания. Важным аспектом деятельности многих государственных органов является издание постановлений о наказании. Такие постановления издаются на основании актов проверок, установивших нарушения законодательства или различного рода нормативов. Государственные органы могут выдавать официальные документы. Контроль за соблюдением законности в государственном управлении В соответствии со ст.7 Конституции Болгарии «государство несет ответственность за вред, причиненный незаконными актами или действиями его органов или должностных лиц», а ст.56 устанавливает, что «каждый гражданин имеет право на защиту, если нарушены или затронуты его права или законные интерес. В государственные учреждения он может являться с защитником». Суды осуществляют контроль за законностью актов и действия административных органов. Граждан и юридические лица могут обжаловать все административные акты. Задачей судебной власти является защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства. Судебная власть осуществляется Верховным кассационным судом, Верховным административным судом, апелляционными, окружными, военными и районными судами. Верховный кассационный суд осуществляет верховный судебный надзор за точным и единообразным применением законов всеми судами. Верховный административный суд осуществляет верховный надзор за точным и единообразным применением законов в административном правоприменении. В решении должностных вопросов в судебной системе большое значение играет специальный орган – Высший судебный совет, состоящий из 25 членов. Высший судебный совет назначает, повышает, понижает, перемещает и освобождает от должности судей, прокуроров и следователей. Адвокатура свободная, независимая и самоуправляющаяся. Она помогает гражданам и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов. Кроме того, законодательством предусмотрена возможность обжалования решений государственных органов в административном порядке, т.е. по вертикали. Окончательным в этом случае служит либо решение министра, либо другого органа, прямо установленного в законе. АДМИНИТСРАТИВНОЕ ПРАВО ЕГИПТА Понятие и источники права Административное право Египта как самостоятельная отрасль и направление юриспруденции испытывает заметное влияние французской правовой культуры. В египетской правовой науке нет единства взглядов на предмет административного права. Одни авторы включают в данную отрасль все правовые нормы и принципы, касающиеся исполнительной власти, другие видят назначение административного права в регулировании осуществления административных функций в целях реализации исполнительной власти. Административное право относительно молодая отрасль египетского права, в становлении и развитии которой заметную роль сыграла судебная практика. Египетская правовая наука связывает возникновение административного права с созданием в 1975 г. «смешанных судов» в качестве судебных органов общей юрисдикции для разрешения споров с участием иностранцев. Важнейшим рубежом в становлении административного права явилось принятие Закона № 112 от 1946 г. о Государственном совете, предусмотревшего формирование органов административной юстиции и закрепившего основы административного процесса. В настоящее время административное право Египта остается некодифицированным, египетские правоведы дают следующую классификацию его источников: 1) нормативно-правовой акт; 2) административно-правовой обычай; 3) судебная практика. Центральная роль среди нормативно-правовых актов принадлежит Конституции Египта. При этом основополагающими для административного права являются разделы о центральных органах исполнительной власти, органах местного управления, судебной власти. В некоторых случаях административное право признает нормативный характер обычаев. Так, Верховный административный суд Египта неоднократно признавал. что администрация университетов в своих решениях должна придерживаться устоявшихся академических обычаев, если они не противоречат норме законодательства. Важным источником административного права Египта является судебная практика, точнее – решения высших звеньев систему административной юстиции, вынесенные по конкретным делам, но формулирующие правовые принципы, которые могут применяться при рассмотрении аналогичных дел в будущем. Центральные органы публичной администрации К органам исполнительной власти конституция Египта относит Президента, правительство (совет министров), министров, а также отдельные звенья системы местного самоуправления. Президент одновременно является главой государства и лицом, осуществляющим исполнительную власть. В качестве главы исполнительной власти президент совместно с правительством разрабатывает общую политику государства и контролирует ее осуществление. Важнейшее место среди центральных органов исполнительной власти занимает правительство, которое определяется конституцией в качестве верховного исполнительно-административного органа государства, состоящего из премьер-министра, министров и их заместителей. Во исполнение полномочий правительство принимает административные распоряжения. Органы местного управления и самоуправления Египетская наука административного права исходит из того, что организация и деятельность исполнительной власти (публичной администрации) основана на сочетании централизации и децентрализации. Причем принцип централизации находит свое выражение не только в системе центральных исполнительных органов, но и в институте представителей центральной администрации на местах. В этом качестве, прежде всего, выступают главы административно-территориальных единиц – губернаторы провинций, начальники районов, мэры городов и городских кварталов, старосты деревень и шейхи деревенских кварталов. В соответствии с Конституцией в административно-территориальных единицах путем прямых выборов формируются местные народные советы путем прямых выборов по смешанной системе: большая часть его членов избирается по партийным спискам, а меньшая – из числа независимых кандидатов, выдвинутых индивидуально. На практике все основные прерогативы по управлению провинциальными делами находятся не у совета, а в руках губернатора, который наряду с центральными органами исполнительной власти осуществляет по отношению к совету функции строгой опеки и контроля. Губернатор обладает правом вето на решения совета. |