Административное право зарубежных стран

• Название: Административное право зарубежных стран
• Дата: 31.08.2020
• Размер: 465.5 Kb.
• Имя файла: b545d14.doc
• Тип: Документы; #136357
• страница: 8 из 8

Государственная служба

Одним из центральных институтов административного права Египта является государственная служба. Государственным служащим признается лицо, назначенное на одну из должностей, предусмотренных бюджетом какого-либо государственного учреждения административного характера. Под учреждением понимается министерство, ведомство или аппарат, имеющие собственный бюджет, а также орган местной власти или публичная корпорация.

Лицо становится государственным служащим в силу занятия им одной из государственных должностей. Египетское законодательство устанавливает классификацию таких должностей трех уровней: высший управленческий уровень (должности первого секретаря, секретаря министерства и генерального директора), первый уровень (первый, второй и третий должностные разряды) и второй уровень (четвертый, пятый и шестой должностные разряды).
Административная юстиция

К ведущим институтам административного права Египта принадлежит административная юстиция, организация и деятельность которой регулируется Законом № 47 от 1972 г. о Государственном совете (с последующими изменениями и дополнениями)⁴¹. Конституция Египта называет Государственный совет независимым судебным органом, юрисдикция которого включает разрешение административных споров и рассмотрение исков дисциплинарного характера. Однако анализ данного Закона убеждает в том, что полномочия Государственного совета отнюдь не ограничивается отправлением правосудия.

Госсовет представляет собой целую систему органов – как собственно судебных, так и консультационных. В персональном отношении он включает в себя: председателя, его заместителей, секретарей совета, советников, заместителей советников и так называемых депутатов и представителей. В качестве судебной инстанции Государственный совет состоит из Верховного административного суда, Суда административной юстиции, административных судов, дисциплинарных судов и так называемой коллегии государственных уполномоченных.

Юрисдикция указанных органов в целом охватывает рассмотрение: жалоб, связанных с выборами местных государственных органов; споров относительно заработной платы, пенсии; жалоб на административные решения о назначении на государственные должности; исков, связанных с вопросами гражданства и др.

К юрисдикции административных судов относится рассмотрение споров о назначении жалования, пенсий и иных выплат госслужащим. Суд административной юстиции является апелляционной инстанцией по отношению к решению административных судов. Верховный административный суд рассматривает жалобы на решение суда административной юстиции и дисциплинарных судов.

Египетская правовая наука уделяет особое внимание работе Государственного совета и решениям, выносимым входящим в его систему органами. Такое отношение объясняется тем, что административное право Египта развивается в основном благодаря судебной практике, связанной, прежде всего, с деятельностью государственного совета.


Список литературы

1. 
   Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. – М., 1971.
   
2. 
   Государственная служба в основных странах капитала. – М., 1970.
   
3. 
   Государственная служба. Общие вопросы. Зарубежный опыт. Вып. 1. – М., 1994 г.
   
4. 
   Государственная служба. Регулирование трудовых отношений на государственной службе. – М., 1994.
   
5. 
   Драго Р. Административная наука. – М., 1982.
   
6. 
   Жданов А.А. Административное право буржуазных государств. Учебное пособие. – М., 1979.
   
7. 
   Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. – М., 1994.
   
8. 
   Местные органы в политической системе капитализма. – М., 1985.
   
9. 
   Мишин Авг. А. Центральные органы власти буржуазных государств. – М., 1972.
   
10. 
    Мишин Ал. А. Источники административного права зарубежных стран (США и Великобритания). Автореферат канд. юрид. наук. – М., 1978.
    
11. 
    Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. – М., 1994.
    
12. 
    Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. – М., 1992.
    
13. 
    Центральный аппарат государственного управления капиталистических стран. – М., 1984.
    
14. 
    Штатина М.А. Местное управление в зарубежных странах (Великобритания, США, Франция, страны Латинской Америки). – М., 1994.
    

К главе «Административное право США»

1. 
   Исаенко А.М. Реформа гражданской службы // США: экономика, политика, идеология. 1980. № 3.
   
2. 
   Никеров Г.И. Административное право США. – М., 1977.
   
3. 
   Никеров Г.И. Реформы административного права и процесса // США: экономика, политика, идеология. 1987. № 10.
   
4. 
   Органы власти штатов и местные органы управления в США. – М., 1990.
   

К главе «Административное право Великобритании»

1. 
   Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. – М., 1990.
   
2. 
   Бойцова В.В. Омбудсмен как защитник фундаментальных личных прав (Новая Зеландия, Великобритания, Канада, Австралия). – Тверь. 1994.
   
3. 
   Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Политическая нейтральность государственных служащих в Англии // Государство и право. 1992. № 9.
   
4. 
   Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное самоуправление. – М., 1984.
   
5. 
   Григорьев С. Местное самоуправление в Великобритании // Вопросы экономики. 1991. № 5.
   
6. 
   Ефремов Л. Об опыте организации британской гражданской службы // Советская юстиция. 1991. № 19.
   

К главе «Административное право Франции»

1. 
   Ардан Ф. Франция: государственная система. – М., 1994.
   
2. 
   Брэбан Г. Французское административное право. – М., 1988.
   
3. 
   Ведель Ж. Административное право Франции. – М., 1973.
   
4. 
   Государственная служба во Франции. – М.1993.
   
5. 
   Гримо Ж. Организация административной власти во Франции. – М., 1993.
   
6. 
   Контроль за деятельностью государственной администрации во Франции. – М., 1994.
   
7. 
   Общие сведения об административном праве Франции. – М., 1993.
   
8. 
   Савицкий И.П. Правительственный аппарат Пятой республики во Франции. – Свердловск. 1979.
   
9. 
   Структура и роль Государственного совета во Франции. – М., 1994.
   
10. 
    Структура и функции местных коллективов во Франции. – М., 1993.
    
11. 
    Юридические и материальные средства административной деятельности во Франции. – М., 1994.
    

К главе «Административное право ФРГ»

1. 
   Ильинский И.П. Система органов власти и управления. Учебное пособие. – М., 1977.
   
2. 
   Местное самоуправление в Германии (Германский Фонд международного правового сотрудничества). – М., 1996.
   
3. 
   Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. – М., 1982.
   
4. 
   Урьяс Ю.П. Механизм государственной власти ФРГ. – М., 1988.
   

К главе «Административное право Италии»

1. 
   Васильева Т.А. Правовое положение областей с обычным статусом в Итальянской Республике // Советское государство и право. 1983. № 5.
   
2. 
   Моргунова А.И. Некоторые проблемы административного права Италии // Актуальные проблемы буржуазного административного права. – М., 1984.
   

К главе «Административное право Японии»

1. 
   Гудошников Л.М. Система государственной службы в Японии // Советское государство и право. 1971. № 2.
   
2. 
   Еремин В.Н. Политическая система современного японского общества. – М., 1992.
   
3. 
   Козырин А.Н. Бюджет Японии – под строгим контролем // Президентский контроль. 1995. № 6.
   
4. 
   Латышев И.А. Японская бюрократия. – М., 1968.
   
5. 
   Макаров А.А. Политическая власть в Японии. Механизм функционирования на современном этапе. – М., 1989.
   
6. 
   Сенаторов А. Японский опыт самоуправления // Проблемы Дальнего Востока. 1995. № 4.
   
7. 
   Цунэо Инако. Современное право Японии. – М., 1981.
   

К главе «Административное право Китая»

1. 
   Государственный строй Китайской Народной Республики. – М., 1988.
   
2. 
   Гудошников Л.М. Формирование в КНР системы государственной службы // Проблемы Дальнего Востока. 1995. № 4.
   
3. 
   Егоров К.А. Государственный аппарат КНР. – М., 1982.
   

К главе «Административное право Египта»
Сюкияйнен Л.Р. Государственный строй. Судебная система // Арабская Республика Египт. Справочник. – М., 1990.

1 По слова одного из ведущих американских административистов К.Дэйвиса, оно регулирует «полномочия и структуру административных учреждений и в особенности включает нормы, регулирующие надзор судов за деятельностью администрации». Цит. по: Shafritz J.M. The Facts of File. Dictionari of Publik Administration. – N. – Y., 1985. P.10.

2 Freund E. Cases on Administration law. – St. Paul, 1928. P.1.

3 Schwartz B. An Introduction to American Administrative Law. – L., 1962. P.7, 134 – 135.

4 United States Code, 1988 Edition. – W., 1989. V.1. P. 421 – 1389. См. также: Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. – М., С. 253 – 286.

5 Chamberlain L.H. President as Legislator // President and Congress. The Confict of Powers. – N.-Y., 1955. P.55.

6 См. одно из последних изданий этого свода: Code of Federal Regulations. – W., 1993 – 1994.

7 Контролирует использование государственных земель, рыбных и лесных ресурсов, сохранность природных богатств и исторических памятников, безопасность горных разработок.

8 Schwartz B. An Introduction to American Administrative Low. – L., 1962. P. 20 – 21.

9 Органы власти штатов и местные органы управления в США. – М., 1990. С.3.

10 Statistical Abstract of the United States, 1994. – W., 1995. P. 295.

11 Administrative Law Review. 1983. № 2. Р. 154.

12 Goodnow F.G. The Principles the Administrative Law of the United States of America. – N.-Y., 1905. P. 370.

13 Foulkes D. Introduction to Administrative Law – L., 1972. P. 9.

14 Cм.: Arnold –Baker Ch. Local Council Administration. – Cambrige, 1989. P. 405 – 503.

15 Центральный аппарат государственного управления капиталистических стран. – М., 1984. С. 112.

16 Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. – М., 1994. С. 9 – 16.

17 Schwartz B., Wade H.W.P. Legal Control of Goverment. Administrative Law in Britain and the United States. - Oxford, 1972. P. 42.

18 Schwartz B., Wade H.W.P. Op. cit. P.186.

19 Общие сведения об административном праве Франции. – М., 1973. С.58.

20 См. Филипп Ардан. Франция: государственная система. – М., 1994. С.153.

21 Adamovich L.K., Funk B.-C. Allgemeines Verwaltungsrecht. – Wien, N.-J., Springer, 1980. S. 1.

22 Италия. Конституция и законодательные акты. – М., С.61 – 65.

23 В беспартийное правительство под руководством Л.Дини, сформированное в январе 1995 г., вошли 17 министров (иностранных дел и по делам иностранцев за рубежом; обороны; внутренних дел; юстиции; бюджета и экономического программирования; финансов; казначейства, обязанности которого возложены на Председателя Совета Министров; народного просвещения; общественных работ и по охране окружающей среды; сельского, лесного хозяйства и продовольствия; транспорта и торгового флота; почт и телесвязи; промышленности ремесла и торговли (исполняет также обязанности министра внешней торговли и по делам Сообщества); труда и социального обеспечения; здравоохранения; по вопросам памятников культуры; научных исследования и по проблемам университетов) и три министра без портфеля (общественной деятельности и по проблемам областей, по делам семьи и социальной солидарности, по проблемам конституционной реформы).

24 См.: Pastori G. La pubblica amministrazione // Manuale diritto pubblico. P. 519.

25 См.: Dizionario amministrativo. – Milano, 1983. P. 2. P. 929-930.

26 Различие субъективного права и законного интереса можно проиллюстрировать на следующем примере. Конституция Италии (ч.3 ст.42) допускает экспроприацию частной собственности, объекта субъективного права лица, в общественных интересах. При данных обстоятельствах законный интерес собственника, подвергшегося экспроприации, заключается в том, чтобы административная процедура происходила в соответствии с законом и чтобы органы публичной администрации правильно осуществили оценку имущества.

27 Цунэо Инако. Современное право Японии // Пер. с японского. – М., С. 170.

28 Симмура Идзуру. Кодзизэн (большой сад слов). – Токио, 1979. С. 573 (на японском яз.).

29 Современное право. Т.4; Современная администрация. – Токио, 1967. С.8 (на японском яз.); Итахаси Икуо, Такано Тадаеси. Введение в правоведение. – Токио, 1971. С. 189-190 (на японском яз).

30 Латышев И.Я. Японская бюрократия. – М., 1968. С.14.

31 См подробнее: Козырин А.Н. Бюджет Японии – под строгим контролем // Президентский контроль. 1995. № 6. С. 62 – 66.

32 Ichiro Ogawa. Administrative and Judicikal Remedies against Administrative Actions // Public Administration in Japan. – Tokyo, 1984. P. 218 – 219/

33 В соответствии с Законом о рассмотрении несогласий с действиями административных властей термин «жалоба» заменен термином «заявление несогласия».

34 Основы теории права // Под ред. Сунь Гохуа. – Пекин, 1987. С. 366 (на китайском яз.); Большая китайская энциклопедия. Право. – Пекин – Шанхай, 1984. С. 84 (на китайском яз.).

35 Ин Суннянь, Чжу Вэйцзю. Введение в административное право. – Пекин, 1985. С. 19 (на китайском яз.).

36 Введение в юриспруденцию // Под общ. ред. Чжао Ци. – Сиань, 1987 С.275 (на китайском яз.).

37 Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. – М., 1984.

38 Китайская Народная Республика. Законодательные акты. – М., 1989.

39 Государственный строй Китайской Народной Республики. – М., 1988. С. 150 – 155.

40 Стайнов П.. Ангелов А.С. Административно право на Народна Република България. Обща част. – София, 1957. С. 33.

41 Текст закона см.: Закон № 47 от 1972 г. о государственном совете с последними изменениями и дополнениями. – Каир, 1989. (на арабском яз.).