Административное право зарубежных стран
 Скачать 465.5 Kb.
|
|
Глава кабинета – премьер-министр – назначается императором по представлению парламента. По сложившейся конституционной практике главой кабинета становится лидер партии парламентского большинства. Конституция предоставляет премьер-министру право назначать и отстранять от должности по своему усмотрению министров кабинета. Пост премьер-министра – высшая административная должность в Японии. Конституция, определяя компетенцию кабинета, относит к его ведению наряду с другими общими функциями управления следующие обязанности: - ведение государственных дел и исполнение принятых парламентом законов; - руководство внешней политикой; - заключение договоров; - организация и руководство государственной службой; - составление проекта бюджета; - издание правительственных указов; - решения о всеобщих и частичных амнистиях, смягчении и отсрочке наказания и восстановлении в правах. Премьер-министр наделяется правом: выступать в парламенте от имени кабинета; вносит в парламент проекты бюджета, законопроекты и иные документы; докладывать парламенту о государственных делах и внешних сношениях; руководить всеми звеньями исполнительной власти и контролировать их работу. Кабинет министров осуществляет свои функции в форме заседаний, которые проводятся два раза в неделю30. Возможно проведение чрезвычайных заседаний кабинета. При кабинете действует законодательное бюро, обеспечивающее должное юридическое оформление всех законопроектов и правительственных указов, подготовленных правительством. Важным совещательным органом при премьер-министре является Совет национальной обороны. Министерства и ведомства. В соответствии с законом об организации государственного управления все органы и учреждения центральной администрации подразделяются на: - канцелярия; - министерства; - комитеты; - управления. Канцелярия относится к одному административному учреждения - канцелярии премьер-министра, которую возглавляет министр кабинета. Практически все министерства построены однотипно. Министерство состоит из секретариата и департаментов, которые подразделяются на отделы и секции. В некоторых министерствах создаются самостоятельные управления. Комитеты и управления создаются при канцелярии и министерствах. Государственная служба Государственная служба в Японии охватывает административную, дипломатическую и судебные сферы государственной деятельности. В категорию госслужащих принято включать не только чиновников, но и лиц, работающих на принадлежащих государству предприятиях. Государственный служащий перестает восприниматься как личный слуга императора. Все лица, находящиеся на государственной службе, подразделяются на две категории – работников «обычной службы» и работников «особой службы». Служебное положение государственных служащих определяется их должностью, которую они занимают в соответствии с рангом. Каждый из восьми существующих рангов подразделяется на 15 разрядов. Разряд зависит от стажа, уровня образования, различных служебных характеристик. Назначение на государственную службу производится на основе конкурсных экзаменов. Государственные служащие сильно ограничены в отношении политической деятельности. Им не запрещено вступление в политические в политические партии, но они не могут быть политическими консультантами и функционерами, не могут баллотироваться на выборные публичные должности и т.д. В Законе о государственной службе четко определен круг должностных лиц, находящихся на особой службе: премьер-министр, министры, советники, возглавляющие Совет по делам персонала и Ревизионный совет, генеральный секретарь кабинета и его заместители, заместитель главы канцелярии премьер-министра по общим вопросам, начальник законодательного бюро кабинета, парламентские вице-министры, личные секретари премьер-министра, министров и генерального секретаря кабинета. Кроме того, состоящими на особой службе считаются все государственные должностные лица, избираемые парламентом либо утверждаемый одной из его палат; начальник и некоторые чиновники Управления императорского двора. Органы местного самоуправления В Японии сложилась двухзвенная система местного самоуправления (префектуры и муниципалитеты). Они представляют собой обычные органы местного самоуправления, наряду с которыми могут создаваться особые органы местного самоуправления – особые столичные районы, корпорации регионального развития, ассоциации органов местного самоуправления, финансово-промышленные округа. Они создаются для решения конкретных задач. Префектурный уровень именуется «тодофукен» - по названию 4 основных систем местного самоуправления этого уровня. Территория Японии разбита на 43 префектуры «кен», одну специальную городскую префектуру «то» (Токио), две префектуры «фу» (Осака и Киото) и одну префектуру «до» (Хоккайдо). Отличий в правовом статусе данных префектур практически не существует. Префектуры «кен» называют сельскими префектурами. К муниципальному уровню относятся города, поселки и деревни. Все единицы местного самоуправления муниципального уровня имеют одинаковый правовой статус. Функции, выполняемые местными органами, могут быть объединены в три основные группы: собственно местные функции; «административные полномочия», под которыми понимаются функции, носящие местный характер, но требующие при их реализации государственного принуждения и санкций, в случае их нарушений со стороны граждан; функции, делегированные центральными ведомствами. Разграничение функций местного самоуправления между префектурами и муниципалитетами в общих чертах закреплено в Законе о местном самоуправлении. На муниципалитеты возлагается выполнение всех функции местного самоуправления, кроме тех, реализация которых выходит за границы отдельных муниципалитетов. Такие функции относятся к компетенции префектур. На префектуры возлагается и координация деятельности муниципалитетов, находящихся на их территории. В каждой единице административно-территориального деления непосредственной избирателями формируется префектуральное (городское, поселковое, деревенское) собрание. Их основными полномочиями являются: принятие нормативных актов; утверждение местных бюджетов; утверждение местных налогов и штрафов; заключение хозяйственных договоров; проведение расследования деятельности местных исполнительных органов и др. Нормативные акты органов управления Реализуя свои полномочия, органы исполнительной власти и местного самоуправления, принимают соответствующие нормативные подзаконные акты. Кабинет министров издает правительственные указы. Наиболее важные правительственные указы именуются шейрей, остальные – мейрей. Все правительственные указы согласно Конституции подписываются компетентными государственными министрами и контрассигнуются премьер-министром. Значительная часть актов управления – это многочисленные приказы министров. Различные органы (комиссии, агентства и т.д.), функционирующие при правительстве, могут принимать общеобязательные нормативные акты – правила. Муниципальные собрания в пределах своей компетенции, определенной Законом о местном самоуправлении, принимают локальные нормативные акты – положения. В них могут устанавливаться даже уголовно-правовые санкции. Муниципальные правительства принимают локальные правительственные указы. Свои правила задают исполнительные органы. Акты органов местного самоуправления не должны противоречить нормам, издаваемым центральными властями. В противном случае они признаются недействительными. Помимо нормативных актов, принимаемых в процессе реализации соответственных полномочий, органы управления могут издавать нормативные акты в порядке делегированного законодательства. Парламент может передать осуществление своих нормотворческих полномочий кабинету. Делегирование парламентом своих законодательных полномочий должно быть конкретизировано указанием срока, на который полномочия передаются, а также круга лиц – получателей делегированных полномочий. Контроль за законностью в сфере государственного управления Организация и осуществление контроля за соблюдением законности в области государственного управления в Японии зависит от ряда факторов, важнейшими из которых являются характер политического режима, культурные и правовые традиции японского общества, открытость и гласность государственного управления. Политический контроль за деятельностью администрации. Центральным звеном в механизме политического контроля является парламент, правомочный контролировать деятельность государственной администрации различными способами: постановка вопроса о доверии, интерпелляция, принятие государственного бюджета, устные и письменные вопросы к министрам, создание комиссий по расследованию деятельности административных органов и др. Конституция 1947 г. закрепила принцип парламентской ответственности правительства, в соответствии с которым кабинет должен обязательно пользоваться доверием большинства членов парламента и осуществлять свою деятельность сообразно с его мнением. Парламенту принадлежит право подвергать критике деятельность правительства и выражать свое отношение к нему путем принятия и отклонения вотума доверия. Основная идея рассмотрения парламентом резолюции о недоверии правительству состоит в том, чтобы в связи с обсуждением в парламенте какого-либо вопроса оценит правильность политики кабинета по данному вопросу. Часто используемым методом контроля является интерпелляция, которая представляет собой особую форму запроса депутата парламента к членам кабинета министров. Финансовый контроль за деятельностью администрации осуществляется Ревизионной палатой31. Особенности судебного контроля за деятельностью администрации. Механизм судебного контроля за деятельностью публичной администрации в Японии был перестроен после окончания Второй мировой войны. До этого в стране существовала система административных судов, функционировавших в соответствии с процессуальным законодательством, заимствованным из романо-германского права. Конституция 1947 г. закрепила: «Вся полнота судебной власти принадлежит верховному суду и таким судам низших инстанций, какие будут учреждены законом. Не могут учреждаться никакие особые суды. Административные органы не могут осуществлять судебную власть с правом вынесения окончательного решения». Предусмотрена возможность подачи в суд четырех основных видов исков в связи с административными спорами: иск «кококу»; иск «тоджиша»; action popularis; иск по спору между организациями и учреждениями. Первые два вида исков в японской административно-правовой доктрине32 определяются как субъективные иски, имеющие основной целью защиту прав, свобод и законных интересов сторон. Два последние – объективные иски, нацеленные на точное исполнение законодательных предписаний. Объективные иски принимаются судами к рассмотрению только при наличии соответствующих указаний в законе. Под исками «кококу» понимают следующие виды исков: об отмене правового предписания; о признании административного акта ничтожным и недействительным; о признании бездеятельности администрации незаконной. Иск «тоджиша» представляет собой иск, подаваемый в связи со спором, который возник между двумя сторонами по вопросу, имеющему публично-правовую, а не гражданско-правовую природу. Народный иск – actionnpopularis – может быть подан только в специально установленных законом случаях. Он предполагает, что лицо, обращающееся в суд с иском об исправлении незаконного акта административного органа, само не имеет непосредственного юридического отношения к существу иска. Особенности конституционного контроля за деятельностью публичной администрации. Конституция 1947 г. наделяет Верховный суд правом определять конституционность любого закона, приказа или другого официального акта. Законом об организации Верховного суда установлено, что дела о соответствии или несоответствии административных актов конституции рассматриваются только полным составом Верховного суда (15 членов, включая Главного судью). Обжалование административных актов в органах исполнительной власти (административное обжалование). В соответствии с Законом о рассмотрении несогласии с действиями административных властей все административные акты могут стать предметом обжалования в органах исполнительной власти, за исключением административных актов, составляющих «особый предмет регулирования». Жалобы33, направляемые в орган исполнительной власти, могут быть объединены в две группы: жалобы, предусмотренные Законом о рассмотрении несогласий с действиями административных властей; жалобы, подаваемые в соответствии с различными специальными законами. Наличие общей и специальной процедур административного обжалования создает многочисленные сложности для лица, обращающегося с жалобой (в какой орган подается жалоба, каков порядок ее рассмотрения и т.д.). Примирительные процедуры и урегулирование споров в сфере государственного управления. Ведущую роль продолжают играть традиционные формы примирительного посредничества и полюбовного улаживания споров Японцы продолжают упорно придерживаться старых традиций, несмотря на коренные изменения условий их существования. Даже в случае ДТП пострадавший или его родственники стараются не обращаться в суд, а прибегают к услугам опытного посредника. В ряде случаев нежелание японцев обращаться в суд связано с перегруженностью японской судебной системы, продолжительностью процессов в судах первой инстанции. Один из видов мировых соглашений – едан – относится к досудебной стадии. Прежде чем пойти в суд, японец ищет посредников для урегулирования конфликтов. Чаще всего конфликт гасится на этой стадии. Другой мировой процедурой является – шотей, в соответствии с которой стороны, обратившись в суд, могут просить не вынесения решения, основанного на законе, а создания примирительной комиссии, которой поручается предложить сторонам возможное мировое соглашение. Как правило, в состав примирительной комиссии входят два посредника и судья. Однако судья не участвует в заседаниях, чтобы не создавалось впечатления, что на самом деле спор решен судебной властью. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ Китайская административно-правовая наука в настоящее время еще находится в стадии становления. Общественные отношения, выступающие предметом регулирования административного права, подвергаются значительным изменениям по мере того, как модель «социализма с китайской спецификой» преобразуется в направлении сокращения сферы непосредственного государственного руководства, уменьшения степени его централизации. Все это затрудняет выработку четкого и общепринятого понимания административного права китайскими юристами, ведет к различиям во взглядах на формы административной деятельности, к отсутствию устоявшейся квалификации органов государственного управления. В качестве учебной дисциплины административное право стало внедряться в систему юридического образования КНР лишь в 1983 г. и только в 1986 г. было включено в учебные планы большинства юридических факультетов и институтов. В общетеоретических работах административное право обычно рассматривается как одна из основных отраслей в системе права КНР, служащая задачам государственного управления34. Предметом регулирования этой отрасли, в первую очередь, выступают отношения в сфере государственного управления. Однако встречаются и более широкие трактовки предмета административного права. Так, некоторые авторы не ограничивают его предмет только управленческой деятельностью, а говорят также о «контроле за организацией и осуществлением управления»35. В учебнике «Введение в юриспруденцию» сфера административно-правового регулирования определяется как область общественных отношений, в которой отражается организация, компетенция, принципы деятельности, система управления и порядок работы государственных административных органов36. Основными источниками административного права КНР являются Конституция 1982 г.37, основанные на ней органические законы, определяющие принципы организации и деятельности государственных (в том числе административных) органов, а также нормативные акты органов государственной власти и государственного управления различных уровней, совместные нормативные акты государственных административных органов и руководящих органов Компартии Китая и общественных организаций, в которых содержатся внешне-властные юридические нормы. Кроме того, совместные нормативные акты могут приниматься двумя и более административными органами. К органическим законом, содержащим административно-правовые нормы относятся Закон об организации Государственного совета КНР 1982 г.38 и Закон об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств различных степеней. Административно-правовые нормы содержаться в законах, принимаемых в КНР Всекитайским собранием народных представителей и его постоянным комитетом. В число источников административного права КНР входят также распоряжения, инструкции, и положения, издаваемые министерствами, государственными комитетами и центральными ведомствами. Источниками административного права КНР являются и локальные нормативные акты, издаваемые местными собраниями народных представителей либо их постоянными комитетами и местными народными правительствами. |