Международное публичное право. Актуальные проблемы международного публичного права Оглавление
 Скачать 353.26 Kb.
|
25. Международно-правовые проблемы статуса иностранцев: понятие, особенности правового регулирования, виды правового режима и защита их прав.Иностранец - это лицо, которое не имеет гражданства гос-ва пребывания и состоит в гражданстве другого гос-ва. Иногда в международно-правовых и внутригос-венных актах используются термины «иностранцы» и «иностранные граждане». В широком смысле к «иностранцам» относятся все те лица, которые не являются гражданами гос-ва пребывания, во узком - лица, находящиеся на территории страны, но имеющие гр-во другого гос-ва. Международно-правовые акты, затрагивающие правовое положение иностранцев, не содержат определения понятия «иностранец». В нач. 70-х годов в процессе разработки проекта Декларации о правовом положении лиц, не являющихся гражданами гос-ва пребывания, появилось понятие «не гражданин», которое затем было заменено понятием «иностранец». Правовой статус иностранцев - совокупность их прав, свобод и обязанностей в гос-ве пребывания, гарантированных этим гос-вом с учетом международно-правовых стандартов в области ПЧ. Между иностранцем и страной его пребывания устанавливается временная правовая связь, которая может быть прервана самим иностранцем или органами власти данной страны в любое время. Правовое положение иностранцев определяется спец. международными принципами. В РФ ФЗ 2002 г. Принцип распространения на иностранцев юрисдикции гос-ва пребывания - гос-во, реализуя на своей территории суверенные права, устанавливает определенный правопорядок, соблюдать который обязаны все ФЛ, находящиеся на его территории. Так, в соответствии со ст.13 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. «иностранец, законно находящийся на территории к-л из участвующих в настоящем Пакте гос-в, м.б. выслан во исполнение решения в соответствии с законом…». Принцип не дискриминации базируется, прежде всего, на традиционном понятии не дискриминации по признакам расы, национальности, цвета кожи, вероисповедания, языка, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения и т.д. В конституциях и др. правовых актах гос-в принцип не дискриминации находит отражение в различных формах. На основе взаимности гос-во может предоставить гражданам некоторых других гос-в доп. права. Например, в п.3 ст.15 Конституции Португалии указано, что «граждане португалоязычных стран могут обладать по МД или на взаимной основе правами, которыми не пользуются иностранцы, за исключением службы на ключевых постах органов власти, службы в вооруженных силах, дипломатической службы». Принцип наличия обязательств в отношении гос-ва пребывания - нахождение иностранца под юрисдикцией к-л гос-ва не освобождает его от обязательств в отношении этого гос-ва. На это указано в ст.2 Конвенции о статусе беженцев и ст.2 Конвенции о статусе апатридов. Принцип защиты иностранца гос-вом его гражданства/домицилия - иностранцы, находящиеся на территории к-л гос-ва, обладают возможностью при необходимости воспользоваться защитой со стороны гос-ва их гражданства/домициля. Во Всеобщей декларации ПЧ отмечается, что все лица имеют равные права на равную защиту от любой дискриминации (ст.7). Осуществление дипломатической защиты ПЧ за границей является правом гос-ва его гражданства, или домицилия. Дипломатическая защита - это защита, которую гос-во через органы внешних сношений вправе оказать своему гражданину, находящемуся за границей, в случае нарушения или попыток нарушения его прав. Предмет дипломатической защиты - все права человека, которые нарушены властями другого гос-ва вопреки его обязательствам в отношении иностранцев. Статья 5 Закона о гражданстве РФ говорит о том, что гос-венные органы РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством гос-ва их пребывания, МД РФ, международными обычаями, защищать их права и законные интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан РФ. РФ, осуществляя защиту своих граждан за рубежом, ограничена рамками местного законодательства. Ее граждане могут пользоваться правами и выполнять обязанности, вытекающие из их рос. гражданства, в той мере, в какой это допускается гос-вом пребывания, не противоречит его суверенитету и безопасности. Иностранец находится под влиянием своего государства и государства пребывания (военная служба, избирательные права). В РФ по договору иностранец может избираться в местное самоуправление. Принцип защиты прав и интересов иностранца гос-вом пребывания реализован в Международном пакте о гражданских и политических правах, который обязывает каждое гос-во не только уважать, но и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам закрепленные в этом документе права (п.1 ст.21). Законы ряда гос-в содержат положения о том, что гос-во принимает на себя обязательства по защите находящихся на его территории иностранцев. Мировая практика свидетельствует о том, что гос-ва в своем внутреннем законодательстве и МД предусматривают различные режимы иностранцев в стране пребывания: взаимности, «открытых дверей», идентичности, национальный, наибольшего благоприятствования, преференциальный и др. Национальный режим – предоставление (физ. и юр. лицам) иностранцам прав и свобод наравне с гражданами данного гос-ва. Не означает и не может означать полного приравнивания иностранцев к гражданам гос-ва пребывания, без некоторых изъятий. Как правило, гос-ва оговаривают особое положение иностранцев при уравнивании их в правах с собственными гражданами. Так, в Преамбуле МД между РФ и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих на территории РК, и граждан РК, постоянно проживающих на территории РФ 1995 г. говорится о максимальном приближении правового режима тех и других граждан к максимально близкому статусу граждан договаривающихся сторон. В ст.4 МД указаны изъятия, когда гражданин Стороны, постоянно проживающий в другой Стороне, не пользуется в стране проживания следующими правами и свободами: избирать и быть избранным на высшие гос-венные должности и в представительные органы власти; участвовать во всенародном голосовании (общегос-венном референдуме), проводимом Стороной проживания; занимать должности на дип. службе, в органах безопасности и в органах внутренних дел; занимать должности в центральных органах исполнительной власти и др. Национальный режим определяется межгос-венными договорными нормами, но, прежде всего, внутригос-венным законодательством. Режим наибольшего благоприятствования - предоставление иностранным гражданам таких прав и свобод, какими пользуются или будут пользоваться граждане любого третьего гос-ва. Природа этого режима исключительно договорная. Не хуже, чем права иностранного гражданина из 3-го государства. Специальный режим - предоставление иностранцам на основе нац. законодательства или МД специальных прав. Отличается предоставлением определенных привилегий и преимуществ, как правило, в отношениях с соседними странами, например в области приграничного общения населения. Особыми привилегиями м. пользоваться военнослужащие воинских частей и подразделений, расквартированных на территории иностранных гос-в. |