Международное публичное право. Актуальные проблемы международного публичного права Оглавление
 Скачать 353.26 Kb.
|
27. Понятие, источники, цели и принципы международного экологического права.Международное экологическое право (МЭП) — совокупность принципов и норм, направленных на обеспечение рационального использования природных ресурсов и защиту окружающей среды от загрязнения. Природа и ее объекты - общее достояние человечества. В охране и рациональном использовании их заинтересовано все мировое сообщество. Источники. Имеется около 500 МД по различным аспектам охраны окружающей среды (ООС): многосторонние; универсально-глобальные и региональные; регулирующие общие вопросы защиты окружающей среды либо отдельных объектов Мирового океана, атмосферы Земли и околоземного космического пространства и т. д. Наиболее активно развиваются договорные отношения на двусторонней и региональной основе, направленные на регламентацию охраны отдельных природных объектов в определенных районах. Нет универсальной кодификационной конвенции, которая охватывала бы все аспекты ООС. ООН поручила Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) кодифицировать международно-правовые нормы и разработать универсальную конвенцию в области ООС. Конгресс ООН по МПП (1995 г.) одобрил проект Международной хартии по окружающей среде и развитию (4-е издание 2010 г.). Разработан Комиссией по праву окружающей среды МСОП, Всемирным природоохранным союзом в сотрудничестве с Международным советом по праву окружающей среды. Определяет юридические рамки по интеграции различных аспектов проблемы ООС и развития. Представляет собой свод фундаментальных принципов типа кодекса поведения. Многие положения проекта Хартии являются обычными нормами МП. Предполагается, что Хартия облегчит создание международных институционных механизмов для выполнения действующих МД. Хартия ликвидирует пробелы в МП ООС и явится основой для разработки новых норм в области ООС. Источниками «мягкого» права являются Всеобщая декларация ПЧ 1948 г., Стокгольмская декларация по окружающей человека среде 1972 г., Всемирная хартия охраны природы 1982 г., Декларация РИО-92, Йоханнесбургская декларация 2002 г. Они содержат важные и признаваемые мировым сообществом принципы. Но большинство из них не могут применяться непосредственно. Они определяют задачи международного сообщества и в некоторых случаях содержат директивы для достижения этих целей. Однако в настоящее время имеется очень мало универсальных норм, налагающих на все гос-ва обязанность по защите окружающей среды в целом (исключением является ст. 192 Конвенции ООН по морскому праву, которая обязывает все гос-ва защищать и сохранять морскую среду). Источником международно-правовой регламентации охраны природной среды является также международный обычай. Ему в охране окружающей среды принадлежит еще значительная роль, ибо эксплуатация многих природных ресурсов пока не регламентируется договорными нормами. Ряд резолюций ГА ООН, принятых единогласно, вбирают в себя обычные нормы МП и в силу этого являются обязательными для гос-в. Последние стремятся к их выполнению. Так, ГА на своей XXIV сессии в декабре 1969 г. приняла резолюцию, которая объявила мораторий на разработку минеральных ресурсов международного района морского дна. Эта резолюция признается всеми гос-ми и должна ими соблюдаться Все основные принципы МП являются регуляторами правоотношений в сфере охраны и рационального использования ООС. Также МЭП имеет свои специфические принципы. 1. Окружающая среда — общая забота человечества. Международное сообщество на всех уровнях может и должно совместно и в отдельности охранять окружающую среду. Применяется в различных отраслях МП. Применительно к охране окружающей среды закреплен во многих МД: Напр., Преамбула Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. признает, что морская среда и питаемые ею живые организмы имеют жизненное значение для человека, и все люди заинтересованы в обеспечении управления этой средой так, чтобы не ухудшались ее качество и ресурсы. В Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. подтверждается, что сохранение биологического разнообразия является общей задачей всего человечества. 2. Окружающая природная среда вне гос-венных границ - общее достояние человечества. сохранение их есть задача всех гос-в и народов; окружающая среда не подлежит национальному присвоению путем провозглашения на нее суверенитета, использования, оккупации или любыми другими средствами. Договор о космосе 1967 г. (ст. IX), Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (в отношении пространства и ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа) (часть XI), Соглашение о деятельности гос-в на Луне и других небесных телах 1979 г. (ст. 3). 3. Свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов. Все гос-ва и ММПО вправе без к-л дискриминации осуществлять правомерную мирную научную деятельность в ОС. Договор об Антарктиде 1959 г. (ст. II), Договор о космосе 1967 г. (ст. 2), Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (часть XIII), Соглашение о Луне 1979 г. (ст. 2) и др. Рациональное использование ОС. Эксплуатация природных ресурсов д. осуществляться на максимально экономном и устойчивом уровне. Гос-ва обязаны осуществлять эффективные мероприятия по воспроизводству и возобновлению природных ресурсов. Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1958 г., Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г., Конвенция об охране мигрирующих видов животных 1979 г. Содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды. Международные проблемы, связанные с сохранением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех стран, на основе равноправия и взаимной выгоды, в целях предотвращения, уменьшения и устранения отрицательного воздействия на окружающую среду и воспроизводство природных ресурсов. Конвенция об охране природы в южной части Тихого океана 1976 г., Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Взаимозависимость ООС, мира, развития, обеспечения ПЧ и фундаментальных свобод. Признан на первой Конференции ООН по правам человека 1968 г. В Принципе 1 Стокгольмской декларации 1972 г. провозглашается связь между правами человека и окружающей средой. Декларация РИО-92, Всеобщая декларация ПЧ 1948 г. (ст. 3) и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 6). 7. Предосторожный подход к ОС. Недостаток научных результатов не может являться причиной для отсрочки принятия существенных мер по недопущению нанесения ущерба ОС. Появился в сер. 80-х г. XX в. и закреплен в Принципе 15 Декларации РИО-92. В соответствии со ст. 3 Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. сторонам следует принимать предупредительные меры в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий. Право на развитие предусматривает, чтобы право на развитие было тесно связано с ООС. Принцип 3 Декларации РИО-92: право на развитие д. соблюдаться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности нынешнего и будущих поколений в области развития и ООС. Декларация ООН по праву развития 1986 г. и Венская декларация и программе действий, принятых на Всемирной конференции ООН по ПЧ 1993 г. Предотвращение вреда. Все гос-ва д. идентифицировать и оценивать вещества, технологии, производство и категории активности, которые влияют или могут влиять существенным образом на ОС. Они обязаны систематически исследовать, регулировать или управлять ими в целях предотвращения нанесения вреда окружающей среде или его существенного уменьшения. Раскрыт в ст. II Всемирной хартии природы, одобренной XXXVII сессией ГА ООН в 1982 г. Деятельность, способная оказывать вредное воздействие на природу, должна контролироваться, и следует использовать наиболее подходящую технологию, которая может уменьшить масштабы опасности или других вредных последствий для природы. В частности, необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе. Закреплен в п. «с» ст. 7 и п. «в» ст. 8 Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., в ст. 7 Принципов и Правил ЮНЕП по ООС от шумового загрязнения и сбросов загрязненных вод, утвержденных Советом управляющих ЮНЕП в 1987 г. Предотвращение загрязнения ООС. Гос-ва должны предпринять, индивидуально или коллективно, меры, необходимые для предотвращения, уменьшения и контроля за загрязнением любых компонентов ОС, в частности, радиоактивными, токсичными и др. вредными веществами. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., Ответственность гос-в. Любое гос-во несет политическую или материальную ответственность в рамках своих обязательств, предусмотренных договорными или др. нормами МП в области ООС. Принцип 13 Декларации РИО-92, который обязывает гос-ва сотрудничать в целях разработки доп. международно-правовых норм, касающихся ответственности за негативные последствия экологического ущерба, причиняемого деятельности, которая ведется под их юрисдикцией и контролем, районам, находящимся за пределами их юрисдикции. Гос-ва несут также гражданско-правовую ответственность за причинение вреда ОС ее ФЛ или ЮЛ или лицами, действующими под его юрисдикцией или контролем. Принцип 13 Декларации РИО-92, ст. 3 Лондонский протокол 1992 г. к Конвенции о гражданской ответственности за загрязнение нефтью 1969 г., п. 7 ст. 2 Конвенции о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный окружающей среде опасными веществами, 1993 г., п. 1 ст. IV Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г.. Гос-ва по Принципу Декларации РИО-92 д. разрабатывать национальные законы об ответственности за ущерб, наносимый жертвам загрязнения и др. видов экологически вредной деятельности, и компенсации такого ущерба. Принцип «загрязнитель платит». Устанавливается размер стоимости ущерба, и он д.б. возмещен непосредственно виновником загрязнения. Принцип 16 Декларации РИО-92 нац. власти должны стремиться обеспечить интернационализацию экологических издержек и использование экономических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель должен нести расходы, связанные с загрязнением. Изложен в Рекомендациях Совета ОЕСР по применению принципа «платит тот, кто загрязняет» и в документах ЕС. Принцип всеобщей, но дифференцированной ответственности основывается на более общем принципе МП — принципе справедливости. С учетом того, что различные гос-ва в неодинаковой степени способствовали ухудшению состояния окружающей среды планеты, они несут общие, но дифференцированные по своей степени обязанности. 14. Принцип доступа к информации, касающейся ОС. Принцип 1 Стокгольмской декларации по проблемам окружающей человека среды 1972 г., Принцип 10 Декларации РИО-92 по ОС и развитию и Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступа к правосудию по вопросам, касающимся ОС, 1998 г. Каждое гос-во должно гарантировать право на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся ОС. Экологическая информация - любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о состоянии элементов ОС, данные о состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той системе, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов ОС. Любой гос-венный орган участника Конвенции 1998 г. обязан в рамках нац. законодательства предоставлять экологическую информацию общественности. Каждое гос-во через регулярные интервалы времени публикует и распространяет национальный доклад о состоянии ОС, включая информацию о качестве ОС и информацию о нагрузке на ОС. |