Анализ социальноэкономического развития Ивановской области до 2024 год
 Скачать 354.63 Kb.
|
|
6.3. Ресурсное обеспечение социальной политики. Бюджетное финансирование всех отраслей социальной сферы осуществляется в рамках государственных программ Ивановской области: «Развитие здравоохранения Ивановской области» (объем финансирования на 2014 - 2024 годы – 73,1 млрд. рублей); «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» (объем финансирования на 2014 - 2024 годы – 85,9 млрд. рублей); «Развитие образования Ивановской области» (объем финансирования на 2014 - 2024 годы – 85,2 млрд. рублей); «Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области» (объем финансирования на 2016 – 2024 годы - 2,2 млрд. рублей); «Развитие культуры и туризма в Ивановской области» (объем финансирования на 2018 - 2024 годы – 5,6 млрд. рублей); «Содействие занятости населения Ивановской области» (объем финансирования на 2014 - 2024 годы – 6,2 млрд. рублей). Принятие данных государственных программ Ивановской области повышает вероятность получения финансирования в рамках мероприятий аналогичных федеральных программ. В качестве интеллектуальных (кадровых) ресурсов при достижении поставленных стратегических целей можно рассматривать организации высшего профессионального образования, расположенные на территории Ивановской области, которые не только обеспечивают подготовку кадров для отраслей экономики, но и обладают значительным научным потенциалом и базой для проведения фундаментальных и прикладных исследований. Проекты-драйверы Поэтапный рост средней заработной платы отдельных категорий работников государственных и муниципальных учреждений до уровня средней заработной платы по экономике, врачей – до 200% от средней заработной платы по экономике. Выход на нулевой уровень естественной убыли населения. Завершение капитальных ремонтов во всех учреждениях здравоохранения, 100%-ая информатизация отрасли здравоохранения. План мероприятий по повышению доступности и качества медицинской помощи. Развитие службы крови Ивановской области. Региональный центр генетического консультирования (Федеральное государственное учреждение «Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства им. В.Н. Городкова»). Создание эффективной системы взаимодействия образовательных учреждений, обеспечивающей высокое качество образовательных услуг, профессиональной ориентации и удовлетворение потребностей регионального рынка труда. Проект «Электронная школа»: электронные учебники, дневники, журналы, столовые, проходные. Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Ивановской области. Модернизация системы социального обслуживания. «Ваш Индекс Лучшей Жизни» - интерактивный социологический проект (по 11 показателям благосостояния: жилищные условия, доход, работа, общество, образование, экология, гражданские права, здоровье, удовлетворенность, безопасность, работа/отдых - через портал «Открытое Правительство Ивановской области»). «Библиотека XXI века». Музейный кластер региона. За здоровый образ жизни. Всемирный фестиваль молодежи. Российский научно-технической форум творческой молодежи в г. Плесе. Гуманитарно-экономическая школа-пансион в г. Плесе. 7. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ. Стратегическая цель - создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами в соответствии со стратегическими целями и задачами исполнительных органов государственной власти Ивановской области. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи: 1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ивановской области. В ходе реализации Стратегии особое значение будет придаваться взвешенному и сбалансированному бюджетному планированию, будут учитываться возможные риски изменения макроэкономической ситуации. Данная задача будет решаться посредством следующих финансовых инструментов: 1) Формирование бюджета Ивановской области на программной основе. Государственные программы являются комплексным инструментом планирования и исполнения бюджетных расходов, увязывающим бюджетные ассигнования с целями социально-экономического развития Ивановской области, непосредственными результатами осуществления расходов и иными, в том числе организационными и регулятивными мероприятиями, способствующими достижению поставленных целей. Переход к составлению бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ выступает в настоящий момент базовым направлением повышения эффективности бюджетных расходов. В 2013 году в области был начат процесс по составлению и принятию государственных программ Ивановской области, принята необходимая нормативная правовая база, организована поддержка администраторов бюджетных средств по составлению программ. Начиная с 2014 года, областной бюджет формируется с учетом «программной» классификации расходов бюджета. В предстоящем периоде продолжится работа по повышению качества и эффективности реализации государственных программ как основного инструмента интеграции стратегического целеполагания, бюджетного планирования и операционного управления. 2) Переход к формированию расходов областного бюджета в соответствии с «потолками расходов» на реализацию государственных программ. «Потолки расходов» позволяют, с одной стороны, повысить предсказуемость финансовых ресурсов, расширить возможности администраторов и исполнителей программ по среднесрочному планированию, с другой стороны, обеспечить финансовую дисциплину, планирование расходов на реализацию государственных программ исключительно в рамках «потолков расходов». «Потолки расходов» будут устанавливаться исходя из консервативных подходов. Дополнительные ассигнования будут распределяться между программами в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств в рамках трехлетнего бюджетного цикла. «Потолки расходов» должны утверждаться Правительством Ивановской области одновременно по всем государственным программам и быть достаточными для исполнения действующих расходных обязательств Ивановской области. 2. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходования бюджетных средств, определенных Стратегией. Отсутствие возможностей для наращивания общего объема расходов областного бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» задач и создающих условия для экономического роста. Установление стратегических целей и приоритетных задач, применение программного метода при формировании бюджета позволят выполнить поставленную задачу. 3. Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований Ивановской области. Обеспечение равного доступа граждан к государственным и муниципальным услугам в условиях неравномерного социально – экономического развития, различий в структуре населения, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя будет достигаться путем выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ивановской области. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется двумя методами (инструментами) - установлением нормативов отчислений от налоговых доходов, подлежащих зачислению в областной бюджет, в местные бюджеты и предоставлением дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Установление нормативов отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты будет увязываться с обязательствами публично-правовых образований по выполнению полномочий по решению вопросов местного значения. Определение объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности будет осуществляться исходя из необходимости достижения критерия выравнивания финансовых возможностей городских поселений, сельских поселений, по осуществлению органами местного самоуправления указанных муниципальных образований полномочий по решению вопросов местного значения и критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Ивановской области. 4. Обеспечение снижения долговой нагрузки на областной бюджет. Для решения данной приоритетной задачи применяется комплекс методов и финансовых инструментов, прежде всего, планирование и привлечение долговых обязательств Ивановской области (далее – долговые обязательства), их обслуживание и погашение. В среднесрочной перспективе будут привлекаться средства, необходимые для покрытия дефицита областного бюджета и выполнения Ивановской областью всех принятых на себя обязательств. В целях соблюдения обязательств соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов, заключенных в 2017 году с Минфином России, кредиты от кредитных организаций в период действия реструктуризации (до 2029 года включительно) будут привлекаться по ставкам не более чем уровень ключевой ставки, установленный Банком России, увеличенный на один процент годовых. Вопрос о размещении выпусков государственных ценных бумаг Ивановской области будет рассматриваться с учетом общего объема привлечения государственных заимствований Ивановской области в соответствующем году, состояния рынка услуг по предоставлению кредитов кредитными организациями, услуг по осуществлению и регистрации сделок с ценными бумагами и сравнительных условий рыночных заимствований. Предоставление государственных гарантий Ивановской области не планируется. Будут проводиться операции по досрочному погашению отдельных долговых обязательств, направленные на оптимизацию структуры государственного долга и стоимости его обслуживания. 5. Совершенствование финансовых механизмов оказания государственных услуг (выполнения работ) бюджетными и автономными учреждениями. В 2014 году совершен переход к формированию государственных заданий на основе ведомственных перечней государственных услуг и работ, утвержденных в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ. Начиная с 2018 года формирование государственных заданий осуществляется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - общероссийские перечни) и региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские перечни, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Ивановской области (муниципальными правовыми актами). Изменен порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг: осуществление расчета нормативных затрат на основе базовых нормативов затрат с применением отраслевых, территориальных коэффициентов, с учетом доходов, получаемых бюджетными и автономными учреждениями от взимания платы при оказании государственных услуг в случаях, установленных законодательством, и оказания платных услуг сверх установленного государственного задания. Начиная с 2018 года устанавливаются нормативные затраты на выполнение государственных работ. Будет продолжено внедрение инструментов, обеспечивающих эффективное использование представляемых бюджетным и автономным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ). Данные инструменты предусматривают организацию исполнительными органами государственной власти Ивановской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении учреждений, работы по осуществлению контроля за выполнением государственных заданий путем проведения ежеквартального мониторинга, для принятия оперативных решений об изменении показателей государственного задания и уточнении объема субсидии на его выполнение, а также соответствующих мер к руководителю учреждения за невыполнение государственного задания. Наличие подобных инструментов является основой финансовой ответственности бюджетных и автономных учреждений, без которой расходы на исполнение государственных заданий не могут стать эффективными. 6. Применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами для обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Реализация приоритетной задачи должно обеспечить дальнейшую автоматизацию функций и процессов управления государственными финансами, исключение дублирующих и рутинных операций, обеспечение интеграции информационных систем управления государственными финансами, в том числе интеграцию с единой государственной информационной системой управления общественными финансами «электронный бюджет». На первом этапе внедрения системы «электронного бюджета» планируется провести модернизацию и интеграцию информационных систем формирования реестра расходных обязательств, составления проекта областного бюджета и исполнения бюджета (ведения сводной бюджетной росписи). Данные меры позволят существенно повысить административную эффективность, обеспечив применение принципа «однократного ввода» информации. В последующем основные усилия будут направлены на: обеспечение интеграции применяемых в Ивановской области информационных систем с единой государственной информационной системой управления общественными финансами «Электронный бюджет»; организацию публикации на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами. На всех уровнях управления будет регулярно публиковаться информация «бюджет для граждан». Это даст возможность в доступной форме информировать население о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств. Под «бюджетом для граждан» понимается аналитический документ, публикуемый в открытом доступе финансовым органом, в целях предоставления гражданам актуальной информации о бюджете и отчете о его исполнении, в объективной, простой и доступной для понимания форме. Публикация «бюджетов для граждан» планируется как мера, направленная на повышение прозрачности и открытости государственных финансов, усиление подотчетности и общественного контроля. Разработка и публикация «бюджетов для граждан» будет осуществляться на основе методических рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации, на ежегодной основе. Первая публикация «бюджета для граждан» состоялась в 2014 году. Функциональная составляющая бюджетной политики включает в себя бюджетную политику в сфере доходов, расходов, государственного (муниципального) долга и межбюджетных отношений. Бюджетная политика Ивановской области в области доходов будет направлена на обеспечение динамичного поступления доходов в консолидированный бюджет области в первую очередь за счет реализации мер, направленных на сохранение и увеличение доходного потенциала. Увеличение доходного потенциала будет обеспечиваться за счет сохранения государственной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов, оказывающих влияние на рост налогового потенциала, оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса. При этом государственная поддержка должна осуществляться с учетом оценки эффективности использования бюджетных средств. Будет продолжена работа по реализации мер, направленных на противодействие уклонению от уплаты налогов. Бюджетная политика Ивановской области в области расходов будет ориентирована на обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их исполнения. Необходима концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего связанных с улучшением условий жизни человека, адресном решении социальных проблем, повышении эффективности и качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг, стимулировании инвестиционной и инновационной деятельности. Бюджетная политика в сфере управления государственным (муниципальным) долгом будет направлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательств в среднесрочной и долгосрочной перспективе при наименьших затратах и разумной степени риска. Бюджетная политика Ивановской области в области формирования межбюджетных отношений будет направлена на эффективное распределение доходов консолидированного бюджета Ивановской области между уровнями бюджетной системы с целью обеспечения областного и местных бюджетов средствами, необходимыми для исполнения возложенных на соответствующие публично-правовые образования полномочий. Одной из основных целей формирования межбюджетных отношений является обеспечение равного доступа граждан к государственным и муниципальным услугам. Ожидаемые результаты: - увеличение доли налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов консолидированного бюджета до 60%; - отношение объема государственного долга к общему объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений не более 61%2 (на 01.01.2025); - доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, не менее 95%. Приложение к Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2024 года П Е Р Е Ч Е Н Ь инвестиционных проектов, планируемых к реализации и реализуемых на территории Ивановской области
1 Значение показателя установлено в соответствии с дополнительными соглашениями о реструктуризации федеральных бюджетных кредитов, заключенными с Минфином России, предусматривающими продление до 2029 года реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов российской Федерации в 2015 – 2017 годах, с учетом допустимого превышения на сумму средств, высвобождаемых в результате снижения объема погашения задолженности по указанным кредитам и направленным на цели, установленные Правительством Российской Федерации при осуществлении реструктуризации федеральных бюджетных кредитов. 2 Значение показателя установлено в соответствии с дополнительными соглашениями о реструктуризации федеральных бюджетных кредитов, заключенными с Минфином России, предусматривающими продление до 2029 года реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов российской Федерации в 2015 – 2017 годах, с учетом допустимого превышения на сумму средств, высвобождаемых в результате снижения объема погашения задолженности по указанным кредитам и направленным на цели, установленные Правительством Российской Федерации при осуществлении реструктуризации федеральных бюджетных кредитов. |