Антикризисное управление - Коротков Э.М.. Антикризисное управление
 Скачать 5.51 Mb.
|
|
Глава 19. ОПЫТ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СТРАНАХ С РАЗВИТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКОЙ Проблематика. Существует ли за рубежом опыт антикризисного управления? Каковы проблемы использования зарубежного опыта в управлении экономикой России? Что важнее: обобщенный зарубеж- ный опыт антикризисного управления или знание разнообразных сторон национального опыта? История социально-экономического развития многих, в том числе крупнейших, стран мира свидетельствует о том, что им приходилось переживать глубокие спады производства, финансовые потрясения, массовую безработицу, острые социальные и политические конфлик- ты. Одни страны с большим трудом и значительными издержками преодолевали трудности, вызванные прежде всего кризисом эконо- мики, другие довольно успешно справлялись с экономическими и социальными потрясениями и в довольно короткие сроки выводили свои экономические и социальные системы из острых кризисных состояний. Положение экономики России в 90-е годы XX в. нередко сравни- вают с положением экономики США 30-х годов (Великая депрес- сия) и экономики послевоенных 40-х годов XX в. Германии и Япо- нии. Положение действительно сходное. Следовательно, опыт, пути, методы и формы выхода из чрезвычайной, кризисной ситуации, найденные руководящими кругами этих стран, могут быть весьма полезны для российской экономики. 19.1. «Новый курс» Ф.Д. Рузвельта — программа вывода американской экономики из кризиса В конце 20-х и начале 30-х годов XX столетия американская экономика находилась в глубочайшем-кризисе. Низшая точка спада экономического развития зарегистрирована в 1933 г., когда ВНП уменьшился по сравнению с 1929 г. почти в 2 раза и составил 54% от докризисного уровня. В стране насчитывалось 17 млн. безработных, закрылось свыше 3 тыс. банков. Финансовый кризис поверг в пани- ку финансово-промышленных магнатов США. У.Липпман писал: «В минувшие пять лет промышленные и финансовые лидеры Аме- рики были низвергнуты с высочайших позиций влияния и власти в глубокую пропасть» [7, с. 149]. И ни один из представителей моно- полистического капитала не мог предложить никаких мер выхода из кризиса. 390 На президентских выборах 1932 г. победу одержала Демократичес- кая партия во главе с Ф.Д. Рузвельтом (1882-1945), предложившим стране серию реформ, известных как «новый курс». Теоретическую основу «нового курса» составили воззрения английского экономиста Дж.М. Кейнса о необходимости государственного регулирования капиталистической экономики в сочетании с развитием рыночных отношений. Экономическая ситуация в стране диктовала необходимость на- чать реформы с решения кредитно-финансовых проблем. По ини- циативе Ф.Рузвельта Конгрессу был предложен «чрезвычайный за- кон о банках». Федеральная резервная система предоставляла займы банкам, министр финансов получал право предотвращать массовое изъятие вкладов. Законом предписывалось открывать банки только тогда, когда их состояние будет признано «здоровым». Экспорт зо- лота запрещался. Специальный указ предписывал гражданам США обязательную сдачу золотых запасов на сумму свыше 100 дол. Одно- временно разрешался выпуск новых банкнот, не обеспеченных золо- том. Вслед за этим правительство Ф.Рузвельта наложило эмбарго на золото, циркулирующее между США и заграницей. Вторым важнейшим банковским законом стал закон о банков- ской деятельности, принятый 16 июня 1933 г., по которому разделя- лись депозитные и инвестиционные функции банков, была создана Федеральная корпорация страхования депозитов. К началу 1934 г. около 80% всех банков США застраховали свои депозиты, учитывая желание большинства вкладчиков иметь, подобную защиту. Закон установил, что депозиты размером до 10 тыс. дол. подлежат страхо- ванию на 100%, от 10 до 50 тыс. — на 75%, а свыше 50 тыс. дол. — на 50%. Общественное доверие к банковской системе стало быстро восстанавливаться. В январе 1934 г. была проведена девальвация доллара, которая снизила его золотое содержание на 41%. Была начата чеканка сере- бряной монеты, в стране вводился биметаллизм. Девальвация дол- лара, изъятие монетного золота из частных рук, облегчение доступа к кредиту способствовали повышению цен и создали механизм ин- фляционного развития американской экономики, одновременно давая тем самым в руки государства средства для проведения ре- форм, в других отраслях. Положительно повлияла на стабилизацию финансово-кредитной системы США отмена «сухого закона». С от- меной запрета спиртных напитков вводился налог на их продажу. Особое место в системе реформ «нового курса» занимало учреж- дение Гражданского корпуса сохранения ресурсов. По предложению Ф. Рузвельта Конгресс принял закон о направлении безработных 391 городских юношей на работу в лесные районы. По мнению прези- дента, это давало возможность улучшить естественные ресурсы страны, укрепить здоровье молодежи. Уже в начале лета 1933 г. были созданы лагеря на 250 тыс. молодых людей в возрасте от 18 до 25 лет из семей, получающих помощь, а также безработных ветеранов. В лагере они имели бесплатное питание, кров, форму и доллар в день. Работы проводились под наблюдением инженерно-технического персонала и офицеров. В лагерях вводилась почти воинская дисциплина. Эф- фект от создания лагерей превзошел ожидания Рузвельта. К 1935 г. лагеря были расширены вдвое — до 500 тыс. человек. Всего в них побывало около 3 млн. человек. Силами лагерной молодежи были созданы лесонасаждения (высажено 200 млн. деревьев), построено значительное число мелиоративных сооружений, мостов, проложены тысячи километров дорог и многое другое [7, с. 158—159]. Важным законом, способствующим выходу из экономического кризиса, стал Закон о восстановлении промышленности. В соответст- вии с ним предпринимателям в каждой отрасли промышленности предлагалось добровольно объединиться и выработать «кодексы чест- ной конкуренции», которые, во-первых, устанавливали бы размер производства; во-вторых, определяли бы уровень заработной платы и продолжительность рабочего дня; в-третьих, распределяли бы рынки сбыта между отдельными конкурентами. На время действия закона, ограниченное двумя годами, приостанавливалось примене- ние положений антитрестовского законодательства. Для проведения закона в жизнь создавалась Национальная администрация по оздо- ровлению промышленности во главе с генералом X. Джонсоном. Закон о восстановлении промышленности затронул и трудовые отношения. Он предоставил рабочим право участия в коллективных договорах и профсоюзах. В законе определялись три основных усло- вия труда: а) минимальная заработная плата в размере 12—15 дол.-а неделю; б) максимальная продолжительность рабочего дня — 8 ч; в) запрещение детского труда. Закон действовал два года и был отменен Верховным Судом США под предлогом того, что противо- речил Конституции США, так как вмешивался в права частных собственников. Но за это время удалось ликвидировать полный хаос в промышленности и поднять индекс производства на 10%. «Новый курс» охватил и сферу аграрных отношений. В целях восстановления покупательной способности фермеров и поддержа- ния цен на сельскохозяйственные продукты правительство предло- жило фермерам сокращать посевные площади и поголовье скота, но при этом гарантировало выплату процентов с фермерской задол- женности на сумму не свыше 2 млрд. дол. 392 В аграрной политике «новый курс» реализовывался также в зако- не 1938 г., который ввел концепцию «всегда нормальной житницы». Концепция предлагала поддержание уровня цен осуществлять путем не уничтожения излишков продукции, а сохранения, выплачивая фермерам аванс в счет еще не проданных сельхозпродуктов. Одно- временно правительство проводило политику демпинга за границей при экспорте пшеницы, хлопка и др. товаров, поощряя фермеров выдачей ввозных премий. В результате применения мер, направленных на оздоровление аграрного сектора, процесс разорения ферм затормозился, ипотеч- ная задолженность уменьшилась, денежные доходы фермеров, вклю- чая государственные премиальные платежи, выросли почти вдвое. Президент Ф. Рузвельт особенно гордился тем, что ему удалось убедить Конгресс США в необходимости создать специальное Уп- равление долины р. Теннеси {TVA). Состояние дел в этом крупном регионе было плачевным. В 20-е годы доход семьи там не достигал и половины среднего дохода семьи по стране. По мысли Рузвельта, государственной корпорации TVA предстояло наладить производство электроэнергии (на базе строительства каскада гидростанций), обуз- дать эрозию почвы, провести массированные лесопосадки и помочь бедствующим фермерам. Деятельность TVA была весьма успешной. К пяти плотинам на Теннеси добавилось еще 20. Река стала судоходной. Было значительно улучшено земледелие, остановлена эрозия почвы, поднялись моло- дые леса. Доходы населения этого региона резко пошли вверх. Со- ревнование между TVA и частными компаниями окончилось пора- жением последних. «Без TVA, еще одного озарения ста дней, две атомные бомбы, завершившие вторую мировую войну, никогда не могли быть созданы». Рузвельту часто бросали обвинение в том, что TVA — «социализм». Он отвечал: «Называйте TVA хоть рыбой, хоть мясом, но оно удивительно вкусно для жителей долины Теннеси» [7, с. 166]. Оживление, начавшееся в американской экономике в 1933 г., сопровождаемое активной фискальной политикой администрации Рузвельта, способствовало резкому изменению структуры федераль- ных расходов: впервые за всю американскую историю в стране на уровне федерального правительства появился социальный бюджет. Федеральное правительство взяло на себя заботу о «непроизво- дительной» или малопроизводительной части рабочей силы — о престарелых, молодежи, инвалидах, деклассированных элементах, которые представляли угрозу собой прежде всего социальной ста- бильности США. 393 Подоходные налоги остались примерно на том же уровне, а вот доля налогов на прибыль корпораций увеличилась в 1,5 раза, что, безусловно, отражало стремление администрации Рузвельта возло- жить большее налоговое бремя на крупный бизнес как истинного виновника Великой депрессии, а не на рядовых американских граж- дан. Осуществляя реформы «нового курса», администрация Рузвельта рассчитывала обновить экономику страны и избавить ее от подоб- ных Великой депрессии потрясений и кризисов. Однако эти цели полностью достигнуты не были. Лишь в 1939 г. экономика США справилась с последствиями кризиса, но до второй мировой войны стране так и не удалось достичь докризисного уровня производства. Индекс промышленного производства в 1939 г. составил 90% уровня 1932 г. Уровень безработицы в 6 раз превысил уровень 1929 г., соста- вив 17% рабочей силы. В то же время опыт реформирования экономики, финансов, со- циальной политики, осуществленного Ф. Рузвельтом и его коман- дой, имеет не только национальное, но и большое международное значение. Особенно он ценен для российских менеджеров, эконо- мистов и политиков. Безусловно, экономический, социальный и политический кризис, разразившийся в России в первой половине 90-х годов XX в., во многом отличается от американской Великой депрессии, но имеют место и некоторые сходные сущностные ха- рактеристики, тенденции развития, политические и социальные ус- тремления различных общественных групп, затрудняющих выбор путей, методов вывода экономики страны из затянувшегося в нашей стране глубочайшего кризиса. Методология, стратегия и тактика реформ в рамках «нового курса» продемонстрировали особую роль государственного регулирования в системе капиталистического хозяйства и показали, что гибкое и умеренное регулирование экономики, социальной и политической сфер, особенно в трудные периоды развития страны, является жиз- ненно необходимым. Этот важный вывод нуждается в глубоком осмыслении, а главное — в практическом применении с учетом российских исторических и социально-экономических реалий. 19.2. Антикризисная направленность реформ Л. Эрхарда Людвига Эрхарда (1897—1977), ученого и политика, второго канц- лера ФРГ, заслуженно называют «архитектором германского чуда». Послевоенное состояние экономики Западной Германии было плачевным. Большая часть промышленности разрушена, сохранив- 394 шиеся предприятия влачили жалкое существование. В 1946 г. про- мышленное производство составляло около одной трети от довоен- ного 1939 г., лет на 30 назад было отброшено сельское хозяйство. Финансовое состояние страны характеризовалось полнейшим развалом. Количество денег, находившихся в обращении, во много раз превышало наличные товарные резервы. Дефицит, карточки, пустые полки магазинов, всеобщая спекуляция. Инфляция достигла 600% по отношению к довоенному уровню. Мелкие и средние слои в итоге войны разорились, оказались дезориентированными и не уверенными в будущем. В результате огромного разрушения город- ского хозяйства и миграции немцев из восточных областей Герма- нии обострился жилищный кризис. В этих условиях Л.Эрхардом были разработаны и проведены реформы, направленные на выведе- ние страны из глубочайшего экономического и социального кризиса, благодаря им за короткое время (около 10 лет) произошло «немец- кое чудо», превратившее Германию в процветающее государство, в ведущую экономическую страну мира. Теоретическим фундаментом антикризисных реформ явилась раз- работанная Л. Эрхардом концепция «социального рыночного хозяй- ства». Это была не только теория, но и государственная политика, позволившая радикально изменить облик страны. По своим теорети- ческим установкам концепция «социального рыночного хозяйства» была по существу творческим применением, с учетом конкретных германских национальных и исторических условий, кейнсианской теории косвенного регулирования. Эрхард исходил из идеи сильного государства как «конституиру- ющей», «управляющей» и «регулирующей» силы, способной форми- ровать общество. Государство активно вмешивалось в экономичес- кие процессы, но направление, характер, способы вмешательства были четко ориентированы на формирование рыночной экономики, основанной на частной собственности на средства производства и защищенной законодательной системой власти. Государство поддерживало отрасли, испытывавшие трудности, особенно угольную и электротехническую промышленность, метал- лургию. Инвесторам и предпринимателям предоставлялись налого- вые льготы. Эрхард широко использовал государственные рычаги, для того чтобы преодолевать неполадки, не отклоняться от избранного курса. «По моему твердому убеждению, — говорил Эрхард в речи перед членами Федерального объединения германской промышленности, — в XX веке, в сегодняшних социальных условиях ответственность за экономику... несет одно лишь государство». Определение рамок 395 экономического порядка «опять-таки может быть задачей только государства» [5, с. 286]. Существенную роль в успехе проводимых преобразований и вы- хода ФРГ из кризиса сыграла внешняя поддержка (экономическая помощь по плану Маршалла, а также поставки топлива, продо- вольствия, семян, удобрений по другим каналам). В германскую экономику передавались американский транспорт и другое иму- щество армии США. Из средств Фонда европейской программы восстановления предоставлялись на льготных условиях кредиты. Первым мероприятием, проведенным в июле 1948 г., была денежная реформа. Ее цель — избавление от обесцененных денег и создание твердой валюты. Денежная реформа явилась важной предпосылкой модернизации всего экономического механизма германской эконо- мики. Декретом были введены новые деньги — дойчмарки. Каждый житель получал 40 марок. Половину сбережений и наличности раз- решалось поменять в соотношении 1:10, а вторая половина была заморожена и обменивалась по курсу 1:20. В конечном счете размеры денежной массы (наличных средств и банковских депозитов) были сокращены более чем в 14 раз [1, с. 249]. Вслед за денежной реформой последовала реформа цен. Законом о принципах хозяйственной структуры и политике цен отпускались на свободу цены, отменялись административное распределение ре- сурсов и многочисленные нормативные документы, регулировав- шие до этого экономические отношения. Несколько позже были приняты законодательные акты о кредит- ной и налоговой политике, о мерах против произвольного завыше- ния цен, антимонопольные и антикартельные указы и др. Периоди- чески публиковались каталоги так называемых уместных цен, т. е. учитывающих состояние покупательной способности большинства жителей ФРГ. Важнейшим элементом экономической политики Эрхарда было укрепление ФРГ на мировом рынке — удалось втрое увеличить экспорт. Были приняты решительные меры по защите внутреннего рынка от внешних конкурентов, смягчено налоговое бремя, запре- щались набор новых служащих и повышение им окладов, проводился курс на жесткую экономию государственных расходов. Большое вни- мание уделялось развитию малого и среднего бизнеса. Уже в 1953 г. на предприятиях с числом сотрудников до 500 человек работало до 50,8% всех занятых и производилась половина промышленной продукции. Государственные органы проявляли заботу о создании системы эффективной занятости, включающей в себя переподготовку кадров, 396 развитие общественных работ, увеличение числа рабочих мест и сокращение безработицы. По мнению Эрхарда, социальная политика государства должна быть политикой для миллионов. Она призвана обеспечить, с одной стороны, защиту и поддержку слабых, а с дру- гой, — создание благоприятных условий для активного развития сильным, т. е. лицам, которые в силу своих способностей и квали- фикации могут самостоятельно добиться успехов в жизни. При этом важна солидарность «сильных» и «слабых», забота всего общества о потерпевших неудачу в жизни. Положительную роль в преодолении кризиса в ФРГ сыграло индикативное планирование. Это не «планы-прогнозы», «планы- догадки», а очень эффективный в условиях ФРГ экономический, правовой и административный механизм воздействия на все сферьТ жизнедеятельности страны. Основу этого успеха, по мнению про- фессора Д. Валового, обеспечивали следующие факторы: высокая квалификация разработчиков планов, использовавших весь арсенал экономической науки; разнообразие методов и инструментария при реализации этих планов, отсутствие какого-либо догматизма и узо- сти подходов; твердость и последовательность профессионального государственного аппарата, который, нередко действуя в условиях крайней политической нестабильности, целеустремленно реализо- вывал принятые программы; выработка широкого национального согласия в отношении главных целей социально-экономического развития на ближайшую и отдаленную перспективы [2, с. 217]. Выходу из кризисного положения в ФРГ сопутствовало и поло- жительное решение ряда духовно-культурных проблем, таких, как состояние массового сознания, особенностей мышления, измене- ние образа жизни, мышления и поведения миллионов немецких граждан. Дляхоциального рыночного хозяйства, по словам Эрхарда, опре- деляющее значение не в последнюю очередь имеют «не только тех- нические, автоматические механизмы поддержания сбалансирован- ности на рынке, но и духовные и нравственные представления. Одного поддержания равновесия между спросом и предложением через свободное формирование цен мало для оправдания общест- венного строя или наполнения его идейного багажа» [5, с. 576]. Антикризисные реформы, разработанные и умело проведенные Л. Эрхардом, не имели бы успеха без активной поддержки общест- венности, без участия граждан в процессе принятия и реализации решений по социально-экономическим вопросам, без широкой опоры на разработки и рекомендации ученых своей страны. В соответствии с законом в ФРГ был образован экспертный совет по перспективам |