Безопасность туризмапод общей редакцией дра юрид наук Е. Л. Писаревского
 Скачать 2.29 Mb.
|
|
(HOTREC)создала специальный Интернет — сайт: www.hotelstars.org, на котором размещается актуальная информация о системах классифика- ции отелей в различных странах и дается анализ соотношения применяе- мых критериев. Основные проблемы, возникающие при гармонизации критериев и создании единой методологии классификации заключаются в особен- ностях национальных культур и географического положения государств Европы. В 2004 году HOTREC выступила с инициативой гармонизации и сближения национальных/региональных систем классификации, а в 2009– 2010 гг. ряд государств Европы (Австрия, Чехия, Германия, Швеция, Вен- грия) стали применять единую систему классификации Hotelstars Union. 230 Швейцария и Нидерланды планируют присоединиться к этой системе классификации в 2011 г. HOTREC на генеральной ассамблее данной организации, которая про- шла в Барселоне (Испания) 6 ноября 2009 г., утвердила «21 принцип для создания и (или) обобщения национальных (региональных) систем клас- сификации гостиниц в Европе». 1. Системы классификации призваны обеспечить гостей полной, объ- ективной и достоверной информацией о качестве и количестве ока- зываемых отелем услуг. 2. Системы классификации должны отражать критерии классифика- ции (в совокупности и по отдельности) и размещаться для озна- комления потребителей на сайте www.hotelstars.org, как минимум, на государственных и английском языках. 3. Информация о категории конкретного отеля, а также сама система классификации, в соответствии которой отель прошел классифика- цию, должны быть прозрачны и дступны для потребителей. 4. Необходимым условием классификации является соблюдение тре- бований национального законодательства. 5. Системы классификации должны предусматривать обязанность владельцев отелей обеспечивать надлежащую чистоту и техническое обслуживание отелей любой категории. 6. Системы классификации должны поощрять лучший опыт управле- ния качеством в отеле. 7. Туроператорам и турагентам, а также системам бронирования (резервирования) и обзора отелей (интернет-сайтам) предлагается использовать официальную систему классификации отелей. Если используются собственные критерии классификации, то это в над- лежащей форме должно быть доведено до сведения потребителей. 8. Системы классификации должны обеспечивать туроператоров, турагентов и интернте — сайты по бронированию и обзору отелей точными и актуальными сведениями о присвоенных отелям кате- гориям, обновляемыми на систематической основе. 9. Количество категорий (звезд) отелей должно быть от 1 до 5. 10. Категории должны быть присвоены отелям только после проведе- ния специального (экспертного) контроля. 11. Контроль должен проводиться на систематической основе. 12. Контроль должен проводиться непосредственно в отеле. 13. Жалобы потребителей на несоответствие присвоенной отелю кате- гории качеству и (или) количеству оказываемых услуг должны рас- сматриваться на систематической основе. 14. Разъяснения по всем решениям, связанным с прохождением отелем классификации и осуществления контроля должны быть доступны для владельцев и сотрудников отеля. 231 15. Каждая система классификации должна предусматривать возмож- ность представления возражений владельцев (сотрудников) отеля на результаты проводимых в отношении отеля контрольных меро- приятий. 16. Системы классификации должны обладать достаточной гибкостью при применении критериев. 17. В критерии классификаций должны регулярно вноситься измене- ния согласно требованиям рынка. Уточнения критериев классифи- кации должно осуществляться систематически. 18. Когда в одной из стран проходят исследования потребительского рынка в отношении классификации, желательно, чтобы результа- ты данных исследований были доведены до сведения всех членов HORTEC. 19. В системах классификации при их введении должны быть четко установлены (определены) критерии обслуживания и наличия необходимого оборудования для отелей, чтобы ускорить европей- скую и международную гармонизацию систем классификаций. 20. При введении систем классификации следует активно развивать сотрудничество с другими странами для ускорения европейской и международной гармонизации систем классификации. 21. Системы классификации всегда должны предполагать привлечение к работе представителей индустрии гостеприимства. В странах, где системы классификации определяются органами государственной власти, важно, чтобы государство сотрудничало с частным сектором. В Европейском союзе в соответствии с Положением (ЕС) №2111/2005 Европейского парламента и Совета от 14 декабря 2005 года пассажирам воздушных судов предоставляется право получить информацию о безопас- ности услуг авиаперевозчика. Авиакомпании, признанные небезопасными, найдут себя в «черном списке» перевозчиков, которым запрещено совер- шать полеты. Такой список доступен гражданам как в сети Интернет, так в официальных печатных изданиях 1 «Черный список» авиакомпаний публикуется не реже одного раза в три месяца. Опыт государственного управления безопасностью туризма в неко- торых странах также говорит о том, что государственным и муниципаль- ным властям не следует устанавливать финансовые обременения (нало- ги, сборы) для туристов или организаций туристской индустрии в целях финансового обеспечения мероприятий в области безопасности туризма. 1 См: http://ec.europa.eu/transport/air-ban/doc/list_en.pdf , а также Распоряжение Ространснадзора № ГК-136-р(фс), Росавиации № БЕ-108-р от 23.06.2007 «О санкциях за нарушения воздушного законодательства российских авиакомпаний «Красноярские авиалинии», «Газпромавиа», «Авиалинии Кубани», «Уральские авиалинии», «Кавминво- дыавиа», «Атлант-Союз», «ЮТЭЙР», «Авиалинии 400», «Якутия» 232 LEGAL NOTICE The civil aviation authorities of Member States of the European Community are only able to inspect aircraft of airlines that operate flights to and from Community airports; and in view of the random nature of such inspections, it is not possible to check all aircraft that land at each Community airport. The fact that an airline is not included in the Community list does not, there- fore, automatically mean that it meets the applicable safety standards. Where an airline which is currently included in the Community list deems itself to be in conformity with the necessary technical elements and require- ments prescribed by the applicable international safety standards, it may request the Commission to commence the procedure for its removal from the list. Every effort has been made to verify the exact identity of all airlines included on the Community list — namely through the inclusion of: the specific letter codes assigned (and unique) to each airline by the ICAO, the State of certifi- cation and the air operator certificate (or operating licence) number. None- theless, absolute verification has not been possible in all cases owing to a total lack of information surrounding some airlines that might be operating on the border of, or altogether outside, the recognised international avia- tion regime. It can therefore not be excluded that there might be companies operating in good faith under the same trading name as an airline included on the Community list В условиях высокой международной конкуренции это может негативно сказаться на въездных туристских потоках и снизить поступления от туриз- ма в местные бюджеты. Поэтому расходы на безопасность туризма необхо- димо изыскивать из других источников 1 Нельзя не отметить опыт США в использовании специальных эконо- мических мер в сфере туризма. Эволюция этих мер безопасности в США 1 См.: Xuan Van Tran, Ph.D., F. Stephen Bridges, Ed.D Tourism and Crime in European Nations// e-Review of Tourism Research (eRTR), Vol. 7, No.3, 2009. URL: http://list.rpts. tamu.edu/ertr/ 233 связана с принятием нескольких нормативных правовых актов, устанав- ливающих порядок применения экономических санкций к иностранному государству, которое проводит враждебную или недружественную поли- тику в отношении США (Закон «О торговле с врагом» (1917 г.), Поправка Джексона-Веника в Закон «О торговле» (1974 г.), Закон США «Об эконо- мических полномочиях в условиях международного чрезвычайного поло- жения» (1977 г.). Так, в Законе США «Об экономических полномочиях в условиях международного чрезвычайного положения», который отменил действие Закона «О торговле с врагом», появилась формулировка с описанием ситуации, в которой Президент США вправе применять экономические санкции к иностранным государствам. К таким обстоятельствам относится «необычная» или «экстраординарная» угроза национальной безопасности, внешней политике или экономике США, источник которой полностью или в значительной степени находится за пределами США 1 В качестве специальных «туристских» экономических мер в отноше- нии «недружественного» государства могут использоваться решения (дей- ствия) органов публичного управления, направленные на установление запретов или ограничений, в следующих сферах: морское сообщение; регулярные авиасообщения и чартерные перевозки туристов; финансовые расчеты, в том числе с использованием банковских карт; организация путешествий по территории «недружественного» государства; осуществление всех или определенных видов расходов на террито- рии «недружественного» государства; осуществление инвестиций в туристскую индустрию «недруже- ственного государства»; ввоз на территорию США товаров, в том числе сувениров, изделий народных художественных промыслов, произведенных на террито- рии «недружественного» государства. Очевидно, что введение указанных мер негативно сказываются не только на «недружественном» государстве, но и на частных интересах граждан США и инкорпорированных по законодательству США организа- ций. В связи с этим специальные экономические меры могут применяться только в исключительных случаях и в целях обеспечения интересов наци- ональной безопасности США. 1 См.: Автономов А.С., Братко А.Г., Кабышев С.В. и др. Анализ зарубежного опыта применения специальных экономических мер в сфере туризма с целью совершенствова- ния государственного регулирования туристской деятельности в данной сфере: Отчет о выполнении научно-исследовательской работы. — М., 2011. (Материал опубликован не был). 234 Контрольные вопросы и задания 1. Какие международные организации осуществляют деятельность в сфере обеспечения безопасности туризма? 2. Кто осуществляет координацию деятельности авиаперевозчиков на международном уровне? 3. Как определено понятие «безопасность туризма» в законодательстве Молдовы, Белоруссии, Казахстана, Украины? 4. Дайте характеристику основным мерам (методам) обеспечения без- опасности туристов в некоторых странах СНГ. 5. Каким образом осуществляется информирование об угрозе безопас- ности в стране (месте) временного пребывания за рубежом? 6. Назовите 21 принцип для создания и (или) обобщения националь- ных (региональных) систем классификации гостиниц в Европе. ПриЛожение I. Перечень нормативных правовых актов и других официальных документов в сфере безопасности туризма 1.1. международные договоры и документы международных организаций 1. Афинская конвенция о перевозке морем пассажиров и багажа 1974 года // Ведомости ВС СССР. 1983. № 38, ст. 570. 2. Варшавская конвенция 1929 г. для унификации некоторых правил меж- дународных воздушных перевозок // Сборник Законов и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1934. Отд. II. № 20, ст. 176. 3. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резо- люцией 217А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948 г. // Рос- сийская газета. 1998. 4. Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму (при- нята в Гааге 10.04.1989 — 14.04.1989) // Информационный бюллетень. Межпарламентская ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств. 2000. № 25. С. 213–239. 5. Генеральное соглашение по торговле услугами от 15 апреля 1994 года // International Investment Instruments: A Compendium. Volume I. — New York and Geneva: United Nations, 1996. P. 285–323. 6. Глобальный этический кодекс туризма (принят в г. Сантьяго 01.10.1999 Резолюцией a/RES/406(XIII) на 13-й сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации). URL: http://www.unwto.org. 7. Градостроительная хартия Содружества Независимых Государств // Бюллетень международных договоров. 2001. № 5. С. 3–10. 8. Декларация о праве на развитие (принята 04.12.1986 Резолюцией 41/128 на 97-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). URL: http://www.un.org. 9. Декларация по вопросам обеспечения безопасности на транспорте в государствах — участниках Содружества Независимых государств // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав прави- тельств СНГ. 2003. № 2(43). С. 36–39. 10. Декларация Совета безопасности ООН о глобальных усилиях по борьбе с терроризмом (принята 12.11.2001 Резолюцией 1377 (2001) на 4413-м заседании Совета Безопасности ООН) // Дипломатический вестник. 2001. № 12. С. 109–110. 236 11. Декларация тысячелетия ООН (принята 08.09.2000 Резолюцией 55/2 на 8-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН). URL: http://www.un.org. 12. Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 года // СЗ РФ. 2003. № 3, ст. 202. 13. Европейская конвенция по возмещению ущерба жертвам насильствен- ных преступлений 1983 года // Сборник документов Совета Евро- пы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. — М.: СПАРК, 1998. С. 81–85. 14. Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей 1985 года // Бюллетень международных договоров. 2000. № 1. С. 8–22. 15. Европейская конвенция об охране археологического наследия 1969 го - да // Собрание постановлений Правительства СССР. Отдел второй. 1991. № 4, ст. 8. 16. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года // СЗ РФ. 2000. № 22, ст. 2269. 17. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (подписан в г. Хельсинки 01.08.1975) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранны- ми государствами. Вып. XXXI. — М., 1977. С. 544–589. 18. Инициатива «Группы восьми» по безопасному и упрощенному порядку международных поездок» (SAFTI) (Си-Айленд, 11 июня 2004 года) // Московский журнал международного права. 2004. № 4. С. 307–312. 19. Конвенция МОТ от 25 июня 1958 года № 111 «Относительно дискрими- нации в области труда и занятий». URL: http://www.lawmix.ru/abro/1082. 20. Конвенция МОТ от 6 июня 1973 года № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» // Конвенции и рекомендации, принятые Между- народной конференцией труда. Т. 1–2. Международное бюро труда. — Женева, 1991. 21. Конвенция МОТ от 3 июня 1981 года № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде». URL: http://www.referent.ru/1/27483. 22. Конвенция МОТ от 25 июня 1991 года № 172 «Об условиях труда в гостиницах, ресторанах и аналогичных заведения». URL: http://www. conventions.ru/view_base.php?id=347. 23. Конвенция МОТ от 10 июня 1930 года № 30 «О регламентации рабочего времени в торговле и учреждениях». URL: http://www.conventions.ru/ view_base.php?id=226. 24. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVII. — М., 1974. С. 292–296. 25. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против без- опасности гражданской авиации // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государ- ствами. Вып. XXIX. — М., 1975. С. 90–95. 237 26. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против без- опасности морского судоходства // Бюллетень международных догово- ров. 2002. № 1. С. 3–12. 27. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1950 года // Сборник действующих договоров, согла- шений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государства- ми. Вып. XVI. — М., 1957. С. 280–290. 28. Конвенция о договоре международной перевозки пассажиров и багажа по внутренним водным путям (Женева, 1 мая 1976 года). URL: http:// www.un.org. 29. Конвенция об охране мирового культурного и природного наследия от 23 ноября 1972 года. URL: http://www.unesco.org. 30. Конвенция о международной гражданской авиации (заключена в г. Чика- го 07.12.1944). Международное воздушное право. Кн. 1. — М.: Наука, 1980. С. 280–316. 31. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культур- ные ценности (1970 года) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. — М., 1990. С. 506–513. 32. Конвенция о правах ребенка от 26 января 1990 года (вступила в силу 02.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI. 33. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 года) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. — М., 1990. С. 218–225. 34. Конвенция о таможенных льготах для туристов (вступила в силу для СССР 15 ноября 1959 г.) // Сборник действующих договоров, соглаше- ний и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI. 35. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против неза- конного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. URL: http://www.un.org. 36. Конвенция по биологическому разнообразию от 6 января 1995 года // Бюллетень международных договоров. 1996. № 9. С. 3–28. 37. Манильская декларация по мировому туризму от 10 октября 1980 года // Организационно-правовые основы туристского и гостиничного бизнеса: Нормативно-правовые документы / под ред. В.Н. Акишина, И.В. Гон- чаровой, А.И. Клебанова и др. — М.: Финстатинформ, 1998. С. 11–22. 38. Манильская декларация по социальному воздействию туризма от 22 мая 1997 года. URL: http://www.unwto.org. 39. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIII. — М., 1989. С. 99–105. 40. Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими 1923 года // Собрание законов и распоряжений 238 Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. Отдел второй. Сентябрь 1936 № 21, ст. 179. 41. Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12. 42. Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12. 43. Парижская хартия для новой Европы // Действующее международное право. Т. 1. — М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 42–54. 44. Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслу- живающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Кон- венцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопас- ности гражданской авиации, принятую в Монреале 23 сентября 1971 г. (Монреаль, 1988 год) (ратифицирован 20 февраля 1989 г. Указом Пре- зидиума Верховного Совета СССР № 10153-XI) // Сборник междуна- родных договоров СССР. Вып. XLV. — М., 1991. С. 434–436. 45. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1996 г. № 51/210 «Меры по ликвидации международного терроризма». URL: http:// www.un.org. 46. Резолюция девятой Генеральной ассамблеи ВТО (Буэнос-Айрес), каса- ющаяся упрощения поездок, а также безопасности и защиты туристов от 4 октября 1991 года. URL: http://www.unwto.org. 47. Резолюция одиннадцатой Генеральной ассамблеи ВТО (Каир) от 22 октября 1995 года о предотвращении организованного секс-туризма. URL: http://www.unwto.org. 48. Резолюция шестой Генеральной ассамблеи Всемирной туристской орга- низации (ВТО) (София). URL: http://www.unwto.org. 49. Рекомендация Международной организации труда № 179 «Об условиях труда в гостиницах, ресторанах и аналогичных заведениях» (принята в г. Женеве 25.06.1991 на 78-й сессии Генеральной конференции МОТ). URL: http://www.conventions.ru. 50. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию от 13 июня 1992 года // Сборник «Действующее международное право». 1992. Т. 3. 51. Руководящие принципы ООН для защиты интересов потребителей (9 апреля 1985 года). URL: http://www.un.org. 52. Сеульская декларация «Мир и туризм» (принята на 14 Генеральной ассамблее Всемирной туристской организации 27 сентября, г. Сеул, Южная Корея). Официальный сайт Всемирной туристской организации ООН. URL: http://www.unwto.org. 53. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави- тельством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 г. // Бюллетень междуна- родных договоров. 2001. № 5. С. 40–44. 54. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающие партнер- ство между Российской Федерацией и Европейскими сообществами и их 239 государствами-членами (Корфу, 24 июня 1994 года) // СЗ РФ. 1998. № 16, ст. 1802. 55. Стокгольмская декларация от 28 августа 1996 года по борьбе с сексуаль- ной эксплуатацией детей в коммерческих целях // Действующее между- народное право. Т. 3. — М., 1972. 56. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (25 мая 2000 года) // СЗ РФ. 2009. № 6, ст. 679. 57. Хартия экономических прав и обязанностей государств (принята 12.12.1974 Резолюцией 3281 (XXIX) на 2315-м пленарном заседании 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Действующее междуна- родное право. Т. 3. — М.: Московский независимый институт междуна- родного права, 1997. С. 135–145. |