Безопасность туризмапод общей редакцией дра юрид наук Е. Л. Писаревского
 Скачать 2.29 Mb.
|
|
Обеспечение личной безопасности туристов на транспорте Транспортная сфера сегодня, являясь сама по себе источником повы- шенной опасности для окружающих, в значительной степени подверже- на воздействую разнообразных угроз безопасности: от террористических актов, до пресловутого «человеческого фактора». Не случайно, многие госу- дарства и мировое сообщество в целом предпринимают серьезные шаги для защиты данной сферы от террористических и иных угроз. Так, в сфере авиационной безопасности, Правительство Российской Федерации постановлением от 30.07.1994 № 897 утвердило «Положение о федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства», (включая «Нормы, правила и процедуры по авиационной безопасности») 1 Федеральная система обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства разработана в соответствии с Руководством по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и представляет собой совокупность правовых и органи- зационных мер, направленных на предотвращение и пресечение противо- правных действий в отношении гражданской авиации. 1 См. также: Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопас- ности», ВК, Приказ Минтранса России от 18.04.2008 № 62 «Об утверждении Программы авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации», Постановле- ние Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 307 «О федеральной целе- вой программе «Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 — 2015 годах» и другие правовые акты. 178 Основной задачей Федеральной системы является обеспечение без- опасности жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов, наземного персонала авиапредприятий, охраны воздушных судов и средств аэропорта путем осуществления мер по защите от актов неза- конного вмешательства (авиационная безопасность). Обеспечению личной безопасности туристов как пассажиров призван Приказ Минтранса РФ от 25.07.2007 № 104 «Об утверждении Правил про- ведения предполетного и послеполетного досмотров» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.08.2007 № 9975). Правила устанавливают порядок осуществления предполетного и послеполетного досмотров пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов эки- пажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты. Обязательному предполетному досмотру, а также послеполетному досмотру подлежат воздушное судно, его бортовые запасы, члены экипажа, пассажиры, багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах, а так- же грузы и почта (статья 85 ВК). Предполетный досмотр, а также после- полетный досмотр пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводится в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лица- ми служб авиационной безопасности с участием сотрудников органов внут- ренних дел. Основной задачей проведения предполетного досмотра является свое- временное выявление, предупреждение и пресечение попыток проникнове- ния на борт воздушных судов лиц с оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, легковоспламеняющимися, отравляющими, радиоактивными и другими опасными предметами и веществами, которые могут быть ис- пользованы для нанесения ущерба здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна, создания угрозы безопасности полета воздушного судна или могут явиться причиной иного чрезвычайного (авиационного) проис- шествия, а также предотвращения незаконного провоза опасных предметов и веществ, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности, и иных предметов и веществ, запрещенных или ограниченных к свободному обороту на территории Российской Федерации. Послеполетный досмотр проводится в целях предотвращения и пре- сечения незаконного ввоза и распространения оружия, боеприпасов, нарко- тических средств, взрывных устройств, взрывчатых, отравляющих и иных веществ и предметов, представляющих повышенную опасность и имеющих криминальный характер, в первую очередь из регионов со сложной опера- тивной (криминогенной) обстановкой и с использованием автоматизиро- ванных поисковых информационных систем Министерства внутренних дел Российской Федерации розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, 179 следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, утративших связь с родственниками и без вести пропавших, находящихся в розыске. Авиационную безопасность обеспечивают также нормы ст. 107 ВК. Перевозчик, согласно данной статье, может в одностороннем порядке рас- торгнуть договор воздушной перевозки пассажира в следующих случаях: 1) нарушения пассажиром паспортных, таможенных, санитарных и иных установленных законодательством Российской Федерации требований в части, касающейся воздушной перевозки, при между- народных воздушных перевозках также правилами, определенными соответствующими органами государства вылета, назначения или транзита; 2) отказа пассажира выполнять требования, предъявляемые к ним федеральными авиационными правилами (например, при отказе пассажира воздушного судна от предполетного досмотра договор воздушной перевозки считается расторгнутым); 3) если состояние здоровья пассажира воздушного судна требует осо- бых условий воздушной перевозки либо угрожает безопасности самого пассажира или других лиц, что подтверждается медицин- скими документами, а равно создает беспорядок и неустранимые неудобства для других лиц; 4) отказа пассажира воздушного судна оплатить провоз своего багажа, вес которого превышает установленные нормы бесплатного про- воза багажа; 5) отказа пассажира воздушного судна оплатить перевоз следующего с ним ребенка; 6) нарушения пассажиром воздушного судна правил поведения на борту воздушного судна, создающее угрозу безопасности поле- та воздушного судна либо угрозу жизни или здоровью других лиц, а также невыполнение пассажиром воздушного судна распоряже- ний командира воздушного судна; 7) наличия в вещах, находящихся при пассажире, а также в багаже, грузе запрещенных к воздушной перевозке предметов или веществ. В Российской Федерации все большей популярностью пользуется внутренний и приграничный автотуризм, а также автобусные путешествия из России в страны СНГ, Восточной и Западной Европы. Это требует при- нятия специальных мер обеспечения безопасности путешествий, осущест- вляемых с использованием автотранспортных средств и, прежде всего, туристских автобусов 1 Следует напомнить, что еще Постановлением Правительства Россий- ской Федерации от 03.08.1996 № 922 «О повышении безопасности между- 1 См: http://russiatourism.ru/news/-33556151/; http://support.ratanews.ru/proish.doc и др. 180 городных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» было указано на необходимость с 1 января 1998 г. оснащения вновь изготавливаемых автобусов с числом мест более 20, предназначен- ных для междугородных и международных перевозок, тахографами — кон- трольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя в соответствии с Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки. Сферой пристального внимания государств в сфере транспортной без- опасности является контроль за продолжительностью фактического време- ни работы водителей общественного транспорта, так как известно, что боль- шое число ДТП возникает в связи с утомляемостью водителей. Автобусы, междугородные автобусы и коммерческий грузовой автотранспорт — это особые сферы деятельности, относительно которых действует специальное законодательство. Однако все чаще признается, что сферы деятельности, в которых следует внедрять законодательное регулирование рабочего вре- мени и времени управления автомобилем, должны расширяться. Водители и владельцы нуждаются в специальном обучении и информации в связи с утомляемостью и о том, как с ней бороться. При выполнении междугородных перевозок, время осуществления которых превышает нормативную продолжительность рабочей смены водителя, в рейс направляются два водителя. При осуществлении перевоз- ок двумя водителями автобус должен быть оборудован спальным местом. В графике движения должно быть указано время отдыха на спальном месте, а также время и место ночлега водителей, место хранения и технического обслуживания автобусов в конечных пунктах маршрутов в случае рейсов большой протяженности. Специалисты по вопросам транспортной безопасности полагают, что политика в области установления предельной продолжительности рабо- чего времени и времени управления автомобилем должна в большей мере опираться на положения науки относительно природы утомляемости и риска дорожно-транспортных происшествий и, в частности, учитывать следующие моменты: ежедневный отдых и отдых на протяжении недели — вероятность попасть в аварию удваивается после 11 часов работы. Должны предоставляться: достаточное время и надлежащие условия для перерывов на прием пищи, для дневного отдыха и восстановления сил. Когда не удается делать перерывы в физиологически подходя- щее время суток, должно предоставляться время, необходимое для восстановления сил, в течение ближайшей недели или еще более короткого промежутка времени; работа в ночные часы — вероятность попасть в аварию вследствие переутомления в темное время суток в 10 раз выше, чем в светлое 181 время суток. Число допустимых рабочих часов в течение низкой циркадной активности должно быть значительно меньше, чем чис- ло рабочих часов в дневное время; рабочее время и время за рулем — следует применять координиро- ванный подход к соотношению рабочего времени и времени, про- водимого за рулем, чтобы гарантировать, что разрешенная длитель- ность рабочего времени за рулем не ведет неизбежно к неприемлемо большой длительности рабочего времени, поскольку это удваивает вероятность аварий. Некоторые виды нового оборудования, устанавливаемого на новых автомобилях (такие, как бортовые системы автоматического контроля состояния водителя), могут помочь в выявлении утомляемости и чрезмер- ной продолжительности работы. Ощущается острая потребность в том, чтобы при проектировании автодорог лучше учитывались современные знания в области причин и характера дорожно- транспортных происше- ствий, вызываемых утомляемостью и ослаблением вниманием водителей; следует также более широко проводить научные исследования для разра- ботки совершенных стандартов при проектировании автомобильных дорог, что помогло бы предотвращать такого рода аварии. Но, хотя такого рода технологические нововведения, безусловно, способны помочь делу, ни одно из них не способно в полной мере заменить должный порядок регулирова- ния рабочего времени водителей и его неукоснительное исполнение. Риск травматизма можно снизить путем сокращения числа автомо- билей, особенно в тех районах, где имеется большое количество уязвимых участников дорожного движения. В этой связи достаточно эффективными могут оказаться меры, имеющие целью запретить проезд или воспрепят- ствовать въезду личного автотранспорта в центр города или университет- ские городки (например, посредством введения специальных пропусков, платы за въезд или ограничения стоянки), а также запретить в некоторых зонах в определенные часы движение грузовых машин и туристических автобусов. Другие способы включают содействие развитию системы дис- танционного присутствия и работы в сети Интернет 1 В сфере организации международных автомобильных перевозок Российская Федерация (ранее — СССР) заключила ряд международных 1 См: Предупреждение дорожно-транспортного травматизма: перспективы здра- воохранения в Европе // http://www.un.org/russian/esa/road_safety/road_europe.pdf. См также: Конвенция № 67 Международной организации труда «О продолжительности рабочего времени и отдыха на дорожном транспорте» (Принята в г. Женеве 28.06.1939 на 25-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, при- нятые Международной конференцией труда. 1919 — 1956. Т. I. Женева: Междуна- родное бюро труда, 1991. С. 575 — 584; Рекомендации Федерального агентства по ту- ризму по обеспечению личной безопасности туристов на автомобильном транспорте (www.russiatourism.ru). 182 договоров, который устанавливают условия выполнения международных перевозок автобусами 1 В соответствии с Общими условиями выполнения международных пассажирских перевозок автобусами (общие условия) автобусом считает- ся автотранспортное средство, предназначенное для перевозки пассажи- ров и имеющее более девяти мест для сидения, включая место водителя. Между народная перевозка — это перевозка пассажиров автобусами, кото- рая осуществляется по меньшей мере через одну государственную грани- цу. Международные перевозки могут регулярные, маятниковые и нерегу- лярные. Регулярной перевозкой считается перевозка на автобусной линии, вы- полняемая согласно опубликованным условиям договора перевозки, тари- фу и расписанию движения автобусов на определенной трассе, с указанием мест (остановок) посадки и высадки пассажиров. Маятниковой перевозкой считается перевозка нескольких групп пас- сажиров в определенные сроки с территории одного государства к месту временного пребывания на территории другого государства и, следователь- но, перевозка тех же самых пассажиров автобусами того же перевозчика обратно в государство их первоначального отъезда; при маятниковой пере- возке первый рейс обратно и последний рейс туда в основном являются порожними. Нерегулярной перевозкой считается каждая международная перевоз- ка пассажиров, не являющаяся регулярной или маятниковой перевозкой. Перевозчик обязан обеспечить личную безопасность пассажиров, в том числе: обеспечить пассажиру безопасную и удобную поездку определен- ным рейсом автобуса согласно билету по опубликованному распи- санию движения и условиям договора перевозки (§ 17); не допускать к перевозке, либо высадить пассажира на ближайшей остановке, который не соблюдает условий договора перевозки или поведение которого является несоответствующим или тягостным для других пассажиров, либо который из-за своей болезни или по другим причинам является опасным для других пассажиров (§ 20); 1 «Соглашение об общих условиях выполнения международных пассажирских перевозок автобусами» (Заключено в г. Берлине 05.12.1970) Собрание постановлений Правительства СССР. 1972. № 5. Ст. 31. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVII. М., 1974. С. 278–291.), соглашение вступило в силу 03.09.1971); «Конвенция о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа» (Вместе с «Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в международном сообщении госу- дарств-участников Содружества Независимых Государств») (Заключена в г. Бишкеке 09.10.1997) Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1997. № 3. С. 46–62. Конвенция вступила в силу 14.09.1999. Рос- сия ратифицировала Конвенцию с заявлениями. 183 не допускать перевозки ручной клади и багажа, содержащих: а) предметы, перевозка которых запрещена законодательством государств, на территории которых выполняется перевозка; б) предметы, которые могут причинить вред другим пассажирам, а также вызвать порчу или загрязнение автобуса; в) опасные материалы, как, например, легковоспламеняющиеся, взрывчатые, едкие, радиоактивные, отравляющие и другие веще- ства или предметы, изготовленные из указанных материалов; г) предметы, вызывающие чувство отвращения; д) огнестрельное оружие, колющие и режущие предметы без чехлов; е) предметы, которые из-за своего объема и формы не приспосо- блены к перевозке автобусом (велосипеды, нескладывающиеся детские коляски и т.п.) (§ 29); нести ответственность за причинение вреда жизни и здоровью пас- сажира, а также повреждение и полную или частичную утерю бага- жа, переданного перевозчику пассажиром к перевозке. Путешественники, как водители, так и пешеходы, должны быть пре- дельно внимательны и осторожны на дорогах. Есть целый ряд практиче- ских мер предосторожности, которые туристы могут применять с целью сокращения риска стать участником дорожно-транспортного происшест- вия. Так, туристам следует: оформлять страховой полис, включающий покрытие расходов на оказание ему медицинской помощи в случае ДТП; получить международное водительское удостоверение, а также иметь водительские права государства, гражданином которой явля- ется турист; обладать информацией о нормативно-правовых актах, регулирую- щих дорожное движение и техническое обслуживание транспорт- ных средств, а также о состоянии дорог и дорожной инфраструкту- ры в стране (месте) временного пребывания; своевременно проверять состояния шин, ремней безопасности, фар, тормозов, наличия запасного колеса при аренде автомобиля; знать неофициальные правила дорожного движения (например, в некоторых странах при обгоне подают звуковой или световой сигналы); быть особенно бдительным в странах, где движение происходит по противоположной стороне дороге (в отличие от места (страны) постоянного проживания туриста); не ездить по незнакомым и плохо освещенным дорогам; не использовать мопед, мотоцикл или велосипед для передви- жения; не садиться за руль в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; 184 никогда не превышать скорость, разрешенную на определенном участке дороги; всегда пристегиваться ремнями безопасности при их наличии; остерегаться бродячих животных. При совершении индивидуальных путешествий, предусматривающих поездки на автомобильном транспорте по Европе, а также ряду иных го- сударств, граждане Российской Федерации (соответственно и граждане европейских государств — при путешествии по России) должны иметь страховой полис «Зеленая карта». «Зеленая карта» представляет собой международный сертификат страхования гражданской ответственности владельцев средств автотранспорта в любой из форм, одобренной Советом Бюро, г. Лондон. Это страховой полис, бланк которого выполнен на бумаге зеленого цвета, подтверждает наличие обязательного страхования авто- гражданской ответственности на территории всех стран, входящих в сис- тему «Зеленой карты» 1 Международная система страхования автогражданской ответствен- ности «Зеленая карта» функционирует с 1951 г. Основная цель — урегу- лирование претензий пострадавших в ДТП, совершенных при участии иностранных автомобилистов, в соответствии с национальным законода- тельством страны происшествия. «Национальные бюро «Зеленой карты» входят в единую организацию — Совет Бюро со штаб-квартирой в Брюс- селе, который действует под эгидой Рабочей группы по автомобильному транспорту Комитета по внутреннему транспорту Экономической комис- сии ООН для Европы». В систему «Зеленая карта» входит 45 стран: Россия, вся Европа, Израиль, Марокко, Тунис и Иран. Справка Необходимость создания «Зеленой карты» появилась сразу после Вто- рой мировой войны с оживлением мировой экономики, развитием грузо- вых и пассажирских автоперевозок, индивидуального автотуризма. К этому времени на значительной части территории Европы обязательное страхова- ние автогражданской ответственности действовало уже долгие годы. «Зеленая карта», если иметь в виду бланки страховых сертификатов, в нашей стране появилась в шестидесятые годы прошлого века после введе- ния в стране для иностранцев добровольного страхования автогражданской ответственности. Эта страховая услуга изначально предназначалась для иностранных граждан и организаций, в том числе дипломатических пред- ставительств, количество которых в стране (преимущественно в Москве) в те годы стало быстро увеличиваться. Реализацией сертификатов «Зеленая карта», также как и полисов добровольного страхования автогражданской ответственности занимался 1 См: Официальный сайт Российского союза автостраховщиков http:// www.autoins.ru/ru/greencard/ru/ 185 «Ингосстрах», которому Постановлением Правительства была поручена работа по иностранному страхованию. Ингосстрах продавал карты одного из своих дочерних иностранных страховых обществ «Блекбалси», г.Лондон. Основными приобретателями карт были иностранные дипломатические и торговые представительства, коммерческие фирмы и представитель- ства авиакомпаний и работающие там сотрудники, которые осуществляли поездки на автомобилях в страны Европы по делам службы или на отдых, чаще всего в расположенную вблизи советских западных границ Финлян- дию или Западный Берлин. С распадом Советского Союза новые независимые государства ста- ли создавать свои собственные страховые компании, союзы и структуры. Геополитическая и экономическая ситуация в значительной степени спо- собствовала активному вступлению этих государств в различные междуна- родные объединения и ассоциации, в том числе и систему «Зеленой карты», столь необходимую для беспрепятственного перемещения автотранспорта из одной страны в другую. К настоящему времени все западные соседи Рос- сии, бывшие республики СССР, имеют действующие Законы об обязатель- ном страховании автогражданской ответственности и состоят в системе «Зеленой карты» в качестве «предварительных» или «полных» членов. В настоящее время, после принятия Федерального закона «Об обя- зательном страховании гражданской ответственности владельцев транс- портных средств» от 25.04.2002 № 40-ФЗ, ситуация кардинальным образом изменилась и сейчас на нашем страховом рынке складываются необходи- мые объективные условия для развития данного вида международного страхования. В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи Совета Бюро «Зеленой карты» от 29 мая 2008 г. Россия присоединилась к системе «Зеле- ная карта» с 1 января 2009 г. Функции российского бюро «Зеленая карта» возложены на Российский Союз Автостраховщиков. Обеспечение личной безопасности туристов при совершении путеше- ствий на спортивных и прогулочных судах регламентируется постановле- нием Правительства РФ от 18.09.2013 № 820 «О государственном надзоре за спортивными парусными судами, прогулочными судами и маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, об их классификации и освидетельствовании, о государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федера- ции», постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 № 835 «Об утверж- дении положения о Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России» 1 1 См. также: Приказ МЧС России от 29.06.2005 № 501 «Об утверждении Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной ин- 186 В соответствии с указанными нормативными правовыми актами госу- дарственный надзор за соблюдением международных договоров и законо- дательства Российской Федерации в области охраны человеческой жизни на море и мореплавания с использованием спортивных и прогулочных судов, дипломирования членов экипажей, государственной регистрации судов и прав на них возлагается на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта — в отношении мореплавания с использованием прогулочных судов пассажировместимостью более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и валовой вместимости, а также спортивных парусных судов. За данной федеральной службой также закрепляется технический надзор в отношении морских прогулочных судов пассажировместимостью более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и валовой вместимости, а также спортивных парусных судов. Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет государственный надзор в отношении мореплавания с использованием прогулочных судов пассажировместимостью не более 12 человек неза- висимо от мощности главных двигателей и валовой вместимости, а также в отношении спортивных судов (за исключением спортивных парусных судов) и технический надзор — в отношении прогулочных судов пасса- жировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и валовой вместимости, а также в отношении спортивных судов (за исключением спортивных парусных судов). Приказ МЧС России от 29.06.2005 № 502 «Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Феде- рации» распространяется на: самоходные суда внутреннего плавания и иные плавучие объек- ты вместимостью менее 80 тонн с главными двигателями мощно- стью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, водные мотоциклы (гидроциклы) и несамоходные суда вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, наливных, военных, прогулочных парусных и спортивных парусных судов, судов смешанного (река-море) плавания, а также принадлежа- щих физическим лицам гребных лодок грузоподъемностью менее 100 килограммов, байдарок — менее 150 килограммов и надувных спекции по маломерным судам МЧС России, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.08.2005 № 6938), Приказ МЧС России от 29.06.2005 № 502 «Об утверждении Правил пользования маломерными судами на во- дных объектах Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2005 № 6940) Приказ Минтранса России от 22.10.2009 № 184 «Об утверждении Правил клас- сификации и освидетельствования спортивных парусных судов») и др. 187 безмоторных судов — менее 225 килограммов), эксплуатируемые во внутренних водах; прогулочные суда пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и вместимости, иные суда и плавучие средства пассажировместимостью не более 12 чело- век с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или подвесными моторами независимо от мощности, водные мотоци- клы (гидроциклы) и несамоходные суда вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, грузопассажирских, нефтеналивных, буксирных, военных и спортивных парусных судов), используемые в целях мореплавания. Пользование маломерными судами разрешается после их госу- дарственной регистрации в судовой книге, нанесения бортовых (реги- страционных) номеров и технического освидетельствования (осмотра), с соблюдением установленных условий, норм и технических требований по пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району плавания, высоте волны, при которой судно может плавать, осадке, надводному борту, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальны- ми огнями, навигационным и другим оборудованием. Обеспечение личной безопасности туристов при организации и проведении массовых мероприятий Особое место в комплексе мер общественной безопасности занимают меры, связанные с укреплением законности и правопорядка, а также обе- спечением личной безопасности туристов в период организации и проведе- ния массовых мероприятий. Основной особенностью функционирования данных правовых режимов является наличие повышенного риска, связан- ного с возможностью одновременного причинения вреда жизни и здоровью большого количества людей. Отметим, что в СССР этому вопросу уделялось значительное внима- ние, особенно при организации и проведении спортивных мероприятий 1 1 См.: Постановление Совмина СССР от 28.03.1983 № 245 «О порядке проведе- ния массовых спортивных мероприятий в стране»; Постановление Совмина РСФСР от 14.04.1983 № 171 «О порядке проведения массовых спортивных мероприятий в РСФСР»; Приказ Спорткомитета СССР от 17.10.1983 № 786 «О введении в действие «Положения о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности, а также эва- куации и оповещения участников и зрителей при проведении массовых спортивных меро- приятий»; Правила пожарной безопасности для спортивных сооружений. ППБ-0-148-87» (утв. МВД СССР 25.12.1987, Госкомспортом СССР 11.01.1988)(вместе с «Положением о добровольных пожарных дружинах на промышленных предприятиях и других объ- ектах министерств и ведомств», утв. МВД СССР 19.03.1954, «Типовыми правилами тех- нического содержания установок пожарной автоматики», утв. МВД СССР 17.04.1979) (М., «Советский спорт», 1988). 188 В современной же России (за исключением публичных мероприятий) пока нет специального федерального закона, который бы системно регулировал вопросы организации и проведения массовых мероприятия, в том числе устанавливал порядок обеспечения безопасности его участников 1 Некоторые вопросы, посвященные массовым мероприятиям, регла- ментируются как на федеральном, так и на региональном уровне. При этом субъекты Российской Федерации более активно, чем Российская Федера- ция осуществляют правовое регулирование отношений в области обеспе- чения общественного порядка и безопасности при проведении массовых спортивных, культурно-зрелищных мероприятий, в том числе с использо- ванием положительного опыта СССР 2 В нормативных правовых актах федерального уровня массовые меро- приятия, которые также именуются мероприятиями с массовым сосредо- точением людей, по их содержанию подразделяются на: общественно-политические, включая агитационные мероприятия (публичные мероприятия) 3 ; религиозные (публичные богослужения, молитвенные и религи- озные собрания, религиозное почитание (паломничество), другие религиозные обряды и церемонии; 1 См: Миронов А.Н. Концепция Федерального закона «Об обеспечении правопоряд- ка и общественной безопасности при проведении спортивных и иных массовых меропри- ятий Российской Федерации» // Административное и муниципальное право. 2009. № 9. С. 89–92; Якунин Д.В., Коротченков Д.А Совершенствование административной ответ- ственности за нарушение порядка организации и проведения массовых мероприятий// Современное право. 2006. № 8. 2 См.: Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 09.12.2000 № 1284-р «Об общественном порядке и безопасности при проведении массовых спортивных, куль- турно-зрелищных мероприятий в Санкт-Петербурге» вместе с «Положением о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности участников и зрителей при про- ведении массовых спортивных, культурно-зрелищных мероприятий в Санкт-Петербурге, Постановление Правительства Свердловской области от 30 мая 2003 № 333-ПП «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории Свердловской области мероприятий с массовым пребыванием людей» вместе с «Поло- жение об обеспечении общественного порядка и безопасности при проведении меропри- ятий с массовым пребыванием людей» Постановление губернатора Московской области от 5 марта 2001 № 63-ПГ «О порядке проведения массовых мероприятий на спортивных сооружениях в Московской области» 3 Публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различ- ных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и форми- рование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (статья 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демон- страциях, шествиях и пикетированиях») 189 развлекательные, культурные (зрелищные) (фестивали, конкурсы, смотры, выставки); физкультурные, физкультурно-оздоровительные и спортивные; благотворительные и иные массовые мероприятия. По степени легальности массовых мероприятия выделяют санкци- онированные и несанкционированные (в том числе сопровождающихся блокированием дорог и других объектов) массовые мероприятия. По уровню значимости для государства и общества массовые меропри- ятия могут быть федерального, регионального и местного (муниципально- го) уровней. По степени признания массовых мероприятий государством и обще- ством выделяются официальные и неофициальные массовые мероприятия. В законодательстве Свердловской области под мероприятиями с мас- совым пребыванием людей понимаются групповые или массовые сборы людей, организованные физическими и юридическими лицами с целью проведения концертных, развлекательных, театрально-зрелищных, реклам- ных, спортивных и других досуговых программ, профессиональных празд- ников (мероприятия, посвященные государственным, национальным либо религиозным праздникам, спортивные соревнования (международные, всероссийские, областные, городские, районные), фестивали, концерты, шоу-программы и иные культурные мероприятия, ярмарки, проводимые на территории Свердловской области). В «Положении о мерах по обеспечению общественного порядка и без- опасности участников и зрителей при проведении массовых спортивных, культурно-зрелищных мероприятий в Санкт-Петербурге» массовое спор- тивное мероприятие — это зрелищное спортивное мероприятие (спарта- киада, универсиада, различные матчи, кросс, мото- и велогонки, авторал- ли и др.), проводимое с привлечением большого количества участников в местах, специально предназначенных для их проведения (далее — спор- тивные объекты), а также вне спортивных объектов, а к массовым культур- но-зрелищным мероприятиям 1 относятся зрелищные мероприятия куль- турного характера (фестиваль, театрализованное представление, карнавал, народное гулянье, концерты и др.), проводимое с привлечением большого количества участников в спортивных объектах, на близлежащей террито- 1 По мнению Малеиной М.Н., массовое культурно-зрелищное мероприятие — это развлекательное мероприятие, подготовленное в целях организации отдыха и обеспе- чения пользования благами культуры в открытых общественных местах, специально не предназначенных для проведения, в котором граждане участвуют за плату или бес- платно. Примером таких мероприятий являются фестиваль, карнавал, народное гуля- нье; проведение праздничного концерта, театрализованного представления; дискотеки на улице, площади города, в парке; проведение кросса, мото- и велогонки, авторалли вне спортивных объектов. См: Малеина М.Н. Организация проведения массовых культурно- зрелищных мероприятий в открытых общественных местах: основные понятия, правовое регулирование//Культура: управление, экономика, право. 2008. № 4 190 рии вне объекта или места проведения мероприятий (далее — зона про- ведения мероприятий). Массовые спортивные мероприятия проводятся только в местах, спе- циально предназначенных для их проведения, а также в местах, официаль- но принятых к эксплуатации государственными комиссиями и судейскими коллегиями, при строжайшем соблюдении всеми участвующими в их про- ведении организациями действующих норм и правил эксплуатации соору- жений, инженерных систем, спортивно-технологического оборудования и инвентаря, а также соответствующих инструкций, других нормативных актов. При этом учитываются также погодные условия и другие факторы, влияющие на ход проведения мероприятий. Для каждого спортивного объекта общего пользования разрабатыва- ются инструкции, регламентирующие порядок организации и проведения массовых мероприятий, предусматривающие необходимые меры, обеспе- чивающие поддержание общественного порядка, безопасности зрителей, пожарной безопасности, оказание первой медицинской помощи при не- счастных случаях и порядок эвакуации в случаях возникновения чрезвы- чайных ситуаций, а также восстановление нарушенного благоустройства на территории вне объекта проведения мероприятий. Эти инструкции представляются на утверждение в территориальное управление админи- стративного района Санкт-Петербурга. Обязательным является наличие в местах проведения массовых мероприятий документов, регулирующих функциональные обязанности служб, обеспечивающих организацию и проведение массовых меропри- ятий: Документы, регулирующие соблюдение правил технической эксплу- атации спортивного объекта: акт государственной комиссии о пригодности сооружения к экс- плуатации; инструкция по технике безопасности для всех видов технических служб; инструкция по взрывопожарной безопасности; инструкция о медицинском обеспечении; должностные инструкции для сотрудников. Документы, регулирующие общий порядок эксплуатации спортивного объекта при проведении массовых мероприятий: инструкция, регулирующая порядок организации и проведения массовых мероприятий, утвержденная территориальным управле- нием административного района Санкт-Петербурга; схемы организации движения зрителей по территории спортивного объекта, путей наполнения и эвакуации трибун; указатели располо- жения билетных касс, пунктов питания, гардеробов, мест отдыха, пунктов медицинской помощи, наличия и размещения противопо- жарного инвентаря и оборудования. 191 Документы, регулирующие порядок проведения очередного массового мероприятия: регламент (положение) о проведении спортивного мероприятия по конкретному виду спорта, утвержденный организацией, прово- дящей соревнование; акт о готовности спортивного объекта, всех его служб к проведению массового мероприятия, утвержденный руководителем спортивно- го объекта; акт рабочей комиссии по оперативно-техническому осмотру спор- тивного объекта. Безопасность участников азартных игр Индустрия развлечений, которая идет «рука об руку» с туризмом, во многих странах представлена игорными заведениями (казино). Часто игорные заведения располагаются в туристских дестинациях, тем самым, способствуя усилению мультипликативного эффекта, получаемого от ту- ризма (Монако, Лас-Вегас и др.). В планах некоторых стран создание бла- гоприятных условий для открытия казино и установление разумного их налогообложения (Швейцария) 1 Известно, что в Российской Федерации с 1 июля 2009 г. деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться только в специальных игорных зонах, которые планируется создать в ряде реги- онов России (Приморский край, Калининградская область, Ростовская область, Краснодарский край, Алтайский край). Следует отметить, что надлежащее обеспечение личной безопасности участников азартных игр, в том числе сохранности их денежных средств является ключевым факто- ром существования и развития таких игорных зон. Согласно статье 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и прове- дению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» организатор азартных игр обязан обеспе- чивать личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения во время их нахождения в игорном заведении. Посетителями игорного заведения не могут являться лица, не достиг- шие возраста восемнадцати лет. Организатор азартных игр вправе само- стоятельно устанавливать правила посещения игорного заведения, не про- тиворечащие федеральному законодательству. По требованию работников организатора азартных игр посетитель игорного заведения, нарушающий правила посещения игорного заведения, обязан немедленно покинуть игор- ное заведение. 1 См.: Шастун В.С. (перевод) Туристическая политика Швейцарии // Туризм: право и экономика. 2003. № 2. С. 22–37. 192 Согласно общим требованиям к игорному заведению организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работни- ками организатора азартных игр. Работниками организатора азартных игр не могут являться лица, не достигшие возраста восемнадцати лет. Исполь- зуемое в игорном заведении игорное оборудование должно соответство- вать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, технических регламентов, стандартов, а также иным обяза- тельным требованиям и находиться в собственности организатора азартных игр. В помещении игорного заведения постоянно должны находиться доку- менты, подтверждающие соответствие игорного оборудования указанным требованиям. Технически заложенный средний процент выигрыша каждого игрового автомата не может составлять менее чем 90%. |