Безопасность туризмапод общей редакцией дра юрид наук Е. Л. Писаревского
 Скачать 2.29 Mb.
|
|
ГЛаВа IV оСоБенноСТи оБеСПечениЯ Мер ЛичноЙ БеЗоПаСноСТи ТУриСТоВ В главе рассматриваются понятие личной безопасности, особенности обе- спечения личной безопасности туристов при оказании некоторых видов услуг, оказываемых организациями индустрии туризма. § 1. Понятие личной безопасности Граждане вступают в правоотношения с государством прежде всего по пово- ду создания для них необходимых условий, связанных с организацией ком- фортных и безопасных путешествий, защитой прав и законных интересов граждан в сфере туризма, а также обеспечения их личной безопасности. Поэтому личная безопасность рассматривается в качестве элемента правового статуса гражданина. В этом смысле личная безопасность пред- ставляет собой урегулированное нормами административного права состо- яние защищенности прав, свобод и законных интересов личности от фак- торов и условий, создаваемых административными правонарушениями, вредоносными природными, техногенными и социальными явлениями действительности 1 Под личной безопасностью также понимают обеспечиваемое дея- тельностью государства и общества социальное благо, представляющее возможность индивиду беспрепятственно пользоваться своими жизнью, здоровьем и физической свободой 2 (далее также — объекты личной без- опасности). Данное социальное благо в первую очередь предполагает состо- яние защищенности объектов личной безопасности от противоправных посягательств 3 Существует мнение, что личная безопасность включает в себя защи- щенность следующих интересов: витальные (физиологическая жизнь), физические (состояние физического здоровья и свобода перемещения), психические (состояние психического здоровья), духовные (состояние 1 См: Калина Е.С. Государственно-правовой механизм обеспечения права на без- опасность личности в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челя- бинск, 2003. С. 5. 2 См.: Мингес И.А. Юридические гарантии личной безопасности граждан: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 15. 3 См.: Опалев А.В. О некоторых базовых категориях обеспечения национальной безопасности // Вестник Российской академии естественных наук. 2004. Т. 4. № 3. С. 5. 143 духовного здоровья), генетические (сохранение генотипа), репродуктив- ные (возможность продолжения рода, сохранение детородных функций), интеллектуальные (возможность развития интеллектуальной, мыслитель- ной, творческой деятельности). «Право на личную безопасность» предпо- лагает обязанность уполномоченных органов публичной власти защищать жизнь и здоровье, честь и достоинство, физическую свободу гражданина от противоправных посягательств со стороны любых лиц. В то же время свою безопасность человек может защищать и сам. Поэтому допустимо включение в содержание личной безопасности права на самозащиту и необ- ходимую оборону 1 Действительно, в реальной жизни человек сам, руководствуясь инстинктом самосохранения и здравым смыслом, постоянно заботится о своей безопасности. Во многом именно от него зависит то, насколько без- опасным будет его существование. Тем не менее, государство возложило на себя обязанность создавать условия безопасного существования гражда- нина. Реализуя эту обязанность, государство стремится свести к минимуму посягательства на личную безопасность, а если уж они осуществляются, то быстро прореагировать на них 2 Личная безопасность индивида может быть обеспечена лишь при усло- вии гарантирования отдельных элементов его личной неприкосновенности. «Личная неприкосновенность» рассматривается как состояние человека, при котором обеспечиваются его физическая защищенность, индивиду- альная свобода, психика и нравственность от недопустимого внешнего воздействия. Объектами личной неприкосновенности являются физиче- ское состояние человека, к которому относятся: жизнь, здоровье, телесная целостность (физическая неприкосновенность); возможность располагать собой и по своему усмотрению определять место пребывания и род занятий (неприкосновенность индивидуальной свободы, или волевая неприкосно- венность); психика, честь, достоинство, свобода совести и вероисповедания и другие духовные ценности (духовная неприкосновенность) 3 Термин «личная безопасность» используется в сфере туризма в широ- ком и узком смыслах. В широком значении категория «личная безопас- ность» включает в себя состояние защищенности всех участников обще- ственных отношений в сфере туризма от внутренних и внешних угроз безопасности: туристов, собственников (владельцев) объектов туристской индустрии и их работников, местного населения, должностных лиц, реа- 1 См.: ТерАкопов А.А. Безопасность человека. Социальные и правовые основы. — М., 2005. 2 См.: Панченко А.В. Правовые средства в механизме обеспечения личной безопасно- сти граждан. URL: http://www.moji.ru/index.php?option=com_content&view=article&id= 68:2009-10-15-07-46-37&catid=50:2009-10-15-07-39-11&Itemid=133 3 См.: Опалева А.А. Институт личной неприкосновенности (теоретико-правовые проблемы): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008. 144 лизующих отдельные функции и полномочия в области государственного (муниципального) управления туризмом. В узком смысле термин «личная безопасность» используется в Законе о туристской деятельности. Здесь «личная безопасность» означает безопас- ность жизни и здоровья туристов, а также экскурсантов. Турист (экскур- сант) имеет право на обеспечение личной безопасности, своих потребитель- ских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи, а также обязан соблюдать во время путешествия правила личной безопасности 1 Как видим, к объектам обеспечения личной безопасности относятся, в первую очередь, такие жизненно важные нематериальные блага тури- стов, как жизнь, здоровье и соответствующие им личные неимущественные права («право на жизнь», «право на здоровье», «право на личную непри- косновенность»). Вместе с тем, очевидно, что в реальности круг таких объ- ектов шире. Так, некоторые дополнительные объекты личной безопасности туристов получили нормативное закрепление в Стандарте безопастности туристов. Согласно пункту 4.2 Стандарта безопасности туристов безопас- ность туристов (экскурсантов) при совершении путешествия помимо жиз- ни, здоровья и имущества туриста распространяется на его личную непри- косновенность, включая физическое (телесное) и психическое (моральное) состояние, а также частную жизнь. К категории личной безопасности туристов и экскурсантов тесно при- мыкает термин «сохранность имущества туристов (экскурсантов)» (ст. 14 Закона о туристской деятельности). К такому имуществу могут относиться личные денежные средства туристов, в том числе передаваемые туристским организациям в счет оплаты услуг по договорам, предметы личного обихо- да, туристского снаряжения и инвентаря, сувенирная продукция, драгоцен- ные вещи и другие предметы, которые используются и (или) приобретены туристом (экскурсантом) во время путешествия. Положения законодательства Российской Федерации о туристской деятельности, нормы международного права устанавливают специальные требования к туристским организациям в области обеспечения защиты персональных данных туристов, а также иной конфиденциальной инфор- мации 2 С учетом вышесказанного личную безопасность туриста можно опре- делить как состояние защищенности туриста или отдельных объектов его личной безопасности от угроз безопасности, что позволяет туристу сво- бодно и беспрепятственно реализовывать право на отдых, свободу пере- движения и иные права при совершении путешествий. 1 См.: ст. 6, 7, 14 Закона о туристской деятельности. 2 См.: п. 18 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утв. по- становлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 № 452. // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3942. 145 Известно, что организованные туристы обладают также правовым ста- тусом потребителя. В этом значении личная безопасность туриста пред- ставляет собой состояние отсутствия недопустимого риска, связанного с причинением (либо возникновением угрозы причинения) вреда туристу или отдельным объектам его личной безопасности в результате недостатков оказываемых услуг. Представляется, что право туристов на личную безопасность в рамках его правового статуса составляет единство следующих элементов: право на безопасность услуги, в том числе на необходимую и досто- верную информацию об исполнителе услуги и процессе ее оказания; право на личную неприкосновенность, неприкосновенность частной и семейной жизни туриста, защиту его чести, достоинства и доброго имени в процессе организации и совершения путешествия; право на предоставление защиты и покровительства Российской Федерации за пределами ее территории, в том числе на получение помощи в возвращении в Российскую Федерацию, если россий- ский турист оказался на территории иностранного государства без средств к существованию; право на беспрепятственный доступ к средствам связи, квалифи- цированной медицинской, правовой и иным видам неотложной помощи в стране (месте) временного пребывания; право на обращение в органы государственной власти, органы мест- ного самоуправления, общественные объединения, судебные орга- ны за защитой своего нарушенного права на личную безопасность; право на самозащиту своих прав и законных интересов, нарушен- ных действием угроз безопасности или последствиями их прояв- ления; право на возмещение возникших убытков и материального вре- да, компенсацию морального вреда в случае нарушения его прав и законных интересов в области безопасности туризма. Государственно-правовое воздействие на общественные отношения в области личной безопасности туризма осуществляется с использованием следующих методов и форм: 1) государственная защита прав и законных интересов туристов как в России, так и за пределами ее территории; 2) регламентация свободы передвижения граждан (паспортно-визо- вый режим, режим пересечения государственной границы, реги- страционный и миграционный учет 1 , передвижение по территори- ям со специальным режимом их посещения); 1 Регистрационный учет как разновидность формальностей представляет собой совокупность правовых предписаний, устанавливающих порядок регистрации и учета на- селения Российской Федерации, его передвижения внутри страны и при выезде в другие государства, въезда, выезда, проживания и передвижения по территории России ино- 146 3) медицинские требования, государственное санитарно-эпидемио- логическое нормирование, иные требования и правила, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 4) валютное регулирование, в том числе порядок обмена, купли- продажи иностранной валюты, дорожных и иных чеков, эмиссии банковских карт на территории Российской Федерации и за ее пределами, операций по открытию счетов в иностранных банках за пределами территории Российской Федерации, переводу на них валютных средств, а также совершению валютных операций с ними; 5) таможенное регулирование, включая таможенное декларирование багажа, транспортных средств, валютных ценностей, валюты Рос- сийской Федерации при перемещении их туристами через государ- ственную границу Российской Федерации и иных государств; 6) регулирование вывоза культурных ценностей за пределы террито- рии Российской Федерации, ввоза культурных ценностей на тер- риторию Российской Федерации, а также оформление документов для получения разрешений на их вывоз (ввоз); 7) обеспечение личной безопасности на транспорте (досмотр пасса- жиров гражданских воздушных и иных судов, а также их ручной клади и багажа), а также на иных объектах туристской индустрии и при посещении туристских ресурсов; 8) информационное обеспечение личной безопасности туристов и др. Указанные методы и формы государственно-правового воздействия, как правило, носят комплексный характер и призваны обеспечивать не только личную безопасность индивидуальных субъектов (туристов), но и интересы национальной безопасности в целом. Особенности обеспечения безопасности туристов при осуществлении путешествий в сфере выездного туризма определяются п. 8.5 Стандарта безопасности туристов. Российские туристы, выезжающие за рубеж, имеют правовой статус, связанный с их принадлежностью к гражданству Россий- ской Федерации 1 Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать установленный порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Феде- рацию, в том числе иметь действительные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (ст. 23–26 Закона о государственной границе 2 , странцев и лиц без гражданства (см.: Спектор Е.И. Паспортно-визовый режим: правовое регулирование // Журнал российского права. 2001. № 3). 1 См.: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Фе- дерации» // Российская газета. 2002. № 100. 2 См.: Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» // Российская газета. 1993. № 84. 147 ст. 3, 6 Закона о выезде и въезде и др.), соблюдать рекомендации Прави- тельства Российской Федерации о нежелательности въезда на территорию иностранного государства, где возникли обстоятельства, серьезно затруд- няющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказа- ние им покровительства со стороны Российской Федерации. Конституционная свобода передвижения, включающая в себя право на свободный выезд за пределы Российской Федерации и беспрепятствен- ное возвращение в Российскую Федерацию, является важнейшей состав- ляющей права туриста на личную безопасность. Вместе с тем в последнее время получила распространение практика установления временных ограничений на выезд из Российской Федерации туристов, имеющих неисполненные требования (обязательства) 1 . В соот- ветствии со ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об испол- нительном производстве» 2 при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнитель- ном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взы- скателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. В целях защиты прав граждан на свободу передвижения российское законодательство устанавливает, что каждый гражданин имеет право на по- лучение от компетентных государственных органов уведомления об огра- ничении права на выезд за пределы территории Российской Федерации, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистраци- онный номер решения об ограничении, полное наименование и юридиче- ский адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограниче- ние права данного гражданина на выезд из Российской Федерации (ст. 16 Закона о выезде и въезде). Особенности административных правоотношений, связанных с выез- дом за пределы территории Российской Федерации несовершеннолет- них туристов 3 , их организованных групп 4 определяются в соответствии 1 См.: Письмо ФССП России от 15.11.2007 № 12/01-12863-АП «О судебной прак- тике, сложившейся в Российской Федерации, по ограничению выезда должников из Рос- сийской Федерации» // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2007. № 4. 2 См.: Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном произ- водстве» // Российская газета. 2007. № 223. 3 Правовой статус несовершеннолетнего в правоотношении по оказанию турист- ских услуг был детально исследован в работе Лебедева В.И. Договор обслуживания на ту- ристских базах профсоюзов СССР: дис. … канд. юрид наук. Свердловск, 1990. C. 86-87, а также в исследовании Сирик Н.В. Договор оказания туристских услуг в гражданском праве России: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. 4 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 12.05.2003 № 273 «Об утверждении Правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Феде- рации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации» // Российская газета. 2003. № 91. 148 со ст. 20–22 Закона о выезде и въезде 1 . Данные особенности заключаются в том, что вместе с документом, удостоверяющим личность, на погранич- ном контроле в установленных случаях предъявляется нотариально оформ- ленное согласие на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации за пределы ее территории. Данное положение является вопло- щением общепризнанных принципов охраны прав и законных интересов детей, приоритетности их интересов; обеспечения государством особой их защиты; наличия дифференцированного подхода в законодательном обе- спечении прав и свобод несовершеннолетних, в первую очередь в сфере защиты от наиболее опасных посягательств 2 Статья 61 Конституции РФ определяет, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Дипломатические представительства и консульские учреждения Россий- ской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Россий- ской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Статья 18 Закона о консульской деятельности регламентирует осу- ществление консульских действий в отношении граждан Российской Федерации, находящихся под арестом, заключенных в тюрьму, взятых под стражу, задержанных либо пропавших без вести за пределами территории Российской Федерации. Важные нормы для российских туристов содержатся в ст. 20 Закона о консульской деятельности. Речь идет о широко распространенных слу- чаях утраты туристом документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, или в случае нахождения туриста в государстве пребывания в условиях действия угрозы безопасности его жизни и здоровью и без средств к существованию. Нормы ст. 20 Закона о консульской деятельности детализируются в постановлении Правительства Российской Федерации от 31.05.2010 № 370 «Об утвержде- нии Положения о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на террито- рии иностранного государства без средств к существованию» 3 1 См.: Пиджаков А.Ю., Леженникова И.М. Роль нотариуса в защите законных прав несовершеннолетних // Нотариус. 2009. № 6. С. 10–12. 2 См.: Косовец Т.И. Правовые аспекты пересечения государственной границы несо- вершеннолетними гражданами Российской Федерации. // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 11. Т. 1. — М.: Юрист, 2011. С. 932. 3 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2010 № 370 «Об утверждении Положения о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранно- го государства без средств к существованию» // СЗ РФ. 2010. № 23. Ст. 2832. Постановле- ние Правительства Российской Федерации от 27.02.2013 № 162 «Об утверждении Правил оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из компенсационного фонда»//СЗ РФ. 2013 № 9 ст. 958. 149 Право туристов на личную безопасность обеспечивается также путем эвакуации туристов в случае чрезвычайной ситуации. Эвакуация осущест- вляется в случае возникновения обстоятельств, при которых создается реальная угроза личной безопасности туристов в стране временного пре- бывания, а также в случае невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего туроператором своих обязательств по договору о реализа- ции туристского продукта перед туристом 1 Особенности административно-правового статуса иностранных туристов и лиц без гражданства в Российской Федерации определяются Законом об иностранцах 2 , Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Рос- сийской Федерации», 3 иными федеральными законами и подзаконными актами. Иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства 4 . Лицо без граждан- ства — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Феде- рации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) ино- странного государства. Иностранные туристы могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действитель- ным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Россий- ской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено Законом о выезде и въезде, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации (например, пассажиры круизных судов, международных пассажирских паромов и др.). Иностранные туристы для въезда на территорию Российской Феде- рации, как правило, получают обыкновенные туристские въездные визы. Обыкновенная туристская виза выдается на срок до одного месяца при на- личии у иностранного гражданина надлежащим образом оформленного до- говора на оказание услуг по туристскому обслуживанию и подтверждения о приеме организацией, осуществляющей туристскую деятельность. 1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 02.11.1994 № 2058 «О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом» // Российская газета. 1994. № 224–225; Постановление Правительства «О комплексе мер по обеспече- нию эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря 1994 № 1451 // Российская газета. 1995. № 11–12. 2 : См.: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении ино- странных граждан в Российской Федерации» // Российская газета. 2002. № 140. 3 См.: Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете ино- странных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Российская газета. 2006. № 156. 4 См.: Хабибулина О.В. Административно-правовой режим пребывания иностран- цев в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2006. 150 Основания, по которым въезд в Российскую Федерацию иностран- ному гражданину может быть не разрешен или не разрешается, указаны в ст. 26 и 27 Закона о выезде и въезде. Иностранным гражданам может быть ограничен не только въезд в Российскую Федерацию, но и выезд из нее (ст. 28 Закона о выезде и въезде). В соответствии со ст. 25.9 Закона о выезде и въезде, ст. 30 Закона об иностранцах иностранный гражданин при въезде в Российскую Феде- рацию обязан получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государствен- ную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина из Российской Федерации. Иностранные граждане, въехавшие на территорию Российской Феде- рации, подлежат регистрации в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию (ст. 20 Закона об иностранцах). Регистрация детей, не достигших возраста восемнадцати лет и въехавших в Российскую Федерацию вместе с родителями или с одним из них, производится одно- временно с регистрацией родителей (родителя). Данный порядок не рас- пространяется на граждан Украины, которые обязаны зарегистрироваться в течение 90 дней. Иностранные туристы регистрируются, как правило, в гостиницах. Администрация гостиницы или иной организации, оказывающей гостинич- ные услуги, обязана в день прибытия иностранного гражданина направлять в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, информацию о дате приезда и сроке пребывания иностранного гражданина в данной организации, а в день его убытия — о дате выезда для передачи указанной информации в централь- ный банк данных иностранных граждан, временно пребывающих и прожи- вающих (как временно, так и постоянно) в Российской Федерации. 1 Регистрации не подлежат иностранные граждане, въехавшие в Россий- скую Федерацию на срок не более трех дней, за исключением тех, которые проживают в гостиницах (ст. 25 Закона об иностранцах). Данное положе- ние распространяется на участников иностранных круизов, въезжающих на территорию Российской Федерации в безвизовом порядке, сроком до 72 часов. 1 См. также: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. № 17; Постановле- ние Правительства Российской Федерации от 10.05.2010 № 310 «Об утверждении Пра- вил передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием входящих в состав сети электронных средств связи» // СЗ РФ. 2010. № 20. Ст. 2465; Приказ Минспорттуризма России от 02.04.2009 № 144 «Об утверждении формы отметки о приеме уведомления, проставляемой администрацией гостиницы, и порядка ее проставления» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 17. 151 Согласно ст. 11 Закона об иностранцах иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации, за исключением посещения территорий, органи- заций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, орга- низаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требу- ется специальное разрешение, утвержден постановлением Правительством Российской Федерации «Об утверждении перечня территорий, организа- ций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» 1 Одним из элементов права иностранных туристов на личную безопас- ность является право на медицинскую помощь. Право на медицинскую помощь иностранных граждан, проживающих и пребывающих на терри- тории Российской Федерации, устанавливается законодательством Рос- сийской Федерации и соответствующими международными договорами Российской Федерации 2 . Порядок оказания медицинской помощи ино- странным гражданам определяется Правительством Российской Феде- рации 3 Функцией обеспечения безопасности пребывания иностранных граж- дан не территории Российской Федерации наделены органы внутренних дел 4 . Стоит заметить, что в Российской Федерации «туристская полиция» как самостоятельный правоохранительный орган не существует. Вместе с тем в ряде территориальных подразделений полиции служат сотрудники, в должностные обязанности которых входят профилактика, расследование и пресечение преступлений и правонарушений в отношении иностранных туристов. Так, в ГУВД Санкт-Петербурга функционирует оперативно- розыскная часть (ОРЧ № 6 (линии УР) КМ ГУВД), специализирующаяся на противодействии преступлениям в отношении иностранных граждан. Данное подразделение разработало рекомендации иностранным тури- стам, которые содержат советы не только в области личной безопасности, но и предостерегают иностранных туристов от совершения правонаруше- ний. Ниже содержатся выдержки из таких рекомендаций. 1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.2002 № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» // СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3995. 2 См.: ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724. 3 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2005 № 546 «Об утверждении правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 36. Ст. 3708. 4 См.: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. 152 Рекомендации иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации В соответствии с действующим законодательством все иностранные граждане, находящиеся на территории России, подлежат уголовной и адми- нистративной ответственности на общих основаниях с гражданами России (за исключением лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом). Вопрос об ответственности за преступления, предусмотренные уго- ловным законодательством, или административные правонарушения, со- вершенные на территории России лицом, обладающим дипломатическим иммунитетом, разрешаются только дипломатическим путем. На территории России все услуги, включая транспортные, сферу обслуживания, продукты питания, оплачиваются в российских рублях. Иностранные граждане постоянно должны иметь при себе докумен- ты, удостоверяющие личность (национальный паспорт, вид на жительство, миграционные карты), с отметкой о регистрации. При проверке документов сотрудником милиции попросите предъ- явить его служебное удостоверение (запишите серию и номер удостовере- ния или нагрудного знака). При изъятии документа сотрудниками милиции потребуйте документ, замещающий изъятый (справку об изъятии). В Санкт-Петербурге преступлениями, совершаемыми как в отноше- нии иностранных граждан, так и иностранными гражданами, занимается Оперативно-розыскная часть № 6 (линии УР) КМ ГУВД, расположенная по адресу: СПб., ул. Захарьевская, д. 19, тел. дежурного: 278-30-14. В случае совершения противоправных действий в отношении ино- странного гражданина необходимо обратиться в ближайший террито- риальный отдел милиции, куда будут вызваны сотрудники ОРЧ № 6 и переводчик для оказания квалифицированной помощи, или позвонить по телефону: 278-30-14 или 02. Находясь в Санкт-Петербурге, необходимо помнить о соблюдении некоторых правил безопасности. Чтобы не стать жертвой мошенничества, обменивайте валюту толь- ко в специализированных обменных пунктах. Не оставляйте багаж, личные вещи, документы без присмотра. Храните деньги и документы во внутренних карманах пиджака, пальто. Не оставляйте документы и деньги в сумках или полиэти- леновых пакетах. Для передвижений по городу используйте такси с заказом от места проживания. Не пользуйтесь услугами частных автовладельцев. При парковке собственного автотранспорта на длительный срок оставляйте его на охраняемых автостоянках, не забывайте, уходя, закрыть окна, двери и поставить машину на сигнализацию. Не под- возите незнакомых вам людей. 153 Не вступайте в контакт с женщинами легкого поведения, предлага- ющими себя для интимных услуг. В случае остановки транспортного средства сотрудником милиции попросите предъявить служебное удостоверение и запишите номер нагрудного знака (при его наличии). Не оставляйте без присмотра, а также в автомашине транспортные документы (разрешения, накладные, СМИ и пр.). Не храните крупные суммы денег при себе. Производя какие-либо расчеты, не доставайте все имеющиеся при себе деньги, старайтесь не афишировать их наличие. В случае утраты документов: Обратитесь в любой отдел внутренних дел по поводу утраты доку- ментов (национальный паспорт, визы и т.д.). Получите в ОВД справку о принятии вашего заявления. При утрате национального паспорта обратитесь в консульство или представительство своей страны для получения новых документов взамен утраченных. Обратитесь в принимающую организацию для оформления офи- циального ходатайства о выдаче визы взамен утраченной. Для получения новых документов обратитесь в паспортно-визо- вую службу по месту жительства. При этом вам необходимо иметь 2 фотографии размером 3 4 см. За нарушение правил проживания, прописки и передвижения на тер- ритории России применяются следующие меры воздействия: — предупреждение; — штраф; — выдворение из России. В основе административно-правового статуса человека и гражданина в области безопасности туризма лежит право на личную безопасность, кото- рое, с одной стороны, призвано создать гражданину условия для свободной и беспрепятственной реализации его прав в сфере туризма, а с другой сто- роны, служит надежной гарантией защиты его жизни, здоровья и имуще- ства от угроз безопасности, в том числе от недопустимого риска, связанного с причинением вреда в результате недостатков оказываемых гражданину услуг индустрии туризма. |