Безопасность туризмапод общей редакцией дра юрид наук Е. Л. Писаревского
 Скачать 2.29 Mb.
|
|
§ 4. Государственная политика в области обеспечения безопасности туризма В современных условиях особое значение приобретает целеустремлен- ность стратегии правотворчества и правоприменения в соответствии с потребностями решения долгосрочных задач в экономической, соци- альной, оборонной, технологической и других сферах 1 . Это в полной мере относится и к формированию государственной политики в области без- опасности туризма, которая должна строиться на основе стратегических программно-установочных документов Российской Федерации 2 1 См.: Хабриева Т.Я. Стратегия социально-экономического развития России и модернизация законодательства // Концепция развития российского законодатель- ства. — М., 2010. С. 17. 2 См.: Концепции социально-экономического развития Российской Федерации, основные направления деятельности Правительства Российской Федерации, целевые программы, тематические планы, стратегии развития отраслей экономики и сфер жизне- деятельности нашей страны; См.: Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государствен- ного регулирования экономики // Право и экономика. № 5. 2000. 98 Программно-установочные документы Российской Федерации в сфе- ре туризма призваны быть эффективным инструментом объединения уси- лий граждан, государства и гражданского общества для достижения стра- тегической цели Российской Федерации, а также решения перспективных задач развития сферы туризма в нашей стране. В основе обеспечения безопасности туризма в Российской Федера- ции должна лежать единая государственная политика, поскольку речь идет о выработке комплекса скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных и иных мер, направленных на создание благо- приятных условий для надежного существования и устойчивого развития сферы туризма. Цели, задачи и принципы государственной политики и публичного управления в области безопасности туризма реализуютсяс учетом страте- гической цели Российской Федерации, основных направлений националь- ной безопасности Российской Федерации, а также краткосрочных и долго- срочных приоритетов развития мирового туризма, которые определены ЮНВТО 1 Так, стратегической целью Российской Федерации является дости- жение уровня экономического и социального развития, соответствующе- го статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституци- онных прав граждан 2 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации под основными направлениями обеспечения национальной безопасности Рос- сийской Федерации понимает стратегические национальные приоритеты, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Рос- сийской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономи- ческое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и тер- риториальной целостности. Стратегические национальные приоритеты базируются на национальных интересах. Государственная политика в различных сферах национальной без- опасности России обычно облекается в форму доктрин или концепций. Концепция (от лат. conception — понимание, система) означает систему 1 См.: Доклад генерального секретаря ЮНВТО на исполнительном совете ЮНВТО. Семьдесят девятая сессия. Остров Киш, Иран, 24–26 октября 2010 года. URL: www.world-tourism.org . 2 См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федера- ции на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономи- ческого развития Российской Федерации на период до 2020 года») // СЗ РФ 2008. № 47. Ст. 5489. 99 взглядов, то или иное понимание явлений, процессов или определенный способ понимания, трактовки какого-либо явления, основная точка зрения, руководящая идея для их освещения, ведущий замысел, конструктивный принцип 1 . Под доктриной обычно понимается руководящий теоретический или политический принцип 2 В нашей стране пока отсутствует соответствующий политико-пра- вовой документ в области безопасности туризма. Поэтому в настоящем параграфе мы будем говорить о научной концепции Доктрины обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации. В Доктрине определяются условия надежного существования сферы туризма Российской Федерации и принципы ее устойчивого развития, национальные интересы и страте- гические национальные приоритеты, основные угрозы безопасности и их источники, понятие, структура и функции системы обеспечения безопас- ности туризма Российской Федерации, методы обеспечения безопасности туризма правового, организационного, технического, кадрового и иного характера, а также меры, направленные на повышение уровня культуры безопасности туризма и другие положения. Представляется, что безопасность туризма является одним из направ- лений национальной безопасности Российской Федерации, ключевым фактором, способствующим реализации социально-экономических, куль- турно-экологических и иных функций сферы туризма и необходимым условием достойной жизни и свободного развития человека в социальном правовом федеративном государстве. Стратегической целью безопасности туризма является достижение сферой туризма такого уровня защищенности, который, с одной стороны, позволит обеспечить устойчивый рост внутреннего и международного туристского обмена посредством оказания гражданам качественных, доступных и безопасных услуг, а с другой стороны — будет способствовать укреплению национальной безопасности, развитию Российской Федера- ции на основе концепции устойчивого развития. К основным задачам обеспечения безопасности туризма следует отне- сти: своевременное прогнозирование, выявление, анализ, оценка внут- ренних и внешних угроз безопасности туризма, разработка и при- менение комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и устранению, локализации и нейтрализации по- следствий проявления; государственно-правовая защита прав и законных интересов рос- сийских туристов, в том числе предоставление покровительства 1 См.: Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопас- ности Российской Федерации. — М.: ВНИИ МВД России, 2006. С. 39. 2 См.: Большой энциклопедический словарь. — М., 1998. С. 368. 100 Российской Федерации гражданам, находящимся за пределами ее территории; повышение качества, доступности и безопасности услуг, оказывае- мых индустрией туризма; укрепление законности и обеспечение общественного порядка на туристском рынке, противодействие преступным и иным про- тивоправным посягательствам на безопасность туризма; защита здоровья, общественной нравственности и санитарно-эпи- демиологического благополучия местного населения; обеспечение сохранности компонентов и объектов окружающей среды, материальных и духовных ценностей общества; укрепление суверенитета и независимости Российской Федерации, обеспечение незыблемости ее конституционного строя и государ- ственной целостности; обеспечение согласованного и беспрепятственного функциони- рования и взаимодействия органов государственной власти Рос- сийской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; улучшение качества и доступности государственных услуг, предо- ставляемых в области безопасности туризма, повышение эффек- тивности контрольно-надзорной деятельности, ограничение про- извольного административного усмотрения; повышение уровня культуры безопасности в сфере туризма. Спецификой безопасности туризма является также то, что туристы регулярно взаимодействуют с источниками повышенной опасности, а так- же сталкиваются с необходимостью адаптации к новой социально-психо- логической обстановке, правовой системе, традициям, обычаям, геогра- фической среде и гидрометеорологическим особенностям страны (места) временного пребывания. На процесс обеспечения безопасности туризма оказывает негативное влияние недостаточный уровень культуры безопас- ности туризма. Неосторожное, легкомысленное, а часто самонадеянное поведение туристов в стране (месте) временного пребывания создает благоприятную почву для несчастных случаев, преступных и иных посягательств на жизнь, здоровье и имущество туристов, а также для иных негативных последствий проявления угроз безопасности. Высокий уровень преступности, а также правонарушения, совершае- мые в отношении туристов, формируют образ принимающего государства как страны, не благоприятной для туризма, что негативно сказывается на его внешнеполитической деятельности и социально-экономической политике, наносит существенный ущерб занятости населения и развитию местных экономик. 101 показатели и критерии безопасности туризма Показатель Критерий Число туристов, пострадавших в результате несчастных случаев или внезапных заболеваний в России и за рубежом (в течение года) Динамика роста/снижения числа пострадавших туристов на 100 000 человек Число зарегистрированных престу- плений и административных право- нарушений, совершенных (предот- вращенных) в отношении туристов Динамика роста /снижения числа зарегистрированных (предотвращен- ных) преступлений и административ- ных правонарушений в отношении туристов на 100 000 человек Число преступлений и администра- тивных правонарушений, совершен- ных иностранными туристами в Рос- сийской Федерации Динамика роста /снижения числа зарегистрированных (предотвращен- ных) преступлений и административ- ных правонарушений, совершенных иностранными туристами в Россий- ской Федерации на 1000 человек Число террористических актов, совершенных (предотвращенных) на объектах туристской индустрии, инфраструктуры туризма и турист- ских ресурсах Динамика роста/снижения числа террористических актов, совершен- ных (предотвращенных) на объектах туристской индустрии, инфраструк- туры туризма и туристских ресурсах на 1000 объектах Число страховых полисов, выданных туристам, выезжающим за рубеж Динамика роста/снижения чис- ла страховых полисов, выданных туристам, выезжающим за рубеж на 1 000 000 человек Общий размер расходов на оказа- ние медицинской помощи туристам в стране (месте) временного пребыва- ния в результате внезапных заболева- ний и несчастных случаев Динамика роста/снижения общего размера расходов на оказание меди- цинской помощи туристам в стране (месте) временного пребывания в результате внезапных заболеваний и несчастных случаев (млн рублей) Число российских туристов, которым была оказана неотложная помощь дипломатическими представитель- ствами Российской Федерации за рубежом, в том числе общий раз- мер оплаченных непредвиденных рас- ходов по возвращении в Российскую Федерацию в связи с отсутствием у туристов средств к существованию Доля туристов, которым была оказана помощь из общего числа граждан, обратившихся за помощью 102 Продолжение Показатель Критерий Консолидированный объем финансо- вой ответственности туроператоров по договорам страхования граждан- ской ответственности туроператоров (в течение календарного года в млрд рублей) Динамика роста/снижения консо- лидированного объема финансовой ответственности туроператоров по договорам страхования граждан- ской ответственности туроператоров (в течение календарного года в млрд рублей) Консолидированный объем финан- совых компенсаций, выплаченных туристам страховыми организациями и банками по договорам страхования гражданской ответственности туро- ператоров (банковским гарантиям) (в течение календарного года) Доля туристов, которым выплачена финансовая компенсация от обще- го числа туристов, обратившихся за компенсацией Размер ущерба, причиненный (пре- дотвращенный) объектам туристской индустрии, инфраструктуры туризма и туристским ресурсам, в результате неправомерных действий туристов Динамика роста/снижения ущерба, причиненного (предотвращенного) объектам туристской индустрии, инфраструктуры туризма и турист- ским ресурсам, в результате неправо- мерных действий туристов Число индивидуальных и коллек- тивных систем обеспечения безопас- ности, используемых на объектах туристской индустрии, инфраструк- туры туризма и туристских ресурсах Доля объектов туристской инду- стрии, инфраструктуры туризма и туристских ресурсов, оборудован- ных индивидуальными и коллектив- ными системами обеспечения без- опасности, от общего числа объектов и средств туризма Размер ущерба, причиненный (пре- дотвращенный) окружающей среде экологическими правонарушениями в сфере туризма Динамика роста/снижения размера ущерба, причиненного (предотвра- щенного) окружающей среде эко- логическими правонарушениями в сфере туризма Размер ущерба, причиненный (пре- дотвращенный) объектам индустрии туризма в результате чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и экологического характера Динамика роста/снижения размера ущерба, причиненного (предот- вращенного) объектам индустрии туризма в результате чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и экологического характера 103 Окончание Показатель Критерий Число туроператоров (их долж- ностных лиц), которые привлечены к юридической ответственности за нарушение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации Динамика роста/снижения числа туроператоров (их должностных лиц), которые привлечены к юриди- ческой ответственности за нарушение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации Число организаций индустрии туриз- ма, привлеченных к административ- ной ответственности за нарушение прав потребителей в области безопас- ности туризма Динамика роста/снижения числа организаций индустрии туризма, привлеченных к административной ответственности за нарушение прав потребителей в области безопасности туризма Общее число квалифицированных специалистов в органах государствен- ной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за обеспе- чение безопасности туризма Динамика роста числа квалифициро- ванных специалистов в органах госу- дарственной власти субъектов Рос- сийской Федерации, ответственных за обеспечение безопасности туризма Число специализированных служб по обеспечению безопасности тури- стов, созданных в субъектах Россий- ской Федерации Динамика роста числа специали- зированных служб по обеспечению безопасности туристов, созданных в субъектах Российской Федерации Количество международных догово- ров Российской Федерации, в кото- рых содержатся нормы, направлен- ные на обеспечение безопасности российских туристов Доля международных договоров Российской Федерации, в которых содержатся нормы, направленные на обеспечение безопасности рос- сийских туристов, от общего числа международных договоров в сфере туризма Количество граждан Российской Федерации и иностранных граждан, удовлетворенных состоянием без- опасности туризма в Российской Федерации (по итогам ежегодного независимого мониторинга обще- ственного мнения) Доля граждан Российской Федера- ции и иностранных граждан, удовлет- воренных состоянием безопасности туризма в Российской Федерации, от общего числа посетивших/ путе- шествующих в Российской Федера- ции (по итогам ежегодного незави- симого мониторинга общественного мнения) 104 Основные направления государственной политики Российской Феде рации в области обеспечения безопасности туризма могут вклю- чать в себя: модернизацию государственного управления и правового обеспе- чения в области безопасности туризма с учетом определения и под- держания баланса между развитием внутреннего и международного туризма, охраной окружающей среды и укреплением национальной безопасности; внедрение принципов концепции устойчивого развития в практику функционирования сферы туризма на всех уровнях; координацию деятельности федеральных органов государствен- ной власти, органов государственной власти субъектов Россий- ской Федерации, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимате- лей и граждан в области обеспечения безопасности туризма; создание и поддержание в готовности сил, средств и технологий обеспечения безопасности туризма, осуществление комплекса опе- ративных и долговременных мер по предупреждению и нейтрали- зации угроз безопасности; осуществление на систематической основе мониторинга состояния безопасности туризма в Российской Федерации, проведение объ- ективного и всестороннего анализа, прогнозирования и выявления угроз безопасности в сфере туризма; управление силами и средствами обеспечения безопасности туриз- ма в повседневных условиях, а также в условиях чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; подготовку оперативных решений по предотвращению чрезвы- чайных ситуаций в сфере туризма и по организации ликвидации последствий таких ситуаций; осуществление мер безопасности, направленных на восстановление нормального функционирования элементов сферы туризма в реги- онах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации; предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, связан- ных с посягательствами на безопасность туризма; дебюрократизацию условий предпринимательской деятельности, ликвидацию избыточных административных барьеров, обеспечение безопасности предпринимательской деятельности в сфере туризма, государственную поддержку малого и среднего предприниматель- ства и его защиту от экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию; разработку и содействие внедрению современных методов управ- ления рисками в сфере туризма в повседневных условиях и в кри- зисных ситуациях; 105 упрощение визовых, валютных, паспортных, таможенных, меди- цинских, пограничных и иных формальностей в сфере туризма; осуществление государственного и общественного контроля за дея- тельностью федеральных органов государственной власти и орга- нов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных и межведомственных комиссий, участвующих в решении задач обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации; развитие и совершенствование системы подготовки и переподго- товки кадров для системы безопасности туризма; развитие фундаментальных и прикладных научных исследований в области безопасности туризма; участие в мероприятиях по обеспечению безопасности туризма за пределами Российской Федерации в соответствии с междуна- родными договорами и соглашениями, заключенными или при- знанными Российской Федерацией; осуществление международного сотрудничества в сфере обеспече- ния безопасности туризма, представление интересов Российской Федерации в соответствующих международных организациях. Механизмы реализации государственной политики в области обес- печения безопасности туризма включают в себя меры организационного, программно-установочного, политико-правового, правоохранительного, информационного, социального и иного характера. 1. меры организационного характера Дальнейшее совершенствование государственного управления без- опасностью туризма должно быть связано с оптимизацией функций и пол- номочий федерального органа исполнительной власти в сфере туризма. Данные функции и полномочия должны быть финансово обеспечены, адек- ватны задачам, стоящим перед национальной туристской администрацией, и характеру реализуемых ею функций и полномочий. Необходимо также совершенствование структуры региональных туристских администраций, оптимизация их численности, конкретизация функций и полномочий с учетом особенностей и характера решаемых задач в области безопасности туризма. Отдельные функции по контролю за соблюдением стандартов и пра- вил деятельности организаций индустрии туризма, в том числе за каче- ством и безопасностью предоставляемых ими услуг, могли бы взять на себя саморегулируемые организации. Кроме того, на них следует возложить рас- пространение и развитие системы добровольной стандартизации турист- ской деятельности, консультирование и оказание юридической помощи, содействие защите прав и законных интересов туристов, а также общую координацию предпринимательской деятельности в сфере туризма. 106 2. меры программно-установочного и политико-правового характера: осуществление мониторинга правоприменения в области безопас- ности туризма в Российской Федерации, в том числе в целях выпол- нения решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека; внесение изменений в законодательство Российской Федерации с целью устранения внутренних пробелов и противоречий, приведе- ния его в соответствие с международными договорами Российской Федерации; уточнение действующих и подготовка новых программно-устано- вочных документов в сфере туризма и обеспечения ее безопасности, включение положений о безопасности туризма в Стратегию наци- ональной безопасности Российской Федерации и в Федеральную целевую программу развития туризма на период 2011–2018 годы; законодательное разграничение полномочий в области обеспече- ния безопасности туризма между федеральными органами госу- дарственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; содействие принятию нормативных правовых актов субъектов Рос- сийской Федерации, в том числе региональных программ обеспе- чения безопасности туризма, и координация деятельности по их реализации; идентификация круга товаров, работ и услуг, а также имущества, используемых туристами, для принятия особых (специальных) мер по обеспечению качества и безопасности данных товаров, работ и услуг (имущества); категорирование объектов туристской индустрии, инфраструктуры туризма и туристских ресурсов в зависимости от степени их уязви- мости для угроз безопасности; внедрение в практику туристской деятельности и государственного управления в сфере туризма основных принципов разработанной при участии ЮНВТО и ИКАО Стратегии «S.A.F.E», направлен- ной на усиление мер безопасности с одновременным облегчением доступа граждан к туризму, ликвидацией избыточных и (или) несо- размерных туристских формальностей; развитие правовой основы формирования и комплектования систе- мы обеспечения безопасности туризма, в том числе специализиро- ванных служб по обеспечению безопасности туристов; установление порядка заключения административных договоров (соглашений) в области обеспечения безопасности туризма между национальной туристской администрацией и другими федераль- ными органами исполнительной власти, реализующими отдельные 107 полномочия в области обеспечения национальной безопасности, а также между национальной туристской администрацией и реги- ональными туристскими администрациями; повышение эффективности защиты прав и законных интересов туристов как потребителей, в том числе посредством совершен- ствования правового регулирования безопасности услуг в сфере туризма в рамках заключения, исполнения и прекращения граж- данско-правовых договоров; совершенствование медико-санитарных профилактических меро- приятий для граждан, имеющих намерение совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут под- вергнуться риску инфекционных заболеваний; определение целей, задач и механизмов участия институтов граж- данского общества в деятельности по обеспечению безопасности туризма; разработка правовых основ создания и функционирования само- регулируемых организаций в сфере туризма; установление правовых особенностей обеспечения безопасности отдельных видов туризма (путешествия по маршрутам повышен- ной опасности, путешествия несовершеннолетних граждан, путеше- ствия, связанные с участием в массовых спортивных, культурных и иных мероприятиях); содействие формированию инфраструктуры оказания иностран- ным туристам оперативной правовой, медицинской и иных видов неотложной помощи, в том числе упрощение доступа иностран- ных туристов к судебной и иной правовой защите в Российской Федерации в случае, когда их жизни и здоровью причиняется вред в результате совершения террористических актов и других преступ- ных посягательств; формирование эффективной инфраструктуры досудебного разре- шения (урегулирования) споров между туристами и лицами, осу- ществляющими туристскую деятельность; повышение уровня правовой культуры предпринимателей сферы туризма, содействие сотрудничеству российских и иностранных предпри- нимателей, обмену опытом и лучшей практикой предприниматель- ской деятельности, в том числе по вопросам обеспечения безопас- ности туризма. 3. правоохранительные меры: выявление, устранение и предупреждение причин и условий, по- рождающих правонарушения в сфере туризма, в том числе прове- 108 дение анализа и оценки динамики преступности и правонарушений, связанных с туристами и местами временного пребывания туристов; пресечение незаконной деятельности граждан и юридических лиц, использующих «каналы» туризма для террористических актов, транснациональных преступлений, осуществления разведыватель- ной деятельности против Российской Федерации, легализации до- ходов, полученных преступным путем, незаконного оборота ору- жия, распространения наркотиков, торговли людьми, незаконной и неконтролируемой миграции, контрабанды валютных и культур- ных ценностей, драгоценных камней и металлов, эксплуатации не- совершеннолетних; координация на федеральном, региональном и местном уровнях деятельности органов исполнительной власти в сфере туризма, органов внутренних дел и органов безопасности по обеспечению безопасности туризма; создание в туристско-рекреационных особых экономических зонах, туристских кластерах, сельских и городских поселениях, принима- ющих значительные потоки туристов, специальных подразделений (отделов и т.д.) правоохранительных органов (полиции) для про- филактики и пресечения преступлений и правонарушений в сфере туризма; повышение уровня безопасности отдельных объектов туристской индустрии, усиление мер защиты и охраны на потенциально наи- более уязвимых объектах туристской индустрии, инфраструктуры и туристских ресурсах. 4. меры информационного характера: содействие защите персональных данных туристов и иной охраня- емой законом информации; поддержка деятельности средств массовой информации, направлен- ной на обеспечение безопасности туризма, в том числе на объектив- ное информирование населения об угрозах безопасности туризма, защиту общества от искаженной и недостоверной информации в сфере туризма; развитие сотрудничества органов государственной власти Россий- ской Федерации, российских и зарубежным СМИ в области без- опасности туризма; содействие доступу физических и юридических лиц к мировым информационным ресурсам в сфере туризма, глобальным инфор- мационным сетям; формирование единой общероссийской системы туристских инфор- мационных указателей, символов и знаков, в том числе в области безопасности туризма; 109 создание на радио и телевидении цикла передач о различных аспектах туризма, его значении для экономического, социального, духовного возрождения России, развития культуры и образования, патриотического воспитания; создание информационных ресурсов в сети Интернет по вопросам развития туризма как эффективного способа консолидации россий- ского общества, патриотического воспитания, духовного и иного развития. 5. Социальные меры: принятие правовых, организационных, финансовых и иных мер по развитию социального туризма, повышению доступности услуг индустрии туризма для населения страны (семейный туризм, туризм с участием инвалидов и пожилых граждан, детей и молоде- жи и др. граждан, нуждающихся в социальной помощи), включая установление налоговых вычетов для граждан, совершающих путе- шествия в пределах территории Российской Федерации; создание специализированных «социальных туристских продук- тов», содержанием которых являются изучение и знакомство с исто- рическим прошлым России, ее традициями, культурой, языками народов России, традиционными религиями, успехами в социаль- но-экономическом, техническом и ином развитии, с ролью России в современном мире, а также распространение данных туристских продуктов среди широкого круга россиян, особенно детей и моло- дежи; развитие инфраструктуры и создание условий для путешествий инвалидов и пожилых людей; обеспечение соблюдения туристами правил, обычаев, верований местного населения, в том числе посредством проведения инфор- мационно-разъяснительной работы; создание условий верующим туристам для исповедания и участия в религиозных обрядах и церемониях в процессе совершения путе- шествий; финансовое обеспечение гарантий коренных малочисленных наро- дов России, в том числе их социально-экономического и культур- ного развития, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов; принятие мер по государственной поддержке туризма с участием сооте чественников, проживающих за пределами территории Рос- сийской Федерации; содействие формированию отраслевых профсоюзов работников туристской индустрии с целью защиты их трудовых прав в сфере туризма; 110 проведение правовых, социально-экономических, организацион- но-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилакти- ческих, реабилитационных и иных мероприятий по обеспечению безопасных для человека условий труда в организациях туристской индустрии посредством выполнения (соблюдения) санитарных требований к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и инди- видуальным средствам защиты, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников; противодействие и пресечение различных форм эксплуатации и дискриминации несовершеннолетних работников, содействие принятию организациями туристской индустрии кодексов этики, отрицающих эксплуатацию несовершеннолетних. 6. меры в области экологической безопасности, охраны окружающей среды и туристских ресурсов: экологизация экономической деятельности в сфере туризма в рам- ках институциональных и структурных преобразований, позво- ляющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных мето- дов управления туризмом; стимулирование поступления в Россию экологически ориентиро- ванных зарубежных инвестиций; создание благоприятных экономических и иных условий для разви- тия тех форм и видов туризма, которые позволяют экономить ред- кие и ценные природные ресурсы, особенно воду и энергию, а также в максимально возможной степени избегать образования отходов; перевод трудоемких, энерго- и ресурсоемких производств в более прогрессивные и высокотехнологичные формы с учетом мирового опыта, ограничение концентрации опасных и вредных производств в поселениях, принимающих туристов; сглаживание сезонности, содействие более равномерному распре- делению потоков туристов и посетителей во времени и простран- стве, особенно в период массового проведения отпусков и школь- ных каникул; создание условий для формирования в местах массового пребыва- ния туристов дополнительных мощностей туристской индустрии и инфраструктуры, способных в «горячий сезон» организовать прием и обслуживание значительных потоков туристов без угрозы причинения ущерба окружающей среде и санитарно-эпидемиоло- гическому благополучию поселения; развитие сельскохозяйственного производства, обеспечивающего продуктами места временного пребывания туристов на основе эко- 111 логически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к мест- ным условиям; совершенствование эколого-туристской просветительской деятель- ности и системы непрерывного экологического образования для формирования у туристов, предпринимателей, местного населения бережного отношения к природному и культурному наследию; создание условий для участия местного населения в подготовке и реализации планов и проектов и иных решений в области разви- тия местной туристской индустрии (обсуждение градостроитель- ной документации, внесение в нее предложений, участие в собра- ниях (сходах) граждан, участие в общественных слушаниях и др.); планирование градостроительной деятельности в месте временного пребывания туристов с учетом соблюдения интересов сферы туриз- ма; содействие проведению независимых (общественных) экспер- тиз, предметом которых является оценка соответствия намечаемой предпринимательской и иной экономической деятельности интере- сам устойчивого развития туризма, а также определение социально- экономических и иных последствий реализации объекта эксперти- зы для туристской привлекательности и экономического развития принимающих туристов регионов, культурной самобытности их населения, исторического и архитектурного облика городов и насе- ленных пунктов, объектов культурного и природного наследия; создание условий для направления финансовых средств, получа- емых благодаря посещениям туристами объектов и памятников культуры и других туристских ресурсов, на их поддержание, охрану, улучшение и реставрацию; организация международного партнерства по решению проблем перехода к устойчивому развитию туризма; содействие участию субъектов сферы туризма в международных научных программах по проблемам устойчивого развития и в раз- работке мер, способствующих нормализации антропогенного воз- действия на биосферу. 7. меры научного и образовательного характера: развитие научно-практических основ обеспечения безопасности туризма с учетом современной геополитической ситуации, условий социально-экономического, культурного, экологического развития России, роли и значения туризма в мире; подготовка научно обоснованных прогнозов изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на состояние безопас- ности туризма, организация научных и прикладных исследований в области обеспечения безопасности туризма; 112 создание единой системы профессиональной подготовки и пере- подготовки (повышения квалификации) персонала (руководителей и специалистов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий туристской индустрии) в области обеспечения безопасности туризма, а также для работы в условиях кризисных (чрезвычайных) ситуаций; создание условий для повышения туристского сознания (идеоло- гии гостеприимства) населения туристских территорий (районов); разработка и распространение научных и учебных пособий, про- ведение конференций по основным проблемам обеспечения без- опасности туризма; расширение взаимодействия с международными и зарубежными органами и организациями при решении научно-технических, обра- зовательных вопросов обеспечения безопасности туризма. В заключительных положениях Доктрины безопасности туризма целесообразно обозначить конечный результат реализации Доктрины. На наш взгляд, таким результатом может быть упорядочение и гармониза- ция интересов личности, общества и государства в сфере туризма, а также обес печение соблюдения необходимого баланса между дальнейшим ростом внут реннего и международного туристского обмена, устойчивым развити- ем сферы туризма и укреплением национальной безопасности Российской Федерации. Контрольные вопросы и задания 1. Дайте определение институту безопасности. 2. Назовите основные задачи обеспечения безопасности туризма. 3. Укажите, чем обеспечивается безопасность туризма. 4. Дайте определение термину «культура безопасности туризма». 5. Охарактеризуйте основные источники законодательства о безопас- ности туризма. 6. Приведите примеры наиболее эффективных решений, реализован- ных субъектами Российской Федерации в области обеспечения без- опасности туризма. 7. Какая из мер обеспечения безопасности туризма является приори- тетной? 8. Какие органы власти осуществляют функции по защите прав и закон- ных интересов российских туристов за рубежом, а также обеспече- нию их личной безопасности? 9. Назовите основные сферы деятельности национальной туристской администрации в области безопасности туризма. 10. Механизм государственной политики в области обеспечения без- опасности туризма реализуется путем… |