Безопасность туризмапод общей редакцией дра юрид наук Е. Л. Писаревского
 Скачать 2.29 Mb.
|
|
2. Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 № 590 «О Мини- стерстве культуры Российской Федерации». Постановлением утверждено Положение о Министерстве культуры, которым определены полномочия 69 Минкультуры России по выработке и реализации государственной поли- тики и нормативно-правовому регулированию в сфере туристской деятель- ности. Минкультуры России утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по туризму государствен- ной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания» 1 3. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 «Об утверж- дении Положения о Федеральном агентстве по туризму» 2 . Данным актом к числу полномочий Ростуризма в области безопасности туризма отнесена функция по формированию и ведению единого федерального реестра туро- ператоров и функция по информированию в установленном порядке туро- ператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания (п. 5.3.2). 4. Постановление Правительства РФ от 24.01.1998 № 83 «О специ- ализированных службах по обеспечению безопасности туристов» 3 . Право- вым актом рекомендовалось органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполни- тельной власти в сфере туризма и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определить состав сил и средств посто- янной готовности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, исполь- зуемых при оказании необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации. По результатам исследования, проведенного в 39 субъектах Россий- ской Федерации в 2011 г., установлено, что специализированные службы по обеспечению безопасности туристов сформированы лишь в 14 субъектах Российской Федерации 4 5. Постановление Правительства РФ от 01.10.1998 № 1142 «О реали- зации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Россий- ской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» вместе с Положением об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Феде- рации, находящимся на территории иностранного государства. 1 Приказ Минкультуры России от 27.06.2012 № 666. 2 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» // Российская га- зета. 2005. № 10. 3 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 24.01.1998 № 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» // Российская газета. 1998. № 23. 4 См.: Писаревский Е.Л. и др. Теория и практика управления рисками в сфере туриз- ма. — М., 2011. С. 90. 70 Данным Положением установлен порядок оказания помощи по стра- ховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на тер- ритории иностранного государства, согласно которому дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации при наступлении страхового случая по просьбе пострадавшего гражданина Российской Федерации информирует о случившемся его родственников и соответствующую страховую организацию через Министерство ино- странных дел Российской Федерации. 6. Для упрощения визовых формальностей в 2003 г. были внесены изменения в Закон о выезде и въезде, которые установили возможность безвизовых поездок в Российскую Федерацию иностранных туристов, при- бывающих на круизных судах, сроком до 72 часов. В развитие новых норм Закона было принято постановление Прави- тельства Российской Федерации от 28.08.2003 № 532 «Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иност- ранных граждан — пассажиров круизных судов» 1 (см. также постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2009 № 397 «О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в тури- стических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки») 2 Следующим шагом на пути упрощения визовых формальностей стало появление в ст. 24 Закона о выезде и въезде нормы, позволяющей Пре- зиденту Российской Федерации вводить безвизовый режим пребывания иностранных граждан на территории России. Благодаря принятию Указа Президента РФ от 13.05.2008 № 773 «О порядке въезда в Российскую Феде- рацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением в г. Москве в 2008 году финального футбольного матча Лиги чемпионов УЕФА» 3 десятки тысяч английских болельщиков смогли посетить проходивший в Москве финальный фут- больный матч Лиги чемпионов УЕФА. Для въезда на территорию нашей 1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 № 532 «Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации ино- странных граждан — пассажиров круизных судов» // СЗ РФ. 2003. № 35. Ст. 3448. 2 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2009 № 397 «О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки» (вместе с «Положением о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки») // СЗ РФ. 2009. № 19. Ст. 2352. 3 См.: Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2008 № 773 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граж- дан и лиц без гражданства в связи с проведением в г. Москве в 2008 году финального футбольного матча Лиги чемпионов УЕФА» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2291. 71 страны им не требовалось оформления визы, а достаточно было предъявле- ния действительных документов, удостоверяющих личность и признавае- мых в российском государстве в этом качестве, и билета на указанный матч. 7. Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 «Об утверж- дении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» 1 фор- мулирует требования к организации деятельности исполнителя услуги; требования к перечню информации об оказываемых услугах по реализации туристского продукта; предусматривает порядок заключения, изменения и прекращения договора о реализации туристского продукта; порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору о реализа- ции туристского продукта. 8. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2010 № 370 «Об утверждении Положения о предоставлении помощи в возвращении в Рос- сийскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию» 2 установлено, что гражданам Российской Федерации предоставляется помощь в возвращении в Российскую Федерацию. Такая помощь им предо- ставляется в исключительных случаях, если они оказались на территории иностранного государства без средств к существованию. Под исключитель- ными случаями понимаются ситуации, при которых возвращение в Россий- скую Федерацию граждан Российской Федерации будет способствовать устранению непосредственной угрозы их жизни. Помощь предоставляется дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации. 9. Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2013 № 162 «Об утверждении Правил оказания экстренной помощи туристам и Пра- вил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из компенсационного фонда» определяется порядок оказания объединени- ем туроператоров в сфере выездного туризма (статус объединения присво- ен Ассоциации туроператоров в сфере выездного туризма «Турпомощь» 3 ) экстренной помощи туристу, туристам, организованной группе туристов, находящихся в стране временного пребывания, в случаях невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта. Экстренная помощь оказывается туристу в соответствии с договорами, заключенными Ассоциацией «Туропомщь» с третьими лицами (их объединениями), ока- 1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3942. 2 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2010 № 370 «Об утверждении Положения о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностран- ного государства без средств к существованию» // СЗ РФ. 2010. № 23. Ст. 2832. 3 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.11.2012 № 2130-р. 72 зывающими отдельные услуги по перевозке и (или) размещению и другие услуги, необходимые для оказания туристу экстренной помощи. Оказание экстренной помощи включает в себя: а) перевозку туриста в место окончания путешествия оптимальным маршрутом с наименьшими временными затратами по усмотрению объединения туроператоров (авиатранспортом, железнодорожным транспортом, автомобильным транспортом, водным транспортом) (далее — перевозка); б) обеспечение размещения (временного проживания) туриста в го- стинице или ином средстве размещения на срок до начала осущест- вления перевозки к месту окончания путешествия — если период вынужденного ожидания перевозки составляет более 12 часов; в) доставку туриста от места расположения гостиницы или иного средства размещения в стране временного пребывания до пункта начала осуществления перевозки к месту окончания путешествия (трансфер); г) организацию питания туриста с учетом установленных законода- тельством Российской Федерации физиологических норм питания человека; д) обеспечение неотложной медицинской и правовой помощи; е) обеспечение хранения багажа. 10. Обеспечение личной безопасности туристов при совершении путе- шествий на спортивных и прогулочных судах регламентируется постанов- лением Правительства РФ от 31.01.2001 № 74 «О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивными и прогулочны- ми судами в Российской Федерации» 1 , постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 № 835 «Об утверждении положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» 2 , а также ведомственными норма- тивными правовыми актами (приказ МЧС России от 29.06.2005 № 501 «Об утверждении Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Мини- стерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрез- вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами мас- 1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 31.01.2001 № 74 «О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивными и прогулочными судами в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2001. № 6. Ст. 579. 2 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 2). Ст. 5499. 73 сового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами» (зареги- стрировано в Минюсте России 24.08.2005 № 6938) 1 , приказ МЧС России от 29.06.2005 № 502 «Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации» 2 , приказ Минтран- са России от 22.10.2009 № 184 «Об утверждении Правил классификации и освидетельствования спортивных парусных судов») 3 и др. 11. В сфере авиационной безопасности Правительство РФ постанов- лением от 30.07.1994 № 897 утвердило «Положение о федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незакон- ного вмешательства» (включая «Нормы, правила и процедуры по авиацион- ной безопасности») 4 . Федеральная система обеспечения защиты деятельно- сти гражданской авиации от актов незаконного вмешательства разработана в соответствии с Руководством по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и представляет собой совокупность право- вых и организационных мер, направленных на предотвращение и пресече- ние противоправных действий в отношении гражданской авиации. Основной задачей Федеральной системы является обеспечение без- опасности жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов, наземного персонала авиапредприятий, охраны воздушных судов и средств аэропорта путем осуществления мер по защите от актов неза- конного вмешательства (авиационная безопасность). Приказом Минтранса России от 17.06.2008 № 92 утвержден «Порядок допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполне- нию международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов» 5 1 См.: Приказ МЧС России от 29.06.2005 № 501 «Об утверждении Правил техни- ческого надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 35. 2 См.: Приказ МЧС Росии от 29.06.2005 № 502 «Об утверждении Правил пользо- вания маломерными судами на водных объектах Российской Федерации» // Российская газета. 2005. № 204. 3 См.: Приказ Минтранса России от 22.10.2009 № 184 «Об утверждении Правил классификации и освидетельствования спортивных парусных судов» // Российская га- зета. 2010. № 84. 4 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 897 «О федеральной системы обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от ак- тов незаконного вмешательства» // СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1795. 5 См.: Приказ Минтранса России от 17.06.2008 № 92 «Об утверждении Порядка допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению междуна- родных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 30. 74 Порядок устанавливает процедуру допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров с учетом положений международных договоров Рос- сийской Федерации (см. также приказ Росавиации от 23.09.2010 № 364 «Об утверждении Регламента работы Комиссии Федерального агентства воздушного транспорта по допуску перевозчиков к выполнению междуна- родных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов») 1 12. Основные перспективные направления обеспечения безопасности дорожного движения изложены в федеральной целевой программе «Повы- шение безопасности дорожного движения в 2013 — 2020 годах» 2 13. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации с целью принятия срочных законодательных, организационных и иных мер по обеспечению безопасности российских туристов в России и за рубежом было принято два важных постановления: постановление ГД ФС РФ от 12.12.2005 № 1424-IV ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Правительству Российской Федерации о мерах по защите прав и законных интересов рос- сийских граждан в условиях чрезвычайных ситуаций природного и тех- ногенного характера за пределами территории Российской Федерации» и постановление Государственной Думы Федерального Собрания Россий- ской Федерации от 01.07.2009 № 2395-5 ГД «О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об обеспечении безопасности российских туристов (экскурсантов)» 3 14. Приказом Минкультуры России от 03.12.2012 № 1488 «Об утверж- дении порядка классификации объектов туристской индустрии, включаю- щих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пля- жи, осуществляемой аккредитованными организациями» предусмотрена система классификации гостиниц и иных средств размещения 4 , сформули- 1 См.: Приказ Росавиации от 23.09.2010 № 364 «Об утверждении Регламента рабо- ты Комиссии Федерального агентства воздушного транспорта по допуску перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов» // СПС КонсультантПлюс. Информация о деятельности комиссии размещена на офици- альном сайте Росавиации. URL: http://www.favt.ru/favt_new/?q=dejatelnost/vozdushnye_ perevozki/dopusk_perevozchikov_k_vypolneniju_mezhdunarodnyh_perevozok 2 См.: Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.10.2013 № 864 «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах» // СЗ РФ. 2013, № 41, ст. 5183. 3 См.: Постановление ГД ФС РФ от 01.07.2009 № 2395-5 ГД «О Заявлении Госу- дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации “Об обеспечении безопасности российских туристов (экскурсантов)”» // СЗ РФ. 2009. № 28. Ст. 3468. 4 См.: Приказ Минкультуры России от 03.12.2012 № 1488 «Об утверждении по- рядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнитель- ной власти. 2013 № 27 75 рованы основные требования системы, порядок проведения классифика- ции, применения знака категории гостиницы и иного средства размещения, критерии балльной оценки гостиниц и иных средств размещения; порядок проведения работ по классификации горных трасс, требования для горно- лыжных трасс, применение знака категории горнолыжной трассы; порядок проведения работ по классификации пляжей, применения знака категории пляжа, требования, предъявляемые к пляжным услугам. Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 15.12.2010 № 1351 «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства разме- щения, горнолыжные трассы, пляжи» 1 установлены порядок подачи заяв- ки на аккредитацию, рассмотрение заявки и предоставленных докумен- тов, порядок принятия решения об аккредитации, полномочия органов по аккредитации. 15. Административный регламент по информированию об угрозе безопасности. В документе предусмотрен алгоритм действия Ростуриз- ма в рамках предоставления государственной услуги «информирование в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране временного пребывания». В регламенте предусматривается порядок, условия и сроки предоставления информации об угрозе безопасности и порядок распространения этой информации. 16. Приказ Министерства образования РСФСР от 13.07.1992 № 293 «Об утверждении нормативных документов по туристско-краеведческой деятельности» 2 . В приказе устанавливаются требования к участникам, руководителям, заместителям (помощникам) руководителей некатего- рийных походов, экспедиций, многодневных, дальних (за пределы своего района, города) экскурсий. Устанавливаются обязанности и права руково- дителя и заместителя руководителя путешествия, в том числе в области безопасности путешествия. 17. Приказ Федерального агентства по туризму от 11.07.2013 № 204- Пр/13 «Об утверждении формы решения об оказании экстренной помощи 1 См.: Приказ Минспорттуризма России от 15.12.2010 № 1351 «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов турист- ской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 7. 2 См.: Приказ Минобразования РСФСР от 13.07.1992 № 293 «Об утверждении нормативных документов по туристско-краеведческой деятельности» (вместе с «Ин- струкцией по организации и проведению туристских походов, экспедиций и экскурсий (путешествий) с учащимися общеобразовательных школ и профессиональных училищ, воспитанниками детских домов и школ-интернатов, студентами педагогических училищ Российской Федерации», «Примерным положением о лагере юных туристов», «Положе- нием о значке «Юный турист») // СПС КонсультантПлюс. 76 туристу (туристам)» устанавливает требование к документальному оформ- лению решений объединения туроператоров в сфере туризма при оказании экстренной помощи туристам. 18. Национальные стандарты в области безопасности туризма. Национальные стандарты носят добровольный характер и содержат комплекс мер обеспечения безопасности, использование которых в практи- ке туристской деятельности может существенно повысить качество и без- опасность услуг в сфере туризма 1 Следующий уровень правовой основы безопасности туризма пред- ставлен законодательством субъектов Российской Федерации о туризме и туристской деятельности. В большинстве региональных «туристских» законах содержатся нор- мы, направленные на обеспечение безопасности туризма (например, Закон Республики Алтай от 05.12.2008 № 121-РЗ «О туризме в Республике Алтай» 2 и др.). В ряде субъектов Российской Федерации органами государственной власти реализованы принципиально важные с точки зрения обеспечения безопасности туризма управленческие и нормативно-правовые решения. Они направлены на обеспечение безопасности объектов туристской инду- стрии, в том числе в условиях организации и проведения массовых меро- приятий 3 В частности, разработаны специальные требования, стандарты, инструк- ции, нормативы (далее также — правила безопасности туризма) и иные ана- логичные документы в области безопасности туризма: 1 См. например: «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования. ГОСТ Р 51185-2008» (утв. приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 № 518-ст). В стандарте сформулированы общие требования к средствам размещения и требования к услугам, предоставляемым в индивидуальных и коллективных средствах размещения; «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов. ГОСТ Р 50644- 2009» (утв. приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 773-ст). Документ опреде- ляет виды источников опасности и рисков, способы снижения рисков при совершении путешествий, меры по обеспечению безопасности туристов (экскурсантов), требования к туристским организациям по обеспечению безопасности туристов, круг субъектов, обес печивающих безопасность туристов; ГОСТ Р 52025-2003. Государственный cтандарт Российской Федерации. Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требова- ния безопасности потребителей (утв. постановлением Госстандарта России от 18.03.2003 № 81-ст); «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мони- торинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требова- ния. ГОСТ Р 22.1.12-2005» (утв. приказом Ростехрегулирования от 28.03.2005 № 65-ст). 2 См.: Закон Республики Алтай от 05.12.2008 № 121-РЗ «О туризме в Республи- ке Алтай» // Официальный сайт Республики Алтай. URL: http://mtpi.altai-republic.ru/ index.php 3 См.: Писаревский Е.Л. и др. Теория и практика управления рисками в сфере туриз- ма. — М., 2011. С. 81–83. 77 Наличие правил безопасности туризма в субъектах Российской Федерации Объект регулирования Кол-во субъектов Перечень субъектов Для гостиниц и иных средств размещения 7 Тверская область, Республика Северная Осетия — Алания, Ивановская область, Республика Тыва, Республика Башкортостан, Краснодарский край Для туроператоров и турагентов 7 Республики Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Башкортостан, Ханты-Мансийский АО, Чукотский АО, Ивановская, Владимирская области Для экскурсоводов, инструкторов- проводников 4 Тверская область, Ханты-Мансийский АО, Республика Северная Осетия — Алания, Республика Башкортостан Для перевозчиков 4 Республика Северная Осетия — Алания, Ивановская область, Республика Башкортостан, Республика Карелия Для аэропортов, портов, ж/д вокзалов 5 Республика Северная Осетия — Алания, Ивановская область, Республика Башкортостан, Краснодарский край, Республика Карелия Для водных объектов, пляжей 6 Республики Марий Эл и Башкортостан, Ивановская, Ленинградская, Свердловская области, Краснодарский край Для горнолыжных трасс 2 Ивановская область, Республика Башкортостан Для безопасного использования туристских ресурсов 6 Республика Северная Осетия — Алания и Башкортостан, Ивановская, Нижегородская, Мурманская, Свердловская области Для иных объектов 2 Мурманская, Свердловская области (трекинг, конные туры) 78 Приведем примеры, на наш взгляд, наиболее эффективных решений, реализованных субъектами Российской Федерации в области обеспече- ния безопасности туризма. Так, распоряжением Правительства Москвы от 20.07.2007 № 1529-РП была утверждена «Концепция по повышению без- опасности и антитеррористической защищенности гостиничных предпри- ятий города Москвы» вместе с Требованиями по безопасности и антитерро- ристической защищенности к гостиничным предприятиям города Москвы 1 В Республике Алтай постановлением Правительства Республики Алтай от 31.05.2007 № 102 введена в действие Инструкция по разработке паспорта безопасности в гостиницах и иных средствах размещения туристов 2 В некоторых субъектах Российской Федерации сформулированы определения правовых понятий, которые пока отсутствуют на федераль- ном уровне. В частности, в соответствии с Положением о мерах по обес- печению общественного порядка и безопасности участников и зрителей при проведении массовых спортивных, культурно-зрелищных мероприятий в г. Санкт-Петербурге (распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 09.12.2000 № 1284-р) 3 под массовым спортивным мероприятием пони- мается зрелищное спортивное мероприятие (спартакиада, универсиада, различные матчи, кросс, мото- и велогонки, авторалли и др.), проводимое с привлечением большого количества участников в местах, специально предназначенных для их проведения, а также вне спортивных объектов. Отдельные российские регионы принимают меры по совершенство- ванию деятельности специализированных служб, сил и средств обеспече- ния безопасности туризма (см.: распоряжение Губернатора Ленинградской области от 13.10.2003 № 527-рг «О мерах по совершенствованию обеспе- чения безопасности туристов на территории Ленинградской области» 4 , которым были утверждены Основные требования к разработке планов по предупреждению несчастных случаев и оказанию помощи туристам на территории Ленинградской области). 1 См.: Распоряжение Правительства Москвы от 20.07.2007 № 1529-РП «О Концеп- ции по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города Москвы» (вместе с «Требованиями по безопасности и антитеррори- стической защищенности к гостиничным предприятиям города Москвы»)» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. № 44. 2 См.: Постановление Правительства Республики Алтай от 31 мая 2007 № 102 // Официальный сайт Правительства Республики Алтай. URL: http://mtpi.altai-republic. ru/index.php . 3 См.: Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 09.12.2000 № 1284-р // Официальный сайт Правительства Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/gov/ admin/otrasl/invest . 4 См.: Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 13 октября 2003 № 527-рг «О мерах по совершенствованию обеспечения безопасности туристов на тер- ритории Ленинградской области» // Официальный сайт Правительства Ленинградской области. URL: http:// www.lenobl.ru . 79 В постановлении Губернатора Иркутской области от 08.04.1998 № 260-п «Об обеспечении безопасности туристов на территории области» 1 Глав- ному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуа- циям области, Иркутской областной поисково-спасательной службе МЧС России было предложено определить состав сил и средств постоянной готовности, используемых при оказании необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах области, и предоставить соответствующие документы администрации области. Субъекты Российской Федерации, в которых располагаются турист- ские маршруты повышенной опасности, разрабатывают особые меры по обеспечению безопасности туристов на таких маршрутах. Наиболее развернутую регламентацию данные отношения получили в Республике Северная Осетия — Алания. Здесь действует постановление Правитель- ства Республики Северная Осетия — Алания от 16.04.2007 № 95 «О пра- вилах безопасности при организации и проведении туристских походов, экскурсий и путешествий на территории Республики Северная Осетия — Алания» 2 , которым утверждены Правила безопасности при организации и проведении туристских походов, экскурсий и путешествий на террито- рии Республики Северная Осетия — Алания, Инструкция об организации обслуживания туристов и экскурсантов на пассажирских канатных дорогах и горнолыжных трассах, Инструкция по обеспечению безопасности тури- стов на туристских базах и маршрутах. Распоряжением Губернатора Ленинградской области от 13.10.2003 № 527-рг «О мерах по совершенствованию обеспечения безопасности тури- стов на территории Ленинградской области» 3 были утверждены Основные требования к разработке планов по предупреждению несчастных случаев и оказанию помощи туристам на территории Ленинградской области. В настоящее время некоторые субъекты Российской Федерации при- няли нормативные правовые акты, определяющие порядок надзора за тех- ническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракцио- нов (постановлением Правительства Московской области от 20.06.2008 1 См.: Постановление Губернатора Иркутской области от 8 апреля 1998 года № 260-п «Об обеспечении безопасности туристов на территории области» // Офици- альный сайт Правительства Иркутской области. URL: http:// tour.irkobl.ru/sites/tour/ about/position/contacts.php 2 См.: Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16.04.2007 № 95 «О правилах безопасности при организации и проведении туристских походов, экскурсий и путешествий на территории Республики Северная Осетия-Ала- ния» // Официальный сайт Правительства Республики Северная Осетия-Алания. URL: http:// www.alaniatourism.ru 3 См.: Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 13.10.2003 № 527-рг «О мерах по совершенствованию обеспечения безопасности туристов на территории Ле- нинградской области» // Официальный сайт Правительства Ленинградской области. URL: http:// www.lenobl.ru 80 № 467/22 1 утвержден Порядок надзора за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракционов в Московской области). Так, Гостехнадзор Московской области своим распоряжением от 18.11.2008 № 144-Р «Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» 2 утвердил Административный регламент по исполнению государственной функции по надзору за тех- ническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракционов. Законом Московской области от 10.07.2009 № 87/2009-ОЗ «Об админи- стративной ответственности за правонарушения в сфере эксплуатации аттракционов на территории Московской области» 3 также установлена административная ответственность за правонарушения в сфере эксплуа- тации аттракционов. В Забайкальском крае действуют Временные правила обеспечения безопасности посетителей и обслуживающего персонала аттракционов (утв. постановлением Правительства Забайкальского края от 03.02.2009 № 31) 4 Следует отметить, что функция в области обеспечения безопасности аттракционов в настоящее время децентрализована и организационно разделена между несколькими федеральными и региональными органами исполнительной власти. В то же время в 90-е годы XX в. данная функция находилась в ведении Минкультуры России, в рамках которого функци- онировала Республиканская инспекция по контролю за безопасной экс- плуатацией аттракционов и охране труда 5 Появление в Российской Федерации единой системы классификации объектов туристской индустрии и закрепление за субъектами Российской Федерации отдельных полномочий в данной области государственного регулирования способствовало формированию нормотворческой практики 1 См.: Постановление Правительства Московской области от 20.06.2008 №467/22 // Официальный сайт Правительства Московской области. URL: http://kfs.mosreg.ru/ 2 См.: Распоряжение Гостехнадзора Московской области от 18.11.2008 144-Р «Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функ- ций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // СПС КонсультантПлюс. 3 См.: Закон Московской области от 10.07.2009 № 87/2009-ОЗ «Об администра- тивной ответственности за правонарушения в сфере эксплуатации аттракционов на тер- ритории Московской области» // Официальный сайт Московской области. URL: http:// kfs.mosreg.ru/ 4 См.: Постановление Правительства Забайкальского края от 03 февраля 2009 № 31 // Официальный сайт Правительства Забайкальского края. URL: http://interna- tional.chita.ru/?page=about&=stract 5 См.: Приказ Минкультуры России от 25.10.1995 № 724 «О Республиканской инс- пекции по контролю за безопасной эксплуатацией аттракционов и охране труда» (вместе с Уставом Государственного учреждения Министерства культуры Российской Федера- ции «Республиканская инспекция по контролю за безопасной эксплуатацией аттракци- онов и охране труда») (Документ опубликован не был). 81 подготовки административных регламентов по предоставлению государ- ственной услуги по проведению аккредитации организаций, осуществляю- щих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гости- ницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи (Москва, Московская область, Краснодарский край) 1 Таким образом, анализ законодательства и правоприменительной практики в области обеспечения безопасности туризма показал, что фор- мирование современной правовой основы безопасности туризма является важнейшим направлением деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, которые на систематической основе реа- лизуют нормативные и управленческие решения в области обеспечения безопасности туризма, носящие как оперативный, так долгосрочный харак- тер. Правовую основу безопасности туризма в Российской Федерации образует совокупность федеральных законов, иных нормативных право- вых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения, которые складываются между туристами, иными субъектами сферы туризма, а также органами публичной власти по поводу обеспечения безопасности туризма (законодательство о безопасности туризма). Законодательство о безопасности туризма регулирует отношения в области: реализации и охраны прав и законных интересов туристов, обеспе- чения их безопасности в России и за ее пределами; установления условий осуществления туроператорской деятель- ности, в том числе порядка формирования и ведения Единого федерального реестра туроператоров, использования финансового обеспечения ответственности туроператоров для защиты имуще- ственных интересов туристов; 1 См.: Постановление Правительства Москвы от 25.10.2011 № 3 495-ПП «Об ут- верждении Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объек- тов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, гор- нолыжные трассы, пляжи» в городе Москве // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2011. № 61.; Распоряжение комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области от 13.10.2011 № 3 186/РП «Об утверждении Адми- нистративного регламента комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области предоставления государственной услуги по проведе- нию аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи»; Приказ департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодар- ского края от 21.03.2011 № 16 «Об аккредитации департаментом комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» // СПС КонсультантПлюс. 82 определения порядка информирования об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания; установления порядка и осуществления классификации объектов туристской индустрии, аккредитации организаций, осуществляю- щих классификацию объектов туристской индустрии; стандартизации услуг в сфере туризма и туристской деятельности; организации деятельности инструкторов-проводников, обеспечи- вающих безопасность туристов на маршрутах повышенной опас- ности; саморегулирования туристской деятельности и др. Следует положительно оценить деятельность тех субъектов Россий- ской Федерации, административное нормотворчество и правоприменение которых связаны с детализацией и развитием норм федерального законо- дательства в области безопасности туризма. Принимаемые в этой связи нормативные и управленческие решения способствуют повышению эффек- тивности и результативности воздействия права на общественные отноше- ния в области безопасности туризма, а также обеспечивают согласованное функционирование единой системы исполнительной власти Российской Федерации. Вместе с тем следует согласиться с мнением экспертов МЧС России 1 , которые пришли к выводам, что нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам безопасности туризма не всегда отра- жают наиболее актуальные вопросы общественных отношений в области безопасности туризма, иногда носят декларативный характер, не определяя конкретных прав и обязанностей участников и не устанавливая механизмов взаимодействия органов публичной власти, субъектов туристской инду- стрии и их объединений при возникновении чрезвычайных и иных экс- тренных ситуаций с туристами. |