Безопасность туризмапод общей редакцией дра юрид наук Е. Л. Писаревского
 Скачать 2.29 Mb.
|
|
§ 3. Угрозы безопасности туризма и источники опасности в сфере туризма Стержневыми категориями, которые определяют содержание всей дея- тельности по обеспечению безопасности туризма, являются угрозы без- опасности и источники опасности. Стратегия национальной безопасности рассматривает угрозу безопасности «как прямую или косвенную воз- можность нанесения ущерба» объекту безопасности 1 . Также для различ- ных сфер (видов) национальной безопасности в Стратегии безопасности выделяются соответствующие источники угроз безопасности (для личной безопасности граждан, например, это сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, коррупция, наркомания и др.) 2 . Угроза личной безопасности заключается в прямой или косвенной возможности причинения физического, морального вреда граж- данину либо иного умаления его имущественных прав и нематериальных благ. Известно, что угроза безопасности исходит от источника опасности (угрозы). Соединяя элементы понятий «источник» и «опасность», можно установить, что под источником опасности понимается то, что дает начало бедствию, несчастью, катастрофе и т.д., служит основой, причиной возник- новения несчастья, урона, ущерба 3 . В российском праве пока отсутствует унифицированное легальное определение понятия «источник опасности», в то же время — раскрывается содержание явлений и объектов, которые нам дают представление об отдельных его видах: «опасное природное явление», «авария», «общественно опасное явление», «вещи с опасными по своей при- роде свойствами», «деятельность, создающая повышенную опасность для окружающих», «авиационное происшествие», «опасное техногенное про- исшествие», «преступление» и др. 4 В Стандарте безопасности туристов, применение которого носит добро- вольный характер, источник опасности определяется как основная при- чина возникновения ущерба, явление или процесс, свойство или развитие которого может стать причиной вреда. Преступления, связанные с терроризмом, являются источником опас- ности или физической угрозы для безопасности и защиты лиц, какими бы 1 Пункт 6 Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стра- тегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. № 88. 2 Более подробно об угрозах безопасности и источниках опасности в сфере туризма см.: Писаревский Е.Л. Основы безопасности туризма. — М., 2007. 3 См.: Большой толковый словарь русского языка… С. 404. 4 См., например: Закон о чрезвычайных ситуациях, ГОСТ 22.0.05-97 // ГОСТ Р 22.0.05-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситу- ации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.07-97 // ГОСТ Р 22.0.07—95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Источники техногенных чрезвычайных ситуаций. Класси- фикация и номенклатура поражающих факторов и параметров и др. 33 ни были мотивы, которые могут приводиться в их оправдание, — говорится в международно-правовых документах 1 В рамках изучения указанных явлений некоторые российские ученые считают, что источниками опасности, с которыми имеет дело, например, милиция, являются противоправные деяния отдельных граждан и их групп, транспортные средства, оружие, боеприпасы, взрывчатые материалы, радиоактивные и сильнодействующие ядовитые вещества (ртуть, метанол и т.п.), наркотические средства, дикие и домашние животные, пожары, сти- хийные бедствия (землетрясения, наводнения, оползни, ураганы, снежные заносы, сели и т.п.), аварии и катастрофы на транспорте, производстве и т.п., эпидемии, эпизоотии и другие чрезвычайные ситуации 2 Наиболее разработанным в законодательстве и в правовой науке явля- ется категория «источник повышенной опасности». Хотя и по данному вопросу продолжается длительная дискуссия относительно содержания этого понятия («теория свойств», «теория «деятельности», «теория дви- жущихся вещей») 3 В соответствии с п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Рос- сийской Федерации от 26 января 2010 № 1 «О применении судами граж- данского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» источни- ком повышенной опасности следует признать любую деятельность, осу- ществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами. Основными признаками источника повышенной опасности является наличие особых вредоносных свойств и невозможность полного контроля за источником повышенной опасности со стороны человека 4 В законодательстве Российской Федерации к видам источников повы- шенной опасности относятся объекты материального мира; правомерная деятельность (по использованию источников повышенной опасности — объектов; создающая повышенную опасность для окружающих; связанная 1 См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1996 № 51/210 «Меры по ликвидации международного терроризма». URL: http://www.un.org. 2 См: Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Россий- ской Федерации от 18 апреля 1991 № 1026-I «О милиции». — 6-е изд. М.: Проспект, 2009. 3 См.: Долинская В.В. Источники повышенной опасности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 9. С. 52. 4 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 № 1 «О при- менении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обяза- тельствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» // Россий- ская газета. 2010. № 24. 34 с повышенной опасностью для окружающих); неправомерная деятельность (по использованию источников повышенной опасности — объектов) 1 Ученые дифференцируют источники повышенной опасности на опре- деленные категории: 1) машины, механизмы, приборы, технологические процессы, энергетические и иные установки, другие технические средства, создаваемые людьми для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей; 2) стихийные силы природы — пожары, землетрясения, ура- ганы и иные явления, возникающие независимо от воли и сознания людей; 3) вещества и предметы, подпадающие под так называемую разрешитель- ную систему, — оружие, боеприпасы, ядовитые, взрывчатые и радиоактив- ные вещества; 4) действия и бездействие (деятельность) физических лиц, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, материаль- ным и духовным ценностям, например применение оружия и эксплуатация неисправных транспортных средств 2 По мнению авторов опасности, подстерегающие туристов, по своей природе случайны, т.е. подчиняются законам теории вероятности (вспыш- ки опасных инфекционных заболеваний, ураганы, кражи и т.д.); потен- циальны, т.е. носят скрытый характер, они неопределенны во времени и в пространстве (извержение вулканов, наводнения, землетрясения и т.д.); перманентны, т.е. существуют постоянно, действуют непрерывно (высокая влажность, загазованность атмосферы города и т.д.); тотальны, т.е. они все- общи, от них не скрыться, они проявляются везде и всегда 3 Угрозы безопасности, а также источники опасности подлежат класси- фикации на основе различных признаков (вероятности их возникновения, месту происхождения, природе происхождения, масштабу распростране- ния и т.д.). Так, И.А. Андреевский выделял три большие группы опасностей, которые угрожают: а) гражданам, обществу и государству; б) правитель- ству; в) отдельному гражданину. Среди опасностей, грозящих гражданам, он рассматривал такие источники опасности, как опасности, грозящие жизни, здоровью, свободе и имуществу лица, в том числе происходящие от несчастных случаев и болезней, домашних животных, недостаточной предосторожности частных лиц, опасности, могущие произойти от устного слова, письма, печати и другие 4 Наиболее распространенной современной классификацией источни- ков опасности является их дифференциация по природе происхождения, 1 См.: Долинская В.В. Источники повышенной опасности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 9. С. 53. 2 См: Кардашова И.Б. Об общественной безопасности // Административное право и процесс. 2008. № 2. 3 См.: Масленникова И.С., Власов Е.А., Постнов А.Ю. «Безопасность жизнедеятель- ности» в сфере туризма. — СПб., 2002. 4 См.: Андреевский И.А. Полицейское право. Том I. С.-Петербург: типография Эд. Праца, 1871 // ИПС «Гарант». 35 возможности контроля за ними со стороны человека. В этом смысле тради- ционно выделяют три большие группы источников: источники опасности природного (биогенного), техногенного и социального (антропогенного) характера, которые, в свою очередь, также могут подразделяться на под- группы. Выделяются также источники опасности чрезвычайного характера 1 Угрозы безопасности могут быть направлены как на сферу туризма в целом, так и на ее отдельные элементы и подсистемы. В свою очередь, сама сфера туризма, ее элементы и подсистемы могут генерировать угрозы иным объектам национальной безопасности Российской Федерации. Среди специфических угроз безопасности туризма отметим: угрозы личной безопасности туристов; угрозы безопасности предпринимательской деятельности в сфере туризма; угрозы безопасности труда в сфере туризма; угрозы безопасности для местного населения, в том числе для состояния его санитарно-эпидемиологического благополучия; угрозы экологической, общественной, государственной безопасно- сти в сфере туризма 2 Среди наиболее распространенных угроз личной безопасности тури- стов и их источников можно выделить следующие объекты, явления и про- цессы окружающего мира и социальной действительности: преступления 3 и административные правонарушения в отноше- нии личности и имущества туристов, в том числе выражающиеся в виде насильственных действий 4 (убийство, умышленное причи- нение вреда здоровью различной степени тяжести, побои, истяза- 1 Данная классификация нашла свое отражение в нормативных правовых актах, в частности, в приказе Ростуризма от 19.12.2007 № 141 «Об утверждении Администра- тивного регламента Федерального агентства по туризму по предоставлению государствен- ной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 21.01.2008 №10915) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 19. 2 Детальное описание угроз безопасности в сфере туризма представлена в работе Писаревского Е.Л. Основы безопасности туризма. — М., 2007. С. 82–86. 3 Информацию о преступления против иностранных туристов см. Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М. 2003; Вавилова Е.В. Основы международного туризма. М.2005, Интернет — сайт о безопасности http://www.sec4all. net/securcountry.html и др. 4 Среди видов насилия традиционно выделяют: насилие в молодежной среде, жестокое обращение с детьми и отсутствие заботы со стороны родителей и других вос- питателей, насилие со стороны интимного партнера, жестокое обращение с пожилыми людьми, сексуальное насилие, насилие, направленное против собственной жизни и здоро- вья, коллективное насилие (См:: Насилие и его влияние на здоровье. Доклад о ситуации в мире /Под ред. Этьенна Г. Круга и др./ Пер. с англ. — М: Издательство «Весь Мир», 2003. — 376 с.) 36 ния, угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, торговля людьми, кражи, грабежи, разбои, мошенничество, вымо- гательство, нанесение ущерба нравственности, здоровью туристов, в том числе с использованием наркотических и психотропных средств, гипноза, совершение развратных действий, изнасилова- ний и насильственных действия сексуального характера, умаление (унижение) чести, достоинства и доброго имени туристов (клевета, оскорбление), незаконное распространение персональных данных туристов 1 , нарушение неприкосновенности частной жизни тури- ста, и др.; гражданско-правовые проступки, повлекшие за собой причинение вреда жизни и здоровью туриста, утрату, порчу или повреждение его имущества, в том числе в результате нарушения договорных обязательств организациями туристской индустрии; внезапные заболевания (в том числе особо опасные инфекционные) 2 и несчастные случаи, произошедшие с туристами вследствие воз- действия опасных природных (биогенных), социальных и техно- генных факторов и условий окружающей природной и социальной среды, а также техносферы. Следует подчеркнуть, что факторами, способствующими тому, что туристы во время отдыха становятся удобной «мишенью» для преступни- ков и иных правонарушителей, являются: наличие у туристов крупных сумм денег, а также иных материаль- ных ценностей (драгоценные вещи, сувенирная продукция, дорогое оборудование (фото и видео-камеры и др.); стремление к новым впечатлениям и желание идти на риск ради этого, а как следствие потеря бдительности, концентрации внима- ния и неадекватность реакций на потенциальные и (или) реально возникающие угрозы личной безопасности; в определенных случаях — негативное (негостеприимное, недру- желюбное) отношение к туристам со стороны местного населения; нежелание туристов сообщать в компетентные органы страны (места) временного пребывания о совершенных в отношении них 1 Под угрозами безопасности персональных данных при их обработке в ИСПДн понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность несанкциониро- ванного, в том числе случайного, доступа к персональным данным, результатом которо- го может стать уничтожение, изменение, блокирование, копирование, распространение персональных данных, а также иных несанкционированных действий при их обработке в информационной системе персональных данных (См: «Методика определения акту- альных угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» (утв. ФСТЭК России 14.02.2008) 2 См: Письмо Руководителя Роспотребнадзора Руководителю Ростуризма №01/ 4730-8-23 от 06.06.2008 «О ситуации с особо опасными инфекционными болезнями»// www.rospotrebnadzor.ru . 37 преступлениях, чтобы не «ввязываться» в сложные юридические процедуры, которые могут воспрепятствовать или отсрочить их возращение на Родину или создать иные проблемы. Преступления чаще всего совершаются в местах, где одновременно наличествуют потенциальные жертвы, преступники и благоприятная для преступления обстановка. Примером этого могут быть места: 1) массового скопления туристов: пассажирские терминалы в аэро- портах, морских портах и железных дорогах, метрополитенах, транзитных зонах или автобусных линиях между терминалами и центрами городов; крупные торговые центры, пляжи, объекты туристского показа; 2) повышенной криминальной опасности (места компактного прожи- вания бедного и (или) безработного населения, крупные индустри- альные районы); 3) где царит атмосфера «приключений и запретных удовольствий» (ночные клубы, отдельные объекты развлечений), снижен уровень контроля со стороны правоохранительных органов, где туристы скорее могут оказаться в «одиночестве» и в незнакомой обстановке. К важным выводам пришли западные ученые, которые в 46 европей- ских государствах в период с 2000 по 2004 год провели многосторонние исследования в области изучения влияния въездного туризма на состояние преступности в местах временного пребывания (далее также — туристские дестинации), с учетом степени их урбанизации и уровня безработицы 1 . Так, исследователи считают, что развитие сферы туризма, увеличение внут- реннего и въездного туристского потока, позитивно влияет на снижение общего уровня преступности и улучшение общего состояния общественной безопасности в туристской дестинации. Было также отмечено, что рост количества иностранных туристов в стране может привести к снижению количества преступлений против личности, но одновременно способствовать росту преступлений против собственности граждан. Кроме того, по мнению ученых, в связи с опре- деленным позитивным влиянием въездного туризма на улучшение кри- миногенной ситуации в туристской дестинации государственным и муни- ципальным органам не следует злоупотреблять обременением туристов и субъектов туристской индустрии специальными налогами (сборами), связанными с обеспечением безопасности в сфере туризма. Расходы на это необходимо изыскивать из других источников. Вред жизни и здоровью туристу во время путешествия может быть причинен как в результате совершенного в отношении него преступления, так и стать следствием недостатков услуг в сфере туризма, возникновения 1 См: Xuan Van Tran, Ph.D., F. Stephen Bridges, Ed.D Tourism and Crime in European Nations// e-Review of Tourism Research (eRTR), Vol. 7, No.3, 2009 http://list.rpts.tamu.edu/ ertr/ 38 Страна Средние показатели за 5 лет Прибывшие туристы (чел. на 1000 резидентов) У ровень безработицы (в% от общей численности работоспособного населения) Мужчины, совершившие преступления против личности (чел. на 100 000 резидентов) Женщины, совершившие преступления против личности (чел. на 100 000 резидентов) У ровень урбанизации (в % от общей численности населения) Албания 150,11 15,68 11,22 1,76 43,40 Армения 52,55 9,98 3,96 0,97 92,29 Австрия 2 279,79 6,58 0,73 0,91 66,06 Азербайджан 112,74 1,32 4,93 1,14 66,88 Белару сь 6,35 2,48 15,14 6,36 51,50 Бельгия 642,92 11,24 1,65 1,65 70,27 Болгария 730,68 15,44 4,52 1,25 97,43 Хорватия 1 534,25 20,52 2,48 1,22 43,89 Кипр 3 091,23 4,22 2,00 0,94 68,43 Чехия 501,3 8,06 1,69 0,90 57,94 Дания 651,26 5,68 1,20 0,90 69,47 Эстония 826,07 11,24 20,46 4,32 74,38 Финляндия 389,89 9,16 3,46 1,44 85,18 Франция 1 268,01 9,38 0,97 0,61 69,46 Грузия 72,35 11,60 6,37 1,07 59,81 Германия 226,36 7,90 0,77 0,62 75,89 Греция 1 268,01 10,00 1,35 0,47 54,84 Венгрия 300,97 6,48 2,87 1,63 85,25 Исландия 1 077,66 2,88 1,64 0,79 60,20 Ирландия 1 690,35 4,24 1,41 0,35 64,99 39 Израиль 223,90 9,90 6,06 2,17 92,63 Италия 679,36 8,86 1,47 0,44 59,62 Казахстан 207,66 9,50 28,29 7,97 91,73 Киргизия 75,44 3,00 13,26 4,93 67,17 Латвия 163,4 8,16 16,55 6,15 56,13 Литва 119,80 10,44 14,12 4,46 34,50 Люксембург 1 942,39 3,26 1,52 1,27 62,99 Маль та 2 947,96 5,04 1,11 1,36 67,92 Нидерланды 595,51 3,68 1,58 0,77 89,48 Норвегия 710,22 3,98 1,12 0,78 92,13 Польша 87,02 17,84 2,56 0,91 100,00 Португалия 1 145,05 5,24 1,85 0,69 53,00 Молдавия 5,2 1,96 15,44 6,20 87,17 Румыния 248,13 8,52 5,15 1,95 76,12 Россия 151,49 8,48 47,18 12,67 62,35 Сербия 42,04 26,62 1,59 1,59 63,76 Словакия 239,51 16,09 2,90 1,20 43,54 Словения 651,12 11,44 1,55 0,91 54,88 Испания 1 223,48 11,70 1,49 0,57 73,04 Швеция 837,82 4,62 1,32 0,72 90,33 Швейцария 981,09 2,72 0,89 0,89 67,60 Т аджикистан 1,04 57,28 7,63 2,15 57,28 Македония 76,12 33,70 6,69 1,29 49,82 Турция 180,04 9,20 3,83 3,83 77,28 У краина 200,67 8,96 17,28 6,19 83,40 Великобритания 419,74 4,96 0,72 0,27 69,06 40 внезапного заболевания или наступления несчастного случая (статьи 14, 17 Закона о туристской деятельности). Заболевания туристов во время путешествия являются широко рас- пространенным явлением. Их возникновение может быть обусловлено воздействием на организм человека болезнетворных бактерий и вирусов, контактов туристов с ядовитыми растениями и животными, употреблением некачественных продуктов питания, физическими и нерв но-психическими перегрузками, злоупотреблением алкоголем, использованием наркоти- ческих препаратов и др. 1 Не вдаваясь в подробное описание типичных заболеваний туристов 2 , лишь подчеркнем, что, наряду с ненадлежащим качеством оказанных субъектами туристской индустрии услуг, часто при- чинами болезней является поведение самих туристов, связанное с невысо- ким уровнем культуры их личной безопасности. Не меньшую угрозу жизни и здоровью путешественников представля- ют собой несчастные случаи. Под несчастным случаем российское законо- дательство и правоприменительная практика понимают событие, в резуль- тате которых пострадавшим были получены увечье или иное повреждение здоровья. МЧС России понятие несчастного случая в туризме определя- ет как непреднамеренные травмы или смерть человека, произошедшие в результате неожиданного травмирующего воздействия в условиях актив- ного туристского путешествия 3 К увечью или повреждению здоровья туристов относятся: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, раз- рушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой утрату пострадав- шим трудоспособности либо его смерть. Выделяются индивидуальные и групповые несчастные случаи, тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом 4 1 См: Защита и безопасность туристов. Практические меры для туристических цент ров. Изд-во Всемирной туристской организации. 1994. С. 69–78. 2 См.: «Памятка для выезжающих за рубеж». Письмо Руководителя Роспотребнад- зора №01/4730-8-23 от 06.06.2008//www/rospotrebnadzor.ru; «Полезные советы россий- ским гражданам, выезжающим за рубеж»//www.mid.ru . 3 См: Обеспечение безопасности при организации туристской деятельности орга- нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправ- ления (Методическое пособие), М. 2008.// http://culture.mchs.gov.ru/safetyform/detail. php?ID=8598 . 4 См. например: ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федераль- ного закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от не- счастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». 41 Надо сказать, что сбор и обобщение статистики несчастных случаев, произошедших с российскими туристами, представляет определенную сложность, так как информация по таким событиям консолидируется в раз- личных государственных органах (МЧС России, МИД России, Роспотреб- надзор, Ростуризм, органы управления туризмом субъектов Российской Федерации) и в негосударственных организациях (страховщики, туропе- раторы и их объединения). Вместе с тем даже имеющиеся данные красно- речиво свидетельствуют о серьезных проблемах, которые пока существуют в области обеспечения личной безопасности туристов, особенно в сфере неорганизованного (самодеятельного, активного) туризма. По мнению МЧС России, основными причинами несчастных случаев с людьми в местах массового отдыха и туризма являются: игнорирование туристами необходимости регистрации в поисково- спасательных формированиях, что приводит к несвоевременному реагированию спасателей в случае возникновения ЧС; полное отсутствие информации о выбранном маршруте, контроль- ных сроках прохождения, уровне подготовки; неисправное снаряжение (лыжи, ботинки, крепления); неправильные экипировка и выбор снаряжения; недостаточная подготовленность склонов и бугельных подъемни- ков; отсутствие опытных инструкторов; недостаточная подготовка туристов или отдыхающих, особенно на горнолыжных базах; неправильный выбор и слабые знания местности и маршрутов; игнорирование предупредительных знаков; слабое руководство туристическими группами или его отсутствие; одиночное хождение, отсутствие внимания при движении; незнание метеообстановки и прогноза погоды на маршруте движе- ния; принятие неправильных решений при попадании в экстремальные ситуации; потребление алкоголя; отсутствие радиосвязи; несоблюдение мер безопасности на маршрутах движения в горах и пещерах; воздействие природных факторов (камнепады, лавины, плохие метеоусловия, сели землетрясения); выход на водные акватории на маломерных судах, не прошедших технический осмотр, в неблагоприятные погодные условия; слабые навыки в умении плавать; купание в неустановленных местах и плохих метеоусловиях (шторм, гроза, сильное течение и др.); 42 низкий уровень ответственности глав муниципальных образова- ний, руководителей туристских учреждений и баз отдыха к орга- низации безопасности отдыха граждан на водоемах 1 в границах территориального образования; самоуверенность, переоценка своих сил и возможностей людей, находящихся в местах массового отдыха и туризма. Причиной возникновений несчастных случаев с туристами часто являются ДТП. ДТП представляет собой событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооруже- ния, грузы либо причинен иной материальный ущерб. Согласно данным федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2013 № 864, в результате дорожно-транспортных происшествий погибают или получают ранения свыше 275 тыс. человек. На дорогах за последние 9 лет погибли 9852 ребенка в возрасте до 16 лет, травмированы 209 223 ребенка. Демографический ущерб от дорожно-транспортных происшествий и их последствий за 2004–2011 годы составил 571 407 человек. Размер социально-экономического ущерба от дорожно-транспорт- ных происшествий и их последствий за 2004–2011 годы оценивает- ся в 8188,3 млрд рублей, что можно сопоставить с доходами консоли- дированных бюджетов субъектов Российской Федерации за 2012 год (8064,3 млрд руб.). В целом состояние дорожно-транспортной аварийности в России характеризуется следующими параметрами: около 70% дорожно-транспортных происшествий происходит на территории городов и населенных пунктов, в них погибают более 40% и получают ранения более 65% общего числа пострадавших; основными видами дорожно-транспортных происшествий продол- жают оставаться происшествия с высокой тяжестью последствий, в частности наезд на пешехода (30,7% всех дорожно-транспортных происшествий и 29% погибших); свыше половины (60,5%) погибших в дорожно-транспортных происшествиях в 2012 году составили лица в возрасте 26—60 лет, из которых более половины являлись лицами наиболее трудоспо- собного возраста (26–40 лет); в 2012 году зарегистрировано 20 879 дорожно-транспортных про- исшествий с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет, в которых погибли 940 детей и получили ранения 22 016 детей, 41,2% всех пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях 1 См: http://www.mchs.gov.ru/stats/detail.php?ID=36549 43 детей являлись пешеходами (9462 человека), 45% — пассажирами транспортных средств (10328 человек), 6,7% — велосипедистами, 6,7% — водителями транспортных средств; каждый второй погибший в дорожно-транспортном происшествии ребенок участвовал в дорожном движении в качестве пассажира. В 8891 дорожно-транспортном происшествии с участием детей- пассажиров погибли 515 детей и получили ранения 9813 детей. Нарушение правил перевозки детей фиксируется при оформлении каждого десятого дорожно-транспортного происшествия; в 2012 году зарегистрирован 9021 наезд на несовершеннолетних пешеходов, в которых погибли 309 детей и были ранены 9004 ребенка. Переход детьми проезжей части в неустановленном месте или неожиданный выход на проезжую часть из-за транспортных средств, деревьев и сооружений — самые распространенные при- чины наездов на детей (37,4% и 24,7% соответственно всех дорож- но-транспортных происшествий по причинам нарушения детьми Правил дорожного движения); в общей структуре аварийности наибольшее количество дорожно- транспортных происшествий происходит по причине нарушения Правил дорожного движения водителями транспортных средств, в таких дорожно-транспортных происшествиях погибает и получа- ет ранения подавляющее большинство пострадавших (85,9% обще- го числа погибших и 91% общего числа раненых); три четверти всех дорожно-транспортных происшествий по причи- не нарушения водителями транспортных средств Правил дорожно- го движения связаны с водителями легковых автомобилей, каждое тринадцатое дорожно-транспортное происшествие этой категории совершается водителями в состоянии опьянения; в 2012 году основной причиной почти каждого пятого дорожно- транспортного происшествия (21%), гибели каждого четвертого участника дорожного движения (24,8%) и ранения каждого пятого участника дорожного движения (21,1%) являлись недостатки экс- плуатационного состояния улично-дорожной сети; около 60% летальных исходов при совершении дорожно-транспорт- ных происшествий приходится на догоспитальный период. В Европейском союзе ДТП являются основной причиной смерти от полученных травм, туристов, посещающих страны ЕС. Они составля- ют более 50% всех смертельных случаев в этой популяционной группе; 20% обращений в клиники и 30% обращений в отделения скорой помо- щи. Травматизм на автомобильных дорогах представляет собой серьез- ную проблему для здравоохранения Европейского региона. Ежегодно на автомобильных дорогах погибают около 127 тысяч человек и примерно 44 2,4 миллиона человек получают ранения. Экономические потери, связан- ные с травматизмом в результате дорожно-транспортных происшествий, оцениваются в 2% от ВВП каждой отдельной страны. Возраст примерно одной трети жертв автомобильных аварий составляет 15–29 лет 1 Анализ ДТП в различных странах мира свидетельствует о том, что доминирующими рисками, способствующими причинению вреда жизни и здоровью водителей, пассажиров и пешеходов, являются следующие фак- торы и условия: поездки, совершаемые без необходимости, выбор небезопасных способов и маршрутов передвижения, опасное смешение различных видов транспорта на дорогах, — все это ведет к увеличению риска; вождение транспортного средства в состоянии алкогольного опья- нения; недостатки в проектировании и оборудовании дорог и дорожной сети. Вероятность риска заметно растет, если магистрали с большой загрузкой проходят через густонаселенные районы, а не обходят их, или если движение пешеходов не отделено от транспортного потока; случаи превышения водителями установленной законом макси- мальной скорости движения, либо движения со скоростью, не соот- ветствующей скорости транспортного потока. Все это является причиной около 30% ДТП со смертельным исходом и тяжелыми травмами, так как при столкновении автомобилей на скорости 80 км/ч у водителей и пассажиров, находящихся в транспортном средстве, вероятность погибнуть в 20 раз выше, чем при столкно- вении на скорости 30 км/ч. У пешеходов шанс сохранить жизнь при наезде на него транспортного средства, движущегося со ско- ростью 30 км/ч или ниже, равен 90%, а при скорости автомобиля 45 км/ч или выше вероятность остаться в живых снижается до 50%; у начинающих водителей вероятность попадания в ДТП существен- но выше, чем у водителей со «стажем»; на пешеходов, велосипедистов и водителей механических двух- колесных транспортных средств приходится значительная доля от общего числа пострадавших в результате ДТП; пренебрежение использованием ремней безопасности, специаль- ных детских автомобильных сидений, а также велосипедных шле- мов более чем вдвое увеличивает вероятность тяжелых и смертель- ных травм; большое число случаев гибели пешеходов произошло от столкно- вения с радиаторами автомобилей, не оборудованными защитными решетками; 1 Предупреждение дорожно-транспортного травматизма: перспективы здраво- охранения в Европе http://www.un.org/russian/esa/road_safety/road_europe.pdf . 45 недостаточность медицинской помощи после аварии является крупнейшей проблемой при многих ДТП 1 Авиационные происшествия, так же, как и ДТП являются одним из источников угроз личной безопасности туристов. Так, в Концепции феде- ральной целевой программы «Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2010–2014 годах» 2 говорится, что безопасность полетов как категория, отражающая состояние авиационной системы, зависит от ее способности к предотвращению или парированию особых ситуаций. При этом под особой ситуацией следует понимать ситуацию, возникающую в полете в результате проявления и воз- действия опасных факторов. К ним относятся факторы, обусловленные недо- статками функционирования подсистем авиационной системы (управление боевой подготовкой авиации, организация летной работы, управление воз- душным движением, обеспечение полетов, система технической эксплуата- ции и т.д.), и внешние факторы, влияющие на авиационную систему. В частности, факторами, влияющими на степень риска возникновения авиационного происшествия, являются: а) географические районы осуществления воздушных перевозок; б) характер полета; в) вид воздушной перевозки (внутренняя или международная); г) интенсивность использования воздушных судов и (или) количе- ства полетов; д) количество перевозимых пассажиров или данных по пассажироо- бороту (пассажиро-километрам) за год; е) уровень квалификации летных экипажей; ж) срок действия лицензии на воздушные перевозки пассажиров; з) срок эксплуатации воздушного судна, на котором осуществляется воздушная перевозка; и) наличие (отсутствие) у перевозчика авиационных происшествий, следствием которых стало причинение вреда жизни или здоровью пассажира, его багажу и (или) находящимся при пассажире (пас- сажирах) вещам. Авиационные происшествия, как правило, не бывают следствием про- явления какого-либо одного опасного фактора (одной причины). Обычно они происходят в результате проявления и взаимосвязи нескольких опас- ных факторов. Как показывает практика, в большинстве случаев непосред- 1 См: Всемирный доклад о предупреждении дорожно-транспортного травматизма. ВОЗ. Женева, 2004. Всемирный доклад о предупреждении дорожно-транспортного трав- матизма / Пер. с англ. — М.: Издательство «Весь Мир», 2004. — 280 с. 2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 № 554-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Обеспечение без- опасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2010–2014 годах»//Собрание законодательства РФ, 11.05.2009, № 19, ст. 2354. 46 ственными причинами авиационного происшествия становятся действия (бездействие) авиационного персонала и (или) состояние (поведение) воз- душного судна либо средств обеспечения полетов. За 10 лет общие потери всей государственной авиации Российской Федерации составили 301 воздушное судно, при этом погибли 773 человека. Относительный показатель (число авиационных происшествий на 100 тыс. часов налета), характеризующий уровень аварийности, в течение 30 лет находится на уровне 4–5 авиа ционных происшествий на 100 тыс. часов налета, в то время как в ведущих авиационных державах данный показатель в 2 и более раз ниже. Среди источников опасности выделяются также пожары. Чрезвычай- ные ситуации, связанные с лесными пожарами, которые охватили значи- тельные территории центральной части Российской Федерации в 2010 году, не только нанесли ущерб гражданам, обществу и государству, но и негатив- но повлияли на имидж всего российского туризма. Пожар — это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопас- ности»). В соответствии со ст. 8 и 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасно- сти» к опасным факторам пожара, воздействующим на людей и имущество, относятся: 1) пламя и искры; 2) тепловой поток; 3) повышенная температура окружающей среды; 4) повышенная концентрация токсичных продуктов горения и терми- ческого разложения; 5) пониженная концентрация кислорода; 6) снижение видимости в дыму. К сопутствующим проявлениям опасных факторов пожара относятся: 1) осколки, части разрушившихся зданий, сооружений, строений, транспортных средств, технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества; 2) радиоактивные и токсичные вещества и материалы, попавшие в окружающую среду из разрушенных технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества; 3) вынос высокого напряжения на токопроводящие части технологи- ческих установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного иму- щества; 4) опасные факторы взрыва, происшедшего вследствие пожара; 5) воздействие огнетушащих веществ. В качестве примера причин возникновения пожара, которые могут привести в причинению вреда жизни и здоровья туристов, обратимся 47 к Инструкции по обеспечению пожарной безопасности в вагонах пассажир- ских поездов международного сообщения между государствами — участни- ками СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики (утв. на двадцать пятом заседании Совета по железнодорож- ному транспорту СНГ 29 ноября 1999 г.) 1 . Пожары в вагонах пассажирских поездов могут возникнуть вследствие: 1) отступления от требований стандартов на пожарную разделку вытяжных труб, котлов отопления печей, кипятильников, пультов управления электрооборудованием, светильников и другого обо- рудования; 2) нарушения правил прокладки проводов, особенно при выходе из труб или металлорукавов, а также соединении проводов пайкой или скруткой в непредусмотренных местах; 3) выпуска из ремонта без испытания на правильность функцио- нирований электрических аппаратов, определения выходных параметров систем электроснабжения (первичных и вторичных) и устройств защиты от перенапряжения непосредственно на вагоне; 4) установки аппаратов токовой защиты без проверки на соответствие номинальным данным плавких вставок предохранителей и без испытания автоматических выключателей и магнитных пускателей; 5) отказов в электрической цепи или потребителе электроэнергии с перегрузкой проводов при завышенных номиналах или нетипо- вых плавких вставках предохранителей, а также неисправном состо- янии автоматических выключателей или магнитных пускателей; 6) наличия в защищаемой цепи предохранителей с подгоревшими фибровыми корпусами или без наполнителя; 7) неисправности дугогасящих устройств коммутационных аппаратов, приводящих к выбросу пламени; 8) нарушения и пониженного сопротивления изоляции электриче- ских цепей потребителей и систем электроснабжения, в том числе и источников питания; 9) перенапряжения, возникающего при отказах регуляторов и неис- правной защите; 1 См: «Инструкция по обеспечению пожарной безопасности в вагонах пассажир- ских поездов международного сообщения между государствами — участниками СНГ, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Эстонской Республикой» (Вместе с «Описанием работы установки пожарной сигнализации (УПС)», «Огнетушителями кислотными, порошковыми, воздушно-пенными, водными, мелкодисперсными», «Со- держанием и ремонтом огнетушителей», «Установкой газового пожаротушения (УГП)», «Инструкцией по эксплуатации и обслуживанию огнетушителей самосрабатывающих порошковых (ОСП-1), установленных в пультах управления электрооборудованием пас- сажирских вагонов») (Утверждена 29.11.1999 на 25-ом заседании Совета по железнодо- рожному транспорту СНГ)// Вестник Совета по железнодорожному транспорту. 2000. № 6. С. 5–48. 48 10) подключения к системе электроснабжения бытовых приборов, радиоприемников, магнитофонов и других устройств, не предус- мотренных для подключения конструкцией вагона; 11) слабой затяжки контактных соединений, приводящих к чрезмер- ному их нагреву; 12) неквалифицированного вмешательства в работу электрооборудова- ния вагонов (ремонтные работы, регулировка и др.); 13) нарушения правил пользования отопительными установками, рас- топки котлов и кипятильников с применением легковоспламеняю- щихся и горючих жидкостей, без воды или с водой ниже допусти- мого уровня; 14) хранения около котла, кипятильника, кухонных плит, на электро- печах и под ними обтирочных и других горючих материалов; 15) оставления без присмотра кухонных плит вагонов-ресторанов; 16) курения в неустановленных местах, провоза легковоспламеняю- щихся жидкостей, применение открытого огня; 17) удаления шлака и золы при движении поезда; 18) использования для приготовления пищи приборов, не предусмот- ренных конструкцией вагона; 19) оставления проводником вагона без надзора. Проанализировав некоторые виды источников опасности, перейдем к рассмотрению последствий проявления угроз безопасности для жизни и здоровья туристов. Все проявления реализованных угроз личной без- опасности могут быть представлены в виде следующих последствий для жизни и здоровья туриста: ограничение жизнедеятельности туриста (потеря врожденных и приобретенных способностей человека к самообслуживанию); утрата его трудоспособности (потеря врожденных и приобретенных способностей человека к действию, направленному на получение социально значимого результата в виде определенного продукта, изделия или услуги); или как крайний случай — смерть туриста. Ущерб, причиненный жизни и здоровью туриста, как и любого друго- го гражданина, именуется вредом. В гражданско-правовом смысле вредом называется всякое умаление того или иного личного или имущественного блага 1 . Материальный вред может выражаться в утрате, гибели или повреж- дении имущества туристов, включая потерю денежных средств, внесенных туристом туроператору (турагенту) в счет договора о реализации турист- ского продукта, в результате неоказания (ненадлежащего) оказания услуг. К материальному вреду также относится упущенная выгода, лишение тури- ста определенных доходов или их части в результате повреждения здоро- 1 См.: Матвеев Г.К. Основания гражданско-правовой ответственности. М., 1970. С. 37. 49 вья или смерти кормильца, необходимости нести дополнительные расходы и другие убытки. Под вредом в медицинском смысле в нормативных правовых актах понимается нарушение анатомической целостности и физиологической функции органов и тканей человека в результате воздействия физических, химических, биологических и психических факторов внешней среды («вред жизни» — смерть человека, «вред здоровью» — нарушение целостности и функций органов и тканей человека). Вред жизни и здоровью различается по степени тяжести (тяжкий, средней тяжести, легкий). Квалифицирующими признаками тяжести вре- да являются: а) в отношении тяжкого вреда: — вред, опасный для жизни человека; — потеря зрения, речи, слуха либо какого-либо органа или утрата орга- ном его функций; — прерывание беременности; — психическое расстройство 1 ; — заболевание наркоманией либо токсикоманией; — неизгладимое обезображивание лица; — значительная стойкая утрата общей трудоспособности не менее чем на одну треть; — полная утрата профессиональной трудоспособности; б) в отношении средней тяжести вреда: — длительное расстройство здоровья; — значительная стойкая утрата общей трудоспособности менее чем на одну треть; в) в отношении легкого вреда: — кратковременное расстройство здоровья; — незначительная стойкая утрата общей трудоспособности 2 Вред имуществу представляет собой утрату (гибель), недостачу или повреждение (порча) имущества 3 1 См.: «Инструкция по составлению государственного статистического отчета «Сведения о заболеваниях психическими расстройствами и расстройствами поведения (кроме заболеваний, связанных с употреблением психоактивных веществ)» (утв. Мин- здравом РФ 29.12.1999 № 06-23/8-20) 2 См: Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2007 № 522 «Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека», приказ Минздравсоцразвития России от 24.04.2008 № 194н «Об утверждении Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека» 3 См: Постановление Правительства РФ от 27.10.2008 № 797 «Об утверждении Типовых правил обязательного страхования гражданской ответственности перевозчи- ка перед пассажиром воздушного судна//»Собрание законодательства РФ», 03.11.2008, № 44, ст. 5099. 50 Моральный вред в соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации мораль- ного вреда» — это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные, либо нарушающими имущественные права гражданина (например, потребителя услуг). Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продол- жать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семей- ной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действи- тельности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным поврежде- нием здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др. Степень нравственных или физических стра- даний оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий. Причины возникновения неблагоприятных последствий для туристов носят как объективный, так и субъективный характер. В Стандарте безопас- ности туристов данные факторы и условия относятся к «специфическим рискам», которые обусловлены: возможностью возникновения природных и техногенных катастроф в зоне размещения туристских организаций туристской индустрии, включая маршруты путешествия, и чрезвычайных происшествий и ситуаций (в том числе связанных с состоянием общественного порядка в стране (месте) временного пребывания туристов); ненадлежащим техническим состоянием используемых объектов материально-технической базы (туристских гостиниц, баз, кемпин- гов, канатных дорог и подъемников, туристских, в том числе горно- пешеходных, лыжных, горно-лыжных, водных трасс, транспортных средств, в том числе воздушных судов, поездов, автобусов, автомо- билей, велосипедов, маломерных и гребных судов, архитектурных достопримечательностей и объектов показа); сложным рельефом местности (речными порогами, горными скло- нами, моренными, скальными, ледовыми участками туристских трасс и т. п.); непрофессиональностью персонала (гидов, экскурсоводов, инструк- торов-проводников и др.); 51 неподготовленностью туристов к передвижению по маршруту опре- деленного вида и категории сложности (инструктаж, экипировка и т. п.); непредоставлением или предоставлением неполной информации об условиях путешествия туристам (экскурсантам) и другие. Контрольные вопросы и задания 1. Как в дореволюционной России XIX — начала XX в. обеспечивалась безопасность путешествий? 2. Что представляет из себя понятие «безопасность туризма»? 3. В чем заключаются интересы туристов, интересы предпринимателей и работников сферы туризма? 4. Назовите классификацию видов безопасности туризма. 5. Назовите классификацию угроз безопасности, а также источников опасности. 6. Определите социальную сущность безопасности. 7. Назовите наиболее распространенные угрозы личной безопасности туристов и их источников. 8. Перечислите основные причины несчастных случаев с людьми в местах массового отдыха и туризма. 9. Что понимается под вредом в медицинском смысле в нормативных правовых актах? |