Безопасность туризмапод общей редакцией дра юрид наук Е. Л. Писаревского
 Скачать 2.29 Mb.
|
|
Обеспечение личной безопасности туристов при оказании гостиничных услуг Современное российское право не содержит унифицированных легальных определений понятия «гостиница» или «средство размещения», а использует их разнообразные интерпретации, содержащиеся в правовых актах различной юридической силы. Все это создает правовую неопре- деленность и препятствует единообразному толкованию и применению правовых норм, в том числе тех, которые направлены на обеспечение без- опасности гостиниц. Так, согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Техни- ческий регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Регла- мент безопасности зданий) гостиницы представляют собой здания (поме- щения) с постоянным пребыванием людей (т.е. непрерывно в течение более двух часов). В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвиже- ния, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Феде- рации» гостиница (санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база) является местом пребывания гражданина, т.е. где он проживает вре- менно. Постановление Правительства РФ от 25.04.1997 № 490 «Об утвержде- нии правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» (далее — Правила предоставления гостиничных услуг) под гостиницей понимает имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для предоставления услуг, а под исполнителем — организацию независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предпринимателя, оказывающих услуги потребителям по возмездному договору. В соответствии с п. 2.1. Национального стандарта «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования. ГОСТ Р 51185—2008» (утв. При- казом Ростехрегулирования от 18.12.2008 № 518-ст) (далее — Стандарт средств размещения) средство размещения — это помещение, используе- мое организациями различных организационно-правовых форм и инди- видуальными предпринимателями для предоставления услуг размещения. Правила предоставления гостиничных услуг отличительными при- знаками современной гостиницы называют наличие: 167 имущественного комплекса, включающего в себя здание, часть зда- ния, а также оборудование и иное имущество, обустроенные в соот- ветствии с требованиями присвоенной гостинице категории; основных услуг (входящих в цену номера (места в номере), включая хранение вещей постояльца; обязательных услуг, оказываемых без взимания дополнительной оплаты (вызов скорой помощи, доставка в номер корреспонденции по ее получении, побудка к определенному времени, пользование медицинской аптечкой, предоставление кипятка, иголок, ниток, одного комплекта посуды и столовых приборов); дополнительных услуг, оказываемых за отдельную плату размещен- ными в гостинице предприятиями общественного питания, торгов- ли, связи, бытового обслуживания и др.; круглосуточного оформления потребителей, прибывающих в гости- ницу и убывающих из нее; единого расчетного часа, посуточной или почасовой оплаты про- живания; обязательной информации в каждом номере (о порядке прожива- ния в гостинице, о правилах противопожарной безопасности, поль- зования электробытовыми приборами и др.). Как видим, гостиничная услуга — это комплексная услуга, включа- ющая в себя целый ряд элементов, которые необходимы для реализации главной цели — предоставления гостиничного номера для временного проживания в комфортных и безопасных условиях. В ее основе лежат два основных компонента: а) материальная база — техническое оснащение номеров и инфраструктура гостиницы; б) обслуживание — деятельность персонала гостиницы по обеспечению пользования потребителем матери- альной базой, оказанию основных, обязательных и дополнительных услуг. Гостиничный номер — многофункциональное помещение, предна- значенное для отдыха, сна, работы проживающего гостя. Соответственно к нему предъявляется ряд требований, которые дифференцируются в зави- симости от категории гостиницы и уровня комфортности номера 1 Гостиницы, как объекты безопасности, имеют некоторые принципи- альные отличия от промышленных и иных объектов, так как гостиница заинтересована в создании имиджа «открытого дома» с обеспечением режи- ма «наибольшего благоприятствования» для максимального числа посто- яльцев и посетителей. Не случайно в соответствии ГК договор на гостинич- ное обслуживание признается публичным договором, а отказ гостиницы от заключения такого договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается (статья 426 ГК). Поэтому любые меры, силы и средства, используемые для обеспечения 1 См: Садардинова Л.К. Гостиничные услуги//Туризм: право и экономика. 2007. № 1 168 безопасности гостиницы, не должны иметь устрашающего вида, но в то же время внушать постояльцу чувство личной безопасности и комфортности 1 В современном российском праве на федеральном уровне пока нет и нормативного правового акта, который комплексно бы регулировал пра- воотношения в области обеспечения безопасности гостиницы. Тем не менее, в некоторых нормативных правовых актах субъектов Российской Феде- рации не только раскрываются общие вопросы обеспечения безопасности гостиниц, но и подробно рассматриваются угрозы безопасности, а также конкретные меры, направленные на их предотвращение и нейтрализацию. Так, главной стратегической целью повышения безопасности гостиничных предприятий города Москвы является создание и поддержание такого уровня безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий, которое создавало бы благоприятные условия для форми- рования в Москве конкурентоспособной гостиничной отрасли в качестве одной из ведущих, приоритетных отраслей экономики, обеспечивающей, с одной стороны, спрос потребителей (как российских, так и зарубежных) на удовлетворение своих потребностей в гостиничных услугах, а с другой, значительный вклад в социально-экономическое развитие города за счет увеличения доходной части местного бюджета, притока инвестиций, уве- личения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия 2 Из смысла и содержания норм российского законодательства следует, что безопасность гостиницы многогранная категория. Она предполагает определенное состояние защищенности от внутренних и внешних угроз следующих субъектов права: постояльцев и иных посетителей гостиницы, включая отдельные объекты их личной безопасности (далее — постояльцы); ключевых и иных работников гостиницы, включая отдельные объ- екты их личной безопасности (далее — работники); юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, владею- щих гостиницей на праве собственности или ином законном осно- вании (далее — владельцы гостиниц); населения городских или сельских поселений, где расположен иму- щественный комплекс, принадлежащий гостинице и используемый для оказания услуг (далее также — местное население). 1 См : Иванов И.В., Панюков Д.В. Концепция обеспечения безопасности современ- ной гостиницы//Туризм: право и экономика. 2006.№ 1 2 Распоряжение Правительства Москвы от 20.07.2007 № 1529-РП «О Концепции по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных пред- приятий города Москвы» (вместе с «Требованиями по безопасности и антитеррористи- ческой защищенности к гостиничным предприятиям города Москвы») // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 44. 06.08.2007. 169 Безопасность гостиницы включает в себя процесс (деятельность) по обеспечению безопасности гостиницы, что предполагает разработку и реализацию комплекса правовых, организационных, технических, инфор- мационных и иных мер обеспечения безопасности, которые реализуются с использованием располагаемых гостиницей сил, средств и технологий обеспечения безопасности. При наличии определенных факторов и условий услуги гостиницы могут представлять для окружающих потенциальный или реальный источ ник опасности. Это происходитв случае, если постояльцам причиняется вред небезопасными услугами, наносится ущерб окружающей среде, когда имущественный комплекс гостиницы используются для незаконной дея- тельности (распространения наркотиков, эксплуатации труда несовершен- нолетних, принудительного труда и дискриминации и т.д.). Поэтому безопасность гостиницы — это также свойство гостинич- ной услуг и процессов ее оказания быть безопасной для окружающих, т.е. не наносить ущерба окружающей среде, имуществу иных физических и юридических лиц, материальным и духовным ценностям общества и без- опасности государства. Таким образом, гостиница представляет собой комплексный объект безопасности, в состав которого включаются следующие элементы: жизнь, здоровье, телесная целостность (физическая неприкосно- венность), 1 неприкосновенность частной жизни, персональные дан- ные, драгоценные вещи, сувенирная продукция, предметы личного обихода, а также иные нематериальные блага и имущество посто- яльцев; жизнь, здоровье, телесная целостность, а также иные нематери- альные блага, имущественные и трудовые права работников гости- ницы; помещения, здания, строения, сооружения, оборудование, имущественные права и нематериальные блага, принадлежащие владельцам гостиницы, в том числе информационные системы и технологии, секреты производства, деловая репутация, фирмен- ное наименование, знак обслуживания и другие; жизнь, здоровье, телесная целостность и имущество, а также иные нематериальные блага и имущественные права местного населения; объекты и компоненты окружающей среды; силы, средства и технологии обеспечения безопасности постояль- цев, работников гостиницы, владельцев гостиницы, а также мест- ного населения, используемых для противодействия угрозам без- опасности, в том числе для защиты работников от недопустимого риска причинения вреда в результате воздействия опасных и вред- ных производственных факторов. 1 См: Опалева А.А. Институт личной неприкосновенности (теоретико-правовые проблемы) автореферат.. кандидата юридических наук. М. 2008 170 Общие требования к безопасности современных гостиниц определя- ются в пункте 7 Стандарта средств размещения. Так, в средствах размеще- ния должны быть обеспечены безопасность жизни и здоровья проживаю- щих, сохранность их имущества. Кроме того, средства размещения должны быть расположены в благоприятных экологических условиях, а также соот- ветствовать требованиям пожарной безопасности. Безопасность услуг средств размещения осуществляется посредством установления специальных требований, а также путем реализации мер без- опасности в области: градостроительной деятельности, включая установления требо- ваний строительных норм и правил при проектировании и строи- тельстве гостиниц, требований к технической эксплуатации зданий, сооружений и оборудования гостиницы (далее также — инженер- ные требования); противопожарной безопасности; санитарно-эпидемиологического благополучия; антикриминальной безопасности гостиницы; сохранности имущества и багажа постояльцев (статья 925 ГК); охраны труда работников гостиницы, защиты их от принудитель- ного труда и дискриминации, принятия необходимых мер по недо- пущению эксплуатации местного населения; охраны окружающей среды от негативного на нее воздействия в результате оказания гостиничных услуг, в том числе путем реа- лизации ключевых принципов концепции устойчивого развития, а также требований энергоэффективности; охраны имущественного комплекса и оборудования гостиницы, обеспечения информационной, технической и иной безопасности, защиты коммерческой тайны, секретов производства и других иму- щественных прав и нематериальных благ владельцев гостиницы; повышения уровня культуры безопасности, а также квалификации персонала гостиницы, формирования у них навыков, знаний и уме- ний в области обеспечения безопасности гостиниц в повседневных условиях и в чрезвычайных ситуациях 1 ; другие требования и меры безопасности, предусмотренные законо- дательством Российской Федерации, национальными стандартами и локальными актами гостиницы 2 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемио- логическом благополучии населения» устанавливает санитарно-эпидемио- 1 См. также: Leong Choon Chiang. Strategies for Safety and Security in Tourism: A conceptual framework for the Singapore Hotel Industry// The journal of tourism studies Vol. 11. No 2. DEC. ’00. 2 См.: Инструкция по выживанию в гостинице. Washington ProFile// http:// www.sec4all.net/survive_in_hotel.html 171 логические требования к жилым помещениям (ст. 23), а также санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспор- та (ст. 24). Так, жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, иони- зирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать сани- тарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Индивидуальные предприниматели и юридические лица — владельцы гостиниц обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или эксплуатацию зданий в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 утверждено «Положение о санитарно-эпидемиологическом нормировании». Основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обес- печивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания. Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно- эпидемиологические требования, являются государственные санитарно- эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы). Государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее так- же — санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиоло- гические требования, в том числе и к: планировке и застройке городских и сельских поселений гостини- цами и иными средствами размещения; пищевым продуктам, изготавливаемых на предприятиях общест- венного питания, в том числе в гостиницах; организации питания постояльцев и туристов; питьевой воде и питьевому водоснабжению постояльцев гостиниц; атмосферному воздуху в помещениях гостиницы; сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления гостиницы; жилым, а также общественным помещениям гостиниц; организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в гостиницах; порядку осуществления производственного контроля; мерам, направленным на предупреждение возникновения и распро- странения инфекционных заболеваний, массовых неинфекцион- ных заболеваний (отравлений), в том числе применяемых в отно- шении больных инфекционными заболеваниями; организации и проведению гигиенического воспитания и обуче- ния. 172 Главным санитарным врачом Российской Федерации 16 марта 2003 го- да утверждены также санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений от- дыха и оздоровления детей. СанПиН 2.4.4.1204—03. В развитие данного документа Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потреби- телей и благополучия ежегодно принимает правовые акты, направленные на обеспечение отдыха и оздоровления детей и предусматривающие меры личной безопасности отдыхающих 1 Администрации гостиниц и иных средств размещения при организа- ции питания туристов (постояльцев) в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовле- нии пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предот- вращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны соблю- дать санитарные правила. Питьевая вода должна быть безопасна в эпи- демиологическом отношении, безвредна по химическому составу. При отсутствии гарантии качества питьевой воды следует обеспечить наличие бутилированной чистой питьевой воды 2 Обеспечение безопасности и качества услуг общественного питания Общие вопросы правового регулирования оказания услуг обществен- ного питания регулируются Правилами оказания услуг общественного питания, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1036. 1 См., например: Постановление Главного государственного санитарного врача России от 01.04.2008 № 23 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008 — 2010 годах» (Зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2008 № 11590) 2 К числу санитарных правил, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к гостиницам и иным средствам размещения можно отнести постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 34 от 8 апреля 2003 года «О введении в действие САНПИН 2.2.1/2.1.1.1278-03 2.2.1/2.1.1. Проектиро- вание. Строительство. Реконструкция и эксплуатация предприятий. Планировка и за- стройка населенных пунктов», «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям прожи- вания в жилых зданиях и помещениях» (утв. Постановлением Главного государственно- го санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» ( Зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2010 № 17833), а также Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03» (утв. Постанов- лением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 № 34 «О введе- нии в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003) (Зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2003 № 4443). 173 Согласно п. 3 Правил услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах обще- ственного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их клас- сы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом. Исполнитель обязан соблюдать установленные в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах, технических доку- ментах, других правилах и нормативных документах (далее именуются — нормативные документы) обязательные требования безопасности услуг для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества. Исполнитель обязан в наглядной и доступной форме довести до сведе- ния потребителей необходимую и достоверную информацию об оказывае- мых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе общественного питания (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, а также витаминов, макро- и микроэлементов при добавлении их в процессе приготовления продукции общественного питания) и соста- ве (в том числе наименование использованных в процессе изготовления пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о нали- чии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно- инженерно-модифицированных организмов); обозначения нормативных документов, обязательным требованиям которых должны соответствовать продукция общественного питания и оказываемая услуга. Исполнитель обязан предоставить потребителю возможность провер- ки объема (массы) предлагаемой ему продукции общественного питания, а также проводить контроль качества и безопасности оказываемых услуг, включая продукцию общественного питания, в соответствии с требовани- ями нормативных документов 1 К оказанию услуг, связанных непосредственно с процессом производ- ства продукции общественного питания и обслуживанием потребителей, допускаются работники, прошедшие специальную подготовку, аттестацию и медицинские осмотры в соответствии с обязательными требованиями нормативных документов. Особенности обеспечения безопасности общественного питания на железнодорожном транспорте определяются Инструкцией об органи- зации работы вагонов ресторанов (вагонов — кафе) пассажирских поездов Российских железных дорог, утвержденной Министерством путей сообще- ния 22.10.2001 № ЦЛ-861. Наряду с указанными документами следует выделить Санитарно-эпи- демиологические правила (СП 2.3.6.1079-01). Санитарно-эпидемиологиче- ские требования к организациям общественного питания, изготовлению 1 См: Методические указания по лабораторному контролю качества продукции общественного питания (одобрены Минздравом СССР 23.10.1991 № 122-5/72, рекомен- дованы Минторгом СССР от 11.11.1991 № 1-40/3805) 174 и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденные Комитетом Российской Федерации по стандартиза- ции, метрологии и сертификации (№ 230-7/431) и Постановлением Глав- ного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 Правила разработаны с целью предотвращения возникновения и рас- пространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравле- ний) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организа- ций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реали- зации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федераль- ного закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Санитарные правила распространяются на действующие, строящие- ся и реконструируемые организации общественного питания, независи- мо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил). Правила устанавливают: требования к размещению предприятий общественного питания, нормы расхода воды на приготовление полуфа- брикатов, требования к условиям работы в производственных помещениях, требования к устройству и содержанию помещений, требования к обору- дованию, инвентарю, посуде и таре, требования к транспортировке, при- ему и хранению сырья, пищевых продуктов, требования к обработке сырья и производству продукции, требования к раздаче блюд и отпуску полу- фабрикатов и кулинарных изделий, санитарные требования к выработке кондитерских изделий с кремом, санитарные требования к производству мягкого мороженого, мероприятия по борьбе с насекомыми и грызунами, санитарные требования к личной гигиене персонала организации, органи- зацию производственного контроля, требования к соблюдению санитарных правил, требования к временным организациям общественного питания быстрого обслуживания. Правила возлагают обязанности в сфере обеспечения безопасности на руководителя организации общественного питания (п. 15.1 Правил). Руководитель организации обеспечивает: наличие на каждом предприятии санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; 175 организацию производственного и лабораторного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гаран- тирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, про- шедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттеста- цию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготов- ки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года; выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; наличие санитарного журнала установленной формы; ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюр- ных жиров и др.); условия труда работников в соответствии с действующим законо- дательством, санитарными правилами, гигиеническими нормати- вами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; исправную работу технологического, холодильного и другого обо- рудования предприятия; наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дерати- зации; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций. Требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, использу- емых для оказания услуг общественного питания, устанавливаются Феде- ральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также принятыми в соответствии с ним Федераль- ными законами и иными правовыми актами. Согласно ст 3 Закона о безопасности пищевых продуктов в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствую- щие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную 176 регистрацию в порядке, установленном Законом о качестве и безопасности пищевых продуктов. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изде- лия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие со- мнений у представителей органов, осуществляющих государствен- ный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасно- сти пищевых продуктов (далее — органы государственного надзора и контроля) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продук- тов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, мате- риалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обя- зательному подтверждению соответствия); не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении кото- рых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некаче- ственными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обе- спечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпри- нимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятель- ность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противо- эпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, мате- риалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перево- зок и реализации; 177 проведения производственного контроля за качеством и безопас- ностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее — системы качества); применения мер по пресечению нарушений настоящего Федераль- ного закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нару- шений (ст. 4 Закона о безопасности пищевых продуктов). Составной частью обеспечения безопасности пищевых продуктов является безопасность производства и оборота алкогольной и спиртосо- держащей продукции. Данный вопрос регламентируется Федеральным законом от 22 .11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании про- изводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». |