Безопасность туризмапод общей редакцией дра юрид наук Е. Л. Писаревского
 Скачать 2.29 Mb.
|
|
§ 2. особенности обеспечения личной безопасности туристов при оказании некоторых видов услуг индустрии туризма Обеспечение личной безопасности туристов при оказании услуг туроператоров и турагентов Предметом деятельности туроператоров и турагентов является фор- мирование (организация), продвижение и реализация (оказание) туристам 154 комплексной услуги — туристского продукта, которая включает в себя услуги по перевозке и размещению, оказываемую за общую цену (независи- мо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта (ст. 1 Закона о туристской деятельности). Зарубежным аналогом туристского продукта, в зависимости от целей путешествия и видов его участников, являются комплексные («пакетные») путешествия (package travel), ком- плексные туры (package tour), организованные отпуска (package holiday) 1 Отправляясь в путешествие, турист «доверяет» свою жизнь, здоровье и имущество субъектам туристской индустрии, которые призваны сделать отдых туриста, не только увлекательным и полезным, но и комфортным и безопасным 2 . Приобретение туристом туристского продукта — это инве- стирование не только денег, но и свободного времени, которое в случае неудачного путешествия нельзя повернуть «вспять». Другой особенно- стью индустрии туризма является способ оплаты туристского продукта. Как исключение из общего правила — «товар — деньги», широко распро- страненной практикой здесь выступает предварительная оплата предстоя- щего путешествия. Соответственно, турист платит за то (будущий отдых), что с определенной долей вероятности может и не произойти, в том числе и по не зависящим от участников договора о реализации туристского про- дукта обстоятельствам. В этих условиях является принципиально важным принятие специ- альных мер, направленных на обеспечение качества и безопасности турист- ского продукта, в том числе гарантирующих надлежащую сохранность денежных средств, переданных туристом туроператору (турагенту) в счет оплаты услуг по договору о реализации туристского продукта. Туристский продукт формируется туроператором по его усмотрению, исходя из конъюнктуры туристского рынка, или по заданию туриста, иного заказчика туристского продукта. Согласно Закону о туристской деятельно- сти формирование туристского продукта предполагает заключение туропе- ратором договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие) и их исполнение в отношении туристов. Российское законодательство определяет, что туроператор обеспечи- вает оказание туристам всех услуг, входящих в туристский продукт, само- 1 См: Директива Совета 90/314/EEC от 13.06.1990 года «О комплексных турах, комплексных путешествиях и комплексном отдыхе» (OJ 1990 L 158/59), а также Пред- ложения к Директиве Европейского парламента и Советa «О комплексных турах и содей- ствии в заключении договоров в сфере туризма, дополненняющая Регулирование (ЕС) № 2006/2004, Директива 2011/83/ЕU и прекращающей действие Директивы 90/314/ ЕЕС. 2 См также: Гусятникова Д.Е., Зиновьева С.А. Защита прав туриста. Дашков и К. 2009; Васильчикова Н.В. Как потребителю защитить свои интересы: рекомендации и при- меры. Омега-Л. 2007. 155 стоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами и (или) иными заказчиками и несет юридическую ответственность перед туристом за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский про- дукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги). Организаторы путешествий, а также иные субъекты туристской индустрии обеспечивают личную безопасность туристов в рамках граж- данско-правовых обязательств (договорных и внедоговорных). В то же время в соответствии с Законом о туристской деятельности праву тури- ста на личную безопасность корреспондирует не только обязанность лиц, осуществляющих туристскую деятельность, в предоставлении адекват- ных гарантий обеспечения безопасности туристов, но также и обязанность самих туристов соблюдать во время путешествия правила личной безопас- ности (статьи 5, 6). Стандарт безопасности туристов устанавливает требования к турист- ским организациям (туроператорам) по обеспечению безопасности тури- стов (экскурсантов), которые должны соблюдаться при формировании и реализации туристского продукта. К ним, в частности, относятся: проведение анализа возможных рисков и принятие мер для сниже- ния возможных рисков до приемлемого уровня; создание необходимых условий для обеспечения личной безопас- ности туристов (экскурсантов), сохранности их имущества, бес- препятственного получения неотложной медицинской и правовой помощи; своевременное предоставление туристам необходимой, достовер- ной и полной информации о туристском продукте, обеспечивающей возможность его правильного выбора и безопасность на туристском маршруте; обеспечение предоставления услуг инструкторов-проводников, если организуемые путешествия (экскурсии) связаны с прохож- дением туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья в горной и трудно- проходимой местности (спелеологические, водные и др. объекты); незамедлительное информирование Ростуризма, органов местного самоуправления, специализированны служб МЧС, спасательных служб и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях на маршрутах или во время проведения экскурсий на территории Российской Федерации и за ее пределами; предоставление туристам (экскурсантам) гарантии оплаты меди- цинской помощи, если законодательством страны (места) времен- 156 ного пребывания установлены требования таких гарантий, воз- можности дополнительного добровольного страхования жизни, здоровья, имущества и рисков туристов при наличии угрозы без- опасности; организация эвакуацию пострадавшего туриста (экскурсанта) с места происшествия и из страны (места) временного пребывания; приостановление путешествия, экскурсии в случае возникновения риска чрезвычайного происшествия (ситуации); проведение для туристов (экскурсантов) необходимых инструкта- жей по безопасности с учетом специфики вида туристского путе- шествия (маршрута) или экскурсии; предоставление туристам (экскурсантом) информации о реальной возможности спасения, эвакуации и оказания на маршруте квали- фицированной медицинской помощи, схемах оповещения и сеансах связи; об аттестации маршрутов, о местах дислокации поисково- (аварийно)-спасательных служб МЧС Российской Федерации (п. 6). В соответствии с пунктом 22 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта исполнитель несет ответственность 1 : за ненадлежащую информацию о туристском продукте и испол- нителе, в том числе за причинение вреда жизни, здоровью и иму- ществу потребителя вследствие непредоставления ему полной и достоверной информации; за реализацию туристского продукта, содержащего в себе недостат- ки, в том числе за нарушение требований к качеству и безопасности туристского продукта; за нарушение сроков оказания услуг и иных условий договора о реа- лизации туристского продукта; за включение в договор о реализации туристского продукта усло- вий, ущемляющих права потребителя по сравнению с условиями, установленными федеральными законами, настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федера- ции; за причинение вреда жизни и здоровью потребителя, а также его имуществу вследствие недостатков туристского продукта. Туроператор отвечает перед туристами или иными заказчиками за дей- ствия (бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо (непосредствен- ный исполнитель) (статья 9 Закона о туристской деятельности). Данная норма дублирует положения статьи 403 ГК, допуская исключения из обще- го правила об ответственности туроператора перед туристами или иными заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц. 1 См: Корнилов Т. Туристический штраф // ЭЖ-Юрист. 2010. № 28. С. 15. 157 По нашему мнению, такие исключения содержатся в законодатель- стве о защите прав потребителей (имущественная ответственность про- давца, производителя и исполнителя товаров (работ, услуг) за вред жизни и здоровью потребителя, причиненный в результате недостатков товара (работы и услуги), в транспортном законодательстве (ст. 187 КТМ о соли- дарной ответственности перевозчика и фактического перевозчика, статьи I–IV Конвенции, дополнительной к Варшавской конвенции, для унифи- кации некоторых правил, касающихся международных воздушных пере- возок, осуществляемых лицом, не являющимся перевозчиком по договору (Заключена в г. Гвадалахаре 18.09.1961) 1 (об ответственности договорного и фактического перевозчика), а также в законодательстве о туристской дея- тельности (абз. 7 ст. 9 Закона о туристской деятельности, определяющий взаимную ответственность туроператора и турагента, а также ответствен- ность каждой из сторон перед туристом и (или) иным заказчиком за непред- ставление или представление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта). Для уяснения характера юридической ответственности туроператора рассмотрим содержание таких терминов как «невозможность исполнения, неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта», «недостаток», «суще- ственный недостаток туристского продукта» и др. Как нам представляется, под невозможностью исполнения туропера- тором своих обязательств перед туристом понимается как фактическая, так и юридическая невозможность исполнения обязательств по любым причинам, которые влекут наступление гражданско-правовой ответствен- ности туроператора за нарушение договора о реализации туристского про- дукта (за исключением случаев наступления обстоятельств непреодолимой силы). Неисполнение туроператором обязательств по договору о реализа- ции туристского продукта — это неоказание потребителю ни одной из ус- луг, входящих в туристский продукт. Под ненадлежащим исполнением до- говорных обязательств туроператором и (или) его контрагентами следует понимать: а) ненадлежащее информирование потребителя о туристском про- дукте и исполнителе, в том числе непредоставление потребите- лю полной и достоверной информации о туристском продукте и исполнителе; б) реализацию туристского продукта, содержащего в себе недостатки, включая оказание потребителю услуг, несоответствующих свойст- вам и характеристикам туристского продукта, указанных в договоре; в) нарушение сроков начала и окончания оказания услуг, промежу- точных сроков, а также просрочка назначенных туристом новых 1 См: Ведомости ВС СССР. 15 февраля 1984 № 7. Ст. 113. 158 сроков оказания услуг в случаях, когда туроператор нарушил сроки оказания услуг; г) наличие в туристском продукте недостатков, в том числе наруше- ний требований к качеству и безопасности туристского продукта; д) включение в договор условий, ущемляющих права туриста как потребителя по сравнению с правилами, установленными феде- ральными законами и подзаконными актами. Недостаток туристского продукта, по нашему мнению, это наруше- ние требований к качеству туристского продукта, несоответствие турист- ского продукта обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, условиям договора, целям, для кото- рых туристский продукт такого рода обычно используется, либо целям, о которых туроператор (турагент) был поставлен в известность туристом при заключении настоящего договора. Существенный недостаток туристского продукта — существенное нарушение требований к качеству и безопасности туристского продукта, неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устра- нен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки. Существенное нарушение туроператором требований к качеству и без опасности туристского продукта — нарушение условий договора и (или) иных обязательных требований к реализуемому туристскому продукту, в результате которого при обычных условиях использования туристского продукта причиняется вред жизни и здоровью, а также имуществу туриста либо возникает реальная угроза причинения такого вреда. В связи с активно идущим процессом формирования в нашей стране информационного общества 1 все большее значение при подготовке, орга- низации и совершении путешествия приобретает его надлежащее инфор- мационное обеспечение. Различные информационные обязательства в области личной безопас- ности носят как публично-правовой, так и частноправовой характер и при- званы содействовать обеспечению эффективной защиты прав и законных интересов туристов при совершении путешествий. Ключевые информационные права туристов предусмотрены Законом о защите прав потребителей (ст. 8, 10, 12, 36), Законом о туристской дея- тельности (ст. 6, 14), Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта (п. 7) и другими нормативными актами. Представляется, что все информационные обязательства участников отношений в области личной безопасности туристов можно сгруппировать по четырем направлениям: 1 См.: Терещенко Л.К. Правовой режим информации: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2011. 159 1) обязательная информация об исполнителе, его контрагентах и работниках, участвующих в оказании (или) организации оказа- ния услуг потребителю (организованному туристу); 2) обязательная информация о потребителе и сопровождаемых (со- провождающих) лицах, включая сведения об их индивидуальных физических, психических и иных особенностях (свойствах и со- стояниях личности туриста или сопровождаемых им лиц), кото- рые имеют существенное значение для организации и совершения путешествия; 3) обязательная информация об оказываемой услуге (общая цена тур- продукта; правила и условия эффективного и безопасного исполь- зования турпродукта, соответствие услуги установленным требо- ваниям и стандартам; обязанность исполнителя информировать потребителя об обстоятельствах, которые зависят от потребителя и влияют на качество и безопасность услуги и т.д.); 4) обязательная информация о стране (месте) временного пребыва- ния, традициях и обычаях местного населения, наличии угроз без- опасности и рисках при совершении путешествий, туристских фор- мальностях, консульских учреждениях, о туристской полиции и т.д. Необходимо отметить, что вся информация в области безопасности туризма может быть также классифицирована по субъектам ее предостав- ления (получения), по источникам (природе) происхождения информации, по способу доведения информации до заинтересованных лиц, характеру такой информации, времени ее предоставления, по степени актуальности, обязательности ее предоставления (использования) и т.д. «Право потребителя (туриста) на информацию» предполагает, что он вправе требовать от субъекта туристской индустрии предоставления необходимой и достоверной информации: об исполнителе, режиме его работы и реализуемых им услугах, а также получить указанную информацию в наглядной и доступ- ной форме, в том числе из каталогов, справочников, описаний туристского продукта, а также иными способами, не противореча- щими законодательству Российской Федерации, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению исполнителя на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации; о правилах и условиях эффективного и безопасного использова- ния туристского продукта, в том числе об обстоятельствах, кото- рые могут повлиять на качество оказываемой услуги или повлечь за собой невозможность ее завершения в срок; об опасностях, с которыми потребитель может встретиться при совершении путешествия; 160 о необходимости проходить профилактику в соответствии с между- народными медицинскими требованиями, если потребитель пред- полагает совершить путешествие в страну (место) временного пре- бывания, в которой он может подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний; о возможных рисках и их последствиях для жизни и здоровья по- требителя в случае, если потребитель предполагает совершить пу- тешествие, связанное с прохождением маршрутов, представляющих повышенную опасность для его жизни и здоровья (горная и труд- нопроходимая местность, спелеологические и водные объекты, за- нятие экстремальными видами туризма и спорта и другие); о размере финансового обеспечения, номере, дате и сроках действия договора страхования ответственности туроператора или банков- ской гарантии, наименовании, адресе (месте нахождения) и почто- вом адресе организации, предоставившей финансовое обеспечение; о потребительских свойствах туристского продукта — о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая ин- формацию о средствах размещения, об условиях проживания (ме- сте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребы- вания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструк- тора-проводника, а также о дополнительных услугах; о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных те- лефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временно- го пребывания, в которые турист (экскурсант) может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих без- опасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу туриста (экскурсанта); об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране (месте) временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) в случае, если ту- ристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителе. Турист также вправе требовать возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной по договору суммы и возмещения других убытков, если туристу не предоставлена возможность незамедлительно получить 161 при заключении договора информацию об услуге. Кроме того, туристу воз- мещается вред, который причинен его жизни, здоровью и имуществу вслед- ствие непредставления ему полной и достоверной информации об услуге. Основными принципами, которыми должны руководствоваться органы публичной власти, исполнители услуг в сфере туризма при пре- доставлении такой информации, на наш взгляд, являются: актуальность, своевременность, полнота, оперативность, доступность, наглядность, досто- верность, сбалансированность и обоснованность. Также необходимо исхо- дить из предположения об отсутствии у потребителя специальных позна- ний о свойствах и характеристиках оказываемых услуг. Обязанности в области информационного обеспечения безопасно- сти возлагаются как на лиц, осуществляющих туристскую деятельность (туроператоров, турагентов) и иных субъектов туристской индустрии, так и на органы публичной власти (Ростуризм, МИД России, Роспотребнадзор, Росгидромет и др.). Как уже указывалось выше, комфортное и безопасное путешествие предполагает соблюдение туристом требований, связанных с его надлежа- щей подготовкой к путешествию. В частности, туристы обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требо- ваниями, если предполагается совершение путешествия в страну (место) временного пребывания, в которой туристы могут подвергнуться повы- шенному риску инфекционных заболеваний (ст. 5, 6, 14 Закона о турист- ской деятельности). Кроме того, потенциальный турист самостоятельно планирует путешествие, в том числе принимает решение: о формировании медицинской аптечки первой помощи на период путешествия; об оформлении адекватного полиса страхования медицинских и ме- дико-транспортных расходов, вызванных наступлением несчаст- ного случая или возникновением внезапного заболевания в стране временного пребывания (далее также — страхование туристов, вы- езжающих за рубеж); о своевременном оформлении необходимых медицинских заключе- ний, рекомендаций, справок, рецептов и т.д., которые необходимо иметь с собой в путешествии; о фиксации любых заболеваний, которые появились у туриста после окончания путешествия, а также об учете всех путешествий, совершенных в течение года 1 В соответствии со ст. 6 Закона о туристской деятельности туристу должна быть обеспечена возможность беспрепятственного получения неот- 1 См.: Приказ Минздрава СССР от 01.06.1988 № 444 «О мерах по дальнейшему улучшению медицинского освидетельствования лиц, выезжающих за рубеж в команди- ровки и туристические поездки» // СПС Консультант-плюс. Документы СССР и др. 162 ложной медицинской помощи в стране (месте) временного пребывания. Основной гарантией такой помощи является страхование туристов, выез- жающих за рубеж. В Российской Федерации оно появилось в начале 90-х годов XX века, когда стал активно развиваться выездной туризм 1 Страхование туристов, выезжающих за рубеж, не является обязатель- ным в смысле ст. 935 ГК РФ и ч. 4 ст. 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее — Закон о страховом деле) 2 . Вместе с тем, на лиц, осу- ществляющих туристскую деятельность, возлагается обязанность предо- ставить туристам гарантии оплаты им медицинской помощи в стране вре- менного пребывания, если законодательством данной страны установлены требования обязательного предоставления таких гарантий. Условия стра- хования туристов, выезжающих за рубеж, должны предусматривать оплату медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступле- нии страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пре- бывания. Правоприменительная практика осуществления страхования тури- стов, выезжающих за рубеж, идет по пути отнесения данного вида страхо- вания не к личному, а к имущественному страхованию, в основе которого лежат финансовые риски туристов (п. 23, ч.1. ст. 32.9 Закона о страховом деле). Помощь по страховым случаям гражданам Российской Федерации, пребывающим на территории иностранного государства, оказывается дип- ломатическим представительством или консульским учреждением Россий- ской Федерации 3 Российское законодательство также устанавливает обязанность туро- ператоров, турагентов, а также организаций, осуществляющих экскурси- онное обслуживание, пользоваться услугами инструкторов-проводников, 1 См.: Игбаева Г.Р. Личное страхование туристов, выезжающих за рубеж // Туризм: право и экономика. 2006. № 5; ст. 17 Закона о туристской деятельности; ст. 14 Закона о выезде и въезде. 2 См.: Федеральный закон «Об организации страхового дела в Российской Феде- рации» от 27.11.1992 г. № 4015-1 // Российская газета. 1993. № 6. 3 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.1998 № 1142 «О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (вместе с «Положением о регистрации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации организаций в целях оказания им консульских услуг», «Положением об оформлении свидетельства на въезд (возвра- щение) в Российскую Федерацию», «Положением об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства», «Положением о предъявлении иностранными гражданами и лицами без гражданства гарантий предоставления средств для их проживания на территории Рос- сийской Федерации и выезда из Российской Федерации»)» // Российская газета. 1998. № 193. 163 если организуемые ими путешествия связаны с прохождением туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов) (ст. 14 Закона о туристской деятельности) 1 Обязанности исполнителя туристских услуг (туроператор, турагент) при формировании и реализации маршрутов повышенной опасности опре- делены в п. 8.4 Стандарта безопасности туристов. Несмотря на то что в содержании Закона о туристской деятельности мы не находим определения понятия «маршрут повышенной опасности», тем не менее из его смысла следует, что под таким туристским маршру- том следует понимать любой туристский маршрут, предусматривающий посещение и (или) использование туристских ресурсов (компонентов при- родной среды, природных и природно-антропогенных объектов), которые в силу своих объективных свойств и (или) состояния создают повышенную вероятность причинения вреда жизни и здоровью туристов. К маршрутам повышенной опасности следует отнести, например, заня- тие гражданином экстремальными видами туризма (прыжки с парашютом, сплавы по горным рекам, скалолазание, дайвинг и др.) 2 Эффективным способом защиты материальных благ туриста, а также надежной гарантией сохранности денежных средств, переданных туристом туроператору в счет оплаты услуг по договору о реализации туристского продукта, является финансовое обеспечение обязательств туроператора перед туристом. Говоря о финансовом обеспечении (финансовых гарантиях), мы гово- рим мерах гражданско-правового характера, которые, будучи согласуемы с нормами действующего законодательства, в достаточной степени гаран- тируют исполнение основного обязательства должником, побуждая его действовать надлежащим образом. К традиционным видам обеспечения обязательств ГК относит не- устойку, залог, удержание, поручительство, банковскую гарантию 3 и задаток (глава 23 ГК), а также иные способы, предусмотренные законом или догово- ром. Некоторые специалисты в области права к данным видам причисляют также страхование риска ответственности по договору (статья 932 ГК) 4 1 См.: Максимов Л.А. Спортивный горный туризм. — М., 2011. 2 См.: Единая всероссийская спортивная классификация туристских маршрутов (ЕВСКТМ) (категорирование маршрута и его определяющих препятствий (факторов) // Панов С.А., Деянов Р. По материалам Туристско-спортивного союза России. Русский ту- рист. 2001. Вып. 7. 3 См. более подробно: Ерпылева Н.Ю. Банковские гарантии в международном бан- ковском праве: современные тенденции регулирования // Законодательство и экономика. 2010. № 5. С. 46 — 70; Емелин А., Узденов Ш. Проблемы использования банковских гаран- тий при осуществлении туристской деятельности // Хозяйство и право. 2007. № 11. 4 См: Ефимова Л. Страхование как способ обеспечения обязательств по кредитному договору//Хозяйство и право. № 7. 1994. 164 Государствам с развитым рынком страховых услуг широко известно также страхование профессиональной ответственности. Вместе с тем сле- дует согласиться с авторами, которые считают данный вид страхования в российской системе законодательства разновидностью страхования риска ответственности по договору 1 Наиболее распространенными способами финансового обеспечения ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, в госу- дарствах континентальной системы права (Германия, Австрия, Бельгия, Нидерланды и др.), являются банковская гарантия и страхование граж- данской ответственности 2 Эти способы наиболее близки и нашему правопорядку, подробно регламентированы в ГК и, соответственно, получили свое нормативное закрепление в Законе о туристской деятельности (в редакции 2007 года). Сохранность имущества (денежных средств) туриста призваны обеспе- чить договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковская гарантия исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта 3 В статье 4.1. Закона о туристской деятельности устанавливается, что финансовое обеспечение вводится в целях защиты прав и законных инте- ресов граждан и юридических лиц. Финансовое обеспечения должны иметь все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федера- ции, а также юридические лица, реализующие на территории Российской Федерации туристский продукт, сформированный иностранным туропе- ратором. Финансовое обеспечение не требуется для: организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд; государственных и муниципальных унитарных предприятий, а так- же государственных и муниципальных учреждений, осуществляю- щих деятельность по организации путешествий в пределах террито- рии Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач. 1 См.: Фогельсон. Ю.Б. Комментарий к страховому законодательству. Юристъ 2000., с. 106 2 О зарубежном опыте правового регулирования вопросов финансового обеспе- чения ответственности туроператоров см.: Писаревский Е.Л. Туристская деятельность: проблемы правового регулирования. Владивосток, 1999; Писаревский Е.Л.. Финансовые гарантии в праве европейских государств//Туризм: право и экономика. 2006. № 4. 3 См: Рекомендации Ассоциации российских банков по реализации Федерального закона от 5 февраля 2007 года № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» для кредитных орга- низаций». 165 Финансовое обеспечение согласно ст. 17.1 Закона о туристской дея- тельности призвано компенсировать следующие расходы туриста или ино- го заказчика туристского продукта: возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализа- ции туристского продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором или третьими лицами, на которых туроператором было возложено исполнение обязательств по договору о реализа- ции туристского продукта; выплату денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в резуль- тате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе денежных средств, необходимых для компенсации расходов, понесенных туристом или иным заказчиком в связи с непредви- денным выездом (эвакуацией) из страны (места) временного пре- бывания (далее — расходы по эвакуации). В Законе о туристской деятельности под расходами по эвакуации понимаются не включенные в общую цену туристского продукта расходы по перевозке, размещению, а равно иные расходы по эвакуации. В состав реального ущерба, понесенного туристом в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реа- лизации туристского продукта, не включаются расходы, произведенные туристом в стране (месте) временного пребывания по собственному усмо- трению и не обусловленные договором о реализации туристского продукта. Основание для выплаты страхового возмещения по договору страхо- вания ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по бан- ковской гарантии предусмотрено в ст. 17.4 Закона о туристской деятель- ности: факт установления обязанности туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате неис- полнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, если это является суще- ственным нарушением условий такого договора. В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения туропера- тором обязательств по договору о реализации туристского продукта перед туристом и (или) иным заказчиком и наличия оснований для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туро- ператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии турист или его законный представитель вправе в пределах суммы финансового обеспечения предъявить письменное требование о выплате страхового воз- мещения или об уплате денежной суммы непосредственно организации, предоставившей финансовое обеспечение (ст. 17.5 Закона о туристской деятельности). 166 Страховщик или гарант обязан удовлетворить требование туриста о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственно- сти туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии не позднее 30 календарных дней после дня получения указанного требова- ния с приложением всех необходимых документов. |