Цели, задачи и основания проведения экспертизы Специфичные задачи
 Скачать 4.41 Mb.
|
|
Глава 9. Экологическая экспертиза товаров § 1. Основные понятия, цели, задачи и объекты экологической экспертизы Термин «экологическая» произошел как прилагательное от термина «экология». «Экология — наука, изучающая взаимоотношения животных, растений, микроорганизмов между собой и окружающей средой» [34]. Целями экологической экспертизы являются предотвращение загрязнения окружающей среды при потреблении (эксплуатации) товаров, а также обеспечение безопасности среды для человека. Важнейшая задача экологии — выявление антропогенного влияния на окружающую среду. Одним из антропогенных факторов являются товары (вещи), которыми пользуется человек для обеспечения своей жизнедеятельности. Некоторые из этих товаров оказывают вредное влияние на окружающую среду на стадии производства, другие — при хранении, перевозке, подготовке к реализации, потреблении (эксплуатации) и, как правило, все — утилизации. По сути дела все производимые и употребляемые товары оказывают влияние на окружающую среду, но степень этого влияния у разных товаров неодинакова. Установление степени влияния на окружающую среду и предотвращение отрицательного воздействия на нее конкретных потребительских товаров — основополагающая задача экологической экспертизы. Задачи экологической экспертизы:
, разработка и применение методов экспертной оценки экологических свойств товаров; , подтверждение соответствия экологических свойств установленным нормативам качества окружающей среды. Вредное воздействие товаров на окружающую среду проявляется в форме загрязнения атмосферы, почвы, воды, а также среды, контактирующей с товаром, в том числе с пищевыми продуктами. В свою очередь загрязненная окружающая среда опасна для жизнедеятельности человека. Для предотвращения опасности и обеспечения безопасной для человека среды обитания необходимо установить требования к экологическим свойствам товаров при постановке продукции на производство, а также при ее выпуске, реализации и эксплуатации, для чего необходимо проводить экологическую экспертизу. В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ термин «экологическая экспертиза» определяется следующим образом: «Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы» [5]. В Российской Федерации осуществляется государственная и общественная экологическая экспертиза. Одним из объектов этих видов экспертизы являются проекты технической документации на новую технику, технологию, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары. Экологическая экспертиза товаров — оценка экспертом вредного воздействия, которое оказывают товары и/или технологические процессы их производства, транспортирования, хранения, реализации и Утилизации на окружающую среду. Наряду с этим термином необходимо привести определения еще Ряда взаимосвязанных терминов в соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [2]. Окружающая среда — совокупность компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов. Вред окружающей среде — негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградации естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Экологическая безопасность — состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможностей негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Объектами экологической экспертизы как составного элемента товарной экспертизы являются товары и хозяйственная деятельность, обеспечивающая технологические процессы по их производству, транспортированию, хранению, реализации и утилизации. Товары относятся к природно-антропогенным и антропогенным объектам окружающей среды. Природно-антропогенный объект — природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и/или объект, созданный человеком, обладающий свойствами природных объектов. К таким объектам относятся дикорастущие грибы, ягоды, собранные человеком, поваренная соль, туши животных, рыба, яйцо, молоко, зерно, крупа, свежие плоды и овощи, т.е. большинство групп продовольственного сырья, а также сырье для непродовольственных товаров (кожевенное, меховое, хлопок, лен и пр.). Антропогенный объект — объект, созданный человеком для обеспечения его потребностей и не обладающий свойствами природного. В число этих объектов входит большинство пищевых продуктов и непродовольственных товаров сложной технологической обработки. Хозяйственная деятельность по добыче, сбору и производству, а также транспортированию, хранению, реализации и утилизации воздействует на окружающую среду. Степень этого воздействия на разных этапах технологического цикла товародвижения у разных товаров различна и зависит от применяемых технологий, а также рационального природопользования. Вред окружающей среде наносит и антропогенная деятельность по эксплуатации и использованию товаров. Субъекты экологической экспертизы — специально уполномоченные государственные и территориальные органы экологической экспертизы, а также органы местного самоуправления. В Федеральном законе «Об экологической экспертизе» определены полномочия в области экологической экспертизы Президента РФ, федеральных органов государственной власти, специально уполномоченных государственных и территориальных органов экологической экспертизы, а также органов местного самоуправления. Закон предназначен для обеспечения экологической безопасности граждан России. Нормативно-правовой базой природоохранных мероприятий служат Конституция РФ (ст. 42), Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон «Об экологической экспертизе», а также принимаемые в соответствии с ним законы и иные нормативные акты Российской Федерации или ее субъектов. В Конституции РФ закреплено три экологических права человека, тесно связанных между собой:
Окружающая среда считается благоприятной, если состояние этой среды соответствует нормативам качества, определяемым по ее чистоте, ресурсоемкости, неистощимости, экологической устойчивости, видовому разнообразию и эстетическому богатству. Право на благоприятную окружающую среду конкретизировано в Федерального законе «Об охране окружающей среды» путем установления нормативов качества такой среды. В этом Законе в числе основных принципов охраны окружающей среды установлены:
обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. В ст. 33 рассматриваемого Закона регламентируются цели проведения экологической экспертизы: экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом «Об экологической экспертизе». Результаты государственной и общественной экологической экспертизы определены в форме заключения (ст. 18 и 25 Закона). Заключение экологической экспертизы — документ, подготовленный экспертной комиссией, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности либо других объектов экспертизы и о возможности их реализации, одобренный большинством списочного состава экспертной комиссии. Заключение подписывает руководитель, ответственный секретарь и все члены экспертной комиссии; оно не может быть изменено без их согласия. Заключение государственной или общественной экологической комиссии приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Заключение экологической экспертизы может быть положительным и отрицательным. Положительное заключение является одним из обязательных условий для реализации объекта экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения является запрет реализации объекта экспертизы. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке. В Федеральном законе «Об экологической экспертизе» определены виды нарушений законодательства и формы ответственности: уголовная, административная, материальная и гражданско-правовая. Закон требует объективности и обоснованности выводов экологической экспертизы, обязательности ее проведения, учета общественно мнения. Он соответствует мировой практике получения разрешения на хозяйственную деятельность или реализацию объектов экспертизы при условии соблюдения экологических требований. § 2. Нормативы качества окружающей среды Государственное регулирование воздействия хозяйственной и иной деятельности, а также товаров на окружающую среду осуществляется путем нормирования в области окружающей среды. Одним из методов нормирования является установление нормативов качества окружающей среды, нормативов предельно допустимого воздействия на окружающую среду, которые регламентируются государственными природно-охранными стандартами и иными нормативными документами. В систему нормативов качества окружающей среды входят:
предотвратить негативное воздействие на окружающую среду и обеспечить благоприятную окружающую среду. Одновременно эти нормативы и регламентирующие их нормативные документы служат средствами оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы. Взаимосвязь этих средств с обеспечением благоприятной окружающей среды показана на рис. 24. Благоприятная окружающая среда — окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов [2]. Однако устойчивое функционирование экосистем постоянно нарушается за счет природных, природно-антропогенных и антропогенных воздействий. До определенного предела эти воздействия не вызывают негативных изменений качества окружающей среды, экосистемы которой за счет саморегулирования восстанавливаются до устойчивого состояния. Если предельно допустимый уровень воздействий превышен, это вызывает необратимые негативные изменения, вследствие чего экосистемы не могут вернуться в устойчивое состояние и начинаются процессы их деградации и разрушения. Для предотвращения таких негативных воздействий необходимо устанавливать и соблюдать нормативы качества окружающей среды, составными элементами которых являются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды — нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда [2]. Нормативы предельно допустимых воздействий — нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды [2]. Товары и технологические процессы их жизненного цикла как природно-антропогенные или антропогенные объекты оказывают определенное воздействие на окружающую среду, что зависит от их экологических свойств. Экологические свойства товаров — способность товаров оказывать воздействие на окружающую среду.  Рис. 24. Нормативы, применяемые при экологической экспертизе, и их взаимосвязь с обеспечением благоприятной окружающей среды Экологический показатель — количественная и качественная характеристика степени воздействия товаров на окружающую среду. Экологическими показателями могут служить состав и количество вредных веществ, выделяемых товарами при их производстве эксплуатации или утилизации и создающих химическое загрязнение окружающей среды. Например, количество окиси углерода в выхлопных газах автомобилей, громкость звучания аудио товаров двигателей самолетов и др., создающих шумовое загрязнение атмосферы, частота и мощность электромагнитных колебаний и напряженность статических магнитных и электрических полей. Кроме того, к экологическим показателям следует отнести механические и химические разрушения окружающей среды под воздействием товаров (например, разрушение почвы автомобилями; озонного слоя — фреонами). Все воздействия, характеризующие экологические свойства товаров, подразделяются:
- технологические, образующиеся при производстве товаров; S предреализационные, возникающие при транспортировании, хранении, упаковывании, подготовке к реализации и реализации товаров; - эксплуатационные, возникающие при подготовке к использованию и/или эксплуатации; - отходы потребления (использования) товаров; - утилизационные, образующиеся при уничтожении товаров и/или упаковки. Обобщенными экологическими показателями технологических воздействий на окружающую среду служат выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, отходы производства, количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электрических полей и иных физических воздействий. Кроме того, при добыче, сборе, вылове и иных видах деятельности устанавливается показатели количества изъятия компонентов природной среды (например, в виде квот на вылов рыбы и гидробионтов, лицензий на количество выловленных или отстреленных животных и т. п.). Предреализационные и эксплуатационные воздействия измеряются показателями выбросов и сбросов веществ, количества тепла и других выше перечисленных физических воздействий, а бытовые и утилизационные — количеством бытовых отходов. Например, при транспортировании грузов в зависимости от вида транспортных средств устанавливается количество сбросов, выделяемого тепла, уровень шума и т. п. При холодильном хранении товаров происходят выбросы в атмосферу аммиака и/или фреона, а также могут образовываться отходы и актируемые потери при хранении. Для технологических и эксплуатационных воздействий в государственных стандартах, технических регламентах и иных нормативных документах в области охраны окружающей среды устанавливаются нормативы предельно допустимых воздействий. Для бытовых отходов нормативы предельно допустимого воздействия на окружающую среду не устанавливаются, а регламентируется лишь поддержание санитарной чистоты вблизи жилых и административных зданий, предприятий сферы услуг и т. п. Рассмотрим более подробно отдельные экологические свойства и показатели воздействий товаров на окружающую среду. Химические воздействия — воздействия, оказываемые на окружающую среду химическими веществами, которые выделяются при производстве, транспортировании, подготовке к реализации и потреблении (эксплуатации) товаров. Например, при производстве муки, крупы, цемента и мела окружающая среда сильно загрязняется пылевидными частицами (аэрозолем) указанных видов продукции, которые вначале попадают в воздух, а затем оседают на земле, растениях, других окружающих предметах, попадают на одежду, обувь, а также на незащищенные части тела человека. С воздухом пыль (аэрозоль) попадает в легкие Человека, домашних и диких животных, птиц. Высокодисперсный аэрозоль, оседая на листьях растений, забивает устьица, что приводит к нарушению дыхательного баланса и угнетению растений. У человека в этих условиях возникают профессиональные заболевания, например силикоз (у шахтеров). Другой пример. При стирке одежды нестойкие красители экстрагируют в воду, загрязняя затем природные воды и почву. Стиральные порошки или мыло, используемые при стирке, вносят новые виды химических загрязнений в воду, почву, изменяют рН среды и вызывают непривычные взаимодействия между микроорганизмами, животными, птицами и средой. В процессе эксплуатации автомототранспортных товаров окружающая среда загрязняется выхлопными газами, содержащими окислы углерода, свинца и другие вредные газы и примеси. Химические воздействия товаров на окружающую среду, подразделяются на твердые отходы, жидкие и газообразные выбросы и сбросы. Твердые отходы выделяются товарами в виде: мельчайших пылевидных частиц в воздух (аэрозоли); мелких частиц (крошки лома); отходов после использования или окончания срока службы; отходов после хранения и предреализационной обработки. Жидкие выбросы и отходы образуются при экстрагировании химических веществ товаров в водную среду или органические растворители. Кроме того, жидкие растворы могут быть составной частью товаров (например, рассол соленых огурцов, рыбы, квашеной капусты) либо используются как топливо или смазочные материалы и присадки к ним (бензин, масла и др.). Газообразные выбросы и сбросы образуются при производстве или эксплуатации товаров (например, выхлопные газы автомобилей или углекислый газ, меркаптан, сероводород, выделяющийся при квашении капусты, гниении ряда овощей) или улетучиваются из товаров при хранении и потреблении (например, растворители из масляных красок, этиловый спирт из алкогольных напитков, парфюмерно-косметических товаров и т. п.). Физические воздействия — воздействия, оказываемые на окружающую среду электромагнитными полями, радиационными излучениями, шумами и тепловыми выбросами, а также механическими нагрузками (давлением, ударами и т. п.). Электромагнитные воздействия — воздействия, оказываемые на окружающую среду дополнительными электрическими, магнитными и электромагнитными полями, которые образуются при эксплуатации электрического оборудования и бытовых приборов. Эти дополнительные поля изменяют уровень электрических, магнитных и электромагнитных полей Земли, к которым человек, животный и растительный мир давно привыкли и адаптировались. Любые значительные изменения названных полей, будь то магнитная буря или работающий телевизор, радиотелефон, радио, радиолокационная или телевизионная передающая станция, оказывают воздействие на организм человека, животные организмы, микроорганизмы и т. д. Особенно сильно реагируют на эти дополнительные поля больные, ослабленные, а также пожилые люди. Электромагнитные воздействия окружающей среды зависят от частоты, мощности излучения и продолжительности воздействия электромагнитного поля, которые образуются при работе отдельных приборов. Сильное электромагнитное загрязнение наблюдается при работе бытовых микроволновых печей, цветных телевизоров, персональных компьютеров, лифтов и определенных видов технологического оборудования. В результате использования значительного количества бытовой техники (холодильники, утюги, пылесосы, электроплиты, микроволновые печи, телевизоры, магнитофоны, компьютеры) и оргтехники в жилых и рабочих помещениях создаются электрическое, магнитное и электромагнитное поля повышенной напряженности. Установлено, что напряженность электрического поля в жилых домах не превышает 200 В/м, а ПДУ (предельно допустимый уровень) в России составляет 500 В/м. Однако напряженность магнитного поля превышает уровень безопасности — 0,2 мкТ. Исследования, проведенные Центром электромагнитной безопасности, показали, что от 60 до 90% площади жилых квартир имеет уровень поля, превышающий 0,2 мкТ. Суммарный уровень электромагнитной напряженности в жилище растет с увеличением количества работающих электробытовых приборов, влияя и на безопасность окружающей среды, и на человека как одного из объектов этой среды. Установлено, что наиболее чувствительны к изменениям магнитного поля мозг, сердце, а также эндокринная, иммунная и половая системы человека. Особую опасность электромагнитные поля высокой напряженности представляют для детей и беременных женщин, поэтому при оснащении жилых помещений бытовыми приборами необходимо располагать их подальше друг от друга и без необходимости не включать несколько электроприборов одновременно. Радиационные воздействия — воздействия, оказываемые на окружающую среду радиоактивными изотопами или их излучениями которые выделяются при производстве, эксплуатации, хранении и утилизации ряда товаров и превышают допустимые нормы. Такие загрязнения наблюдаются у товаров, произведенных из сырья с повышенным содержанием радионуклидов или подвергающихся загрязнению радиоактивной пылью (например, при производстве и хранении в загрязненных районах). Кроме того, установлено, что минеральные удобрения, поделочные камни и строительные материалы ряда месторождений имеют повышенную радиоактивность. Поскольку человек постоянно контактирует с окружающей средой, то ее радиоактивные загрязнения могут оказать неблагоприятное воздействие на его организм. Радиоактивные излучения оказывают влияние на животный, растительный и микробиологический мир, действуя угнетающе или вызывая необычные мутации. Акустические воздействия — воздействия на окружающую среду шумов, возникающих при работе производственного оборудования, транспорта, персонала, а также при эксплуатации некоторых видов товаров. Этот вид загрязнения характерен для таких сложно-технических товаров, как бытовые приборы, автомототранспортные средства, аудио- и видеотехника, отдельные оргтехнические товары. Повышенный уровень интенсивности шума или чрезмерная громкость звучания вызывают у людей, находящихся поблизости, повышенную утомляемость, сильное нервное возбуждение, головную боль, а при длительном и частом загрязнений окружающей среды — и потерю слуха. Для предупреждения акустического загрязнения окружающей среды при проектировании и разработке соответствующих товаров ограничивают интенсивность звучания или уровень шумов, которые возникают при эксплуатации этих товаров. Кроме того, необходима разъяснительная работа среди населения о вреде акустического загрязнения окружающего пространства при использовании сложно- технических товаров. Тепловые (термические) воздействия — воздействие на окружающую среду повышенных температур вследствие нагревания товаров, воздуха и других объектов. Тепловые загрязнения наиболее характерны для производства таких товаров, как металлы, хлеб, печенье, копченные горячим способом продукты, металлическая и керамическая посуда и др. При подготовке к потреблению многие продукты подвергаются термической обработке, что приводит к тепловому загрязнению окружающей среды. Нагревание воздуха происходит при эксплуатации холодильников, нагревательных приборов, автомототранспортных средств и др. Интенсивное тепловое загрязнение окружающей среды (воздуха, почвы) отмечается при утилизации некачественных товаров термическим способом. Микробиологические воздействия — воздействия на окружающую среду микроорганизмов, вызывающих порчу или используемых при производстве товаров. Этот вид воздействий может возникать на всех стадиях технологического цикла товародвижения, но наиболее интенсивно — при несоблюдении условий хранения и утилизации товаров, подвергшихся микробиологической порче. Например, если загнившие товары (отходы) своевременно не вывозятся со склада или выбрасываются в неустановленных местах (например, в лесу, в поле и т. д.), загрязнению подвергаются почва, вода, воздух, а также товары, находящиеся поблизости. В последнем случае происходят вторичное инфицирование неповрежденных товаров и их микробиологическая порча. Микробиологическое воздействие вызывают вегетирующие формы микроорганизмов, а также их споры. В воздухе, воде и почве содержится огромное количество микроорганизмов. «Значительную лепту» в микробиологическое загрязнение вносят товары, особенно продовольственные, поскольку являются хорошей питательной средой для развития и размножения микроорганизмов. Микробиологическая загрязненность характеризуется таким показателем, как общая микробиологическая обсемененность. Иногда выделяют обсемененность наиболее характерными микроорганизмами. В видовом составе микроорганизмов, обусловливающих микробиологическое воздействие, преобладают споры плесневых грибов (Penicillium, Aspergillus, Mucor), диких дрожжей, а также сапрофитных бактерий. Кроме того, для отдельных товаров существуют специфичные виды микробиологической порчи, поэтому в хранилищах таких товаров возбудители этого вида могут быть преобладающими. Для проведения экологической экспертизы проводят смывы с товара, тары, оборудования и посевы микроорганизмов, содержащихся в воздухе. Эксперты могут сами осуществлять эти операции, если владеют соответствующей микробиологической техникой, или должны приглашать специалистов из микробиологических лабораторий. Для снижения микробиологического воздействия окружающей среды на складах проводят их дезинфекцию химическими или физическими методами (обработка серой, формальдегидом, озоном, побелка известью, обработка ультрафиолетовыми лучами и т. д.); однако применяемые химические методы обработки также загрязняют окружающую среду. Для предупреждения этого вида загрязнения необходимо соблюдать оптимальные условия и сроки хранения товаров. Учитывая высокую потенциальную опасность негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 50) регламентируются требования к юридическим и физическим лицам, которые осуществляют деятельность, связанную с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду. Такие лица обязаны обеспечить осуществление мероприятий по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду. Биологические воздействия — воздействия на окружающую среду насекомых, гельминтов (червей) и мышевидных грызунов, использующих товары как питательную среду. В соответствии с названным Федеральным законом (ст. 50) «запрещается производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения, положительного заключения государственной экологической экспертизы». Это положение касается и зоотоваров, реализуемых через розничную торговую сеть. Биологические воздействия возможны на всех этапах технологического цикла товародвижения. Если не будут приняты эффективные меры по борьбе с такими воздействиями, окружающая среда, а также хранящиеся товары могут сильно пострадать. Это обусловлено тем, что насекомые, гельминты и грызуны могут нанести вред не только товарам, находящимся на складе, но и другим объектам, расположенным вблизи (растениям, животным и т. п.). Борьба с биологическими воздействиями затруднена из-за миграции насекомых и грызунов, причем эта миграция усиливается, когда проводится химическая обработка складов. После окончания действия химических препаратов насекомые и грызуны зачастую вновь возвращаются, особенно это наблюдается у таких высокоорганизованных животных, как крысы. Кроме химических средств борьбы с насекомыми и грызунами, применяют механические и биологические средства. |