Главная страница

Цели, задачи и основания проведения экспертизы Специфичные задачи


Скачать 4.41 Mb.
НазваниеЦели, задачи и основания проведения экспертизы Специфичные задачи
АнкорUchebnik_po_ET_-_Nikolaeva.doc
Дата04.04.2018
Размер4.41 Mb.
Формат файлаdoc
Имя файлаUchebnik_po_ET_-_Nikolaeva.doc
ТипДокументы
#17620
страница20 из 23
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23
§ 3. Источники негативных воздействий на окружающую среду

В зависимости от источника возникновения воздействия подраз­деляются на технологические, предреализационные, эксплуатацион­ные, бытовые (отходы потребления) и утилизационные.

Технологические воздействия — воздействия на окружающую среду, возникающие на различных этапах производства товаров.

Характер и уровень этих воздействий неодинаковы для разных технологий производства товаров и зависят от глубины и сложности обработки сырья. Наименьшие технологические загрязнения отмеча­ются при производстве товаров, потребительские свойства которых незначительно отличаются от исходного сырья. Примером таких то­варов могут служить соль, молоко, свежие плоды и овощи. Например, молоко после удоя подвергается только термической обработке, по этому технологические воздействия невелики и вызваны лишь загряз­нением воды при мойке оборудования. Конечно, если компоненты молока вместе с водой попадают в почву или природные воды, они могут вызвать вторичное микробиологическое загрязнение, в основ­ном за счет молочнокислых бактерий, которые продуцируют молоч­ную кислоту. В результате возникает другой вид загрязнения — хи­мическое, способное вызвать гибель водной и почвенной фауны.

Однако указанные воздействия значительно уступают технологи­ческим, возникающим при производстве товаров со сложным техно­логическим циклом. Например, при производстве тканей использует­ся не только хлопок, при выращивании которого применяются удобрения и пестициды, загрязняющие окружающую среду, но и от­беливатели, красители, также являющиеся источниками химического загрязнения. В результате этого окружающая среда в местах выращи­вания хлопка загрязняется удобрениями и пестицидами, а вблизи ткацких и текстильных производств — остаточными количествами их в хлопке. Остатки этих вредных веществ попадают в атмосферу при работе чесальных машин и другого оборудования в виде пыли и тон­кодисперсного аэрозоля. Красители и отбеливатели при промывке оборудования попадают в сточные воды текстильного производства, загрязняя почвенные воды и источники.

Технологические воздействия могут носить локальный и глобаль­ный характер в зависимости от масштаба их распространения. При локальном характере воздействия затрагивают окружающую среду внутри и вблизи производственных помещений (например, пылевое или шумовое воздействие).

При глобальном характере технологические воздействия распро­страняются на большие расстояния и захватывают целые регионы Земного шара. Примером таких воздействий могут служить техноло­гические катастрофы, например, аварии на нефтепроводах, Черно­быльской АЭС и т. д.

Однако не следует думать, что глобальные технологические воз­действия могут возникать только в результате техногенных катастроф. Практически любое производство товаров может вызвать глобальное воздействие, если в технологическом цикле не предусмотрены приро­доохранные мероприятия (очистные сооружения, вторичная перера­ботка технологических отходов или экологические способы их унич­тожения, а также инструктаж персонала по вопросам предотвращения

техногенных воздействий.

Для предотвращения технологических воздействий при проекти­ровании и/или разработке новых видов продукции необходимо преду­сматривать применение малоотходных или безотходных технологий, вторичную переработку отходов. Недооценка профилактических ме­роприятий может привести к возникновению глобальных воздейст­вий, ликвидация которых потребует значительно больших усилий, в том числе и финансовых средств, чем затраты на предупреждающие мероприятия.

Предреализационные воздействия — воздействия на окружаю­щую среду, возникающие при хранении, транспортировании, подготовке к продаже и реализации товаров. Эти воздействия делятся на следующие разновидности: воздействия, возникающие при эксплуатации оборудо­вания, транспортных средств; отходы, отделяющиеся от товаров.

К первой разновидности относятся химические, электромагнит­ные, акустические и тепловые воздействия. Например, при эксплуата­ции холодильного оборудования в окружающую среду могут попасть фреон, аммиак, растворы хлористого кальция, используемые в каче­стве хладагентов. Кроме того, работающие холодильные установки создают определенное электромагнитное поле, издают шум и выде­ляют тепло, которое забирается от продуктов в холодильной камере, а также производится самой холодильной машиной.

При транспортировании товаров автомобильным, воздушным и водным транспортом выхлопные газы загрязняют окружающую среду окислами углерода, азота, свинца и др.

Железнодорожный транспорт (электровозы) создает интенсивные электромагнитные и акустические воздействия, что также может ока­зывать негативное влияние на фауну местностей, прилегающих к же­лезнодорожному полотну.

Многие виды оборудования и транспортных средств при эксплуа­тации выделяют значительное количество тепла, оказывая термиче­ское воздействие.

Второй разновидностью предреализационного воздействия яв­ляются отходы, возникающие при хранении и/или подготовке то­варов к продаже. Отходы при хранении относятся к актируемым потерям и возникают вследствие микробиологической или окисли­тельной порчи товаров, а также повреждения их насекомыми и/или грызунами. Они являются следствием нарушения условий хране­ния, списываются по актам и подлежат уничтожению, в основном путем вывоза на свалку.

Если вывоз на свалку актируемых отходов производится несвое­временно, из-за микробиологического и химического воздействия ок­ружающей среды возникает вторичная порча неповрежденных това­ров. Это объясняется тем, что споры микроорганизмов с поверхности испорченных товаров попадают в воздух и с воздушными потоками переносятся в разные части склада, инфицируя строительные конст­рукции, тару и другие товары.

В процессе порчи товары разлагаются, выделяя в воздух газооб­разные химические загрязнители — летучие вещества с гнилостным, плесневелым и другими запахами, несвойственными свежим товарам. Эти вещества сорбируются неповрежденными товарами, создавая ложное ощущение порчи. При оценке качества такие товары относят­ся к нестандартным, так как по действующим стандартам не допуска­ется наличие неприятных запахов, несвойственных товару.

При подготовке товаров к реализации могут возникнуть и норми­руемые предреализационные отходы как следствие операций товар­ной обработки: удаления малоценных или несъедобных частей това­ра, а также крошки, лома, битых и деформируемых изделий. Эти нормируемые предреализационные отходы относятся к естественным потерям и подразделяются на ликвидные и неликвидные отходы.

Ликвидные отходы могут использоваться по функциональ­ному назначению, аналогичному со стандартным товаром, от которо­го они отделены, но с определенными ограничениями, вызванными частичной утратой отдельных потребительских свойств. Например, при подготовке к реализации мясокопченостей удаляются шкура и кости, которые обладают пониженной пищевой ценностью, но могут быть использованы для пищевых целей. Также могут быть реализова­ны хазовые концы тканей, куски со смещенным рисунком, мерный лоскут и другие ликвидные отходы, образующиеся при подготовке или реализации тканей.

Некоторые ликвидные отходы могут быть направлены на промпереработку (например, штафф при зачистке сливочного масла, крошка кондитерских изделий, осыпь глазури и т. п.). Для этого необходимо организовать централизованный сбор таких ликвидных отходов и доставку их на перерабатывающие предприятия. В противном случае неизбежны либо загрязнения окружающей среды предреализационными отходами, либо обман покупателей, которым при реализации к полноценному товару подкладывают низкокачественные продукты (крошку, лом), относящиеся к ликвидным отходам, с оправданиями типа «А куда нам их девать?».

Неликвидные отходы — непригодные к использованию по функциональному назначению составные части товара (битые, раздавленные, сильно деформированные), а также упаковки — транс­портной и/или потребительской тары, упаковочных и перевязочных материалов.

Неликвидные отходы подлежат уничтожению путем складирова­ния с бытовыми отходами в мусорные контейнеры, а затем вывоза на свалку. Запрещается их сжигание вблизи жилых и лесных массивов, нефте- и газопроводов, автострад, а также вывоз в неустановленные места (несанкционированные свалки).

При проведении экологической экспертизы торговых услуг экс­перты должны обязательно обращать внимание на соблюдение пра­вил работы с ликвидными и неликвидными отходами.

Эксплуатационные воздействия — воздействия на окружаю­щую среду, возникающие при эксплуатации товаров потребителями.

Этот вид воздействий в наибольшей степени присущ непродо­вольственным товарам длительного пользования. При их эксплуата­ции появляются различные по природе воздействия, но наиболее распространенными являются химические, электромагнитные, аку­стические. Одни и те же товары могут быть источниками разных воздействий. Однако, несмотря на комплекс негативных воздейст­вий, возможна группировка потребительских товаров по преобла­дающим эксплуатационным воздействиям (табл. 7).

Указанные воздействия влияют не только на окружающую среду, но и через нее опосредованно на организм человека, поэтому многие из этих экологических показателей одновременно могут быть и показателями безопасности. Однако номенклатура показателей безопасно­сти значительно шире, так как включает воздействия, возникающие при непосредственном контакте человека с товаром.


Природа преобладающего воздействия

Наименование групп товаров

Химические

Текстильные, трикотажные, кожаные, меховые, обувные, парфюмерно-косметические товары, из­делия бытовой химии, из пластмасс и др.

Электромагнитные

Бытовые электротовары, компьютеры, аудио- и ви­деотехника

Акустические

Автотранспортные средства, аудио и видео товары, бытовая техника

Тепловые

Холодильники, нагревательные приборы, аудио- и видеотехника, автомототранспортные средства


Группировка непродовольственных товаров по природе преобладающего негативного воздействия

Продовольственным товарам, которые потребляются человеком, не­свойственны эксплуатационные воздействия. Парфюмерно-косметиче­ские товары имеют контакты с кожей человека, зубами, волосами, но они потребляются не полностью. Определенная, порой значительная часть их удаляется с тела человека (мыла, шампуни, лаки и т. д.) и попадает в смывные (сточные) воды, которые загрязняют канализационные, а затем и природные воды, почву. Аналогичным образом происходит химиче­ское воздействие на окружающую среду стиральных порошков, средств ухода за одеждой, обувью, предметов быта. Разница лишь в том, что они могут не иметь контакта с кожей человека.

Отходы потребления (бытовые воздействия) — воздействия на окружающую среду, возникающие при полном или частичном ис­пользовании потребительских товаров. Эти отходы очень часто назы­вают бытовыми.

В отходы потребления входят товары и их детали или комплек­тующие изделия, бывшие в употреблении и утратившие частично или полностью функциональное и социальное назначение; отходы, обра­зующиеся при кулинарной обработке; потребительская упаковка (та­ра, упаковочные, укупорочные и перевязочные материалы).

К бытовым относят и отходы, возникающие у населения, а также организаций сферы услуг и административного управления (государ­ственного, регионального и местного самоуправления). В отличие от технологических отходов нормативы допустимого воздействия на ок­ружающую среду для отходов потребления не устанавливаются. Од­нако поскольку плата за их вывоз увеличивает издержки организации или оплату за коммунальные услуги населения, юридические и физи­ческие лица должны быть заинтересованы в снижении отходов по­требления. В то же время мер материального стимулирования явно недостаточно. Необходимо осуществлять экологическое воспитание людей, в том числе путем проведения разъяснительной работы среди населения.

Указанные отходы должны собираться в жилых домах, храниться в специально отведенных местах (в мусорных контейнерах, на пло­щадках и т.п.). Вывоз бытовых отходов осуществляется специализи­рованными организациями.

Утилизационные воздействия — воздействия на окружающую среду, возникающие при утилизации потребительских товаров или отходов их производства, реализации или потребления.

Утилизационные воздействия товаров и отходов их производ­ства подразделяются на три вида: воздействия нестандартными то­варами, отходами и опасной продукцией. Для каждой из указанных градаций товаров характерны определенные способы утилизации (рис. 25).

Способы утилизации. Утилизация товаров и их отходов осуще­ствляется двумя основными способами: повторной промышленной переработкой или уничтожением.

Повторной промышленной переработке подлежат технологиче­ские, предреализационные и бытовые отходы, а также нестандартные товары, не утратившие безопасности и не содержащие критических, неустранимых дефектов. Такие отходы обычно называют вторичным сырьем, из которого можно получить доброкачественные товары, от­вечающие требованиям нормативных документов.



Рис. 25. Утилизационные воздействия и способы утилизации товаров

и отходов

Вторичное сырье может перерабатываться на тех же предприяти­ях, которые производят основную продукцию, его добавляют в не­больших дозах к основному сырью. Например, размоченный черст­вый хлеб может быть добавлен в тесто, но в количестве не более 5% обшей массы. Кроме того, промышленная переработка вторичного сырья может осуществляться на специализированных предприятиях.

К' Переработка хлопчатобумажного, бумажного и полимерного сы­рья производится чаще на специализированных предприятиях, при этом бумага перерабатывается в картон. Из полимерных материалов (ПВХ) получают полимерные гранулы, из которых производят новую упаковку или синтетические волокна для трикотажных изделий.

Переработка вторичного сырья — перспективное направление, позволяющее рационально использовать природные ресурсы и пре­дотвращать негативное воздействие на окружающую среду. Естест­венно, что небольшие утилизационные воздействия возникают и при этой переработке, но они, как правило, менее значительны, чем унич­тожение вторичного сырья. В этой связи одной из задач экологиче­ской экспертизы является определение экологически чистых способов промышленной переработки отходов (вторичного сырья).

Уничтожение — второй способ утилизации, применяемый для опасной продукции.

Особенностью опасной продукции является наличие критических, неустранимых дефектов. Поэтому такая продукция не подлежит ис­пользованию по назначению или промышленной переработке.

Уничтожение такой продукции может быть произведено следую­щими способами: термическим, механическим, химическим и техно­логическим (см. рис. 25).

Термическое уничтожение производится путем сжигания опасной продукции или упаковки, обладающих способностью к горению. При этом утилизационные загрязнения могут служить топливом. Обра­зующееся при сгорании тепло используется для обогрева жилых и производственных помещений, а также на другие аналогичные цели.

Следует отметить, что данный способ уничтожения — один из наименее эффективных, так как при сгорании образуется значитель­ное количество загрязнителей атмосферы. Это углекислый газ, спо­собствующий возникновению «парникового эффекта», приводящего к общему потеплению климата Земли, а также окислы азота, серы, ди­оксины и другие вредные вещества. Состав образующихся загрязни­телей во многом зависит от состава сжигаемых отходов.

Механическое уничтожение осуществляется путем боя, раздавли­вания или полного разрушения — деструкции. При этом образуются вторичные отходы, складирование или захоронение которых в специ­ально отведенных местах (на свалках, полигонах) требует значитель­ных площадей и связано с дополнительным негативным воздействием на окружающую среду. Вблизи таких свалок создается экологически неблагоприятная обстановка из-за сильного загрязнения почвы, под­земных вод и атмосферы.

Более рациональна дополнительная утилизация отходов, обра­зующихся после механического уничтожения, с использованием технологической переработки, например переплавки боя стекла металлического лома, полимерных материалов. Хотя при этом по­требуются дополнительные затраты, но меньше загрязнение окру­жающей среды.

Химическое уничтожение производится путем воздействия на от­ходы разрушающих их веществ: кислот, извести, щелочей и др. Этот способ утилизации также приводит к образованию отходов, порой даже более опасных, чем уничтожаемые товары.

Химическое уничтожение — один из самых дорогих и наименее экологически чистых способов утилизации. Поэтому этот способ уничтожения следует рекомендовать только в крайних случаях, когда по каким-то причинам невозможно применение других способов уничтожения или образующиеся отходы могут быть дополнительно переработаны экологически чистым методом либо захоронены в мес­тах, изолированных от окружающей среды.

Технологическое уничтожение — переработка опасных продук­ции и отходов для их обезвреживания и получения доброкачествен­ной продукции.

Данный способ наиболее рационален с точки зрения защиты ок­ружающей среды от загрязнения, хотя и самый дорогой. Производи­мые при этом продукты перестают быть опасными и могут быть ис­пользованы в качестве сырья, удобрений или готовых товаров.

Примером технологического уничтожения отходов могут слу­жить, как уже упоминалось ранее, переплавка боя стекла, металлоло­ма, полимерных отходов. В нашей стране, во всем мире проводятся научный поиск и разработка технологий, позволяющих уничтожать использованные товары, опасную продукцию и другие отходы. Так, разработаны и применяются способы улавливания отходов хлопка на текстильных предприятиях с последующим их прессованием и ис­пользованием в сельском хозяйстве в качестве удобрений. Существу­ют способы технологического уничтожения загнившей плодоовощ­ной продукции путем разложения ее до метилена, используемого в качестве топлива, и сухого остатка — в качестве удобрения. Жмых или шрот — отходы производства плодово-ягодных соков использу­ются для приготовления пектина, фруктовых порошков и другого ценного продовольственного сырья, необходимого в производстве ряда пищевых продуктов. Можно привести и другие аналогичные примеры.

При проведении экологической экспертизы необходимо выявить наиболее рациональные способы утилизации опасной продукции для предотвращения загрязнения окружающей среды утилизационными загрязнителями.

Совершенно недопустимы такие способы уничтожения, как вы­брасывание отходов в лесных массивах, на полях, берегах рек, в овра­гах, а также в канализационные трубы. К сожалению, такие случаи нередки, несмотря на существующие запреты и экономические санк­ции в виде крупных штрафов. Это объясняется безнаказанностью лиц, допускающих указанные нарушения, так как чрезвычайно трудно в безлюдных местах поймать нарушителей с поличным.

§ 4. Порядок изъятия и утилизации недоброкачественных и опасных товаров

Результатом проведения товарной экспертизы является выявление соответствия или несоответствия потребительских товаров установ­ленным требованиям, а также определение их градации качества. В случае установления несоответствия товаров дают рекомендации о способах их утилизации, которые реализуются предпринимателями самостоятельно или с участием органов Роспотребнадзора. Таким об­разом, заключения по результатам экологической экспертизы могут быть частью общей товарной экспертизы.

Товары ненадлежащего качества могут быть выявлены также дру­гими органами государственного надзора и контроля, при этом в пре­делах их компетенции принимается решение о приостановлении или запрещении реализации продукции, ее изъятии и способах утилизации.

Экологическая экспертиза продовольственного сырья и пищевых продуктов проводится на основании следующих нормативных доку­ментов:

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ [3];

Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продук­тов» от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ [7];

Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования и уничтожения (постановление Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263) [14].

В ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии на­селения» устанавливаются санитарно-эпидемиологические требова­ния к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хра­нению и захоронению отходов производства и потребления, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населе­ния и среды обитания.

Порядок, условия и способы указанных видов работ с отходами (далее — порядок) устанавливаются органами местного самоуправле­ния при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соот­ветствии этого порядка санитарным правилам. В местах централизо­ванного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться и ра­диационный контроль.

Порядок проведения работ с отходами производства и потреб­ления регламентируется Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и указанным ранее постановле­нием Правительства РФ № 1263.

Пищевая продукция, качество которой не соответствует санитар­но-эпидемиологическим, ветеринарным или экологическим требова­ниям, изымается из обращения по постановлению органов, осуществ­ляющих государственный надзор и контроль, не подлежит реализации по целевому назначению и должна быть использована в иных целях, утилизирована или уничтожена.

Обоснование возможных способов и условий использования, ути­лизации или уничтожения пищевой продукции проводится их вла­дельцем по согласованию с органами, вынесшими постановление об их изъятии, а в отношении продукции, признанной непригодной для пищевых целей, — с органами Роспотребнадзора.

Если продукты признаны недоброкачественными в результате проведения товароведной, санитарно эпидемиологической, ветери­нарной или экологической экспертизы, в акте экспертизы наряду со всеми необходимыми сведениями приводятся заключение о качестве осмотренных товаров и обоснование невозможности их использова­ния по назначению, а также рекомендуются способы утилизации. Эти рекомендации могут быть даны экспертом на основании органолеп­тической оценки и/или с учетом результатов лабораторных испыта­ний. При рекомендации технологической утилизации пищевых про­дуктов на корм животным необходимо положительное заключение органов Федеральной службы по ветеринарно-санитарному и фито - санитарному надзору. Владелец товаров может принять рекомендации экспертов к сведению или определить порядок их переработки либо уничтожения по согласованию с органами Роспотребнадзора.

В заключении на нестандартные пищевые продукты, условно при­годные к использованию по назначению, указывается пригодность продукта для питания людей при соблюдении определенных требова­ний (дополнительная проверка на безопасность, сортировка для огра­ничения сроков реализации, перемаркировка при условии дополни­тельного контроля за использованием и др.), а также пригодность для промпереработки в качестве сырья.

Решение об уничтожении опасных пищевых продуктов (техниче­ских или абсолютных отходов) принимается с указанием наиболее рационального способа утилизации.

В акте экспертизы обязательно должно быть определено лицо, от­ветственное за выполнение рекомендаций (решений) экспертов, а также предприятие, где будет проводиться переработка недоброкаче­ственных товаров или их отходов.

Использование, утилизация или уничтожение изъятой продукции осуществляются их владельцами или организацией либо физическим ли­цом, которым владелец передает по договору выполнение этих работ.

Контроль за выполнением принятых решений по утилизации не­доброкачественной и опасной продукции возлагается на органы Рос­потребнадзора, которые проверяют правильность выполнения реко­мендаций экспертов или решений госинспекторов путем проведения документальной экспертизы. При этом руководитель торговой орга­низации (или общественного питания) и/или владелец товара обязан предоставить органам Роспотребнадзора и/или контрольным органам, выявившим некачественную продукцию и выдавшим заключение, технический расходный документ, подтверждающий соблюдение ре­комендаций эксперта или решений госинспекторов (или санитарных врачей).

Таким документом может быть акт об использовании или утилиза­ции товаров. К акту могут быть приложены накладная о вывозе отхо­дов на свалку с соответствующей отметкой организации, акт о передаче продукции на корм скоту (представляется в органы государственного ветеринарного надзора), на перерабатывающее предприятие. В расход­ном документе должны быть указаны: лицо, ответственное за точное соблюдение указаний о способе утилизации товаров; наименование то­вара, его количество, наименование организации — сдатчика и получа­теля, реквизиты получателя, дата сдачи.

Для опасной продукции, подлежащей уничтожению, в решении соответствующего органа государственного надзора (контроля) опре­деляются порядок, способ, срок уничтожения забракованных товаров, фамилия, имя, отчество и должность руководителя или материально ответственного лица, отвечающего за сохранность опасной продук­ции, размер товарной партии (масса, количество упаковочных еди­ниц), срок сдачи и хранения.

Хранение недоброкачественной продукции допускается, если это не опасно в санитарно-эпидемиологическом отношении. Ответствен­ность за сохранность такой продукции несет ее владелец. Условно пригодные и непригодные к использованию по назначению товары должны храниться в отдельном помещении для предотвращения ин­фицирования или контакта поврежденных и неповрежденных това­ров, поглощения последними посторонних неприятных запахов. Учет недоброкачественных товаров ведется особо: с точным указанием их количества, способов и условий использования, утилизации или уничтожения. При хранении и утилизации опасной продукции дол­жен проводиться строгий контроль за ее сохранностью, исключаю­щий хищения отдельными работниками специализированных пред­приятий, которые осуществляют утилизацию. В средствах массовой информации неоднократно приводились примеры серьезных отравле­ний людей пищевыми продуктами, которые вместо уничтожения бы­ли похищены обслуживающим персоналом. К сожалению, при утили­зации путем складирования или захоронения на неогражденных свалках контроль за уничтожением товаров полностью отсутствует. В результате опасная продукция может быть подобрана на свалках детьми, бездомными или малообеспеченными людьми. При этом нет гарантии, что все это не станет объектом уличной продажи. Послед­ствия такой бесконтрольности не трудно предсказать — массовые от­равления, вспышки эпидемиологических заболеваний.

Органы, вынесшие постановление об изъятии товаров из реализа­ции, должны осуществлять контроль за их использованием, утилиза­цией или уничтожением.

Для предотвращения негативных последствий утилизации опас­ной продукции путем складирования или захоронения отходов необ­ходимо применять механические, химические или технологические способы уничтожения ее, а также усилить контроль за соблюдением правил уничтожения органами Роспотребнадзора.

Санитарный врач или по его поручению помощник присутствует только при уничтожении продукции, опасной для здоровья населения или окружающей среды. Кроме того, с разрешения санитарного врача при уничтожении может присутствовать представитель местной об­щественности (санитарный инспектор).

Уничтожение производится за счет предприятия — владельца опасных товаров. Если уничтожение осуществляется силами и сред­ствами владельца товаров, то приказом по предприятию создается специальная комиссия. При уничтожении опасной продукции в нее обязательно включают представителей органов Роспотребнадзора (санитарных врачей или их помощников).

Об уничтожении составляется акт с указанием времени и места его составления; наименования организации — владельца и поставщика уничтожаемого товара; наименования и количество товара; фамилии, имени, отчества, должности членов комиссии; способа уничтожения (акт экспертизы или акт проверки). В течение трех-четырех суток акт должен быть представлен органу государственного контроля и надзора, принявшему решение об уничтожении партии продукции.

При проведении государственного надзора или контроля за со­блюдением обязательных требований стандартов этот порядок унич­тожения опасной продукции и вторичной переработки условно при­годной продукции должен быть достаточно четко регламентирован правилами обращения с такой продукцией, начиная от определения градации качества до ее утилизации. Однако в случае проведения то­варной экспертизы или сертификации, особенно добровольной, неза­висимые эксперты дают лишь заключение о соответствии или несоот­ветствии продукции. Вне пределов их компетенции — принятие решений об изъятии, уничтожении опасной продукции или направле­нии на переработку условно пригодной. В данном случае эксперты могут дать рекомендации, которые владелец некачественных товаров волен выполнять или не выполнять. В свою очередь эксперт может информировать об опасных товарах органы Роспотребнадзора, кото­рые вправе осуществлять государственный контроль за утилизацией такой продукции.

Если санитарно-эпидемиологические органы принимают решение о запрещении реализации или уничтожении недоброкачественной пищевой продукции, имеющей сертификат соответствия, они направ­ляют это решение в орган по сертификации. Последний должен при­остановить действие сертификата или аннулировать его.

Сложность заключается в отсутствии правовой базы, обязы­вающей экспертные организации и органы государственного кон­троля своевременно информировать органы Роспотребнадзора о выявлении товарных партий или единичных экземпляров продук­ции. Поэтому в соответствующих правовых актах должны быть предусмотрен порядок информирования и организации прослеживаемости условно пригодной, а также опасной продукции, введена ответственность за сокрытие информации о такой продукции, нару­шения условий ее сохранности и уничтожения. Лишь при проведе­нии экологической экспертизы предусматривается ответственность за нарушение Федерального закона «Об экологической экспертизе»

(СТ 30 34), в частности за реализацию объектов экологической

экспертизы без положительного заключения экспертов.

• Владельцы опасной продукции, нарушающие порядок ее уничто­жения, должны знать, что в соответствии со ст. 31 указанного Феде­рального закона «лица, виновные в совершении нарушения законода­тельства Российской Федерации об экологической экспертизе или в нарушении, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенные эко­логические или иные последствия, несут уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации» [5].

Вопросы для самопроверки

  1. Назовите цели, задачи и объекты экологической экспертизы.

  2. Какие федеральные законы составляют правовую базу экологи­ческой экспертизы?

  3. Приведите классификацию нормативов воздействий на окру­жающую среду.

  4. Каковы виды утилизационных воздействий и способы их обез­вреживания?

  5. Укажите основания, порядок изъятия и утилизации недоброка­чественных и опасных товаров.


1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23


написать администратору сайта