Цели, задачи и основания проведения экспертизы Специфичные задачи
 Скачать 4.41 Mb.
|
|
Глава 10. Организация проведения товарной экспертизы Правильная организация проведения товарной экспертизы играет важную роль в получении достоверных и объективных результатов ее. При планировании проведения товарной экспертизы принято выделять три этапа:
Для каждого этапа характерны свои особенности — средства, методы и приемы. Их рациональный выбор предопределяет успех экспертизы, ее конечные результаты. В этой связи представляется целесообразным разобрать каждый этап. § 1. Подготовительный этап Экспертные организации оказывают услуги по товарной экспертизе по заявкам организаций на основании:
Перед началом проведения экспертизы рассматриваются основания для ее проведения, что и определяет цели и задачи экспертизы. После этого выбираются средства и методы проведения экспертизы. На подготовительном этапе экспертизы получают документы о назначении товарной экспертизы. К ним относятся заявка на проведение экспертизы, оформляемая заказчиком, и наряд на проведение экспертизы.
Заявка на проведение экспертизы подается поставщиком, получателем товаров, транспортной организацией или назначается решением арбитража, рассматривающего иск по определенной товарной партии. Заявка должна содержать все необходимые сведения, позволяющие правильно идентифицировать товар, а также изготовителей, поставщиков, получателей, посредников, даты отправки и получения, номера товарно- сопроводительных документов. Кроме того, заказчик должен определить цели и задачи, которые ставятся перед экспертом. В заявке также указываются дата вызова эксперта и сведения о вызове поставщика, объем товарной партии и метод исследования. Если при проведении экспертизы требуется применение метода разрушающего контроля, в заявке должно быть отражено согласие заказчика на разрушение образца товара в количестве, предусмотренном нормативными документами. Целесообразно, чтобы заказчик в заявке определил наиболее приемлемые для него дни и часы явки эксперта, а также дал гарантию и указал форму оплаты всех затрат на экспертизу, включая командировочные расходы, если экспертиза проводится в другом населенном пункте. При безналичном расчете указываются необходимые банковские реквизиты. Заявка должна быть подписана руководителем и главным бухгалтером. Подписи заверяются подлинной печатью. Заявка может быть передана в письменной и/или устной форме. Письменная заявка может быть отправлена с курьером, по почте, телеграфу или с использованием средств электронной связи. Устная заявка передается по телефону в виде разовой заявки с указанием конкретных целей и задач экспертизы. Обе формы заявок могут применяться для всех видов товаров, но для скоропортящихся продуктов наиболее целесообразно передавать заявку по телефону, так как при этом сокращается время между вызовом и явкой эксперта. Независимо от формы передачи заявки эксперт не должен приступать к экспертизе, если отсутствует письменная заявка или письменное подтверждение экспертизы, а также содержащиеся в них сведения недостаточны для проведения экспертной оценки. Это объясняется тем, что на заключительном этапе возможно возникновение ошибок из-за неверно переданной и понятой экспертом информации, а также конфликтов между заказчиками и экспертами. В данном случае разрешить споры или предотвратить ошибки помогут сведения, указанные в письменной заявке. При проведении товарной экспертизы, назначенной арбитрами, судом или следственными органами, к заявке должны быть приложены решения или постановления, в которых указываются место проведения экспертизы, ее вид (повторная или комплексная), субъекты, привлекаемые к экспертизе, состояние товара и товарной партии (целостность, наличие пломб), документы об изъятии проб, акты первичных экспертиз, форма оплаты и банковские реквизиты плательщика. В экспертной организации заявка регистрируется в Журнале регистрации документов по проведению экспертизы или в компьютерной автоматизированной системе с присвоением ей порядкового номера. Вторым документом о назначении экспертизы является наряд на проведение экспертизы, выдаваемый эксперту, который служит документом, подтверждающим права эксперта на проведение экспертизы. Наряд выдается руководителем экспертной организации или его заместителем либо уполномоченным лицом. Наряд оформляется на специальном бланке и подписывается руководителем выдавшей его экспертной организации. Подпись должна быть заверена печатью (приложение 6). В наряде указываются номер, дата поступления заявки, дата начала экспертизы, организация-заказчик, ее адрес, телефон, фамилия и должность представителей, участвующих в проведении экспертизы, наименование и место нахождения товара, его поставщик, а также задание эксперту, которое определяется целями и задачами экспертизы. Если проводится повторная экспертиза, в наряде делается отметка «Повторная экспертиза» с указанием акта первичной экспертизы, а если проводится контрольная экспертиза, делается соответствующая отметка и наряду присваивается номер, соответствующий первичной экспертизе. Заявка и наряд относятся к обязательным техническим документам подготовительного периода. Перед выдачей наряда руководство экспертной организации должно установить правомочность проведения экспертизы с учетом правил и норм, регламентируемых действующим законодательством. Наряд выдается, если есть основания для проведения экспертизы. В случае отсутствия таких оснований или нецелесообразности проведения экспертизы (например, стоимость экспертизы больше стоимости товара) руководство экспертной организации должно дать мотивированный отказ. В этом случае наряд не выписывается. Исправления в заявке и наряде, как правило, не допускаются. Однако если они все же возникли, должны быть оговорены соответствующим образом, иначе эти документы считаются недействительными. Выдачей наряда экспертная организация подтверждает правомочность назначения эксперта. Назначение эксперта для проведения товарной экспертизы должно осуществляться в сроки, согласованные с заказчиком (по скоропортящимся товарам — в течение 24 ч). Факт выдачи наряда регистрируется в Журнале или информация вводится в компьютерную систему. Неоправданная задержка сроков назначения экспертизы и явки экспертов может привести к нарушению сроков приемки товаров по количеству и/или качеству, вследствие чего результаты экспертизы будут отклонены, а заказчик может понести большие убытки. После завершения экспертизы на обратной стороне наряда фиксируется время работы эксперта в соответствии с условиями оплаты за экспертные услуги. Обратная сторона заверяется представителем заказчика. Оформленный таким образом наряд эксперт сдает в экспертную организацию. Назначение эксперта руководство экспертной организации осуществляет с учетом его квалификации и компетентности; независимости от заказчика, а также наличия у него достаточного времени для обстоятельного проведения экспертизы. При назначении группы экспертов необходимо учитывать их опыт работы в данной области экспертизы, знания конкретных товаров, при этом один из них назначается ответственным. Если эксперт не имеет достаточного опыта работы, то вначале его лучше включать в экспертные группы вместе с более опытными экспертами. Не следует также привлекать для проведения самостоятельной товарной экспертизы конкретных товаров экспертов, не являющихся специалистами по этим товарам. На подготовительном этапе при необходимости может быть проведен инструктаж экспертов. Особенно необходим такой инструктаж перед проведением товарной экспертизы органолептическим, комплексным или другими экспертными методами. При проведении инструктажа указываются цели и задачи конкретной экспертизы, особенности применяемых средств и методов. Если при проведении экспертизы заполняются анкеты, дегустационные листы или другие формы опроса, необходимо проинструктировать экспертов о правилах их заполнения, что позволит избежать многих технических ошибок. Особое внимание должно быть уделено оформлению окончательных результатов экспертизы (актов экспертизы или заключений эксперта). К сожалению, иногда эту часть устного инструктажа подменяют показом ранее составленных актов и заключений. Однако даже правильно оформленные акты отражают лишь результаты конкретной экспертизы и не предназначены для обобщенного анализа всего многообразия возможных результатов. Поэтому устный инструктаж руководителя экспертной группы или более опытного эксперта с анализом типовых, ранее допущенных ошибок очень важен, особенно для начинающих экспертов. Инструктаж не относится к обязательным операциям подготовительного периода. Для опытных экспертов ежедневный инструктаж перед проведением товароведной экспертизы по качеству зачастую и не нужен. Его достаточно проводить с разбором типовых ошибок периодически. Однако в ряде случаев инструктаж необходим, так как без него возможны грубые погрешности из-за технических ошибок, незнания экспертами конкретного объекта и т. п., например, при экспертизе новых товаров, определении коэффициентов весомости и т. д. На подготовительном этапе определяются взаимоотношения эксперта и заказчика экспертизы. Эксперт, получивший назначение на проведение экспертизы, должен связаться с заказчиком и согласовать с ним дату экспертизы. Обычно это делается по телефону. При отсутствии у заказчика телефона используются другие формы связи (почтовые или телеграфные уведомления, факсы и т. п.). Иногда заказчик просит отложить экспертизу на несколько дней. Об этом он должен уведомить эксперта в письменной мотивированной просьбе. В таком случае эксперт должен доложить об изменении сроков руководству экспертной организации или руководителю экспертной группы. Заказчик экспертизы на подготовительном этапе обязан:
службами, должно быть обеспечено присутствие представителей этих служб, а при необходимости присутствие представителей изготовителя или поставщика;
Эксперт на подготовительном этапе должен ознакомиться с нормативными документами (стандартами, техническими условиями, инструкциями и др.), в соответствии с которыми должна осуществляться экспертиза. § 2. Основной этап Началом его можно считать явку эксперта к заказчику экспертизы или сбор рабочей группы для проведения экспертной оценки (например, дегустации или экспертизы новых товаров). При проведении количественной и/или по качеству товароведной экспертизы заказчик должен представить эксперту следующие технические документы:
Если заказчик считает необходимым внести изменения в формулировку целей и задач экспертизы и/или объемы работ, он должен подтвердить это письменно. В этом случае эксперт проводит экспертизу с учетом изменений, внесенных заказчиком, предварительно согласовав все изменения с руководством экспертной организации. Эксперт должен внимательно изучить все представленные документы, проанализировать и оценить их на предмет достоверности содержащейся в них информации. Одним из способов установления достоверности является сопоставление информации, содержащейся в разных документах, а также на маркировке. Такая проверка и сопоставление разных документов называются перекрестной проверкой. Для проверки подлинности документов эксперт должен установить наличие всех необходимых реквизитов, позволяющих идентифицировать количество, качество, ассортиментную принадлежность, страну происхождения, а также изготовителя и/или поставщика товара. Отсутствие необходимых документов, недостоверность информации, указанной в них, может служить одним из оснований для отказа от проведения экспертизы. Другими основаниями для отказа от проведения экспертизы могут быть:
Во всех указанных случаях эксперт должен обратиться к руководителю подразделения экспертной организации для получения дальнейших распоряжений. Если руководитель принимает решение об отказе от проведения экспертизы, заявка аннулируется, а заказчику дается письменный аргументированный отказ на основании служебной записки эксперта на имя руководителя подразделения экспертной организации. В этом случае эксперт обязан сдать в подразделение экспертной организации наряд с соответствующей отметкой заказчика о причине отказа от проведения экспертизы и фактически затраченном времени. В случае отказа заказчика от такой записи ее делает сам эксперт с указанием фамилии заказчика, отказавшегося от записи. Экспертная оценка — важнейшая составная часть основного этапа. При проведении экспертизы эксперт руководствуется инструкцией о проведении экспертизы и другими нормативными документами. Обязательной первичной операцией этой оценки являются экспертные исследования, в ходе которых эксперты определяют действительные значения показателей объектов экспертизы в принятых или условных единицах измерения. Принятыми считаются единицы физических величин: абсолютные (метры, килограммы, литры и т. п.) и относительные (проценты, доли и т. п.), а условными — нефизические величины (денежные единицы, баллы, ранги, коэффициенты и др.). Результаты этих исследований записываются экспертом в рабочую тетрадь. Если экспертные исследования проводятся измерительным методом, эксперт обязан проверить приготовленные средства измерения, при этом необходимо обратить внимание на наличие поверочных клейм и свидетельств, даты их поверки, соответствие диапазонов измерений параметрам оцениваемых товаров, а также на правильность измерений. При проведении измерений эксперт должен периодически контролировать правильность показаний, поскольку при многократных измерениях измерительное оборудование может утратить точность. Затем эксперт приступает непосредственно к оценке товара в соответствии с заявкой заказчика. Экспертиза проводится лично экспертом или группой экспертов, исходя из целей и задач экспертизы. Результаты экспертной оценки и другая информация, необходимая для составления акта экспертизы, записывается экспертом в рабочую тетрадь или журнал либо представляется в иных формах. Если эксперту предъявлен товар, поврежденный при транспортировке или в неисправном состоянии, вся информация о нем фиксируется отдельно в рабочей тетради. При этом он обязан потребовать от заказчика акт от соответствующей транспортной организации (коммерческий акт и т. п.) или при отсутствии такого — письменное заявление заказчика с информацией, касающейся повреждения груза. В зависимости от цели и поставленных заказчиком задач проведения экспертизы эксперт выбирает сплошную или выборочную проверку качества и/или идентификации ассортиментной характеристики товара. Товароведная количественная экспертиза осуществляется чаще всего сплошным способом измерения, за исключением случаев, указанных ранее в § 1 гл. 5. При оценке качества товаров эксперт должен согласовать номенклатуру показателей с заказчиком. При этом следует учесть, что в случае возникновения разногласий между заинтересованными сторонами или при проведении повторной экспертизы оценку необходимо производить по тем же показателям, что и ранее. При необходимости круг показателей может быть расширен. Особое внимание эксперт должен обратить на те показатели, значения которых вызвали разногласия. Если заказчик просит провести экспертизу одной и той же партии на соответствие не только условиям контракта (договора), но одновременно и отечественного и/или международного стандарта, то допускается проведение двух или трех экспертиз отдельно (на соответствие каждому из указанных документов). Как правило, при экспертной оценке применяется номенклатура показателей, регламентированных стандартами или техническими условиями Поэтому после определения действительных значений показателей качества эксперт устанавливает их соответствие регламентированным значениям или образцам, эталонам. При обнаружении несоответствий — дефектов эксперт должен отразить их в рабочей тетради, а затем и в акте, даже если это не определено целями экспертизы. Например, при проведении количественной экспертизы явные дефекты должны быть зафиксированы в рабочей тетради, а затем и в акте, так как они могли послужить причиной количественных потерь продукции. Если в задачи товароведной экспертизы не входило установление причин возникновения дефектов, эксперт может не указывать их в акте, а может записать по просьбе заказчика. Экспертное исследование, как отмечалось, проводится сплошным или выборочным методом. При сплошном методе (например, при разбраковке всей товарной партии) эксперт не имеет права ограничиться осмотром части товара, даже если эта часть преобладает. При выборочном методе эксперт должен отобрать выборку или объединенную пробу в соответствии с требованиями нормативных документов (стандартов, технических условий, методик и т. п.). Отобранная выборка или проба должна быть не менее установленного количества, но может быть и большей. В случаях когда при экспертной оценке определяются ненормируемые показатели (например, коэффициенты весомости), окончательное решение принимается группой экспертов на основе консенсуса (согласия по большинству принципиальных вопросов) или подсчета среднеарифметического (иногда средневзвешенного) значения. Если экспертная оценка производится на основании утвержденных или общепризнанных методик, эксперт обязан их соблюдать без каких-либо отклонений. При необходимости определения физико-химических и/или микробиологических показателей эксперт должен отобрать образцы для испытательной лаборатории. Отбор образцов производится из объединенной (средней) пробы или выборки экспертом или группой экспертов в присутствии лиц, участвующих в экспертизе. Отказ заказчика от проведения лабораторных испытания в случаях, когда эксперт считает их необходимыми, является основанием для аннулирования заявки. Порядок отбора проб и образцов товаров определяется стандартами на методы испытаний или общими техническими условиями стандартов на продукцию. При отборе проб для проведения лабораторных испытаний для целей товарной экспертизы их размер может определяться методиками исследований или нормативными документами организации. Так, при отборе проб и образцов для целей таможенной экспертизы или контроля руководствуются утвержденным приказом Государственного таможенного комитета РФ от 23 декабря 2003 г. № 1519 «Порядок взятия проб или образцов товаров, а также порядок их исследования при проведении таможенного контроля». Величина пробы или образца (в массе, объеме, штуках и т.д.) определяется минимальным количеством, достаточным для проведения исследований. После отбора проб и соблюдения всех правил, гарантирующих их сохранность, составляется акт отбора образцов (проб), в котором указываются:
наименование товарно-сопроводительных документов (накладных, счетов-фактур и др.), их номера, даты оформления;
Этикетка или ярлык на пробах и образцах предназначены для их идентификации, а также обеспечения сохранности. Они могут быть произвольной или установленной формы. На этикетке или образце могут быть указаны следующие сведения: номер образца (пробы), наименование экспертной организации, наименование образца или пробы, подпись эксперта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, подписи специалистов и других лиц, присутствующих при проведении экспертизы, дата отбора проб. В особых случаях (например, при проведении судебных и досудебных экспертиз, таможенного контроля) заполненный ярлык удостоверяется оттиском печати экспертов или таможенного органа. Содержащиеся в акте отбора образцов и на этикетках сведения должны дублировать друг друга. Акт отбора образцов подписывается всеми участвующими в отборе лицами. Их подписи заверяются печатью организации-заказчика (приложение 7). Акт может оформляться на специальном бланке, а при его отсутствии — в произвольной форме, но с указанием всех необходимых сведений. Акт составляется в нескольких экземплярах (копиях). Один акт отбора образцов прилагается к акту экспертизы, другой остается у заказчика, остальные прилагаются к образцам. Исправления в акте не допускаются. При их наличии они должны быть оговорены соответствующим образом (подписаны всеми участниками отбора образцов). От правильности составления акта отбора образцов зависит признание достоверности не только его, но и результатов испытаний, а также и конечных результатов товарной экспертизы. Поэтому при неправильном оформлении акта отбора образцов может быть нанесен ущерб заказчику и поставлена под сомнение компетентность эксперта. Акт отбора образцов (проб) вместе с отобранным образцом (пробой) эксперт передает заказчику экспертизы для отправки на испытание или для хранения в качестве арбитражного образца (пробы). Наряду с актом отбора проб может быть оформлена расходная накладная, подписанная руководителем и главным бухгалтером, для учета товарных запасов. Стоимость отобранных образцов относится на издержки обращения организации-заказчика. Отобранные пробы или образцы направляются в испытательные лаборатории для проведения экспертных исследований, которые проводят эксперты этих лабораторий. Порядок проведения исследований аналогичен рассмотренному в данной главе порядку организации и проведения товарной экспертизы. Вместе с тем есть и особенности проведения исследований в условиях испытательных лабораторий. Так, обеспечение условий проведения экспертизы необходимыми материалами, оборудованием, I приборами, нормативными документами и иными средствами информации является обязанностью не заказчиков товарной экспертизы, а руководителей испытательной лаборатории. Если данная лаборатория не входит в состав экспертной организации, последняя выступает в качестве заказчика экспертных исследований. Эксперты лаборатории, проводящие испытания, должны принимать меры к сохранению представленных на экспертизу образцов, не допуская их порчи и повреждений, если они не вызываются характером исследований. Эксперт дает заключение от своего имени на основании проведенных исследований. По окончании исследований неразрушающими товар методами пробы или образцы возвращают его владельцу. Если пробы или образцы утрачены при разрушающих методах испытаний или утратили безопасность, образующиеся отходы утилизируются в установленном порядке. Не возвращаются владельцу пробы и образцы, если их стоимость ниже стоимости доставки. Результатом экспертной оценки является определение соответствия (несоответствия) установленным нормативными документами или принятым на практике требованиям или суждениям экспертов, позволяющим ответить на поставленные в экспертизе вопросы. Если экспертиза проводится единолично, одним экспертом, результат его экспертной оценки будет положен в основу заключения эксперта. При проведении экспертизы группой экспертов может быть проведен их опрос либо принято совместное решение по оценке. После проведения экспертной оценки и получения протокола испытаний отобранных образцов начинается третий, заключительный этап экспертизы. |