Цифровая трансформация государственного управления мифы
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
(дата обращения: 18.03.2019). Рис. 3. Совокупные расходы на АИС МФЦ, млн рублей Источник: Расчеты авторов. 1627 720 278 174 165 224 - Техническая поддержка Модернизация ИС Обеспечение безопасности Техническое оснащение Передача прав на ПО Иные типы работ, в том числе разработка, создание, аттестация ИС, выполнение НИР, телекоммуникационные услуги, PR-поддержка, соц. исследования 14 Обследование Счетной палаты в 2018 г. также выявило ряд зна- чительных нарушений и недостатков текущей системы, в частно- сти, разницу в утвержденном объеме бюджетных ассигнований и объемов расходов, предусмотренных планами информатизации; наличие фактов заключенных государственных контрактов на вы- полнение мероприятий, не включенных в планы информатизации; непрослеживаемость затрат на информатизацию при реализации государственных закупок; отсутствие синхронизации процедур координации информатизации и процедур планирования затрат в рамках бюджетного процесса и др. К основным факторам неэффективности расходов на инфор- матизацию относится отсутствие нормативно установленной ме- тодики определения стоимости разработки, эксплуатации и раз- вития информационных систем, а также недостаточность прямого законодательного определения государственных информацион- ных систем и их создания. По состоянию на начало 2016 г. информационных систем, соз- данных на основании федеральных законов, было всего несколько десятков, что составляет менее 10% от общего количества феде- ральных информационных систем и лишь долю процента среди всех государственных информационных систем (ГИС) 5 Неурегулированные в законодательстве вопросы о правовом режиме ГИС, функциональных возможностях и требованиях к их созданию и эксплуатации приводят к тому, что сегодня в соответ- ствии с законодательством системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена ин- формацией между этими органами. Другими словами, госорганы вне всякой нормативно установленной цели и требований вправе в рамках исполнения возложенных на них полномочий создавать любые информационные системы за счет бюджетных средств 6 Вопрос установления стоимости ИКТ-продуктов и их внедре- ния в деятельность государственных органов регулируется зако- 5 Амелин Р.В. Правовой режим государственных информационных систем: монография / под ред. С.Е. Чаннова. М.: ГроссМедиа, 2016 [Электронный ре- сурс] // КонсультантПлюс. 6 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, инфор- мационных технологиях и о защите информации», постановление Прави- тельства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации». 15 нодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ предусмо- трено пять методов определения и обоснования начальной мак- симальной цены контракта (далее — НМЦК), из них для целей определения стоимости создания ИКТ-продуктов используют ме- тод сопоставимых рыночных цен и затратный метод. Рыночный метод заключается в определении цены контракта на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг. Затратным методом цена контракта определяется как сумма про- изведенных или потенциальных затрат и обычной для определен- ной сферы деятельности нормы прибыли. На практике оба метода сводятся к определению цены на осно- вании анализа информации о цене работы или услуги, полученной по запросу заказчика от потенциальных исполнителей (подрядчи- ков). При этом ИТ-компании-подрядчики либо руководствуются опытом собственных реализованных проектов, либо рассчитыва- ют цену затратным методом. Таким образом, стоимость создания любой информационной си- стемы в большей степени определяется не объективными характе- ристиками потенциального продукта (объем программного кода, объем данных в системе, скорость доступа к данным, количество пользователей системы, требования к информационной безопас- ности и др.), а оценками подрядчиков — участников рынка. Проведенный анализ данных о ценах государственных кон- трактов на создание информационных систем со схожим функ цио- на лом выявил существенную разницу в обосновании НМЦК. На- пример, НМЦК на оказание услуг по созданию информационной системы, обеспечивающей предоставление государственной услу- ги по выдаче и аннулированию охотничьего билета в электронной форме, варьируется в диапазоне от 1,7млн рублей в Вологодской области до 4,3 млн рублей в Чукотском автономном округе. Без сомнения, каждый орган власти, объявляющий закупку информационной системы, исходит из своих приоритетов и воз- можностей информатизации. Рассмотрим пример — разработку информационной системы по социальной поддержке малоиму- щих граждан по оплате жилого помещения и коммунальных ус- луг из средств муниципального бюджета. В г. Химки Московской области (численность населения в 2017 г. — 244,7 тыс. человек) информационная система создавалась в целях автоматизации 16 дея тельности сотрудников по начислению субсидий, повышения скорости и точности выполнения бизнес-процессов предоставле- ния субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг гражданам, предоставления субсидий на возмещение недополу- ченных доходов организациям, оказывающим коммунальные ус- луги населению, в связи с государственным регулированием тари- фов, а также для формирования аналитической и динамической отчетности. Для обоснования НМЦК были приведены контракты от 3,6 млн до 4,1 млн рублей 7 В Самаре (численность населения в 2017 г. — 1,16 млн человек) при совпадающем по большинству подсистем функционале инфор- мационной системы для обоснования НМЦК приводятся единич- ные цены (тарифы) на порядок ниже: от 460 тыс. до 510 тыс. рублей 8 Таким образом, недостаточность нормативно-правового регу- лирования создания государственных информационных систем и не- эффективный порядок определения НМЦК на их разработку, эксплуа- тацию и модернизацию приводит к существенной дифференциации бюджетных расходов на информатизацию, а следовательно, и к се- рьезной дифференциации качества предоставляемых цифровых услуг. Другая группа наиболее значимых проблем, тормозящих цифровую трансформацию органов государственной власти, связана со сло- жившимся порядком инициации и выполнения ИТ-проектов на всех уровнях публичного управления. Прежде всего это: — отсутствие стратегического планирования ИТ-архитектуры внутри ведомства, между ведомствами и по вертикали власти; — «лоскутная» автоматизация административно-управленческих процессов, связанная как с постоянной кадровой текучкой ИТ-де пар таментов, так и с объективными ограничениями бюджетного планирования на ИТ-проекты; — высокий уровень сложности в управлении и бюджетном планиро- вании ИТ-проектов, требующий от сотрудников ведомств вы- сокой квалификации в области описания требований к инфор- мационным системам, постановки задач, инициации проектов и т.д. Руководители органов власти, зачастую рассматривая 7 Единая информационная система в сфере закупок [Электронный ресурс]. |