Цифровая трансформация государственного управления мифы
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
20.03.2019). 19 Годовой отчет Банка России — 2017 [Электронный ресурс]. 20 ЦБ перезагружает IT // Коммерсантъ. 16.02.2017. № 29 [Электронный ре- сурс]. 21 Состав кадров государственной гражданской службы Российской Фе- дерации по укрупненным группам специальностей и направлениям под- 27 Очевидно, что имеющийся в государственных органах кадро- вый состав не готов сегодня к масштабной цифровой трансфор- мации государственного управления (см. рис. 6). В рассмотренном выше примере банковского сектора доля ИТ-специалистов состав- ляет 8–12 % от общей численности работников. Рассчитывать на оперативное привлечение высококвалифицированного ИТ-персонала при неконкурентном уровне зарплат в госсекторе практически невоз- можно. Во-вторых, нормативно установленные сроки и порядок дополни- тельного профессионального обучения (далее — ДПО) госслужащих 22 готовки базового высшего профессионального образования, ветвям вла- сти, уровням управления, категориям и группам должностей на 1 октября 2016 г. [Электронный ресурс]. 22 Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации». Таблица 1. Доля госслужащих, имеющих высшее образование в области информационных технологий, в органах исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, % Должности Высшие Главные Ведущие Старшие Младшие Руководители (ФОИВ) 1,1 1,3 1,7 Руководители (РОИВ) 1,2 1,2 1,7 Помощники (советники) (ФОИВ) 0,7 0,7 0,9 Помощники (советники) (РОИВ) 0,6 0,8 0,9 Специалисты (ФОИВ) 1,2 1,5 1,4 1,6 Специалисты (РОИВ) 0,8 1,5 1,4 1,6 Обеспечивающие специалисты (ФОИВ) 2,9 2,8 2,2 1,6 Обеспечивающие специалисты (РОИВ) 3,0 2,8 2,2 1,6 28 Рис. 6. Доля госслужащих исполнительной власти по группам возрастов 23 , % Источник: Расчеты авторов. также не позволит в ближайшие 2–3 года кардинально изменить си- туацию с ИТ-компетенциями в органах власти. Навыками использования типовых средств для работы на компьютере, по данным Росстата 24 , обладает подавляющее боль- шинство как государственных служащих, так и общество в целом. Разницу в навыках работы с текстовыми редакторами и электрон- 23 Состав кадров государственной гражданской службы Российской Федера- ции по укрупненным группам специальностей и направлениям подготовки базового высшего профессионального образования, ветвям власти, уровням управления, категориям и группам должностей на 1 октября 2016 г. [Элект- ронный ресурс]. 24 Выборочное федеральное статистическое наблюдение по вопросам ис- пользования населением информационных технологий и информацион- но-телекоммуникационных сетей [Электронный ресурс]. 20.03.2019). До 30 лет 30–39 лет 40–49 лет 50–59 лет 60–64 года Линейная (до 30 лет) Линейная (30–39 лет) 0 5 10 15 20 25 30 35 40 2008 2009 2011 2013 2016 29 ными таблицами у возрастных групп до 30 и 40–49 лет нельзя на- звать принципиальной (см. рис. 7). Однако вопрос готовности госслужащих к цифровой транс- формации государственного управления не сводится только к во- просу наличия навыков использования типовых программных ин- струментов. В значительно большей степени готовность к цифровой транс- формации зависит от уровня освоения регламентов и практики применения специализированных инструментов, более глубокого понимания своих должностных обязанностей, принципов и целей государственного управления в целом, т.е. от профессионализма в широком понимании этого слова. Рис. 7. Навыки населения работы на ПК, по возрастным группам Источник: Расчеты авторов. Самостоятельное написание ПО с использованием языков программирования Подключение и установка новых устройств Создание электронных презентаций Использование программ для редактирования фото-, видео- и аудиофайлов Работа с электронными таблицами Передача файлов между компьютером и периферическими устройствами Работа с текстовым редактором 51 36 30 30 18 13 32 17 15 11 50 36 27 26 9 12 46 29 24 19 8 9 0 10 20 30 40 50 До 30 30–39 40–49 50–59 Лет % 30 Поэтому для решения вопроса об уровне подготовки госслу- жащих к цифровой трансформации государственного управления необходимо обратить внимание на результативность и эффектив- ность системы повышения квалификации и переподготовки ка- дров в государственном управлении в России. Так, по данным Росстата 25 , через систему дополнительного профессионального образования в 2017 г. в среднем прошел каж- дый третий-четвертый госслужащий (см. табл. 2). Однако если из всех программ ДПО, по которым обучаются госслужащие, выделить только приоритетные направления, кото- рые в соответствии с государственными приоритетами ежегодно определяет Минтруд России по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, то эта доля оказывается чрез- вычайно мала (см. табл. 3). Если учесть, что доля обучающихся по программам ДПО в об- ласти ИТ каждый год составляет 12–15% от общего количества обучающихся по приоритетным направлениям, это означает, что доля госслужащих, вовлеченных в вопросы цифровизации органов вла- сти, ежегодно прирастает от 0,02 до 0,45% в зависимости от груп- пы должностей. На основании вышеприведенных расчетов крайне важным ста- новится вопрос о роли и месте ИТ-департамента в органах власти. В зависимости от того, какой выбран подход к внедрению но- вых технологий: заказ у внешних поставщиков или самостоятель- ная разработка, размер специализированных департаментов мо- жет различаться. Однако и в случае заказа готовых решений у сторонних постав- щиков для эффективного внедрения, поддержки пользователей, формирования технических заданий внешним подрядчикам и т.д. размер ИТ-департамента должен быть не менее 4–5% от общей численности сотрудников. Кроме того, если руководствоваться для расчета необходимо- го количества ИТ-специалистов действующим постановлением Минтруда России от 23 июля 1998 г. № 28 «Об утверждении меж от- ра с ле вых типовых норм времени на работы по сервисному обслу- живанию персональных электронно-вычислительных машин и ор- 25 Бюллетень «Дополнительное профессиональное образование кадров госу- дарственной гражданской и муниципальной службы в 2017 году» [Электрон- ный ресурс]. |