Цифровая трансформация государственного управления мифы
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
%3Atikwd-65526620%3Alp9047025%3Ali%3Adec%3Adm;sid=92d978cc5803ccdc 368d78a9cdcc7f99> (дата обращения: 29.03.2019). 10 Данные представлены на 2017 г. «Яндекс.Такси» впервые раскрыл общее ко- личество совершенных поездок [Электронный ресурс]. 11 Данные представлены на 2016 г. 23 доступа к сервисам платформы — мобильное приложение, пер- вой функцией которого было общение в социальной сети. Сейчас компания предложила суперприложение, которое помимо мес- сенджера может осуществлять мобильные платежи (Tenpay), вести онлайн-банкинг (WeBank привязан к счету пользователя на плат- форме) и делать заказы еды (Meituan-Dianping). Самый популярный в России сервис бесплатных объявлений Avito с ежедневной аудиторией более 4 млн пользователей оценен в 4 млрд долларов 12 . Наконец, с момента запуска в 2011 г. сервиса «Яндекс.Такси», который сейчас доступен в 6 странах и 150 горо- дах, с использованием платформы было совершено 335 млн по- ездок. К сервису подключено 280 тыс. водителей. Совместная ком- пания Uber и «Яндекс» оценивается в 3,7 млрд долларов 13 Если говорить об общих оценках, то в 2016 г. объем мирового рынка цифровых платформ оценивался в 4,3 трлн долларов 14 По данным Бюро трудовой статистики США, 15,8% американ- ских работников отнесено к категории альтернативной занятости (работа по вызову, независимые подрядчики) 15 Таким образом, с каждым годом цифровые платформы ста- новятся все более распространенным явлением и оказывают все более значительное влияние на экономические процессы. Экспер- ты компании McKinsey в числе 10 основных технологических биз- нес-трендов выделяют многосторонние бизнес-модели (multisided business model), которые, в свою очередь, основываются на много- сторонних платформах (multisided platforms) 16 12 Доска объявлений за 4 млрд долларов: как Avito подорожала в полтора раза [Электронный ресурс]. 13 Данные представлены на 2017 г. «Яндекс.Такси» впервые раскрыл общее количество совершенных поездок [Электронный ресурс]. 14 Evans P., Gawer A. The Rise of the Platform Enterprise: A Global Survey. 2016. Р. 21 / The Center for Global Enterprise [Электронный ресурс]. (дата обращения: 29.03.2019). 15 Срничек Н. Капитализм платформ / пер. с англ. и науч. ред. М. Добряковой. М.: Изд. дом ВШЭ, 2019. С. 71. 16 Bughin J., Chui M., Manyka J. Clouds, big-data, and smart assets: Ten tech-enabled business trends to watch // McKinsey Quarterly. August 2010 [Электронный ре- сурс]. 24 На основании обзора бизнес-платформ делаем вывод, что платформенное мышление становится господствующим не только на телекоммуникационных и высокотехнологичных рынках, где представлены такие компании, как Google, Microsoft, AWS, SAP, IBM, Oracle, но и на более «простых» потребительских рынках: такси, покупка товаров и продуктов, каршеринг, аренда недвижи- мости и проч., которые подпадают под определение экономики со- вместного потребления (sharing economy). Нам представляется полезным распространить платформен- ное мышление, или платформенный подход, на сферу государ- ственного управления в тех областях и задачах, где внедрение платформы способно улучшить ситуацию во взаимодействии с контрагентами органов власти. Успех платформенной бизнес-модели можно объяснить рядом обусловленных самой природой указанного экономического явле- ния характеристик. Во-первых, назначением любой цифровой платформы явля- ется обеспечение взаимодействия пользователей разных типов. Во-вторых, компания-платформа, как правило, не владеет про- дуктом, который она продает на рынке, и не оказывает услуги, которые предлагает на рынке. Она создает для участников рынка открытую инфраструктуру взаимодействия с четко заданными правилами. В-третьих, платформы успешны на рынках, которые характеризуется большим количеством участников — и со сторо- ны поставщиков, и со стороны потребителей, поэтому издержки обеих сторон на подбор и взаимодействие друг с другом достаточ- но высоки. В-четвертых, уровень качества и оперативности вза- имодействия с использованием сервисов платформы становится значительно выше, а издержки пользователей платформы на взаи- модействие становятся значительно ниже, чем при традиционных формах взаимодействия. Наконец, современные платформы по- стоянно накапливают большие объемы данных о поведении участ- ников, которые впоследствии используются для оптимизации ра- боты платформ. Обозначенные ключевые черты цифровых платформ сыграли важную роль в стимулировании интернет-пользователей отказы- ваться от стремления владеть собственностью в пользу совместно- го потребления ресурсов. Цифровые платформы аренды недвижи- data-and-smart-assets-ten-tech-enabled-business-trends-to-watch> (дата обра- щения: 29.03.2019). 25 мости, транспорта, других вещей и объектов сделали совместное потребление ресурсов глобальным трендом. На экспертном дис- курсе используется термин «экономика совместного потребления» (sharing economy). Очевидно, что процессы, которые стали причиной возникно- вения и интенсивного распространения цифровых платформ в коммерческом секторе, характерны и для государственного секто- ра. В связи с этим использование платформенного подхода для це- лей развития государственных цифровых сервисов и повышения эффективности расходов на их создание представляется оправдан- ным. Паспортом национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» предусмотрено 16 задач (результатов) по созданию цифровых платформ, в частности цифровой платформы электронного правительства, платформы «цифровой профиль», платформы идентификации, платформы исполнения государ- ственных функций и проч. Кроме того, в федеральном бюджете на 2019 г. уже предусмо- трены ассигнования на создание десятка цифровых платформ, в том числе таких как: — цифровая платформа транспортного комплекса Российской Федерации — 1 583 963,3 тыс. рублей; — цифровая платформа, ориентированная на поддержку про- изводственной и сбытовой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, — 1 238 000,0 тыс. рублей 17 Однако перечисленные в разделе 1 ключевые проблемы, тор- мозящие цифровую трансформацию органов государственной власти, а также порочная система инициации и выполнения ИТ-проектов изначально ставят государственные цифровые плат- формы в неконкурентное положение, увеличивая риски корруп- ционности и неэффективности. Миф 4: Для цифровизации госорганов необходимо всех сотрудников обучить ИТ-компетенциям Для развенчания данного мифа целесообразно обратиться к опыту, полученному при цифровой трансформации отдельных сфер бизнеса, например, в банковском секторе. 17 Федеральный закон от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ «О федеральном бюдже- те на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». 26 Цифровая трансформация не потребовала переобучения всех сотрудников организации в ИТ-специалистов. К большинству ря- довых сотрудников не предъявляются специальные требования, выходящие за рамки уверенного пользователя программно-аппа- ратных комплексов, которыми оборудованы их рабочие места. Так, например, численность сотрудников Центрального банка Российской Федерации к началу 2000 г. составляла более 88 тыс. че- ловек 18 , в 2017 г. — 55,6 тыс. человек 19 . Оптимизация численности персонала Банка России происходила по мере совершенствования платежной системы, передачи Федеральному казначейству функ- ций по кассовому исполнению федерального бюджета и построения современных информационно-телекоммуникационных систем. К концу 2019 г. планируется количество сотрудников Банка России сократить практически в 2 раза с начала XXI в., что обу- словлено в первую очередь активным внедрением цифровых тех- нологий. Важно, что количество разработчиков программного обеспечения в Банке России достигает 2 тыс. человек 20 . Безуслов- но, в банковском секторе предпочитают создавать значительную долю программных продуктов самостоятельно (in-house), что не требуется для государственных органов. Вместе с тем, анализируя уроки цифровизации банковского сектора, необходимо принять принципиальное решение о выборе на- правления (пути) цифровой трансформации госаппарата и о требо- ваниях к персоналу органов власти. Выбор вектора цифровизации, по нашему мнению, во многом обусловлен целым рядом обстоятельств, которые одномоментно сегодня преодолеть невозможно. Во-первых, доля ИТ-специалистов в органах власти в настоя- щее время чрезвычайно низка. По данным Росстата, в 2017 г. выс- шее образование в области информационных технологий имели около 2% государственных служащих 21 . При этом среди руководи- телей и специалистов эта доля составляет менее 1,5% (см. табл. 1). 18 Годовой отчет Банка России — 2000 [Электронный ресурс]. |