Цифровая трансформация государственного управления мифы
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
Минобрнауки России, Минпромэнерго России, Минздравсоцраз- вития России, Минкультуры России. В 2004 г. для этих 10 феде- ральных министерств было установлено 20 должностей заместите- лей министров. В 2019 г. количество таких должностей увеличилось в 5 раз: 113 человек в 13 федеральных министерствах (произошло разделение Минобрнауки России, Минпромэнерго России и Минздравсоцразвития России на два министерства). Другой характерный пример — соотношение количества ос- новных, «содержательных» и обеспечивающих функций в органах исполнительной власти. По данным «Мониторинга-2016», доля типовых, инвариантных полномочий (кадровое обеспечение, ведение архивов, осуществле- ние государственных закупок, управление имуществом, проведе- ние публичных мероприятий, ИКТ-обеспечение и др.) в федераль- ЦА ФОИВ ТО ФОИВ РОИВ ОМСУ 31,2 30,4 28,9 30,9 30,3 28,8 28,8 27,6 24,4 30,2 31,5 31,4 33,3 35,6 35,7 35,7 36,6 36,6 37,9 37,3 37,5 37,6 401,8 412,1 381,0 381,9 374,4 348,3 418,0 431,6 432,9 560,2 615,5 625,7 633,7 647,3 635,4 603,4 575,5 552,4 555,9 533,0 446,8 481,6 410,2 391,9 187,7 181,0 179,8 169,9 177,1 182,8 181,9 189,2 200,0 221,1 246,6 236,5 225,1 219,0 213,3 206,6 205,9 204,1 203,0 206,5 128,1 150,1 386,3 414,4 444,9 436,7 448,7 458,4 461,5 454,8 495,6 507,1 507,0 495,7 489,0 483,5 476,6 469,3 469,8 458,3 455,4 450,3 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 8 ных органах исполнительной власти составляет в среднем более 16% от всего объема федеральных функций. Однако, например, в орга- низационной структуре Росмолодежи доля сотрудников отрасле- вых подразделений только на 12,5% выше, чем в обеспечивающих (45 штатных единиц против 35). Неэффективная оргструктура, сосредоточенная на решении текущих задач и управлении «по поручениям», в свою очередь, предопределяет выбор неоптимальных и малопродуктивных инстру- ментов и мероприятий для организации работы ведомств как со сво- ими контрагентами, так и между собой. Мероприятия по оптимизации полномочий органов исполнитель- ной власти и административно-управленческих процессов имеют длительную историю, но многие из планировавшихся мер так и не были завершены, что, наряду с фрагментарным характером реформ, также стало причиной отсутствия кардинального прорыва в повы- шении эффективности госуправления в России. На этапе проведения административной реформы оптимиза- ция административно-управленческих процессов проводилась преимущественно в рамках регламентации государственных и му- ниципальных услуг (функций). С 1 июля 2011 г. в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления го- сударственных и муниципальных услуг» все органы, предоставляю- щие государственные и муниципальные услуги, обязаны предостав- лять их согласно утвержденным административным регламентам. За 8 лет действия указанной нормы на федеральном, региональ- ном и муниципальном уровнях было принято более 700 тыс. адми- нистративных регламентов и более 1 млн актов об их утверждении: — 676 177 муниципальных актов об утверждении административ- ных регламентов, из которых 186 251 на сегодня утратил силу, и 381 273 акта о внесении изменений в административные ре- гламенты; — 32 752 региональных акта об утвержденииадминистративных ре- гламентов, из которых более 14 тыс. утратили силу, и 31 283 акта о внесении изменений в административные регламенты; — 551 федеральный приказ об утверждении административных ре- гламентов, а также 439 утративших силу актов и 1325 — о вне- сении изменений 2 2 Расчеты проведены на основании данных портала Минюста России «Нормативные правовые акты Российской Федерации» [Электронный ре- 9 Таким образом, на протяжении последних лет каждый рабочий день принимается по 385 актов об утверждении административных регламентов по всей стране. При этом не все административные регламенты актуализиру- ются вовремя, зачастую содержат либо устаревшие нормы, либо не соответствующие актам более высокой юридической силы. Кроме того, в Федеральный реестр госуслуг, который ведет Минэкономразвития России, по состоянию на 11 марта 2019 г. включена 691 федеральная услуга, однако по 93 из них админи- стративные регламенты не приняты 3 . Это означает, что 13,5% услуг федеральных ведомств предоставляется гражданам в нарушение федерального законодательства. Согласно экспертным оценкам, этот показатель на протяжении последних 2–3 лет сохраняется на уровне 10–15%. Невыполнение требований Федерального закона «Об органи- зации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части создания ФГИС, которая должна содержать сведения о региональных и муниципальных услугах, не позволяет выявить, какое количество региональных и муниципальных услуг сегодня предоставляется заявителям без утверждения административных регламентов. Следующая причина неэффективности госуправления в Рос- сии связана с отсутствием или недостаточностью мер по продви- жению федеральной повестки реформирования в регионах России. Например, в 2016 г. был принят Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятель- ности общественных палат субъектов Российской Федерации» (далее — модельный федеральный закон). Вопросы участия обще- ственных палат в формировании общественных советов феде- ральным законодателем в модельном федеральном законе не были никак урегулированы, несмотря на то что поручениями майских указов прямо предписывалось отказаться от практики формиро- вания общественных советов органами государственной власти Российской Федерации самостоятельно и предусмотреть обяза- тельное участие общественных палат в их формировании. сурс]. |