диссертация грибановой. Цифровая трансформация социально экономических систем на основе развития института сервисной интеграции
 Скачать 6.7 Mb.
|
|
Глава III. ОСОБЕННОСТИ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ 3.1. Цифровая трансформация системы государственного управления в условиях цифровизации экономики Внедрение информационно-коммуникационных технологий и развитие элементов цифрового общества рассматривается в большинстве стран совре- менного мира как одна из приоритетных стратегических задач и общенацио- нальных приоритетов. Цифровые технологии, а также связанная с ними об- щественная и человеческая деятельность образуют цифровую сферу совре- менного социума, от которой в нынешних условиях определяющим образом зависит его экономический и инновационный потенциал, социальный про- гресс, эффективность управления, осуществления демократических проце- дур, образование, уровень человеческого развития, национальная безопас- ность и обороноспособность и многое другое. Отставание страны в темпах роста товаров и услуг, производимых и предоставляемых с помощью ИКТ (так называемый цифровой разрыв), авто- матически вызывает ее отставание и в других отраслях. И наоборот, дина- мичное, устойчивое развитие цифровой сферы, посредством цифровизации и цифровой трансформации является фундаментальным основанием повыше- ния конкурентоспособности страны на международной арене и качества жизни ее граждан, достигаемого во многом за счет роста разнообразия и объ- емов оказания им как традиционных, так и новых услуг, с использованием современных цифровых технологий. Таким образом, в мире сложилась новая реальность, которая побуждает правительства всех стран к проведению политики системной цифровой эко- номики посредством цифровой трансформации: усовершенствованию соот- ветствующих отраслей национального законодательства, разработке и реали- 115 зации масштабных государственных стратегий, проектов, программ. Безус- ловно, двумя основными приоритетами практически всегда является обеспе- чение связанных с развитием цифровой экономики международных конку- рентных преимуществ страны (региона, межгосударственного объединения) и оптимизация внутреннего развития. Однако даже беглое сравнение различных моделей (стратегий) разви- тия цифрового общества, сложившихся в настоящее время в мире, позволяет констатировать значительную вариативность в концептуальных подходах, приоритетах, механизмах и путях их реализации. При этом эффективность их применения сильно зависит от того, в какой культурно-цивилизационной среде, регионе или даже стране реализуется та или иная стратегия. Иначе го- воря, универсальных моделей управления государством посредством меха- низмов цифровой трансформации нет, очень многое зависит от институцио- нальной среды 106 Даже в рамках довольно институционально однородного Европейского Союза можно выделить несколько очень успешных, но различных моделей развития цифровой экономики: скандинавскую, центральную (ФРГ), запад- ноевропейскую (Швейцария, Нидерланды), островную (Соединенное Коро- левство) и др. 107 Таким образом, хотя Россия на данном этапе развития циф- ровой экономики в стране и определила четко свой внешнеполитический курс на цифровизацию всех отраслей общества, включая систему государст- венного управления, ей придется искать собственный путь цифровой транс- формации, ориентируясь при этом на стандарты и цели мировых масштабов цифровой экономики. Учет и творческое использование соответствующего 106 Коростышевская Е.М., Плотников В.А., Пролубников А.В., Рукинов М.В. Социальная компонента госу- дарственной региональной политики и ее роль в обеспечении устойчивого развития и экономической безо- пасности // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. – 2018. – № 6 (114). – С. 120-126; Полянин А.В. Институциональное изменение понятий "стоимость" и "предприниматель- ство" на основе мета-технологий блокчейна // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. – 2018. – № 3 (37). – С. 5-10. 107 Мельникова Т.С. Зарубежный опыт развития и популяризации электронного правительства // Саратов- ской области — 80 лет: история, опыт развития, перспективы роста / отв. ред. Н.С. Яшин. Саратов, 2016. С. 23–25. 116 опыта других стран являются абсолютно необходимыми для нашего государ- ства на этом пути. Стоит отметить, что цифровая экономика динамично набирает новые обороты, объем ее составляет, по последним данным, около 3 трлн долларов США в международных масштабах. Данный показатель составляет свыше трети общей капитализации наибольших предприятий во всем мире, а также превышает сумму ВВП, например, Великобритании и в целом является вну- шительной суммой капитала, которая отражает достижения цифровой эконо- мики всего лишь за четверть века. Цифровизация экономики приобрела более обширное влияние вследствие распространения использования интернета, который проникает во все общественные процессы 108 В целом цифровая экономика – это не только те отношения, которые опосредуются интернетом, сотовой связью, ИКТ. Использование всего спек- тра функций цифровых технологий следующим образом влияет на экономику страны: упрощаются хозяйственные взаимодействия; уничтожаются длинные цепи посредников; ускоряется ход различных сделок (кредита, аренды, куп- ли-продажи, уплаты налогов, расчетов и т.п.); аннулируются преграды дос- тупа на рынки, благодаря чему устраняются пространственные ограничения и создаются альтернативные коммерческие площадки; предоставляются кон- курентные преимущества компаниям независимо от их размеров; появляется возможность создания эффекта масштаба и реализации его положительной отдачи при снижении затрат 109 Так, цифровые технологии и их использование во всех сферах жизне- деятельности общества позволяют создать новые бизнес-практики, которые отражаются в появлении гиг-экономики, фрилансерства, краудфандинга, краудинвестинга, краудсорсинга, краудкастинга, краудлендинга и др. новых 108 Харченко А.А., Конюхов В.Ю. Цифровая экономика как экономика будущего // Молодежный вестник ИрГТУ: электронный научный журнал. 2017. № 3 (27). 109 Якушенко К.В., Шиманская А.В. Цифровая трансформация информационного обеспечения управления экономикой государств — членов ЕАЭС // Новости науки и технологий. 2017. № 2 (41). С. 11–20. 117 видов услуг 110 . Проявлением развития новейших технологий является лави- нообразный рост количества интерактивных взаимодействий, которые по су- ти своей носят сервисный характер. Существующие виды хозяйственной деятельности находятся на разных этапах преобразований, обусловленных цифровыми технологиями. То, как общество овладевает цифровыми технологиями, свидетельствует о фунда- ментальном сдвиге и углублению процессов цифровой трансформации, кото- рый проявляется: во все большей ориентации цифровых технологий на про- изводственные виды деятельности, а не только на сферу развлечений (таким образом, происходит переход от развития собственно сферы услуг к сервиси- зации традиционных видов хозяйственной деятельности); в переходе от ис- пользования цифровых технологий для накопления ретроспективных данных в онлайновые не только бизнес-ориентированных, но и гиперличностных, не только структурированных, но и неструктурированных, которые не просто повышают жизненный уровень, а являются критически важными для жизни; движении от оцифровки отдельных сфер к вездесущему цифровому общест- ву 111 По оценкам аналитиков, каждый доллар, инвестированный в цифровую инфраструктуру, принесет дополнительно 5 долларов в ВВП до 2025 года. Оцифровка информации сделала хозяйственную деятельность, выстроенную на ней, значительно уязвимой. Цифровая экономика неравномерно развива- ется в мировой хозяйственной среде. В отдельных национальных экономиках с разной скоростью, но неизбежно меняется процесс труда, трудовые отно- шения, занятость. В странах с развитой экономикой и в отраслях, которые легко поддаются автоматизации, за последние 20 лет сократилась доля ра- ботников средней квалификации 112 110 Кешелава А.В. и др. Введение в «Цифровую» экономику» / А.В. Кешелава, В.Г. Буданов, В.Ю. Румянцев [и др.]; под общ. ред. А.В. Кешелава; гл. «цифр.» конс. И.А. Зимненко. ВНИИ Геосистем, 2017. 28с. 111 Там же. 112 Шульцева В. Цифровой императив: какое топливо заводит вашу экономику? // Первая миля. 2016. № 7 (60). С. 30–39. 118 В 2015 году впервые был рассчитан Digital Economy and Society Index (DESI) с целью выявления направлений приоритетных инвестиций в созда- нии цифрового рынка и содействия странам ЕС в улучшении цифровой про- изводительности 113 . Он состоит из пяти субиндексов, которые измеряют раз- витие: (1) инфраструктуры возможности подключения к широкополосному интернету; (2) ультраструктуры развития человеческого капитала; (3) ис- пользования интернета; (4) интегрированности цифровых технологий в биз- нес; (5) охвата цифровыми технологиями публичного сектора. Роль изменений, которая оценивается субиндексами, неодинакова в достижении цифровой производительности и измеряется с учетом коэффи- циента весомости каждого из них по абсолютным показателям и темпам их изменений. Так, посредством использования данного субиндекса для каждого государства было выделено четыре группы стран. В группу стран с самой со- временной цифровой экономикой в ЕС по этому индексу отнесены Дания, Финляндия, Швеция и Нидерланды,в группу с низкими результатами – Ру- мыния, Болгария, Греция и Италия. В 2016 году наибольшие темпы измене- ний (более 0,04 по сравнению со средним значением на уровне 0,028) проде- монстрировали Словакия и Словения. В Португалии, Латвии и Германии на- блюдался небольшой рост (ниже 0,02) 114 Анализ данных, полученных в ходе исследования, свидетельствует, что хотя европейские страны занимают высокие места в аналогичных мировых рейтингах, но уступают Японии, Южной Кореи и США. Компания Huawei четвертый год подряд исследует тенденции развития цифровой экономики с помощью разработанного ее специалистами глобального индекса сетевого взаимодействия (Global Connectivity Index, GCI). Она отмечает, что рост ин- 113 Харченко А.А., Конюхов В.Ю. Цифровая экономика как экономика будущего // Молодежный вестник ИрГТУ: электронный научный журнал. 2017. № 3 (27). 114 Якушенко К.В., Шиманская А.В. Цифровая трансформация информационного обеспечения управления экономикой государств — членов ЕАЭС // Новости науки и технологий. 2017. № 2 (41). С. 11–20. 119 декса свидетельствует о повышении уровней конкурентоспособности, инно- вационности и производительности в национальной экономике 115 Исследуя динамику индекса глобального сетевого взаимодействия за два последних года по трем группам стран, объединенных по уровню ВВП на душу населения и степени развития цифровых технологий (лидеры, последова- тели, начинающие), аналитики компании Huawei пришли к выводу, что циф- ровая дифференциация достаточно быстро становится «цифровой пропа- стью», поскольку, хотя начинающие и осуществляют развитие цифровых технологий, темпы роста данной группы вдвое ниже, чем у лидеров, и разрыв между странами растет. Новеллизация самых современных процессов в ведущих странах по- зволяет определить формирование национальных моделей цифровой эконо- мики: «Индустрия 4.0» – в Германии; «промышленный интернет» – в США; «всепроникающее общество» (ubiquitous society) – в Японии 116 . Ключевым условием цифровизации национального хозяйства является формирование внутреннего спроса на цифровые технологии и использование их граждана- ми, бизнесом, отраслями экономики и, что самое важное, государством. Среди множества современных ИКТ, определяющих этот процесс, осо- бое место занимает модель цифрового государственного управления, эффек- тивность внедрения которой зависит от многих факторов политического, со- циального, экономического, информационного, научно-методического, орга- низационного, нормативно-правового характера и т.п. Без учета этих факто- ров, определения их приоритетности, взаимосвязей невозможно формирова- ние научно обоснованной государственной политики и осуществление госу- дарственного управления по реализации цифровой трансформации и разви- тия цифровой экономики в нашей стране в целом. 115 Харченко А.А., Конюхов В.Ю. Указ. соч. 116 Якушенко К.В., Шиманская А.В. Цифровая трансформация информационного обеспечения управления экономикой государств — членов ЕАЭС // Новости науки и технологий. 2017. № 2 (41). С. 11–20. 120 Вышеперечисленное обусловливает актуальность задачи создания по- лифункциональной модели государственного управления в РФ, которая могла бы полноценно соответствовать цифровизации и цифровой трансформации всех общественных процессов на пути формирования цифровой экономики. К основным внутренним проблемам относительно внедрения подобной цифровой модели государственного управления в РФ необходимо, по мне- нию автора, отнести: отсутствие официально определенного категорийно- понятийного аппарата; несовершенство нормативно-правового, информаци- онно-аналитического, научно-методического, финансового, организационно- технического, кадрового обеспечения и т.п. Для оценки состояния внедрения подобной модели государственного управления и выявления тенденций развития цифровой трансформации обще- ства в целом по стране, прежде всего его технической и технологической со- ставляющей, необходима интегрированная система показателей и индикато- ров, основанная: на данных государственного статистического учета; резуль- татах специальных эмпирических исследований рынка информационно- коммуникационных и цифровых технологий, проведенных российскими и за- рубежными компаниями; учете рейтинговых оценок таких международных организаций, как ООН, ЕС, Всемирный Банк, ITU, ОЭСР и др. Кроме системы показателей и индикаторов, должны быть разработаны и официально одобрены методики мониторинга, анализа и прогнозирования ситуации в этой сфере в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе, а так- же выделены соответствующие ресурсы на осуществление информационно- аналитического обеспечения и определенная совокупность источников и пользователей информации, установленные регламенты их взаимодействия и требования к информации, то есть должна быть создана система информаци- онно-аналитического обеспечения процесса цифровой трансформации соци- ально-экономических систем всех уровней. На данном этапе цифровизации структур хозяйствования России такой всеохватывающей консолидированной модели управления не существует, 121 что крайне негативно влияет на эффективность государственной политики и государственного управления общественных сфер страны, которые реализу- ются практически в условиях отсутствия обратной связи и базируются в ос- новном на неточных, неполных и противоречивых статистических данных, интуитивных представлениях и предыдущем опыте лиц, принимающих стра- тегические решения. Наиболее рациональным представляется подход, основанный на при- менении сравнительного анализа для совокупности существующих моделей индикаторов, определение согласно выбранному критерию лучшей и ее уточнение с целью максимального учета особенностей развития цифровой экономики в России. В качестве интегрированной характеристики уровня развития цифрового общества или его структурных элементов используются композитные ИКТ-индексы (е-индексы), построенные на базе наборов ИКТ- индикаторов, при этом набор индикаторов и методика построения индекса в значительной степени зависят от выбранных приоритетов. В мире существует больше двадцати международных е-индексов, но наиболее употребляемыми считаются отраженные в табл. 3.1. Для повышения достоверности, точности и надежности данных целе- сообразно осуществить их объединение из различных источников и обеспе- чить предоставление пользователям согласно их требованиям к качеству со- ответствующей информации. С этой целью необходимо координировать уси- лия различных субъектов, причастных к решению данной проблемы. В условиях функционирования всех цифровых систем, которые осуще- ствляют деятельность в рамках экономики РФ с целью повышения качества жизни населения и уровня конкурентоспособности российского бизнеса в ус- ловиях формирования мировой цифровой экономики, правительством нашей страны была сформирована ответственная комиссия по использованию ин- формационных технологий, а также функциональная подкомиссия по цифро- вой экономике. Специалистами Центра компетенции по направлению «Ин- формационная инфраструктура» программы «Цифровая экономика Россий- 122 ской Федерации» и АНО «Цифровая экономика» была создана дорожная кар- та развития механизмов структуры цифровой экономики, которая содержит стратегию реализации более 300 мероприятий 117 Таблица 3.1 Наиболее распространенные международные композитные ИКТ-индексы 118 Название индекса (англ.) Название индекса (рус.) Разработчик Год разработки Digital Opportunity Index, DOI Индекс Цифровой способности, или цифровой перспективы ITU в пределах WPIIS 2015 Digital Access Index, DAI Индекс цифрового доступа ITU 2015 Information Society Index, ISI Индекс информацион- ного общества Компания IDC 2005 Networked Readiness Index Индексы Гарвардской методики оценки сетевого мира Гарвардская школа С 1990 Следуя результатам доклада «Цифровая экономика России», который был презентован в ходе проведения российского интернет-форума «РИФ+КИБ 2017» (19–21.04.2017, г. Москва), можно утверждать, что наше государство на данном этапе цифровизации переживает значительную циф- ровую трансформацию во всех сферах функционирования социально- экономических систем. Стратегически планируемый экономический эффект оценивается до 0,4–0,9% ВВП в год по отдельным направлениям цифровиза- ции и цифровой трансформации в России. Одно из важных направлений в цифровой экономике – создание едино- го информационного пространства для всех хозяйствующих субъектов и субъектов управления. Считается, что данный подход позволит повысить эффективность государственного управления на всех уровнях. Потребность в 117 Сайт Агентства Стратегических Инициатив [Электронный ресурс]. URL: http://asi.ru 118 Кешелава А.В. и др. Введение в «Цифровую» экономику» / А.В. Кешелава, В.Г. Буданов, В.Ю. Румянцев [и др.]; под общ. ред. А.В. Кешелава; гл. «цифр.» конс. И.А. Зимненко. ВНИИ Геосистем, 2017. 28с. 123 преодолении ряда негативных тенденций и необходимость решения серьез- ных проблем, препятствующих становлению России как цифрового государ- ства, требуют проведения реформ в первую очередь в сфере государственно- го управления. В этом контексте безусловную актуальность приобретают во- просы исследования моделей государственного управления, сложившихся и реализуемых в разных странах, что даст возможность сравнить основные цифровые параметры отечественных и зарубежных органов власти, позволит ставить вопрос о приближении государственного управления в РФ к лучшим мировым образцам. В целом под моделью управления понимается теоретиче- ски выстроенная целостная совокупность представлений о том, как выглядит (или как должна выглядеть) система управления, ее структура и принципы функционирования, как она взаимодействует с различными субъектами, как адаптируется к изменениям во внешней среде и т.п. Модель структуры государственного управления должна соответство- вать требованиям конкретных периодов построения информационного обще- ства. Для построения таких моделей необходимо: определить фазы (этапы) развития цифровой экономики; определить, какие показатели (индикаторы) развития (состояния) цифровой экономики соответствуют определенным фазам и этапам; разработать перечень важнейших мероприятий цифровизации и цифровой трансформации в различных направлениях деятельности для достижения необходимых показателей; ввести адекватную структуру органов государственного управления РФ, которая в состоянии обеспечить реализацию этих мероприятий. В состав структуры модели должны войти: составляющие системы государственного управления цифровой экономикой (органы власти, структурные подразделения и др.); функции и задачи органов власти, определенные нормативно- правовой базой; 124 составляющие цифровой инфраструктуры государства; показатели (индикаторы) развития (состояния) цифровой экономики Сравнительный анализ моделей государственного управления в раз- личных странах свидетельствует о том, что институты и механизмы государ- ственной власти стран Европы, США, Японии, Российской Федерации и дру- гих обусловлены различным историческим, экономическим, политическим и культурным опытом. В каждой из моделей функциональность органов госу- дарственного управления поддерживает необходимый уровень регулирова- ния социально-экономических процессов и обеспечивает стабильное общест- венное развитие. Среди основных факторов, влияющих на процесс цифрови- зации государственного управления цифровой трансформации общества в зарубежных странах, можно выделить: особенности рыночной экономики, которые выражаются в стимулиро- вании свободы предпринимательства, свободного движения рабочей силы, конкурентности рынка труда; развитие гражданского общества и социального партнерства в цифро- вой среде; децентрализацию власти и проведение эффективной структурной и ре- гиональной политики для улучшения социально-экономических условий жизни граждан; реализацию социально значимых проектов, способствующих соблюде- нию принципов социального равенства и справедливости в цифровой эконо- мике 119 В значительной степени особенности цифровых моделей государствен- ного управления связаны с характером экономических отношений. Сегодня существуют несколько экономических моделей с различными вариантами соотношения государства и рыночных отношений в цифровой экономике: 119 Якушенко К.В., Шиманская А.В. Цифровая трансформация информационного обеспечения управления экономикой государств — членов ЕАЭС // Новости науки и технологий. 2017. № 2 (41). С. 11–20. 125 1) в модели США превалируют конкуренция и рыночные методы, а го- сударственное вмешательство осуществляется в рамках либеральной идеоло- гии; 2) в социально-рыночной модели (страны ЕС) государство играет ак- тивную роль в обеспечении благосостояния граждан, смягчении последствий экономических рисков, но стоимость социальных программ достаточно вы- сока, что приводит к росту налогов, появлению проблем на рынке труда; 3) в модели государственного капитализма (Россия, Китай) государство занимает активную экономическую позицию, участвует в управлении многих частных компаний, в контроле над основными отраслями экономики, банков- ской сфере, СМИ. Это дает возможность контролировать темпы развития эко- номики и существенно влиять на перераспределение общественных благ 120 Настоящими представителями цифровой эпохи можно назвать такие страны с модернизированной системой государственного управления в соот- ветствии с требованиями цифровой экономики, как Великобритания и Кана- да. Так, в результате эффективного внедрения электронного управления в Канаде предоставление услуг, расчетные операции и взаимодействие с гражданами и представителями бизнеса (например, регистрация новых предпринимателей, получение водительских прав, лицензий на рыболовство и охоту, оплаты штрафов за неправильную парковку и т.д.) стали осуществ- ляться в электронном виде через электронные киоски или интернет. Такой способ предоставления услуг пользуется спросом у 95% канадцев. При этом позиция правительства Канады состоит в том, что предоставление услуг че- рез электронные средства связи должно дополнять, а не заменять другие средства коммуникации 121 120 Мельникова Т.С. Зарубежный опыт развития и популяризации электронного правительства // Саратов- ской области — 80 лет: история, опыт развития, перспективы роста / отв. ред. Н.С. Яшин. Саратов, 2016. С. 23–25. 121 Abramova M.V., Kopyleva M.M. E-government as one of the main elements of an inclusive government as an example of Canada // Вестник Уфимского государственного авиационного технического университета. 2014. Т. 18. № 5. С. 109–113. 126 Благодаря использованию электронного правительства в Канаде стало более тесным сотрудничество по предоставлению услуг между федеральным уровнем власти и властью провинций. Деятельность правительства Канады стала более открытой и прозрачной для граждан, ведь любой получил воз- можность ознакомиться с отчетами и планами любого канадского государст- венного органа на его официальном сайте. Электронное управление позволи- ло канадцам принимать более активное участие в государственных делах и контролировать действия правительства, а следовательно, существенно спо- собствовало развитию гражданского общества. В первое десятилетие нового тысячелетия государственное управление в Великобритании продолжало развиваться в рамках, определенных еще во времена М. Тэтчер, и на основе модели ценностей и норм, которыми госу- дарственные служащие должны руководствоваться в текущей деятельности. В стране разработана программа модернизации правительства. Особое зна- чение в модернизации правительства приобрела одна из ее составляющих – программа работ по созданию системы электронных государственных услуг в Великобритании «Электронные граждане, электронный бизнес, электрон- ное правительство». В контексте государственного управления и структури- рования данной системы разработана стратегическая концепция предостав- ления публичных услуг в информационную эпоху 122 Правительственная стратегия Великобритании предусматривает разви- тие и использование всех электронных видов сервиса. Это означает, что ус- луги могут предоставляться через интернет, мобильную связь, цифровое те- левидение, центры обслуживания. В связи с этим следует обратить внимание на значительные достижения по созданию в Великобритании системы «Элек- тронное правительство» (Е-government), что позволило ей стать одним из ли- деров среди других европейских стран в этом направлении. Цель масштабной 122 Ефимов А.А. Цифровая демократия в Великобритании: теория и практика государственного управления и предоставления государственных услуг населению // Экономические и социально-гуманитарные исследова- ния. 2015. № 1 (5). С. 126–133. 127 программы модернизации и реконструкции государственного управления с использованием информационных технологий заключается в том, чтобы про- екты «электронного правительства» не только включали предоставление ин- формации гражданам, но и способствовали повышению эффективности и оперативности работы государственного аппарата в целом. В Великобритании достаточно успешно решается задача по получению гражданами всех государственных услуг в режиме онлайн. Развивается сис- тема уплаты налогов через интернет, создаются современные информацион- ные порталы для населения, электронные «универсамы» 123 Что касается опыта российских аналитиков в отношении разработок систем цифрового управления в разных сферах бизнеса, а также на уровне государства, стоит отметить, что чаще всего ключевая проблематика вопроса состоит в неверной трактовке системы «цифрового управления». Данная об- новленная структура должна не представлять собой автоматизацию сущест- вующих процессов, а отражать суть революционного реинжиниринга в сис- теме менеджмента. Подобная модернизация предполагает полноценное фор- мирование новой модели, где основой выступает цифровая платформа. Без- условно, методологии взаимодействия участников в рамках платформы су- щественно отличаются от тех, что присущи традиционным бизнес-моделям. Помимо этого, повышается уровень значимости аутсорсинга с целью воспол- нения непрофильных или непроизводительных процессов 124 На основании анализа публикаций по данной проблематике очевиден вывод о том, что под целостной цифровой платформой стоит понимать не систему бизнес-анализа, а интеллектуальную структурную единицу, функция которой заключается в управлении каждым сотрудником компании или эле- ментом механизма более глобальной системы посредством руководства принципами, которые закладываются идеологом. Так, модель сетевого ме- 123 Ефимов А.А. Указ. соч. 124 Грибанов Ю.И. Цифровизация национальной экономики: вызовы и ответственность бизнеса (государст- венно-частное партнерство) // Динамика взаимоотношений различных областей науки в современных усло- виях: сб. ст. по матер. междунар. науч.-практ. конф. В 3 ч. Ч. 1. Стерлитамак: АМИ, 2018. С. 42–50. 128 неджмента имеет ряд преимуществ ввиду сокращения уровней иерархии сис- темы управления, а также увеличения скорости протекания всех процессов. В современных условиях Российская Федерация только начинает путь цифровой трансформации в соответствии с требованиями цифровой эконо- мики. Но большинство сфер уже приближаются к мировым стандартам циф- рового управления, поэтому специалисты все чаще упоминают о необходи- мости разработки комплексной модели государственного управления в рам- ках цифровизации и цифровой трансформации всех сфер общественной жиз- ни. Так, на некоторых предприятиях, которые адаптируют собственный бизнес к современным условиям конкуренции на цифровом рынке, уже существуют полноценные апробированные информационные системы менеджмента, ко- торые построены на базисе разработки «Индустрии 4.0» и Программы разви- тия цифровой экономики в Российской Федерации до 2035 года. Описание параметров стандартной для большинства крупных и влия- тельных корпораций РФ цифровой платформы, выполненное автором дис- сертации, подтверждает возможность ее использования в других сферах, в том числе в государственном управлении 125 Начало 2018 года ознаменовалось запуском коммерческих программ- ных продуктов. Необходимость беспрерывной и быстрой связи между персо- налом любой компании стала причиной актуальности данного программного обеспечения. Специфика общности черт российских компаний обусловлива- ет актуальность платформы для всех предприятий частного и государствен- ного секторов страны. По итогам содержательного обоснования зарубежного положительного опыта внедрения и необходимости на российском пространстве новой моде- ли государственного цифрового управления, которая учитывала бы все вызо- вы цифровой экономики, актуальной представляется задача обосновать, что 125 Грибанов Ю.И. Цифровизация национальной экономики: вызовы и ответственность бизнеса (государст- венно-частное партнерство) // Динамика взаимоотношений различных областей науки в современных усло- виях: сб. ст. по матер. междунар. науч.-практ. конф. В 3 ч. Ч. 1. Стерлитамак: АМИ, 2018. С. 42–50. 129 разработка цифровой коммуникационно-управленческой платформы будет эффективной в масштабах федерального управления всей страны. Иерархию отдельного предприятия в рамках новой платформы представляется возмож- ным транслировать на структуру крупной государственной монополии, от- расли или государства, что, несомненно, приведет к ее упрощению с точки зрения сокращения уровней управления и к повышению ее эффективности. Базовую проблематику вопроса может представлять тот факт, что цен- тральный орган новой модели не сможет справиться со всеми возникшими вопросами в отношении принятия решений в результате внедрения модели. В то же время, вероятно, возникнет значимый недостаток специализированных менеджеров с профессиональными функциями управленцев нового времени. Так, решением данного вопроса может стать стратегическое планирование закладки подобных ситуаций в структуру платформы, разработанную для управления крупными объектами (рис. 3.1). Рис. 3.1 – Перспективная модель государственного управления на базе цифровой платформы 130 С целью повышения уровня учета и контроля системы менеджмента консолидация полномочий в условиях ведения бизнеса крупной компанией нивелирует необходимость создания дочерних предприятий, а значит, ком- муникационные связи в глобальной системе управления государством будут более эффективными. Необходимым условием устранения разобщенности и разнородности функционала будет всего лишь подключение всех необходи- мых структурных элементов государственной системы к созданной платфор- ме для обеспечения взаимодействия по единым для всех правилам и эффек- тивного выстраивания каналов коммуникации и передачи данных. Так, модель управления страной будет отражена системой, где органы власти обеспечивают предоставление государственных сервисов гражданам и бизнесу на основе единой законодательной базы, «зашитой» в единую госу- дарственную информационную систему. По сути, это и есть «электронное правительство», которое сегодня постепенно создается 126 Таким образом, как показало исследование, тотальная интеграция и введение единых прозрачных правил для всех участников системных подраз- делений государственного управления не только повысят эффективность и качество государственного менеджмента, но и сократят штат служащих. По- мимо этого, такая модель сделает лишней целые промежуточные пласты го- сударственных ведомств, потому что министерства будут получать обратную связь о выполнении поставленных задач непосредственно от отраслей и ре- гионов в режиме реального времени по объективным показателям-метрикам. Эта же система благодаря «плоскому» управлению и прозрачности всех дан- ных поможет избавиться от такой серьезной проблемы, как коррупция. То есть, в условиях цифровой трансформации происходит не только сервисизация бизнеса, на факт и специфику проявления которой мы неодно- 126 Верзилин Д.Н., Максимова Т.Г., Антохин Ю.Н. Развитие цифровых технологий многокритериального оценивания состояния эколого-экономических объектов // Статистика в цифровой экономике: обучение и использование. Материалы международной научно-практической конференции. – СПб., 2018. – С. 176-177; Князьнеделин Р.А., Курбанов А.Х. Обеспечение безопасности системы государственных закупок в условиях цифровизации общества и международных санкций // Современные подходы к трансформации концепций государственного регулирования и управления в социально-экономических системах: сборник научных тру- дов 8-й Международной научно-практической конференции. – Курск, 2019. – С. 202-205. 131 кратно обращали внимание ранее, но и сервисизация государства. Формиру- ется новая модель сервисного государства, основанная на цифровых техни- ческих решениях и ИТ-технологиях, в рамках которой взаимодействие госу- дарства с населением и бизнесом осуществляется посредством цифровых платформ «электронного государства» в рамках системы оказания государст- венных услуг. Вследствие этого, значительная часть публичного сектора, на- ходящегося под государственным контролем, деятельность которого связана с производством общественных благ, может быть обоснованно отнесена к сфере услуг. Возникновение новых видов деятельности, обновление старых на осно- ве цифровых технологий меняет, порождая амбивалентные последствия для национальной экономики, хозяйственные отношения, структуры и модели государственного управления, которое в свою очередь прямым образом влияет на все общественные процессы и сферы. Правительства многих стран разрабатывают программы содействия переходу национальных систем госу- дарственного управления на цифровые технологии. Скорость распростране- ния нового технологического уклада становится ключевым конкурентным преимуществом. Измерению этих трансформаций в последнее время большое внимание уделяется аналитиками в России. К индексу сетевой готовности добавились индекс цифровой экономики и общества, глобальный индекс включенности. Неравномерность развития процессов цифровизации и цифровой трансфор- мации на уровне государственного управления и их темпов в России порож- дают растущую пропасть между сферами хозяйствования. Таким образом, вышеизложенное обосновывает необходимость разработки и внедрения об- новленной модели государственного управления на основании цифровизации в условиях современной непрерывной цифровой трансформации и сервиси- зации всех составляющих социально-экономических систем. Рассмотренная задача цифровой трансформации системы государст- венного управления является одним из актуальных и значимых направлений, 132 оказывающих непосредственное влияние на скорость цифровизации России и требует выработки адекватного сложившимся условиям решения, поэтапная разработка которого освещается в дальнейших разделах диссертационной работы. |