Книга По тгп. Книга по ТГП. Денис Шевчук Теория государства и права конспект лекций
 Скачать 1.64 Mb.
|
|
§ 5. Нормативно-правовые акты Российской Федерации В Российском государстве, в сущности, единственным источником права является нор- мативно-правовой акт. Судебного прецедента нет (но роль юридической практики велика), обычая тоже нет, хотя исключения имеются. В самом общем виде иерархическую систему нор- мативно-правовых актов России можно представить следующим образом: 1) Конституция (Основной закон); 2) федеральные законы; 3) указы Президента; 4) постановления Правительства; 5) нормативные акты министерств и ведомств. Особую группу образуют: а) международные договоры России; б) нормативные акты органов государственной власти субъектов Федерации. Рассмотрим эти виды нормативно-правовых актов подробнее. Конституция (Основной закон) Российской Федерации является основой всего законо- дательства России. Верховенство ее в системе нормативных актов Российского государства определяется следующим: 1) Конституция принята на референдуме в результате свободного волеизъявления всего народа; Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 176 2) Конституция устанавливает основные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя; 3) Конституция содержит перечень основных прав человека и фиксирует структуру и компетенцию высших органов государственной власти и управления; 4) Конституция принимается, изменяется в результате соблюдения усложненной проце- дуры правотворчества. Текст Конституции РФ состоит из 137 статей, содержит нормы, относящиеся к различ- ным отраслям права. Для настоящего раздела имеют значение нормы Основного закона, опре- деляющие компетенцию высших органов государства по изданию нормативно-правовых актов определенного вида (ст. 90, 105, 106 и др.), порядок принятия и вступления в действие феде- ральных законов (ст. 104–108), и некоторые другие. Федеральные законы принимаются в Российской Федерации Государственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Роль Пре- зидента РФ в деле принятия законов (наряду с правом законодательной инициативы) заклю- чается в его подписании в течение четырнадцати дней и обнародовании. Особая группа федеральных законов – конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ и отличаются особым порядком принятия – требуется 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа членов Думы. В отличие от этого, например, такой важный закон, как Гражданский кодекс РФ, принимался простым большинством голосов. Закон от 14 июня 1994 г. признает датой принятия федерального закона день, когда он был утвержден Государственной Думой в окончательной редакции, а федерального конститу- ционного закона – день его одобрения палатами Федерального Собрания в порядке, установ- ленном Конституцией РФ. Федеральные конституционные законы и федеральные законы под- лежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Для всех видов законов официальной является публикация полного их текста в «Россий- ской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральные кон- ституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей террито- рии Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в самом законе не установлен иной порядок его вступления в силу. В соответствии с Конституцией РФ субъекты Федерации (республики, края, области, автономная область, автономные округа и города федерального значения) по вопросам сво- его ведения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов. Такие законы не могут противоречить федеральным законам. В этом проявляется принцип единства правовой регламентации и правового режима на территории всего государства. Правовое регулирование в Российской Федерации только законами не исчерпывается. Соответствующие отношения регулируются актами Президента, Правительства, а также мини- стерств и иных федеральных органов власти, т. е. подзаконными актами. Нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации. Президент – глава госу- дарства, и в соответствии с этим издаваемые им нормативно-правовые акты (указы) занимают следующее после законов место и обязательны и для исполнения на всей территории Россий- ской федерации. В качестве предмета регулирования указов выступают основные направле- ния внутренней и внешней политики. В случае противоречия указа Президента Конституции и законам России на основании заключения Конституционного Суда Российской Федерации указ утрачивает силу. По сравнению с законами указы относительно быстро принимаются и вступают в силу. Кроме того, перечень субъектов подготовки проектов указов законодательно Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 177 не установлен, и по обыкновению они подготавливаются заинтересованными ведомствами или Правительством. Нормативно-правовые акты Правительства. Правительство Российской Федерации осу- ществляет исполнительную власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное зна- чение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам изда- ются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомств). Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут изда- вать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства. Поэтому издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов, хотя на практике часто бывает по-иному. Акты этой группы очень многочисленны и многообразны. К ним относятся приказы и инструкции, постановления, положения, письма, уставы и т. д. Все они издаются для реализа- ции функций государственного управления в разных сферах общественной жизни (промыш- ленность, наука, культура, здравоохранение, безопасность и т. д.) и обязательны для испол- нения для всех подведомственных министерствам и ведомствам организаций, учреждений, должностных лиц. Нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и иные законные интересы граждан, а также любые межведом- ственные акты подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и публи- куются не позднее десяти дней после регистрации. В соответствии с указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Россий- ской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов феде- ральных органов исполнительной власти» акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий, поскольку вступившими в силу не считаются. Регистрация в Минюсте РФ необходима для проверки законности нормотворческого решения министерства или ведомства: проверяется, не ущемляет ли данный акт права и сво- боды граждан, не возлагаются ли им дополнительные, не предусмотренные законодательством РФ обязанности. На указанные акты нельзя ссылаться судам при разрешении споров. Такое правило является результатом борьбы юристов многих поколений за демократизм приня- тия и применения ведомственных правовых актов, субъектами исполнения которых являются прежде всего граждане. Более того, согласно Правилам подготовки ведомственных норматив- ных актов, утвержденным Правительством РФ 23 июля 1993 г., на центральные органы феде- ральной исполнительной власти возложена обязанность доводить принятые ими ведомствен- ные нормативные акты до сведения соответствующих органов государственного управления РФ, предприятий, организаций, учреждений. Данные акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опуб- ликования в газете «Российские вести» либо в «Бюллютене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Нормативные акты органов государственной власти субъектов Федерации. Локальные нормативные акты. Органы власти и управления субъектов Федерации, решая задачи, которые встают перед ними, и согласно своей компетенции принимают решения, облекая их в правовую форму. Издаваемые ими нормативные правовые акты распространяются лишь на территории соответствующих регионов. Решения областного уровня (законы, распоряжения) доводятся до исполнителей в течение семи дней со дня их принятия, но не позднее даты вступления в силу. Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 178 В теории права локальными нормативными актами называются также юридические доку- менты, содержащие нормы права, принимаемые субъектами управления на предприятии, в организации и т. д. Краевая, областная администрация субъектов Федерации (в некоторых регионах – правительство) вправе принимать постановления, распоряжения, приказы. Глава администрации по вопросам, отнесенным к его компетенции, может издавать постановления и распоряжения. Общим для всех видов подзаконных актов Российской Федерации является то обстоя- тельство, что они, наряду с законами, служат источником законности, т. е. граждане и юриди- ческие лица, выполняя нормы права, содержащиеся в подзаконных актах, укрепляют режим законности и правопорядка государства. На принимаемые правовые решения ориентируются граждане, должностные лица и организации. Среди подзаконных актов существует своя иерар- хия, производная от иерархии административной. Так, постановление федерального Прави- тельства имеет большую юридическую силу, чем аналогичное постановление министерства, правительства области, главы администрации города. Существуют также локальные акты государственных и негосударственных учреждений и организаций различных форм собственности. Для законного оформления, юридической институционализации эти организации создают различные правовые акты: приказы, издавае- мые руководителем организации, уставы и положения, на основе которых осуществляют свою деятельность. Подобные акты составляют нижнее звено подзаконных правовых актов и в боль- шинстве случаев, для того чтобы приобрести юридическую силу, должны быть зарегистри- рованы в соответствующем муниципальном органе власти. Например, устав общества с огра- ниченной ответственностью (либо иной аналогичной организации) приобретает юридическую силу только после регистрации в государственных органах власти. Общественные отношения могут быть урегулированы и такими источниками права, как договор и обычай, санкционированный государством. Нормативный договор. Договор – эффективное юридическое средство по определению прав и обязанностей, правил взаимоотношений граждан и юридических лиц. Большое значе- ние он имеет в отношениях между государствами. Однако в не меньшей степени договор важен и как один из основных источников права в сфере коммерческих отношений и имуществен- ного оборота. С юридической точки зрения, договор, как правило, представляет собой соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обя- занностей. В условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики роль дого- вора как инструмента саморегулирования значительно возрастает. Свобода и равенство сторон предполагают свободное вступление в договорные отношения без какого-либо административ- ного диктата. Содержанием договора поэтому являются взаимоустановленные юридические права и обязанности. Договор заключается на следующих принципах: 1) равенства; 2) автономии (независимости) сторон и их свободного волеизъявления; 3) имущественной ответственности за нарушение обязательства. Особенность договора как подзаконного источника права заключается в том, что сто- роны могут заключить как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами договор. Основное требование к форме, содержанию и предмету договора – чтобы он не противоречил действующему законодательству. Может сложиться впечатление, что правовое регулирование института договора в российском законодательстве отсутствует. Однако это не так. Один из важнейших юридических документов нашего государства – Граж- данский кодекс – посвятил договору три главы. Условия договора должны соответствовать нормам, содержащимся в законодательстве. В противном случае он может быть признан утратившим юридическую силу. Вместе с этим зако- Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 179 нодатель установил юридический приоритет договора над законом, принятым после заключе- ния договора (п. 2 ст. 422 ГК РФ). Обычай как источник права. Подход к понятиям «обычай» и «обычное право» в различ- ных научных школах неоднозначен. В отечественном дореволюционном и современном запад- ном правоведении эти понятия вообще не разграничивались. Так, русский историк и правовед В.М. Хвостов в 1908 г. писал, что необходимо рассматривать в качестве обычая юридическую норму, сила которой основана не на предписании государственной власти, а на привычке к ней народа, на долговременном применении ее на практике. Другими словами, по В.М. Хвостову, обычай суть юридическая норма, подкрепленная давностью применения. Некоторые ученые рассматривают обычное право как первоначальный способ создания правовых норм, возникший раньше, чем общество конституировалось в политическом отно- шении. По их мнению, право, установленное обычаем, применялось в основном на достаточно ранних ступенях развития общества, в архаических правовых системах. Однако это не совсем так, поскольку, как утверждает этнографическая наука, обычаи и сегодня применяются неко- торыми народами, кроме того, продолжается процесс создания новых обычаев, отражающих этнокультурное развитие общества. Особенность обычая состоит в том, что это правило поведения, вошедшее в привычку. С юридической точки зрения, обычай – неписаный источник права, характеризующийся неупо- рядоченностью, множественностью и разнообразием. Причина того заключается в многочис- ленности культур, населяющих тот или иной регион. Обычай, санкционированный государством, – весьма редко встречающаяся форма права. В ст. 5 Гражданского кодекса установлено новое понятие – «обычаи делового оборота», в качестве которых признаются сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодатель- ством, независимо от того, зафиксированы они в каком-либо документе или нет. В насто- ящее время сфера применения обычаев делового оборота в основном ограничена внешне- торговыми сделками, но думается, что дальнейшее развитие рыночных отношений потребует более детального регулирования сложившихся в этой сфере обычаев. По такому пути уже идет законодатель, установивший в ст. 427 ГК правило, по которому санкционированным обычаем можно признать примерные условия типового (примерного) договора. § 6. Закон: его понятие и роль в демократическом государстве Демократическое государство представляет собой политическую организацию власти, основанную на принципах разделения властей, соблюдения прав человека, верховенства права во всех сферах жизни. В большинстве современных государств главным источником права является закон. Этимологически слово «закон» происходит от древнерусского слова «кон», которое означало границу, предел чего-либо. В современной юридической науке и практике термин «закон» употребляют двояко – как юридический нормативный акт высшего органа власти, принятый в особом порядке парла- ментом (или с помощью плебисцита), и как нормативный акт (юридический документ) любого органа государства, который содержит юридические нормы, обязательные правила поведения. Закон – это обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в осо- бом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Каковы характерные признаки закона как ведущего источника права? 1. Закон – это юридический документ, содержащий нормы права. 2. Закон является результатом правотворческой деятельности высшего органа государ- ственной власти (парламента, монарха и др.) или всего народа. Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 180 3. Закон регулирует наиболее значимые, типичные, устойчивые отношения в обществе. 4. Закон обладает высшей юридической силой, что проявляется в невозможности его отмены другим органом, кроме принявшего, а также в том, что содержанию закона не должны противоречить все иные юридические документы. 5. Закон является фундаментальным юридическим документом. Он служит базой, осно- вой, ориентиром нормотворческой деятельности иных государственных органов, судов. В государстве, имеющем парламентскую систему, формируется, естественно, и законода- тельная система, состоящая из нормативных актов парламента (законов, статутов и т. д.). Чем выше степень цивилизованности, развитости и гуманности общества, тем большую потреб- ность оно испытывает в законах. Это предъявляет особые, повышенные требования к содер- жанию закона. В самом общем плане можно сказать, что содержание закона должно быть правовым, т. е. соответствующим неотъемлемым, неотчуждаемым естественным правам человека. Такие права в основном зафиксированы в авторитетных международно-правовых документах ООН, которые составляют юридическую базу правовой защиты каждого человека в отдельности и человеческой цивилизации в целом и служат юридическим императивом для законодателей любых государств. Степень соблюдения прав человека в законе – критерий качества самого закона, показатель его сущности и полезности, справедливости и ориентированности на сво- боду. Верховенство закона во всех сферах жизни общества означает невозможность произ- вольного усмотрения в управлении делами общества и государства. Само по себе это положе- ние гуманистично: человек и общество лишаются возможной опасности волюнтаризма, грубых вторжений в сферу личного со стороны власти. Такое вторжение невозможно без оснований, указанных в законе. Содержание закона образуют первичные нормы, которые в отдельных случаях получают дальнейшую конкретизацию и развитие в подзаконных актах. § 7. Пределы действия нормативных актов Все нормативные акты имеют определенные временные, территориальные ограничения (пределы) своего существования и действия, а также распространяются на определенный круг лиц (субъектов права). По общему правилу, нормативно-правовые акты применяются к отно- шениям, имевшим место в период от введения их в действие до утраты ими силы. Говоря о пределах действия нормативного акта во времени, учитывают три существен- ных обстоятельства: момент вступления его в законную силу, момент прекращения его дей- ствия и применение установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»). В Российской Федерации нормативно-правовые акты вступают в силу одним из следую- щих способов: • в результате указания в тексте нормативного акта на календарную дату, с которой юри- дический документ вступает в силу; • в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа («с момента подписания», «с момента опубликования» и т. д.); • в результате применения общих правил. По этим общим правилам законы РФ, другие нормативно-правовые акты высших представительных органов вступают в силу на всей терри- тории Российской Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их официаль- ного опубликования, если в тексте акта не указано иное. Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 181 Нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опублико- вания. Изданиями, в которых официально публикуются нормативно-правовые акты РФ, явля- ются «Российская газета» и Собрание законодательства Российской Федерации. Акты министерств и ведомств вступают в силу по истечении 10 дней со дня их офици- ального опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции (в этом заключается предпосылка их законности). Порядок вступления в силу нормативно-правовых актов субъектов Федерации, муници- пальных органов определяется ими самостоятельно. Прекращение действия нормативного акта происходит в результате: • истечения срока, на который был принят юридический документ; • объявления об утрате юридической силы нормативного акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в специальном акте); • принятия управомоченным органом нового юридического нормативного документа равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отноше- ний; • устаревания юридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию (например, утратили свою актуальность и потому прекратили свое действие нормативные акты, регламентирующие правовой статус Советов народных депутатов в связи с исчезновением этих органов власти на территории бывшего СССР). Вопрос о действии нормативных актов во времени нужно рассматривать с учетом еще двух аспектов. Во-первых, нормативно-правовой акт не имеет обратной силы (эта юридическая аксиома сформулирована еще древнеримскими юристами). Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие Это правило – необходимый фактор правовой стабильности, когда граждане и юридические лица должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено законом. Во-вторых, нормативно-правовой акт моет утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия («переживание закона»). Это относится и к регулированию длящихся правоотношений. Действие нормативных актов в пространстве суть территориальные ограничения их дей- ствия, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов. Поэтому акты федераль- ных органов распространяются на всю территорию Российской Федерации, акты субъектов Федерации – на территории этих государственных образований, акты муниципальных органов – на территории соответствующих административных единиц. К территории, ограниченной границами государства, относятся: суша, в том числе недра и континентальный шельф, территориальные воды (12 морских миль), воздушное простран- ство. К государственной территории приравниваются морские, речные и воздушные суда, находящиеся под флагом государства. По правилам международного права военные суда при- равниваются к территории государства без исключений, а гражданские морские и воздушные суда – в водах и воздушном пространстве своего государства, открытом море и воздушном пространстве. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц обусловлено следующим обстоятель- ством: все граждане, лица без гражданства, иностранцы и юридические лица, находящиеся на территории государства, подпадают под сферу действия законодательства государства, в кото- ром они пребывают. Юридическая наука и практика знает принцип экстерриториальности. Это Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 182 юридическая фикция, согласно которой определенные части территории государства (здания иностранных посольств, миссий или их средства транспорта), а также дипломатические пред- ставители иностранных государств признаются не находящимися на территории государства, где они реально пребывают, а юридически считаются находящимися на территории того госу- дарства, чье посольство помещается в данном здании или чьими представителями они явля- ются. На началах взаимности территории посольств в иностранных государствах считаются территориями соответствующих государств. Какие бы то ни было посягательства на здание посольства приравниваются к посягательствам на территорию государства и рассматриваются как факт нарушения международного права. § 8. Систематизация нормативно-правовых актов В ходе общественного развития государство активно осуществляет правотворческие функции, в результате чего издаются сотни различных нормативно-правовых актов по широ- кому кругу вопросов. Формирование законодательства как взаимосогласованной и эффек- тивной системы происходит в результате не только планирования законотворческих работ нормотворческим органом, но и систематизации. Систематизация законодательства – это целе- направленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действу- ющих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения. В основе такой работы лежат знания о системе права, ее отраслях и подотраслях. Целями систематизации являются: создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических коллизий, ликвидация пробелов и обновление законодательства. Юридической науке известны два основных вида систематизации: инкорпорация и коди- фикация. Инкорпорация – вид систематизации, в ходе которой действующие нормативные акты сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования. В этом слу- чае текстуальное изложение юридических норм (правил поведения) не подвергается измене- нию. Результатом инкорпорации является издание различных сборников или собраний, кото- рые формируются по тематическому принципу (т. е. по предмету регулирования) или по годам издания нормативных актов (т. е. по хронологическому принципу). Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. К официальной можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации. В его первом разделе пуб- ликуются нормативные акты Президента и Правительства за определенный период, во втором – их индивидуальные правовые акты. К неофициальной инкорпорации относятся сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т. д. На подобного рода неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссы- латься в ходе рассмотрения юридических дел в суде, арбитраже и других правоприменитель- ных органах. Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизиро- ванное, научно обоснованное изложение в новом законе (своде законов, кодексе, основах зако- нодательства и др.). Кодификация – это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка дей- ствующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. Нор- мативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную право- вую систему. На смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 183 документов приходит новый единый сводный акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании. Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается все законодательство государства), отраслевой (если перерабатываются нормы определенной отрасли законодательства) или специальной (охватывающей нормы какого-либо правового института). § 9. Юридическая техника Эффективность и результативность законов и иных нормативно-правовых актов в боль- шой мере зависит от того, насколько точны и ясны юридические формулировки, насколько они логически связаны и последовательны, насколько единообразно применение юридических понятий и терминов. Этому способствуют правила и приемы юридической техники, которые используются законодателем в ходе подготовки нормативно-правовых актов. Итак, юридическая техника – это совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации нормативных актов в целях их ясности, понятности и эффек- тивности. Объектом юридической техники является текст нормативного документа, в отно- шении которого применяются интеллектуальные усилия законодателя. Именно последний и использует различные правила и приемы подготовки нормативных актов. Необходимо отметить, что уровень развития юридической техники всегда служит надеж- ным показателем уровня развития правовой культуры общества. Несомненно также и то, что юридическая техника не чисто техническая, прикладная проблема, а критерий определения сущности права, критерий направленности политической воли законодателя. Правила подготовки проектов нормативных актов весьма многообразны и многочис- ленны. Назовем наиболее общие из них: 1) конкретность, ясность и исчерпывающая полнота правового регулирования; 2) логика в изложении текста документа и связь нормативных предписаний между собой; 3) отсутствие противоречий, пробелов, коллизий как в нормативном акте, так и во всей системе законодательства; 4) ясность, простота применения и понимания терминов; недопустимость использования в тексте документа неясных, многозначных и нечетких, эмоционально насыщенных терминов типа «бесчинство», «буйнопомешанный», «исключительный цинизм» и др.; 5) отказ от канцеляризмов, словесных штампов, устаревших оборотов и редко встреча- ющихся слов («присовокуплять», «довольствие» и др.); 6) краткость и компактность изложения правовых норм, сокращение до минимума дуб- лирования нормативного материала по одному и тому же вопросу. От правил юридической техники следует отличать правила оформления нормативного акта. Это специфические и унифицированные нормы, которые фиксируют официальные рек- визиты и структурные части нормативного акта. Так, все конституции всегда имеют преамбулу (вводную часть), а кодексы состоят обычно из общей и особенной частей, нумерация статей в кодексе сплошная, и при включении в него новой нормы ей присваивается индекс («значок»), который не нарушает установленной нумерации. К реквизитам нормативного акта, подтверждающим его официальный характер, отно- сятся: дата и место его принятия, подписи должностных лиц, заголовок (полный и сокращен- ный), указание на адресатов юридического документа. |