Книга По тгп. Книга по ТГП. Денис Шевчук Теория государства и права конспект лекций
 Скачать 1.64 Mb.
|
|
Глава 24. Толкование норм права § 1. Понятие толкования Реализация права, т. е. претворение правовых предписаний в жизнь, в поведение людей, невозможно без уяснения содержания юридических норм, выяснения воли законодателя, заключенной в них. Этот процесс выявления воли в юридической науке и практике определя- ется понятием «толкование права». Толкование права – это интеллектуально-волевая деятельность по установлению подлин- ного содержания правовых актов в целях их реализации и совершенствования. Толкование – не обычный мыслительный процесс, не просто акт познания, а деятельность (интеллектуально-волевая, организационная), процесс, протекающий во времени. Он вклю- чает в себя два самостоятельных компонента: уяснение и разъяснение. Уяснение – процесс понимания, осознания содержания норм «для себя». Разъяснение же – объяснение, доведение усвоенного содержания для других. В юридической литературе высказывались различные точки зрения по поводу указанных элементов. Одни ученые рассматривали толкование только как уяснение, другие же сводили его исключительно к разъяснению. Предпринимались попытки определить среди двух компо- нентов главный, определяющий. Подобная постановка вопроса представляется некорректной и с научной, и с практической стороны. Уяснение и разъяснение – две диалектически связанные стороны единого процесса. Уяснение предваряет, сопутствует и завершает разъяснительные процедуры, ибо прежде чем разъяснить содержание нормы другим, интерпретатор должен уяс- нить, понять его содержание для себя. Причем разъяснение не итог и не цель толкования. Оно осуществляется для того, чтобы содержание акта было понятно, «уяснено» другими лицами – субъектами реализации. При этом следует помнить, что толкование права осуществляется не ради обычного познания, изучения правовых норм, а в целях их реализации. Названное обстоятельство и придает специфические особенности рассматриваемому процессу. Более глубокий анализ позволяет характеризовать толкование права как специфическую деятельность, как особое социальное явление, как своеобразный фактор правовой культуры, момент существования и развития права, необходимое условие правового регулирования. Необходимость толкования как процесса имеет место и в некоторых других сферах чело- веческой деятельности, когда текст не может быть доступен, понят без соответствующих опе- раций по интерпретации терминов, языковых знаков (перевод текстов с одного языка на дру- гой, интерпретация нотных знаков, химических формул и т. д.). Под толкованием подразумевается и искусство постижения значения знаков, передавае- мых одним сознанием и воспринимаемых другими сознаниями через их внешнее выражение (жесты, позы, тексты, речь). В отличие от иных видов толкования толкование права – особая деятельность, чья спе- цифика обусловлена рядом факторов: • во-первых, эта деятельность связана с интерпретацией не любых письменных источни- ков, а правовых актов, т. е. объектом его является право – специфическая реальность, облада- ющая особыми признаками, свойствами, принципами функционирования; • во-вторых, толкование в праве, имея целью реализацию правовых предписаний, высту- пает и необходимым условием правового регулирования; • в-третьих, в установленных законом случаях эта деятельность осуществляется компе- тентными государственными органами; Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 208 • в-четвертых, результаты толкования, когда им требуется придать обязательное значе- ние, закрепляются в специальных правовых (интерпретационных) актах. Особый характер толкования в праве требует не только специфических способов и тех- нологий толкования, но и определенного методологического подхода. Прежде всего надо иметь в виду двойственную природу этого явления. Право в силу присущей ему формальной определенности содержится в актах – формаль- ных, письменных источниках. И с этих позиций толкование права не отличается от толкования иных письменных документов. Во всех случаях чтение любого текста сводится к овладению данным текстом, к пониманию читающим субъектом смысла, заключенного в нем. Но если бы толкование в праве сводилось только к пониманию текстов правовых актов, оно не имело бы особого значения. Особенностью права является его действенный характер. Закон живет, когда он испол- няется, реализуется в поведении людей. Однако реализация формального правового импера- тива возможна лишь в случае понимания адресатом его содержания, перехода его во внутрен- нее желание, сознание индивида. Не случайно для права, правового регулирования характерна презумпция знания закона – предположение, что субъекты права, его адресаты «знают» (т. е. осознают, понимают) содержание правовых предписаний. А это неизбежно предполагает их толкование. Конечно, уяснение содержания правовых предписаний возможно и вне связи с их реа- лизацией. Таково научное истолкование древних источников права (законов Хаммурапи, Рус- ской Правды и т. д.). Однако подобное уяснение текстов нормативных актов ничем не отлича- ется от понимания содержания любых письменных источников. Например, законы XII таблиц, древнейший памятник римского права, изучают и понимают не по тексту самого акта, а по цитатам и пересказам более поздних авторов. Но подобное толкование не может быть охарак- теризовано как специфическая деятельность юристов. Сущность толкования как специфической деятельности заключается в особенностях самого права как общественного явления. Данные свойства таковы, что вызывают необходи- мость толкования. Это нормативность, общеобязательность, системность, формальная опре- делённость, государственная принудительность. Основу права составляют нормы – правила общего характера. Причем нормативность права особого рода, поскольку это равный масштаб, применяемый к фактически неравным людям. Поскольку закон всеобщ, а случай, к которому он применяется, – единичен, субъекты, его реализующие, – индивидуальны, необходимо толкование общей нормы, выяснение того, можно ли использовать ее в конкретном случае и по отношению к конкретным субъектам. Субъект реализации всегда «примеряет» общее правило к конкретным фактам, личности, учи- тывая особенности места, времени и т. д. Истолковывая норму, он тем самым определяет, при- менима ли она и в какой мере к конкретному случаю, конкретному лицу. Подведение под еди- ничное общего невозможно без уяснения последнего. Право представляет собой специфическое общественное явление, имеющее свои зако- номерности развития, формы проявления и реализации, структуру, конструкции, принципы, способы, типы регулирования и т. д. Указанные особенности также требуют особой деятель- ности по выяснению содержания права. Речь идет не только о толковании, понимании специ- альных юридических терминов, но и об учете особенностей правового регулирования. Необходимость толкования в праве вызывается и возможными противоречиями между его формой и содержанием. Содержание права находит свое выражение в нормативных право- вых актах, которые не всегда правильно выражают волю законодателя. Низкий уровень юри- дической техники, недостатки технического порядка приводят к пробелам, противоречиям, искажению содержания права. В подобном случае толкование – условие познания подлинного содержания юридических предписаний. Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 209 В литературе высказывалось мнение, что толковаться должны только неясные нормы, ясные же, понятные толкования не требуют. Такой взгляд представляется спорным. Ведь для определения, является ли данная норма понятной, ясной, нужно ее уяснить, понять, истолко- вать. Толкование права необходимо также в силу противоречия между формальным харак- тером правовых норм и динамикой общественных отношений. В силу формальной опреде- ленности правовые предписания остаются неизменными, стабильными до их изменения. В то же время общественная жизнь изменяется постоянно. Поэтому нередко закон применяется в существенно изменившихся по сравнению с моментом его издания условиях. § 2. Способы (приемы) толкования правовых норм Специфика правового толкования требует использования в этом процессе специальных процедур, технологий, способов. Под способами толкования понимается совокупность приемов и средств, используемых для установления содержания норм права. В юридической науке и практике различаются сле- дующие способы (некоторые авторы называют их «приемы») толкования: грамматический, логический, систематический, историко-политический, специально-юридический, телеологи- ческий и функциональный. Грамматическое толкование Всякий правовой акт представляет собой выраженную словами мысль законодателя. Слова, выражающие мысль, имеют самостоятельное значение. Однако они находятся с дру- гими словами в определенной логической связи, вследствие чего приобретают ограниченный и подчиненный общему строю смысл. Поэтому при толковании закона в первую очередь встает необходимость выяснения терминологического или грамматического содержания отдельных понятий, из которых складывается его суть. Этот процесс связан с выяснением значения отдельных понятий и терминов нормативного акта. После уяснения смысла слов и терминов устанавливается смысл предложений, посредством которых сформулирована норма права. Для этого сопоставляются грамматические формы слов (род, число, падеж…), выявляются связи между словами и предложением, устанавливаются синтаксическая и морфологическая струк- тура предложений (знаки препинания, соединительные и разъединительные союзы и др.). Недостаточное знание правил грамматики, неправильная их интерпретация приводят к неточному пониманию содержания нормы, а следовательно, и к ее нарушению в процессе реа- лизации. Примером может служить известный царский указ «Казнить нельзя помиловать». Отсут- ствие знаков препинания вообще делает это веление невыполнимым. Но и при наличии запя- той необходимо знать правила грамматики, чтобы понять содержание фразы. Как, например, истолковать правовое предписание «Освободить от уплаты налога на добавленную стоимость организации инвалидов, ветеранов войны и труда…»? Относится ли слово «организации» к ветеранам войны и труда или же речь идет только об организациях инвалидов? Для понима- ния смысла нормативного акта нужен синтаксический анализ предложения, формы употреб- ляемого глагола и т. д. Например, ст. 267 Кодекса торгового мореплавания предусматривает получение лицом вознаграждения за спасение имущества пассажиров судна. Напротив, ст. 472 ГК РСФСР 1964 г. предполагала возмещение вреда, понесенного при спасании имущества. Интересно следующее высказывание русского юриста Н. Таганцева: «Согласование слов в роде и падеже, употребление единственного или множественного числа, однократного или многократного вида глаголов, употребляемая в законе пунктуация и т. п. – все это может слу- Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 210 жить подспорьем для выяснения смысла закона, так как, с одной стороны, закон должен быть понимаем прежде всего так как он написан, а с другой – мы всегда предполагаем, что законо- датель знает язык, на котором он пишет, и что он пишет согласно законам и правилам этого языка». Логическое толкование Это толкование правового акта по его смыслу с использованием законов логики. Именно посредством названного способа устанавливается весь объем содержания нормы, устраняются имеющиеся в ней неясности. Если грамматическое толкование ставит своей задачей выясне- ние буквального содержания того, что закреплено непосредственно в тексте, то логическое имеет целью с помощью правил формальной логики выявить то, что законодатель желал выра- зить в тексте закона, но не выразил. Разумеется, для этого интерпретатор должен знать законы логики, различные логические приемы и т. д. В нормативных актах, например, используется термин «холодное оружие». Как же трактовать деяние, если использовалось оружие, нагретое до высокой температуры? Будет ли оно «холодным»? Логический анализ позволяет заключить, что холодное оружие характеризуется вовсе не температурой. Парными категориями «холод- ного» здесь являются термины «огнестрельное», «газовое», а не «горячее», «теплое» и т. д. И все же применением одних правил формальной логики нельзя установить все связи толкуемой нормы с другими нормами, ее назначение и цели, социально-политическое содер- жание в данных исторических условиях. Поэтому для познания содержания норм права наряду с правилами формальной логики используются законы диалектической логики. Названные законы применяются и в процессе систематического и историко-политиче- ского толкования. Систематическое толкование Существование данного способа толкования предопределяется системностью права. Он заключается в уяснении смысла конкретной нормы путем сопоставления ее с иными нормами. Нормы права не существуют независимо друг от друга, а потому для глубокого и полного уяс- нения смысла нормы недостаточно ее внутреннего анализа, а требуется исследование ее содер- жания, ее связей с другими нормами. Так, ст. 120 Конституции РФ гласит, что «судьи независимы и подчиняются только Кон- ституции Российской Федерации и федеральному закону». Из текста статьи неясно, относится ли указанное правило к народным заседателям, которые согласно ГПК (ст. 15) и УПК (ст. 15) входят в состав суда. Для правильного решения этого вопроса обратимся к ст. 119, закрепля- ющей, что судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Следовательно, в ст. 120 Конституции речь идет о независимости только судей. Благодаря систематическому способу, можно выявить юридическую силу правовой нормы, сферу ее действия, принадлежность к определенной отрасли, институту права. Зачастую сам текст нормативного акта содержит основания для систематического толко- вания. К нему, в частности, приходится прибегать при реализации бланкетных и отсылочных норм. Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 211 Историко-политическое толкование Материалистический подход к праву предполагает, что содержание права, правовые отношения могут быть правильно поняты только в тесной связи с порождающими их обще- ственными отношениями. Реализация правовых предписаний невозможна без раскрытия их политического и социально-экономического содержания в конкретных исторических усло- виях. Такое толкование тем более необходимо в условиях, когда закон устарел и не отражает объективных условий времени его применения. Так, еще совсем недавно в союзном и российском законодательстве (уголовном и адми- нистративном) в качестве правонарушений признавались спекуляция, тунеядство и т. д. Пра- вовые нормы отражали взгляд законодателя на указанные деяния, который соответствовал эко- номической, социальной и политической природе социализма. 25 декабря 1990 г. Законом о предприятиях и предпринимательской деятельности (вступил в силу с 1 января 1991 г.) была разрешена любая деятельность, имеющая целью получение прибыли (в том числе и скупка с целью перепродажи). В уголовном же и административном законодательстве составы спекуля- ции оставались до 28 февраля 1991 г., т. е. до внесения изменений в закон. Как же должны были принимать решения соответствующие органы, когда, с одной стороны, законодательство разрешало деятельность, а с другой – запрещало ее под угрозой наказания? Здесь и был необ- ходим учет социально-экономической и политической обстановки в стране (переход к рынку, развитие частной инициативы и т. д.). Специально-юридическое толкование Выражение властной воли законодателя, содержащейся в нормах права, осуществляется не только с помощью общеупотребительных слов, но и специфических терминов. При этом используются различные юридико-технические средства и приемы, учитываются различные способы, методы и типы правового регулирования. Сказанное и обусловливает потребность в специальных юридических знаниях, которые интерпретатор применяет при толковании норм. Прежде всего это касается толкования специальных терминов (траст, эмансипация, акцепт, комитент и др.). Однако рассматриваемый способ не сводится только к толкованию тер- минов (тогда он отождествлялся бы с грамматическим толкованием). Содержание его гораздо шире. Интерпретатор должен учитывать особенности правового регулирования, юридические конструкции, тип регулирования и т. д. Например, в условиях общедозволительного типа («Разрешено все, кроме прямо запрещенного») регламентация осуществляется путем исполь- зования запрещающих норм, хотя на самом деле речь идет об общем дозволении. Без пони- мания сути общедозволительного либо разрешительного типа невозможно правильно реали- зовать правовые нормы. Телеологическое (целевое) толкование Телеологическое (целевое) толкование направлено на уяснение целей издания правовых актов. Разумеется, подобное толкование необходимо не всегда. Однако если в стране резко меняются общественно-политическая обстановка, специфика обстоятельств дела, без выяс- нения цели невозможно принять правильное решение. Иногда законодатель определяет цели принятого нормативного акта непосредственно в его тексте. Так, в преамбуле указа Прези- дента РФ от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» закреп- лено, что данный акт принят «в целях обеспечения защиты конституционных прав граждан на Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 212 землю». С учетом названных целей субъекты права и должны толковать (и применять) поло- жения указа, исходя из приоритетной защиты интересов граждан (а не государственных орга- нов либо сельскохозяйственных организаций). Функциональное толкование В некоторых случаях для уяснения смысла нормы недостаточно брать во внимание только ее формальный анализ и общие условия реализации. Иногда интерпретатор должен учиты- вать условия и факторы, при которых реализуется норма. Прежде всего, это касается толкова- ния так называемых оценочных терминов («уважительные причины», «существенный вред», «значительный ущерб», «крайняя необходимость» и т. д.). С учетом особенностей места, вре- мени и других факторов одни и те же обстоятельства могут быть признаны уважительными либо неуважительными, существенными либо несущественными и т. п. Иной раз законодатель прямо обязывает учитывать различные конкретные условия, т. е. обратиться к функциональ- ному толкованию. Так, в ст. 1101 ГК РФ указано, что при определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости, а также фак- тические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальные осо- бенности потерпевшего. При определении размера алиментов за несовершеннолетних детей суд также учитывает материальное или семейное положение сторон и другие «заслуживающие внимания обстоятельства» (ст. 81, 83 Семейного кодекса РФ). В литературе в отдельных случаях одни способы толкования предпочитаются другим. Конечно, для уяснения содержания нормы не всегда требуется использование в одинаковой степени всех приемов толкования. Иногда можно ограничиться лишь грамматическим и логи- ческим толкованием. Однако это не дает оснований игнорировать какой-либо из указанных способов, ибо бывает, что именно он позволяет «поставить точку» в уяснении содержания нормы и правильно применить ее на практике. § 3. Результаты толкования Использование различных способов толкования позволяет интерпретатору правильно и полно выявить волю законодателя, заключенную в тексте нормативного акта. Но для юридиче- ской практики важное значение имеет выяснение соотношения истинного содержания нормы с ее текстуальным выражением, т. е. толкование по объему. Оно является логическим продол- жением и завершением уяснения содержания правовых норм. Дело в том, что «смысл» закона не всегда точно и ясно выражается в его «букве». Единство языка и мышления, слова и понятия не означает их тождества. А это порождает неизбежность не только буквального, но в отдель- ных случаях распространительного и ограничительного толкования. Буквальное (адекватное) толкование означает полное соответствие словесного выраже- ния нормы права с ее действительным смыслом. Большинство норм толкуется именно бук- вально. Например, в ст. 37 Закона РФ о банках и банковской деятельности сказано, что «вклад- чиками банка могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства». Здесь словесное выражение и действительное содержание по объему совпадают, субъекты данного правоотношения перечислены полностью. При распространительном толковании содержание (смысл) толкуемой нормы оказыва- ется шире ее текстуального выражения. Перечень случаев, требующих распространительного толкования, нередко сопровождается выражениями «и т. д.», «и другие». Так, ст. 150 ГК РФ дает перечень нематериальных благ: «жизнь, здоровье, достоинство личности, личная непри- косновенность, честь и доброе имя»… и далее определяет, что к таковым относятся и «иные Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 213 личные неимущественные права и другие нематериальные блага», открывая тем самым воз- можности для распространительного толкования. Распространительное толкование возможно и без указания о том в законе. В частности, ст. 1068 ГК РФ предусматривает ответственность за вред, «причиненный гражданину или юри- дическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов мест- ного самоуправления либо должностных лиц». Будет ли возмещен ущерб, если вред нанесен не гражданину, а иностранцу либо лицу без гражданства? По-видимому, здесь слову «гражда- нин» следует давать распространительное толкование. В то же время распространительное толкование не следует отождествлять с примене- нием права по аналогии. При аналогии закона определенные факты не охватываются не только смыслом, но и буквой закона, ибо законодатель вообще не предусматривал данные (аналогич- ные) обстоятельства. При распространительном же толковании факты, относящиеся к делу, охватываются смыслом законодательства, хотя и не получили точного и полного закрепления в тексте нормативного акта. При ограничительном толковании содержание нормы права оказывается уже ее тексту- ального выражения. Так, в ст. 34 Семейного кодекса РФ говорится, что «имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью». Однако нередки случаи, когда супруги, не расторгнув брака, проживают раздельно. Является ли при таких условиях нажитое ими имущество совместным? В данном случае, видимо, необходимо толковать норму права ограничительно (т. е. не всякое имущество, нажитое во время брака, является совмест- ной собственностью). Нормы права толкуются адекватно (буквально), ограничительное и распространитель- ное толкование обычно – исключение из общего правила. Зачастую эти виды толкования есть результат несовершенства законодательства, наличия в нем пробелов, неясных формулировок и т. д. Но иногда законодатель допускает такую возможность умышленно. Однако поскольку в подобных случаях не исключается возможность буквального толкования, единообразная реа- лизация правовых норм затрудняется. § 4. Субъекты толкования Нормы права толкуются всеми субъектами, их реализующими. Однако юридическое зна- чение результатов толкований различается в зависимости от того, кто толкует нормы права. А потому важно классифицировать виды толкования по его субъектам. По этому основанию выделяют официальное и неофициальное толкование. Официаль- ное толкование производится компетентными государственными органами, и его результаты обязательны для всех субъектов права. В свою очередь оно подразделяется на аутентическое и легальное. Аутентическое толкование выполняет орган, издавший нормативный акт. Какого-то спе- циального разрешения ему для толкования собственных актов не требуется. Он делает это в силу своей компетенции. Правотворческий орган дает аутентическое толкование как в тексте самого акта (дефи- нитивные нормы), так и в актах специальных. Например, отдельные положения Гражданского кодекса получили объяснение в Федеральном законе «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Легальное толкование осуществляется органом, специально уполномоченным на то зако- ном. Так, ст. 126 Конституции РФ указывает, что Верховный Суд РФ «дает разъяснения по вопросам судебной практики». Аналогичные разъяснения дает и Высший Арбитражный Суд (ст. 127 Конституции). Исключительная компетенция Конституционного Суда – толкование нормативных актов с точки зрения их соответствия Конституции. Правом официального тол- Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 214 кования (разъяснения) избирательного законодательства пользуется Центральная избиратель- ная комиссия. Особо следует выделить толкование, имеющее межгосударственное значение. Таковы, в частности, международные правила по толкованию торговых терминов «Инкотермс», издан- ные Международной торговой палатой, содержащие интерпретации различных юридических положений, используемых участниками международной торговли. Существует и ненормативное официальное толкование, т. е. правоприменительное тол- кование. Вторая стадия процесса правоприменения – стадия, на которой выбираются и анали- зируются (т. е. толкуются) нормы права. Здесь процесс толкования неразрывно связан с процессом применения. Неофициальное толкование также реализуется различными субъектами, но результаты его не имеют юридического, общезначимого значения. Его подразделяют на обыденное, про- фессиональное и доктринальное. Обыденное толкование может осуществлять любой субъект права. Его точность зависит от уровня правосознания субъекта. Причем от характера такого «житейского» толкования во многом зависит состояние законности, ибо оно является основанием юридической деятельно- сти граждан, их правомерного поведения. Профессиональное толкование правовых норм дается специалистами-юристами. Крите- рием выделения этого вида толкования служит не степень знания права, а профессиональ- ная деятельность. Таковым является, например, толкование, осуществляемое прокурором или адвокатом в судебном процессе. Его результаты не обязательны для суда, однако необходи- мость деятельности этих участников процесса закреплена нормативно (например, в ст. 295 УПК). Доктринальное толкование производится учеными-юристами, специалистами в области права в монографиях, научных комментариях, статьях и др. Результаты доктри-нального тол- кования публикуются в особых сборниках, содержащих научно-практические комментарии действующего в той или иной области законодательства. Этими комментариями пользуются практические работники. В зависимости от того, на какой стадии правового регулирования осуществляется толко- вание, оно подразделяется на нормативное и казуальное. В ходе нормативного толкования дается официальное разъяснение нормы в целом без- относительно ее реализации. Таковы, например, аутентическое и легальное толкования, осу- ществляемые при обобщении юридической практики. При казуальном толковании норма интерпретируется применительно к конкретному слу- чаю. Это разъяснения, суждения о применяемых нормах, содержащиеся в решениях и опреде- лениях коллегий Верховного Суда по отдельным делам. Виды толкования различают и по объекту толкования, которым может быть либо норма- тивный акт в целом, либо отдельная норма. Так, в постановлении Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. дается толкование указа Президента РФ от 30 ноября 1994 г. «О меропри- ятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чечен- ской Республики». В постановлении же от 25 апреля 1995 г. содержится толкование ст. 34 ЖК РСФСР. Объектом толкования может быть не только нормативный, но и правоприменительный акт. Подобное толкование осуществляют, например, кассационные и надзорные инстанции. Толкование правоприменительных актов имеет свои особенности. Специфичным является и толкование договоров (ст. 431 ГК РФ). Наконец, объектом толкования выступает и юридическая практика. Так, рассматривая конституционность ст. 209 УПК РСФСР, Конституционный Суд в своем постановлении от 13 Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 215 ноября 1995 г. указал, что рассматриваемая норма «по смыслу, придаваемому ей правоприме- нительной практикой, не соответствует положениям ст. 52 Конституции РФ». § 5. Функции толкования Толкование как специфическая юридическая деятельность имеет важное значение для правового регулирования, является необходимым условием существования и развития права. Оно выполняет следующие функции: 1. Познавательная функция. Она вытекает из самого содержания, сути толкования, в ходе которого субъекты познают право, содержание правовых предписаний. 2. Конкретизационная функция. При толковании правовые предписания зачастую кон- кретизируются, уточняются с учетом конкретных обстоятельств (особенно ярко эта функция проявляется в процессе функционального толкования). 3. Регламентирующая функция. Толкованием в форме официального разъяснения как бы завершается процесс нормативной регламентации общественных отношений. Это означает, что граждане и организации, а также органы государства и должностные лица, применяющие право, должны руководствоваться не только юридическими нормами, но и актами их офици- ального толкования. 4. Правообеспечительная функция. Некоторые акты толкования издаются для обеспече- ния единства и эффективности правоприменительной практики. Таковы, например, разъясне- ния Центризбиркома о порядке применения норм Закона о выборах. 5. Сигнализаторская функция. Толкование нормативных актов позволяет обнаружить их недостатки технического и юридического характера. Это является «сигналом» для законода- теля о необходимости совершенствования соответствующих норм. В литературе была высказана интересная мысль о проспективном толковании, в ходе которого осуществляются. толкование, интерпретация, мысленная «обкатка» норм права на стадии их разработки. В конечном счете толкование как юридическая деятельность служит задачам обеспе- чения законности и повышения эффективности правового регулирования. В современных условиях его актуальность значительно возросла. Это объясняется тем, что в последние годы законодательство основательно обновилось, в нем появились новые нормы и целые отрасли, разделы права (например, частное право). Правотворчество теперь осуществляется на иных принципах, применяются новые юридические термины и конструкции, совершенно иной тип регулирования. В законодательной практике все шире используется зарубежный опыт. В этих условиях толкование и должно сыграть свою роль как важнейший инструмент познания, реа- лизации и совершенствования права. Интерпретационные акты. Чтобы получить обязательный характер, результаты офици- ального толкования должны быть формально закреплены. Для этого существуют интерпрета- ционные акты (акты толкования), которые можно определить как правовые акты компетент- ных государственных органов, содержащие результат официального толкования. В первую очередь нужно отметить, что данные акты являются правовыми. Они изда- ются компетентными государственными органами, имеют обязательный характер, формально закреплены, их реализация обеспечивается государством. В этом состоит их сходство с иными правовыми актами (нормативными и правоприменительными). По другим же признакам интерпретационные акты достаточно сильно отличаются от нормативных и правоприменитель- ных. Так, нормативный акт содержит нормы права, а интерпретационный лишь толкует, объ- ясняет эти нормы. Иначе говоря, толкование при всей своей значимости не может «творить» новые нормы, а интерпретатор не может заменить законодателя. Не имея норм права, интер- Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 216 претационный акт неотделим от толкуемого нормативного акта. Они разделяют общую судьбу: при утрате нормативным актом юридической силы утрачивает значение и интерпретационный акт. От правоприменительного акта интерпретационный отличается тем, что первый связан с решением конкретного дела, а последний имеет общий характер. В науке неоднократно поднимался вопрос о юридической природе актов официаль- ного толкования, о том, содержат ли они нормы права. Основания для постановки подобного вопроса дает действующее законодательство. Так, ст. 30 Закона об Арбитражном суде закрепляет, что «разъяснения Пленума Выс- шего Арбитражного Суда РСФСР обязательны для всей системы арбитражных судов РСФСР». Аналогичные нормы есть и в Законе о прокуратуре и т. д. Однако судебные органы России не обладают правотворческой компетенцией. Их акты – это акты толкования. Судебный прецедент в нашей стране не считается источником рос- сийского права. В науке предложено решение указанного противоречия: предписания общего характера, содержащиеся в актах официального толкования, надо считать не нормами права, а правоположениями, которые имеют юридическое значение. Последнее проявляется в том, что правоприменительные органы (например, суды) должны при решении конкретных вопро- сов учитывать содержание правоположений. Однако правоположения, не будучи юридиче- скими нормами, не могут составлять основу правоприменительных решений. Правотворче- ские органы в свою очередь должны следить за правоприменительной практикой и оперативно вносить изменения в действующее законодательство, базируясь на сформировавшихся право- положениях. Поскольку интерпретационные акты – акты правовые, они имеют форму выражения и публикуются в официальных источниках. Например, интерпретационные акты Верховного Суда РФ издаются в форме постановлений Пленума Верховного Суда и публикуются в «Бюл- летене Верховного Суда РФ». Конституционный Суд издает свои акты в форме постановлений, которые публикуются в «Собрании законодательства РФ» и в «Вестнике Конституционного Суда РФ». Центризбирком свои интерпретационные акты издает в форме разъяснений, кото- рые публикуются в «Вестнике Центральной избирательной комиссии» и в «Российской газете» и т. д. |