Книга По тгп. Книга по ТГП. Денис Шевчук Теория государства и права конспект лекций
 Скачать 1.64 Mb.
|
|
Глава 33. Проблемы формирования мирового правопорядка § 1. Понятие и основания формирования мирового правопорядка Мировой правопорядок суть система общественных планетарных отношений, формиру- ющихся на основе общегуманистических и естественно-правовых начал и функционирующих в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного и внутригосу- дарственного права. Мировой правопорядок следует рассматривать как определенную реальность, результат реализации разнообразных отношений, взаимодействия людей и государств на нашей планете. Необходимость и основания его формирования выявляются в рамках соотношений трех видов: 1) человек – непосредственная среда обитания – страна – планета – космос; 2) человек – коллектив – общество – мировое сообщество; 3) человек – его правовой статус – правовая система общества (государства) – междуна- родное право – мировой правопорядок. Важнейшим фактором, обусловливающим необходимость создания мирового правопо- рядка и его дальнейшего упрочения, выступает решение проблем, которое осуществимо только при взаимном согласии и сотрудничестве разных народов и государств. Это проблемы эколо- гической безопасности, поиска и использования энергетических ресурсов, сохранения чело- века как оригинальной индивидуальности, предотвращения ядерной войны. Следующий ряд проблем связан с коллективной реакцией на стихийные природные явления – наводнения, ураганы, извержения вулканов, землетрясения. Необходимость установления общемировых правовых правил вызвана все усиливающейся интернационализацией хозяйственных связей, всеобщим характером научно-технической революции, возрастанием роли и значения новых глобальных информационных технологий. Одним из факторов, обусловливающих возможность становления и развития мирового правопорядка, выступает само право, его общечеловеческие сущностные качества. У разных народов во все времена право – это одно и то же явление, только с разной степенью развитости, оформления, понимания и освоения. 1. Универсальность и абсолютность права в нашем понимании доказывается наличием у него таких сущностных принципов и черт, которые, во-первых, характеризуют его как само- стоятельное социальное явление, а, во-вторых, присутствуют (фактически или в тенденции) в любой правовой системе на каждом из исторически обозначенных отрезков пути ее развития. В качестве таковых можно назвать принцип разумности (разума), принцип справедливости, принцип равенства (равной свободы), принцип свободы воли и поведения. Принцип разумности, уходя своими корнями в космическую и природную целесообраз- ность, как бы очеловечивает право, определяет перспективы и границы его функционирова- ния. Любое творение человека, прошедшее проверку историей, может считаться целесообраз- ным. Да и сам человек, как полагал Гегель, должен найти в праве свой разум. Естественно, что все иррациональное, фатальное, разрушительное остается за пределами права. При всей своей сегодня внешней наивности и терминологическом злоупотреблении данный принцип не полу- чил еще должной разработки применительно к современным правовым реалиям, и его научная интерпретация остается на уровне высказываний античных и средневековых мыслителей. Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 306 Идеи справедливости и всеобщего равенства людей, возникшие еще в древности, прак- тическое воплощение в праве получали по исторической возрастающей. Если в рабовладельче- ском Риме названные принципы распространялись лишь на свободных людей, то в феодальном обществе круг людей, подпадающих под их действие, уже дифференцировался по сословиям, а современные правовые системы развитых стран закрепляют справедливость и равенство в качестве всеобщих принципов. Логику расширения объема круга лиц и гарантий реализации этих принципов, в частности в англосаксонской правовой системе, можно проследить на при- мере таких актов, как Великая хартия вольностей (1215 г.), Петиция о праве (1628 г.), Хабеас корпус акт (1679 г.), Билль о правах (1689 г.). Одним из краеугольных камней любой правовой системы является принцип свободы воли и поведения. При столкновении свободы одного человека со свободой другого возникает необходимость установить соответствие между ними, ограничив ту и другую. Ограничение пределов действий свободы человека и проверка его практикой общения означают установле- ние меры свободы волеизъявления и действий каждого индивида, возникновение общей нормы поведения в соответствии с этой мерой. С давних времен было замечено определяющее значение свободы для объяснения фено- мена права. «Свобода есть возможность делать то, что позволено по праву», – утверждалось в Дигестах Юстиниана. В качестве основополагающего принципа правового государства рас- сматривал свободу человека Кант. На правовое значение свободы как предела, на юридические формы ее существования в виде закона указывал Маркс. Как взаимное ограничение внешней свободы посредством норм определяли право Б. Чичерин, Е. Трубецкой. Сущностные харак- теристики права в качестве меры свободы подчеркивает В. Нерсесянц. Иными словами, данный принцип имеет всеобщий, сквозной характер. Возникший как атрибут естественного права, он свое наиболее полное в сравнительно-историческом плане выражение получил в современном позитивном праве и международно-правовых актах (Все- общей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте об экономических, соци- альных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.). 2. Представляется бесспорным универсальное значение таких черт права, как норма- тивность, формальная определенность, системность, обеспеченность авторитетом и силой. В частности, нормативность проявляется уже на самых ранних стадиях развития человеческого общества и у всех народов, населяющих нашу планету. Археологи и этнографы обнаруживают элементы социального нормативного регулирования у австралийских аборигенов и в странах тропической Африки, на уровне групп охотников-собирателей и в более развитых социаль- ных организациях. Мононормы и нормы – масштабы поведения находим в индусских Ведах, мусульманском Коране и христианской Библии, в законах Ману и Хаммурапи, Салической и Русской правдах. 3. Историческую преемственность «общечеловеческого» права можно наблюдать в функ- ционировании различных правовых институтов, конструкций, технологических юридических процессов. Интересна, например, трансформация запретов в праве – от абсолютно категорич- ного и однозначного «табу» в доклассовом обществе до современного многоканального спо- соба правового регулирования. Во всех правовых системах можно встретить в том или ином виде триаду субъектов права: индивид, коллектив, государство. Типичными выглядят источ- ники (обычай, прецедент, нормативный акт) и этапы формирования права, много общего в сочетании естественных, традиционных и позитивных начал в правовых системах современ- ности. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что право – явление общечеловеческое и оно едино по своей изначальной сущности как мера свободы воли и поведения человека. Это один из важнейших факторов мирового интеграционного процесса, который благодаря своим Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 307 гуманистическим качествам способствует взаимопониманию и сотрудничеству людей, при- надлежащих к различным социально-политическим, религиозным, идеологическим системам. Отмеченные качества права как такового позволяют взаимодействовать нормам внутригосу- дарственного и международного права в деле формирования мирового правопорядка. § 2. Характеристика современного мирового правопорядка Мировой правопорядок – реальность нашего времени. Если бы дело обстояло иначе, не было бы четко налаженных экономических, культурных и научных связей между государ- ствами, поезда, корабли и самолеты не пересекали бы границы, люди не смогли бы получать информацию о жизни в других странах, на других континентах. Реальный характер мирового правопорядка обеспечивается наличием и функционированием сети международных органи- заций планетарного и регионального масштаба. Прежде всего это Организация Объединенных Наций (ООН) – универсальная международная организация, созданная 24 октября 1945 г., действующая на основе Устава ООН, объединяющая по данным на 1 октября 1995 г. 185 госу- дарств. Ее уставные цели: 1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффек- тивные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру, а также подавле- ния актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права улаживание или разрешение между- народных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; 2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира; 3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и раз- витии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; 4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей. Важное значение для установления мирового правопорядка имеют примыкающие к ООН международные организации: Международная организация труда, Всемирная организация здравоохранения, Всемирная организация интеллектуальной собственности, Международная организация гражданской авиации и др. Реальный характер международно-правовых отношений обеспечивается наличием меж- дународных судов, международно-правовых процедур. К рассмотрению Международным судом ООН (Гаага) принимаются все дела, передаваемые ему спорящими сторонами (госу- дарствами), и дела, которые возникают по вопросам, специально предусмотренным Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Широкими полномочиями региональ- ного характера обладают Суд Европейского Союза, Европейский Суд по правам человека, Эко- номический суд СНГ. Мировой правопорядок – это сложная и динамичная система взаимоотношений раз- личных государств, международных организаций, социальных и национальных общностей. Мир постоянно изменяется, меняются и представления о нем, возникает необходимость в совершенствовании международного и национального законодательства, в уделении внимания новым проблемам глобального характера (охрана природы, компьютерные войны, борьба с организованной преступностью и СПИДом и др.). Мировой правопорядок – это результат согласования интересов государств и народов. Каждое государство – член ООН является самостоятельным суверенным образованием и Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 308 строит свои взаимоотношения с другими участниками на принципах невмешательства во внутренние дела, территориальной целостности государств, равноправия и самоопределения народов. Поэтому основным источником международного права являются международные договоры, в которых достигается баланс интересов различных государств, происходит взаимо- согласование интересов, зафиксированных в международно-правовых и внутригосударствен- ных нормативных актах. Мировой правопорядок – это условие и гарантия успешного международного сотрудни- чества в самых различных сферах жизнедеятельности людей. Непреходящее значение для нынешних и будущих поколений имеет сотрудничество государств по охране окружающей среды. В Стокгольмской декларации 1972 г. закреплено положение о том, что государства несут ответственность за деятельность, которая причиняет ущерб окружающей среде других государств. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвен- ция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., рамочная Кон- венция ООН об изменении климата 1992 г., другие договоры и конвенции подчеркивают необходимость охраны планетарной среды и космоса, устанавливают меры ответственности за соответствующие нарушения, предусматривают процедуры решения этих проблем, решают вопросы возмещения ущерба, оказания помощи в необходимых случаях со стороны других государств. Организацией международного экономического сотрудничества и содействием ему зани- маются: Организация Объединенных Наций по промышленному развитию, Всемирная торго- вая организация, Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд. На межрегиональном уровне эти вопросы решаются в рамках Европейского эконо- мического сообщества, Экономического союза СНГ. Деятельность в сфере экономического сотрудничества регламентируется как внутригосударственными, так и международно-право- выми нормами. Примером могут служить Конвенция ООН о договорах международной купли- продажи товаров 1980 г., Сеульская конвенция о страховании инвестиций 1985 г. и Закон об иностранных инвестициях в РСФСР 1991 г. Активно развивается международное сотрудничество государственных и негосудар- ственных профессиональных организаций в сфере культуры, науки и образования. Важную роль здесь играет Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), деятельность которой охватывает планирование и сопровождение гло- бальных и региональных программ и проектов, разработку необходимых нормативных актов и стандартов, оказание помощи конкретным государствам и организациям. По инициативе ЮНЕСКО только за последние годы были приняты десятки международно-правовых актов по самым актуальным проблемам современности: Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция о техническом и профессиональном образовании 1989 г. и т. д. Актуальным сегодня является сотрудничество в борьбе с преступностью. Попытки коор- динации действий государств по борьбе с отдельными видами преступлений известны с давних времен. Так, на Венском конгрессе в 1815 г. был принят первый акт по борьбе с работорговлей, в 1910 г. – по борьбе с распространением порнографических изданий, в 1936 г. – по борьбе с распространением наркотических средств. Социальные, экономические проблемы в отдель- ных государствах, с одной стороны, и научно-техническая революция, расширение междуна- родной интеграции – с другой, обусловили рост числа тяжких преступлений международного характера: угон самолетов, международный терроризм, убийство дипломатических сотрудни- ков, распространение наркотических и психотропных веществ и др. Многие «традиционные» международные преступления (подделка денежных знаков и работорговля, пиратство и другие подобные им преступления) претерпели значительные изменения, стали более усложненными Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 309 по составу, а применение виновными усовершенствованных и новых образцов технических средств сделало их более разрушительными и потому более опасными. Сами преступники ста- новятся все более изощренными и организованными, происходит интернационализация орга- низованных преступных формирований. Реальная опасность для жизни и здоровья людей, внесения хаоса в международные отно- шения, разрушения мирового правопорядка, которую несет международная преступность, тре- бует от государств более активных коллективных усилий по ее предупреждению и борьбе с ней. Сотрудничество в области борьбы с преступностью ведется по нескольким направле- ниям. 1. Признание опасности для мирового сообщества определенных уголовных деяний и необходимости применения совместных мер их пресечения. Таковыми были признаны пират- ство, рабство и работорговля, торговля женщинами и детьми, подделка денежных знаков и цен- ных бумаг, незаконная торговля наркотиками, распространение порнографических изданий, пиратское радиовещание, разрыв или повреждение подводного кабеля, неоказание помощи на море при столкновении морских судов, незаконный захват воздушных судов. Опасность именно этих деяний и необходимость борьбы с ними были зафиксированы в многосторонних межгосударственных соглашениях: в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Конвенции по борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защи- той, в том числе дипломатических агентов 1973 г. 2. Оказание помощи в деле розыска скрывающихся на чужой территории правонаруши- телей и передачаих заинтересованному государству. Здесь возможны два пути: через диплома- тические каналы и путем непосредственных связей между органами, ведущими в своей стране розыск и дознание (полиция, милиция). Так, в настоящее время розыск ведется через Между- народную организацию уголовной полиции – Интерпол, которая имеет контакты с националь- ными полицейскими органами. Вопросы выдачи лиц, совершивших преступления, и лиц, осужденных за преступления, предусматриваются в многосторонних и двусторонних соглашениях. Так, в 1983 г. Советом Европы была принята Европейская конвенция о передаче осужденных лиц, в 1993 г. между Российской Федерацией и Латвийской Республикой был подписан Договор о передаче осуж- денных для отбывания наказания. 3. Оказание помощи при получении необходимых материалов по уголовному делу. В случае совершения преступления за границей, совершения его в нескольких государствах сви- детели и вещественные доказательства могут оказаться в другом государстве. Для получения материалов по делу в отдельных случаях требуется провести необходимые следственные дей- ствия за границей, что осуществляется путем направления соответствующего поручения. Это может быть поручение допросить свидетеля, произвести осмотр места происшествия и пр. Поручения могут передаваться различными путями. Так, Международная конвенция о пресечении торга женщинами 1910 г. предусмотрела эту передачу как дипломатическим путем, так и непосредственно между судебными властями; Конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г. говорит о прямой связи между соответствующими юридическими органами; Европейская конвенция о взаимной помощи по уголовным делам 1959 г. устанавли- вает возможность связи между министрами юстиции, а в случае большой срочности судебные поручения могут направляться соответствующим органам непосредственно. 4. Изучение проблем преступности и борьбы с ней, вопросов пенитенциарной системы. С этой целью созываются международные конгрессы, создаются международные организации, научно-исследовательские институты. 5. Оказание практической помощи отдельным государствам в разрешении проблем пре- ступности, изучении этих проблем. Такая помощь выражается в направлении в отдельные Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 310 страны экспертов, призванных оказать конкретную помощь (определить основные направле- ния борьбы с преступностью, дать рекомендации по организации пенитенциарной системы, методам работы с молодежью и т. д.). 6. Обмен информацией по самым различным вопросам борьбы с преступностью. Для формирования и нормального функционирования мирового правопорядка чрез- вычайно важно наличие хорошо отлаженного процессуального (процедурного) механизма его действия. Международные организации и государства могут успешно взаимодействовать только в рамках четко обозначенной и взаимосогласованной процедуры. Процессуальный механизм включает в себя: 1) международно-правовые процессуальные нормы, содержащиеся в уставах, положе- ниях, конвенциях и договорах и определяющие вопросы деятельности международных орга- низаций, порядок рассмотрения межгосударственных споров, обращений по поводу наруше- ний прав человека и т. п.; 2) международные организаций и органы планетарного, регионального и билатерального характера (международные суды, трибуналы, арбитражные, экономические суды и согласи- тельные комиссии); 3) юридические конструкции, обеспечивающие стабильность, последовательность, уни- версальность процедур и процессуальных гарантий функционирования мирового правопо- рядка. Процессуальный механизм играет существенную роль в установлении взаимодействия правопорядка отдельного государства и мирового правопорядка. Он создает необходимые условия для взаимного влияния, выработки интеграционных тенденций на принципах спра- ведливости и равноправия. Можно обозначить несколько направлений воздействия междуна- родно-правовых средств на правовую систему конкретных стран. Во-первых, речь идет о создании механизма прямого действия международно-правовых норм в сфере внутреннего правопорядка того или иного государства. Это представляется воз- можным в тех случаях, когда: а) общепризнанные принципы и нормы международного права конституция (основной закон) признает частью правовой системы данного государства; б) они соответствуют основным принципам и нормам конституции этой страны; в) международные нормы направлены на отношения, не урегулированные внутренним правом, или улучшают положение личности, расширяют ее права и свободы. Конституции многих государств – членов ООН предусматривают примат норм междуна- родного права в пробельных и коллизионных ситуациях. Во-вторых, на совершенствование внутреннего правопорядка оказывают влияние «ори- ентирующие» решения международных организаций и органов, имеющих общеправовое зна- чение (рекомендации, стандарты, судебные прецеденты). В-третьих, все большее значение в современном мире приобретают коллективные реше- ния межрегиональных и региональных сообществ государств. Здесь постепенно вырабатыва- ется «примерное», «модельное» законодательство для объединившихся стран. В-четвертых, может оказываться опосредованное влияние через систему судебных орга- нов, в особенности конституционных судов. Так, при рассмотрении дела о конституционности ст. 12 Закона СССР о порядке разрешения трудовых споров от 20 мая 1991 г. Конституцион- ный Суд Российской Федерации сослался на Международный пакт об экономических, соци- альных и культурных правах 1966 г., а при проверке конституционности ст. 21 и ст. 16 Закона РСФСР о реабилитации жертв политических репрессий от 3 сентября 1993 г. – на Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, приня- тую Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1985 г. Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 311 Естественно, что сами государства тоже оказывают очень существенное воздействие на формирование и функционирование мирового правопорядка. Диапазон влияния разнообразен – это учреждение международных и региональных организаций, активная работа по обсужде- нию вопросов и принятию решений на Генеральной Ассамблее ООН, в ее органах и комис- сиях, это рекомендации, подготовленные региональными сообществами государств, предло- жения международных научных конгрессов и конференций по самым различным проблемам современности. Формирование мирового правопорядка – процесс сложный и противоречивый. Здесь встают проблемы, связанные с неодинаковыми уровнем культуры и качеством жизни в различ- ных странах, с идеологической и военной конфронтацией, экономической экспансией сверх- держав, религиозным и расовым фанатизмом и др. Поэтому человечество должно еще более консолидировать свои усилия в деле построения правовых демократических государств и спра- ведливого мирового правопорядка. |