!нац доклад 2020. Доклад о состоянии и использовании земель в республике башкортостан в 2020 году
 Скачать 6.08 Mb.
|
|
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН Регулирование земельных правоотношений является одной из важнейших функций государственной системы, поскольку занимает ведущую роль в развитии экономического потенциала любого государства. Однако их реализация полностью зависит от выбранных правовых средств их достижения и решения. В качестве мер по реализации государственной политики по управлению земельным фондом прежде всего предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на совершенствование земельно-имущественных отношений. Учитывая столь серьезное отношение законодателя к земле, в 2020 году, несмотря на сложную эпидемиологическую ситуацию в стране, на федеральном уровне были приняты следующие нормативно-правовые акты: - Федеральным законом от 18 марта 2020 года № 66-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 22 декабря 2020 года № 435-ФЗ «О публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 39.1 Земельного кодекса РФ дополнена пунктом 1.1, согласно которому земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, могут предоставляться на основании решений Правительства Российской Федерации в собственность государственным корпорациям, публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» в качестве имущественного взноса Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. При этом также установлено, что положения главы V.1. Земельного кодекса РФ «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в данном случае не применяются; - Федеральным законом от 8 июня 2020 года № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в 60 целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» внесены изменения в Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», согласно которым, до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды; 3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Установлено, что срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с вышеуказанным дополнительным соглашением, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения 61 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ не применяются. Также указано, что арендодатель обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусматривающее увеличение срока действия такого договора, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении; - Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 308-ФЗ «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» конкретизированы цели и предмет регулирования Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Определено, что Федеральный закон устанавливает правовые основы государственного регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых и огородных земельных участков, земель сельскохозяйственного назначения, непосредственно занятых внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции; - Федеральным законом от 15 октября 2020 года № 319-ФЗ внесены изменения в статью 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым, уточнены полномочия органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в частности, установлено, что органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением органа, осуществляющего государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), рассматривают дела об 62 административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, статьей 10.9, статьей 10.10 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и земель сельскохозяйственного назначения) настоящего Кодекса; - Федеральным законом от 22 декабря 2020 года № 435-ФЗ «О публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Земельный кодекс РФ, согласно которым, публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» могут предоставляться в безвозмездное пользование, заключаться без проведения торгов договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для обеспечения выполнения им инженерных изысканий, архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, включенных в программу деятельности указанной публично-правовой компании на текущий год и плановый период; - Федеральным законом от 30 декабря 2020 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» статья 56.12 Земельного кодекса РФ дополнена пунктом 14, согласно которому с момента прекращения права собственности на земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории, на такие земельные участки возникает право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в случае изъятия таких земельных участков соответственно для государственных нужд Российской Федерации, государственных нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд. Такие земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов лицам, с которыми заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; - Федеральным законом от 30 декабря 2020 года № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых 63 природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнен пункт 2 статьи 95 Земельного кодекса РФ, согласно которому, земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий; -Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2020 года № 131 (ред. от 12 апреля 2020 года) «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» расширены полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в частности, Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457 дополнено подпунктами 5.26(4) - 5.26(7.30), предусматривающими осуществление функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию при осуществлении государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, имущественных отношений в части гражданского оборота недвижимого имущества, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель водного фонда и земель особо охраняемых природных территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории), ведения Единого государственного реестра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых 64 инженеров, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного земельного надзора (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), геодезии и картографии, создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации; - Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1475 утверждены правила определения размеров земельных долей, выраженных в гектарах или баллах (балло-гектарах), в виде простой правильной дроби; - Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, а также установлен перечень сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации; - Приказом Минтранса России от 25 мая 2020 года № 178 внесены изменения в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 25 октября 2012 года № 385 «Об утверждении форм примерных соглашений об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, а также капитального ремонта объектов дорожного сервиса и их эксплуатации, а также в целях установки и эксплуатации рекламных конструкций, и соглашений, предусматривающих размер платы за публичный сервитут в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации», в частности, вышеуказанная форма 65 примерных соглашений дополнена пунктом 10.6, в соответствии с которым, после прекращения действия сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; - Приказ Минсельхоза России от 10 июня 2020 года № 315 «Об утверждении предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади мелиорируемых земель». Установлено, что для расчета размера субсидии, предоставляемой на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции и техническому перевооружению оросительных и осушительных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также рыбоводных прудов, принадлежащих на праве собственности (аренды) сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе по приобретению машин, установок, дождевальных и поливальных аппаратов, насосных станций, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции, технического перевооружения (в том числе приобретенных в лизинг), за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов, предельный размер стоимости работ на 1 гектар площади мелиорируемых земель определен в зависимости от средней стоимости работ на 1 гектар строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиорируемых земель по состоянию на 31 декабря года, предшествующего текущему финансовому году (с учетом индексов- дефляторов и индексов цен производителей по видам экономической деятельности), в объеме 135,6 тыс. руб. на 1 гектар с учетом коэффициентов. Предельный размер стоимости определен в разрезе 2020, 2021, 2022 годов; - Приказом Минсельхоза России от 30 июня 2020 года № 365 утвержден Административный регламент Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель. Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Министерством, а также порядок 66 взаимодействия между структурными подразделениями Министерства и его должностными лицами, между Министерством и физическими или юридическими лицами, их уполномоченными представителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в процессе предоставления государственной услуги; - Приказом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» от 10 июля 2020 года № П/196 «О внесении изменений в приказ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» от 25 июля 2017 года № П/260 «Об утверждении положения по оказанию услуг по выполнению землеустроительных работ, а также работ по подготовке и проверке документации, связанной со сферой оборота недвижимости, территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территорий» уточнен вид предоставляемой услуги, а именно, услуга по выполнению работ по подготовке предусмотренных законодательством документов, содержащих описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий; -Приказ Росреестра от 28 июля 2020 года № П/0260 «Об установлении требований к точности определения координат характерных точек границ застроенной территории, в отношении которой принимается решение о ее развитии, границ территории, в отношении которой принимается решение о ее комплексном развитии, формату электронного документа, содержащего сведения о границах застроенной территории, в отношении которой принимается решение о ее развитии, границах территории, в отношении которой принимается решение о ее комплексном развитии». Требованиями в том числе установлено, что координаты характерных точек границ застроенной территории, в отношении которой принимается решение о ее развитии, границ территории, в отношении которой принимается решение о ее комплексном развитии, определяются с точностью не ниже точности определения координат с использованием 67 картографической основы Единого государственного реестра недвижимости наиболее крупного масштаба, созданной на соответствующую территорию. Если в качестве описания местоположения части границы использовано описание местоположения границы учтенного в Едином государственном реестре недвижимости земельного участка или ее части, точность определения координат характерных точек такой части границы принимается равной точности определения координат характерных точек границ такого земельного участка, за исключением случаев, когда сведения Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границы такого земельного участка требуют уточнения; - Приказом Минприроды России от 12 августа 2020 года № 590 внесены изменения в содержание ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состав прилагаемых к нему документов, утвержденные приказом Минприроды России от 25 декабря 2018 года № 684, а именно дополнено пунктом 3, в соответствии с которым, документы, предусмотренные пунктами 2.1, 2.3, 2.8 - 2.14, направляются заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение ходатайства о переводе земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Документы, предусмотренные пунктами 2.2, 2.6 и 2.7, запрашиваются уполномоченным исполнительным органом государственной власти в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно; - Приказ Минстроя России от 18 августа 2020 года № 449/пр «Об утверждении Административного регламента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на проведение работ по созданию искусственного земельного участка в случае создания искусственного земельного участка на территориях двух и более субъектов Российской Федерации». Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Министерством строительства и жилищно- 68 коммунального хозяйства Российской Федерации, а также порядок взаимодействия структурных подразделений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, их должностных лиц с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти при предоставлении государственной услуги; - Приказом Минтранса России от 10 августа 2020 года № 297 утвержден Порядок подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требований к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такого публичного сервитута, и требований к содержанию решения об установлении такого публичного сервитута. Указанный Порядок устанавливает правила подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требования к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такого публичного сервитута, и требования к содержанию решения об установлении такого публичного сервитута; - Приказ Росреестра от 24 августа 2020 года № П/0311 «Об утверждении Порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости». Порядок определяет правила работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, которая создана в соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и состав которой установлен частью 8 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»; - Приказом Минсельхоза России от 24 августа 2020 года № 507 утверждены формы документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках реализации 69 мероприятий ведомственной программы «Развитие мелиоративного комплекса России» и мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», а именно: форма отчета об объеме экспорта продукции агропромышленного комплекса в натуральном выражении (тыс. тонн зерновых единиц) за счет создания новой товарной массы по результатам года, следующего за годом предоставления субсидии, на введенных в эксплуатацию мелиорируемых землях сельскохозяйственного назначения и вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодьях в рамках регионального проекта; форма информации в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей о расходах бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий региональной программы (регионального проекта), в целях софинансирования которых предоставляются субсидии; форма информации в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей о достигнутых значениях результатов использования субсидий в рамках реализации мероприятий региональной программы (регионального проекта); - Приказ Росреестра от 2 сентября 2020 года № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». Перечень предусматривает основания предоставления земельного участка, со ссылками на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, вид права, заявителя, характеристики предоставляемого земельного участка; - Приказом Росимущества от 11 сентября 2020 года № 261 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов. Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных 70 подразделений и должностных лиц с заявителями, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями при предоставлении государственной услуги; - Приказ Росреестра от 29 октября 2020 года № П/0402 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров». Порядок устанавливает правила внесения в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о кадастровом инженере, внесения изменений в сведения государственного реестра кадастровых инженеров о кадастровом инженере, исключения сведений о кадастровом инженере из государственного реестра кадастровых инженеров, исправления ошибок в сведениях, содержащихся в государственном реестре кадастровых инженеров; - Приказ Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»; - Приказом Минсельхоза России от 2 декабря 2020 года № 729 «О внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 4 мая 2010 года № 150 «Об утверждении Порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения» дополнен перечень показателей состояния плодородия сельскохозяйственного назначения, в частности, показателями геоботанического состояния почв сенокосов и пастбищ, показателями фитосанитарного состояния почв; - Приказ Росреестра от 25 декабря 2020 года №П/0489 «О порядке взимания и размерах платы за подготовку схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа с использованием официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок устанавливает правила взимания и размеры платы, который для физических лиц составляет 100 рублей, для юридических лиц – 200 рублей. 71 В течение 2020 года в Республике Башкортостан также продолжалось реформирование земельных правоотношений в части упорядочивания и систематизации земельного законодательства на региональном уровне, разграничения государственной и укрепления частной собственности на землю. Необходимо отметить в данном направлении развитие земельных правоотношений принятием Республикой Башкортостан ряда нормативных правовых актов. Законом Республики Башкортостан от 3 марта 2020 года № 231-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» вносятся изменения в Закон Республики Башкортостан от 5 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (далее – Закон о регулировании земельных отношений) в части предоставления 250 тысяч рублей взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства для граждан, состоящих в очереди на однократное бесплатное предоставление земельного участка. Данный механизм предоставления денежного сертификата определен Порядком предоставления гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида, единовременной денежной выплаты в целях улучшения жилищных условий взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 октября 2020 года № 601, предусматривающим правила предоставления гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, взамен указанного земельного участка с их согласия иной меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме предоставления единовременной денежной выплаты в размере 250 тысяч рублей за счет средств бюджета Республики Башкортостан. Так, в рамках направления «Формирование комфортной среды для жизни» по состоянию на 1 декабря 2020 года многодетным семьям предоставлено 38 466 земельных участков, выдано 128 свидетельств о 72 предоставлении единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка. Вместе с тем в Закон о регулировании земельных отношений Законом Республики Башкортостан от 25 марта 2020 года № 235-з «О внесении изменения в статью 12.1 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», Законом Республики Башкортостан от 28 мая 2020 года № 260-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан» внесены изменения, предусматривающие предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабных инвестиционных проектов, исходя из необходимости улучшения инвестиционного климата Республики Башкортостан с учетом правоприменительной практики. Земельным законодательством Российской Федерации установлен общий принцип предоставления земельных участков в аренду на торгах. Одним из исключений из общего порядка является предоставление земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации. Указанное право субъектов Российской Федерации позволяет создать возможность для реализации неконкурентных проектов на земельных участках, имеющих высокую ликвидность либо привлечения инвесторов, вкладывающих больше в развитие Республики Башкортостан. В целях реализации норм Земельного кодекса Российской Федерации статьей 12.1 Закона о регулировании земельных отношений были установлены критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены юридическим лицам в аренду без проведения торгов в соответствии с решением Главы Республики Башкортостан. Внесенными изменениями в Закон о регулировании 73 земельных отношений предусмотрены изменения в указанной статье, направленные на совершенствование механизма предоставления земельных участков инвесторам. Также изменениями объединены критерий масштабности инвестиционных проектов по числу создаваемых рабочих мест, установив единое требование в виде создания не менее 25 рабочих мест для всех масштабных инвестиционных проектов на которые распространяется условие включения в число приоритетных инвестиционных проектов, независимо от численности населения муниципального образования на территории которого планируется реализация масштабного инвестиционного проекта. Так, за 2020 год на региональном уровне обеспечено утверждение 6 распоряжений Главы Республики Башкортостан о предоставлении 8 земельных участков на общую площадь 63 га в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабных инвестиционных проектов. Также на региональном уровне приняты поправки в законодательство по вопросам распоряжения земельными участками, находящимися на территории Республики Башкортостан, государственная собственность на которые не разграничена. Законом Республики Башкортостан от 2 ноября 2020 года № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» (принят Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан 29 октября 2020 года) с 1 января 2021 года органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенными абзацами 2-4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. В соответствии с данным законом Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан становится правосубъектным органом исполнительной власти республики на предоставление не разграниченных земель. 74 В рамках реализации федерального законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в отношении 17 государственных услуг в сфере земельно-имущественных отношений в Республике Башкортостан обеспечены мероприятия по переводу государственных услуг в электронный вид, что позволит сократить сроки получения государственных услуг, обеспечит возможность предоставления государственных услуг в области земельных отношений для юридических лиц исключительно в электронном виде. Перечень государственных услуг в частности в области земельных отношений утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 июля 2009 года № 300 (в ред. от 29 декабря 2020 года) «Об утверждении Перечня государственных услуг Республики Башкортостан». В целях повышения качества и доступности предоставления государственных услуг, определения стандарта, сроков и последовательности административных процедур (действий) при осуществлении полномочий в сфере предоставления прав пользования земельными участками, определения порядка взаимодействия между структурными подразделениями уполномоченных органов, их должностными лицами, порядка взаимодействия уполномоченных органов с органами государственной власти и иными органами, физическими и юридическими лицами при предоставлении государственных услуг приказами Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утверждены Административный регламент Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута» (приказ Минземимущества РБ от 3 сентября 2020 года № 1304), Административный регламент Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения 75 личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (приказ Минземимущества РБ от 2 сентября 2020 года № 1297), внесены изменения в Административный регламент предоставления Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан государственной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на этих земельных участках» (приказ Минземимущества РБ от 10 июня 2020 года № 886). В целях равного соблюдения земельного законодательства на территории Республики Башкортостан приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утверждены примерные формы договоров в земельной сфере: договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов, договора аренды земельного участка, заключаемого на торгах, договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, договора купли- продажи земельного участка (с условием о рассрочке оплаты), договора купли-продажи земельного участка, разрешения на использование земель или земельного участка (приказ Минземимущества РБ от 24 августа 2020 года № 1263). Таким образом, в 2020 году нормативное правовое направление в области земельных отношений было направлено в целом на регулирование общественных отношений в части предоставления денежных средств взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства, цифровизации государственных услуг в сфере земельных отношений, предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабных инвестиционных проектов на территории Республики Башкортостан. В 2020 году на территории Республики Башкортостан активная работа в развитии земельных правоотношений велась также и на муниципальном уровне. 76 Основными нормативными правовыми актами, определяющими полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, включая и полномочия в сфере регулирования этих отношений, являются Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс Российской Федерации, а также Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. Подобная норма содержится также в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящем к полномочиям органов местного самоуправления принятие уставов и муниципальных правовых актов, в том числе регулирующих земельные отношения. На основании ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Определяя полномочия органов местного самоуправления, в статье 11 Земельного кодекса РФ законодатель использует формулировку «иные полномочия». По смыслу данной нормы к иным полномочиям следует отнести, например, полномочия в сфере муниципального земельного контроля, платы за землю и т.д., включая регулирование соответствующих отношений. Так, в пункте 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Муниципальные правовые акты по земельному контролю регламентируют 77 процедуру проведения проверок за использованием земель в пределах муниципального образования и определяют орган управления, осуществляющий контроль за использованием земель. В соответствии с пунктом 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Согласно пункту 1 статьи 8 и статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие правил землепользования и застройки, включая градостроительные регламенты, а также нормативных правовых актов, определяющих порядок проведения публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки. Принятие муниципальных правовых актов должно осуществляться в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, подзаконными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Так, согласно статье 3 закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», полномочиями органов местного самоуправления в Республике Башкортостан в области земельных отношений являются: - управление и распоряжение земельными участками, находящихся в муниципальной собственности; - распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных Федеральным законом; - перевод в установленном порядке земель из одной категории в другую; - резервирование земель для муниципальных нужд; - установление порядка определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и представленных в аренду без торгов, если иное не 78 установлено Земельным кодексом РФ или другими федеральными законами; - изъятие земель для муниципальных нужд; - осуществление муниципального земельного контроля в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан, а также принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений Земельного кодекса РФ; - осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Республики Башкортостан. Необходимо отметить, что органы местного самоуправления регулируют земельные отношения в соответствии с полномочиями, которые прямо закреплены в федеральном законодательстве, однако возможно и принятие муниципальных правовых актов, не указанных в законодательстве, но без которых невозможно применение федерального законодательства в муниципальном образовании. В ходе проведенного анализа Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан анализа, принятых органами местного самоуправления Республики Башкортостан нормативных правовых актов в 2020 году, установлено, что органами местного самоуправления в Республике Башкортостан приняты нормативно-правовые акты, регулирующие земельные правоотношения по предоставлению земельных участков, в частности, административные регламенты, по предоставлению соответствующих муниципальных услуг: - «Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования или государственная собственность на которые не разграничена» (Постановление Администрации городского округа г. Уфа РБ от 17 июля 2020 года № 852, Постановление Администрации городского округа г. Салават РБ от 3 августа 2020 года № 1625-п); - «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного 79 подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (Постановление Администрации городского округа г. Салават РБ от 10 сентября 2020 года № 1903-п, Постановление Администрации городского округа г. Салават РБ от 10 августа 2020 года № 1673-п, Постановление Администрации городского округа г. Стерлитамак РБ от 10 апреля 2020 года № 793), о внесении изменений в такой регламент (Постановление Администрации городского округа г. Стерлитамак РБ от 20 октября 2020 года№ 2265); - «Установление публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации» (Постановление Администрации городского округа г. Уфа РБ от 21 апреля 2020 года № 505, Постановление Администрации городского округа г. Салават РБ от 29 мая 2020 года № 1067-п, Постановление Администрации городского округа г. Стерлитамак РБ от 14 февраля 2020 года № 232, Постановление Администрации ЗАТО Межгорье РБ от 20 мая 2020 года № 657); - «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» в городском округе город Стерлитамак Республики Башкортостан» (утв. Постановлением Администрации городского округа г. Стерлитамак РБ от 7 июля 2020 года № 1372); - «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (Постановление Администрации городского округа г. Уфа РБ от 30 декабря 2020 года № 1622; Постановление Администрации городского округа г. Стерлитамак РБ от 5 октября 2020 года № 2128; Постановление Администрации городского округа г. Салават РБ от 3 августа 2020 года № 1624-п). Вместе с тем, следует отметить, что с 1 января 2021 года полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на 80 территории Республики Башкортостан, от органов местного самоуправления переданы Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Органами местного самоуправления Республики Башкортостан также принимались нормативно-правовые акты в сфере землепользования. В частности, утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (Постановление Администрации городского округа г. Салават РБ от 8 июня 2020 года № 1198-п), внесены изменения в Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (Постановление Администрации городского округа г. Стерлитамак РБ от 20 марта 2020 года № 599). Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления Республики Башкортостан принимались также в рамках осуществления полномочий в сфере установления земельного налога. Следует отметить, что в 2020 году с учетом распоряжения Главы Республики Башкортостан от 1 июня 2020 года № РГ-153 «О дополнительных мерах по повышению устойчивости экономики Республики Башкортостан с учетом внешних факторов, в том числе связанных с распространением новой коронавирусной инфекции» в нормативно-правовые акты муниципальных образований относительно земельного налога внесены изменения, устанавливающие: - освобождение от уплаты авансовых платежей по налогу в 2020 году (для субъектов малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены по состоянию на 1 марта 2020 года в единый реестр, основной вид деятельности которых соответствует Перечню отраслей экономики, наиболее уязвимых в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (Решение Совета городского округа г. Уфа РБ от 17 апреля 2020 года № 57/2, Решение Совета городского округа г. Салават РБ от 29 апреля 2020 года № 4-52/513, Решение Совета городского округа г. Сибай РБ от 17 апреля 2020 года № 502, Решение Совета городского округа г. Агидель РБ от 16 апреля 2020 года № 532, Решение 81 Совета городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район РБ от 15 апреля 2020 года № 190, Решение Совета городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район РБ от 14 апреля 2020 года № 352); - снижение земельного налога (Решение Совета городского округа г. Стерлитамак РБ от 15 июля 2020 года № 4-1/37з, Решение Совета городского округа г. Салават РБ от 28 декабря 2020 года № 5-5/64, Решение Совета городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ от 25 августа 2020 года № 363, Решение Совета городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ от28 июля 2020 года № 352, Решение Совета городского округа г. Стерлитамак РБ от 15 июля 2020 года № 4-1/37з, Решение Совета городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ от 10 июля 2020 года № 202, Решение Совета городского округа г. Октябрьский РБ от 25 июня 2020 года № 435); - предоставление налоговых льгот (Решение Совета городского округа г. Кумертау РБ от 30 июня 2020 года № 57-10); - освобождение от уплаты земельного налога некоторых категорий налогоплательщиков (Решение Совета городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ от 30 июня 2020 года № 242, Решение Совета городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ от 25 июня 2020 года № 362, Решение Совета городского округа г. Салават РБ от 26 июня 2020 года № 4-55/538). Органами местного самоуправления Республики Башкортостан приняты нормативно-правовые акты во исполнение полномочий по установлению арендной платы: - по определению размера арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, и земли, государственная собственность на которые не разграничена (вместе с Правилами определения размера и внесения арендной платы, ставками арендной платы, рекомендуемыми коэффициентами, учитывающими категорию арендаторов и вид использования земельных участков), - Решение Совета городского округа г. Агидель РБ от 12 ноября 2020 года № 31;Решение Совета муниципального района Аскинский район РБ от 22 апреля 2020 года № 318; Решение Совета муниципального района Белорецкий район РБ от 18 82 августа 2020 года № 377; Решение Совета муниципального района Благовещенский район РБ от 24 июля 2020 года № 41-591; Решение Совета муниципального района Благоварский район РБ от 26 июня 2018 года № 24-243; Решение Совета муниципального района Аскинский район РБ от 22 апреля 2020 года № 318; - о внесении изменений в решения органов местного самоуправления об определении размера арендной платы за земли (Решение Совета городского округа г. Октябрьский РБ от 17 сентября 2020 года № 462; Решение Совета городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район РБ от 14 апреля 2020 года № 353); - о снижении арендной платы либо об освобождении от уплаты арендной платы в рамках мероприятий во исполнение распоряжения Главы Республики Башкортостан от 1 июня 2020 года № РГ-153 (Решение Совета муниципального района Абзелиловский район РБ от 14 июля 2020 года № 430; Решение Совета муниципального района Абзелиловский район РБ от 14 июля 2020 года № 429;Решение Совета муниципального района Бирский район РБ от 8 июля 2020 года № 549). Органами местного самоуправления Республики Башкортостан приняты нормативно-правовые акты в сфере муниципального земельного контроля, в частности, Постановлением Администрации городского округа г. Салават РБ от 13 июля 2020 года № 1428-п утвержден Административный регламент исполнения функции по муниципальному земельному контролю на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан; Решением Совета городского округа г. Салават РБ от 28 мая 2020 года № 4-54/530 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан. Органами местного самоуправления Республики Башкортостан приняты нормативно-правовые акты, регулирующие отношения сфере градостроительной деятельности: - об утверждении Правил землепользования и застройки (Решение Совета городского округа г. Салават РБ от 19 февраля 2020 года № 4- 49/485); - о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в частности, по уточнению видов разрешенного использования земельных 83 участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам, иные изменения (решение Совета городского округа г. Уфа РБ от 23 декабря 2020 года № 72/8, от 25 марта 2020 года № 54/9, Решение Совета муниципального района Белебеевский район РБ от 20 марта 2020 года № 667, от 29 мая 2020 года № 696; решение Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 30 июля 2020 года № 443, от 23 апреля 2020 года № 404, городского округа г. Кумертау РБ от 21 июля 2020 года № 58-5); - утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства» на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (Постановление Администрации городского округа г. Стерлитамак РБ от 28 августа 2020 года № 1763); - утверждены Административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (Постановление Администрации городского округа г. Стерлитамак РБ от 28 августа 2020 года № 1762; Постановление Администрации городского округа г. Салават РБ от 30 июля 2020 года № 1604-п); - о внесении изменений в Положение о комиссии по землепользованию и застройке (Постановление Администрации городского округа г. Салават РБ от 23 июля 2020 года № 1525-п). Также органами местного самоуправления Республики Башкортостан приняты нормативно-правовые акты, регулирующие предоставление иных муниципальных услуг в сфере земельных отношений: - Постановление Администрации городского округа г. Стерлитамак РБ от 13 января 2020 года № 16 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей» в городском округе город Стерлитамак Республики Башкортостан»; - Постановление Администрации городского округа г. Стерлитамак РБ от 2 марта 2020 года № 391 «О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа город Стерлитамак от 29 августа 2018 года № 1770 «Об утверждении административных регламентов исполнения муниципальных функций». 84 Нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Республики Башкортостан также вносились изменения в муниципальные программы (например, Постановление Администрации городского округа г. Уфа РБ от 22 апреля 2020 года № 522, от 28 октября 2020 года № 1333 «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие земельных и имущественных отношений на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», утвержденную Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 20 июля 2016 года № 1146»). Таким образом, вышеизложенные нормативные акты свидетельствуют об активном участии органов местного самоуправления в законотворческой деятельности. Принятие органами местного самоуправления норм, регулирующих земельные отношения является основой реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти. |