!нац доклад 2020. Доклад о состоянии и использовании земель в республике башкортостан в 2020 году
 Скачать 6.08 Mb.
|
|
3.2.2.2. Контроль за проведением землеустройства, осуществление государственной экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам землеустройства Порядок организации и осуществления контроля за проведением землеустройства определен Положением о контроле за проведением землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 года № 1061. Контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения организациями и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему. В связи с отсутствием в 2020 году поступивших обращений о проведении внеплановых проверок по контролю за землеустройством, проверки по контролю за проведением землеустройства не проводились, акты не составлялись. Проведение государственной экспертизы землеустроительной документации проводилось в соответствии с требованиями Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 года № 214. В Управлении создана комиссия по государственной экспертизе землеустроительной документации (далее - Экспертная комиссия) согласно приказу Управления от 21 декабря 2015 года № 406 «О создании в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан комиссии по проведению государственной экспертизы землеустроительной 120 документации». В состав комиссии включены представители филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. В 2020 году Экспертной комиссией по проведению государственной экспертизы землеустроительной документации проведены экспертизы в отношении 26 объектов землеустройства, из которых все 26 объекта землеустройства включены в Государственный фонд данных. За 2020 год поступило 23926 обращений заинтересованных лиц по вопросам землеустройства, 23926 (100%) обращений были рассмотрены в установленные законодательством Российской Федерации сроки. 121 3.3. Государственный земельный контроль (надзор) 3.3.1. Организация осуществления государственного земельного контроля (надзора) Правовую основу осуществления государственного земельного надзора в 2020 году составляли: - Конституция Российской Федерации; - Гражданский кодекс Российской Федерации; - Земельный кодекс Российской Федерации; - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; - Градостроительный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; - Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»; - Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; - Федеральный закон Российской Федерации от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; - Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»; - Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; - Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»; - Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; - Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; - Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля 122 (надзора) и муниципального контроля»; - Федеральный закон Российской Федерации от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; - Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; - Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»; - Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; - Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 1244 «Об утверждении правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности»; - Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»; - Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»; - Постановление Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года №1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре»; - Постановление Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 года № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений»; 123 - Постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года № 166 «Об утверждении правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения»; - Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; - Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 сентября 2017 года № 478 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России»; - Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 января 2018 года № 7 «Об утверждении индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых для определения необходимости проведения внеплановых проверок при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами государственного земельного надзора»; - Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 июня 2018 года «Об утверждении порядка оформления и содержания заданий на проведение административного обследования объектов земельных отношений при проведении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и оформления результатов таких обследований»; - Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22 ноября 2017 года № П/0530 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемого при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, 124 кадастра и картографии государственного земельного надзора»; - Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 июня 2019 года № П/0240 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора»; - иные нормативные правовые акты в сфере государственного земельного контроля (надзора). Указанные нормативные правовые акты соответствуют критериям достаточности, полноты, объективности, научной обоснованности, доступности, возможности их исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности и размещены в свободном доступе на официальном сайте Управления. Информация о нормативно-правовых актах, приказах и распоряжениях, регламентирующих деятельность Росреестра и его должностных лиц в сфере государственного земельного надзора, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке, опубликована в сети Интернет на официальном сайте Росреестра. В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными 125 представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Руководитель Управления является главным государственным инспектором Республики Башкортостан по использованию и охране земель. Курирующий заместитель Руководителя Управления является заместителем главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель, организует и координирует деятельность по осуществлению государственного земельного надзора. Отдел государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель является структурным подразделением Управления, исполняющим функцию государственного земельного надзора на территории Республики Башкортостан и осуществляющим координацию и контроль за деятельностью территориальных отделов в данной сфере. Начальник отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель Управления является заместителем главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель, главным государственным инспектором по Уфе и Уфимскому району Республики Башкортостан. В целях эффективного управления в сфере государственного земельного надзора на территории республики действует 31 территориальный отдел. Начальник территориального отдела Управления является главным государственным инспектором соответствующего района, города, в отдельных районах имеются заместители начальников отделов, являющиеся заместителями главных государственных 126 инспекторов соответствующих районов, городов. По состоянию на 31 декабря 2020 года в Управлении 104 инспектора (включая главных государственных инспекторов и их заместителей), в том числе 70 инспекторов, фактически осуществляющих деятельность. Приказом Управления от 16 июля 2012 года № 257 утверждено Положение о порядке наделения государственных гражданских служащих полномочиями по осуществлению государственного земельного надзора, утвержден состав Комиссии по наделению полномочиями по осуществлению государственного земельного контроля. В целях оказания консультативной и методической помощи, своевременного реагирования на возникающие вопросы, организовано кураторство за территориальными отделами Управления из числа сотрудников отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель. Отдел государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель Управления, территориальные отделы Управления реализуют следующие полномочия в установленной сфере деятельности: - осуществляют государственный земельный надзор на территории Республики Башкортостан, контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель всех категорий, в т.ч. контроль: 1) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; 2) требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность; 3) требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; 4) требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, 127 предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях; 5) требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; 6) требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; 7) требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений; - привлекают землепользователей к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1, 7.34, ч.1,3,4 ст. 8.8 КоАП РФ; - направляют дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.4, ч.1 ст.19.4.1, ч.ч. 25, 26 ст. 19.5, ст. 19.7, ч.1 ст.20.25 КоАП РФ для рассмотрения мировым судьям; - направляют в государственные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления материалы по ст. 10.1, п.9 ст. 71 Земельного кодекса РФ; - направляет в органы прокуратуры материалы в отношении актов органов местного самоуправления, свидетельствующих об их несоответствии земельному законодательству Российской Федерации. Заместитель Руководителя в соответствии с распределением обязанностей и по поручению Руководителя: 1) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с подразделениями Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства, органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями; 2) координирует и контролирует работу отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель, дает поручения начальнику отдела государственного земельного надзора, 128 землеустройства и мониторинга земель; 3) взаимодействует (в том числе дает поручения) с территориальными органами в сфере государственного земельного надзора; 4) проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных организаций; 5) рассматривает поступившие обращения и другие документы; 6) рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись Руководителю; 7) выносит распоряжения на проведение проверки соблюдения земельного законодательства и предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; 8) утверждает задания на проведение административных обследований объектов земельных отношений; 9) рассматривает жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях; 10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Регламентом и приказами Службы. Отдел государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель Управления: - осуществляет координацию и контроль за деятельностью территориальных отделов Управления по вопросам государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель; - рассматривает жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях; - организует разработку и представление на утверждение главному государственному инспектору Республики Башкортостан по использованию и охране земель планов проверок по осуществлению государственного земельного надзора, а также контроль за их реализацией; - организует разработку и утверждение главными государственными инспекторами районов (городов) Республики Башкортостан по использованию и охране земель квартальных планов проведения административных обследований объектов земельных отношений, а также контроль за их реализацией, размещением на сайте Управления результатов административных обследований объектов земельных 129 отношений; - осуществляет формирование установленной отчетности в сфере государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель; - осуществляет взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам государственного земельного надзора; - осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации и общественными организациями, органами местного самоуправления в рамках проводимых информационно-разъяснительных мероприятий; - организует прием граждан, обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок; - осуществляет информационное взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе на основании заключенных соглашений; - обеспечивает функционирование и совершенствование системы анализа, учета, отчетности и государственной статистики, а также взаимодействие с органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; - организует сбор и обобщение информации, необходимой для анализа деятельности территориальных отделов Управления по государственному земельному надзору, землеустройству и мониторингу земель. В рамках исполнения государственной функции по государственному земельному надзору государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления проводятся плановые и внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами местного самоуправления, органами государственной власти. В случае выявления индикаторов риска, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 9 января 2018 года № 7, в ходе проведения административных обследований объектов земельных отношений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей принимается 130 решение о проведении внеплановой проверки. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года № 415 «О правилах формирования и ведения единого реестра проверок», в целях повышения открытости и прозрачности мероприятий государственного земельного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и органов государственной власти, Управлением своевременно вносятся сведения о проверках в действующую единую базу проверок ФГИС «Единый реестр проверок». Динамика изменений количества государственных инспекторов по использованию и охране земель Управления за 2016 - 2020 годы представлена в таблице 3-14. Таблица 3-14. Динамика изменений количества государственных инспекторов по использованию и охране земель Управления за 2016 -2020 годы Год 2016 2017 2018 2019 2020 Количество государственных инспекторов по использованию и охране земель Управления 76 73 74 75 70 Управление и его территориальные отделы при осуществлении государственного земельного надзора используют высокоточное геодезическое оборудование. |