!нац доклад 2020. Доклад о состоянии и использовании земель в республике башкортостан в 2020 году
 Скачать 6.08 Mb.
|
|
3.3.2. Результаты осуществления государственного земельного контроля (надзора) В 2020 году государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления проведена 9061 проверка соблюдения земельного законодательства, в том числе 3002 плановые проверки, 6059 внеплановых проверок. По итогам проверок выявлено 5425 нарушений законодательства. Привлечено к административной ответственности 2105 субъектов земельных отношений, в т.ч. 219 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, 1866 граждан, 20 должностных лиц. 131 Наложено штрафов на сумму 8397,35 тыс.руб., в т.ч.: - 4420,25 тыс. руб. на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; - 3787,10 тыс.руб. на граждан; - 190 тыс. руб. на должностных лиц. Таблица 3-15. Динамика проведения проверок (в т.ч. плановых и внеплановых) за 2016 - 2020 годы Год 2016 2017 2018 2019 2020 Количество проверок 14578 12767 13616 11322 9061 Количество плановых проверок 4901 5014 5822 3995 3002 Количество внеплановых проверок 9677 7753 7794 7327 6059 Основания проведения внеплановых проверок: истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, обращения граждан, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, административные обследования объектов земельных отношений. Количество проведенных проверок в 2020 году в сравнении с 2019 годом уменьшилось на 2261 (20%). Уменьшение количества проведенных проверок в 2020 году обусловлено поручением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2020 года № ММ-П36-1945 о не проведении территориальными органами Росреестра, Госкомрегистра и Севреестром до 1 мая 2020 года проверок граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 438, согласно которому до 31 декабря 2020 года проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводились. 132 На 2021 год Управлением запланировано 3509 проверок соблюдения земельного законодательства (в отношении юридических лиц - 1 и в отношении граждан - 3508). В соответствии с п. 2 ст. 71.2 Земельного кодекса РФ под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого- токсикологического обследований) и другими методами. При проведении административных обследований объектов земельных отношений как и при проведении проверок выявляются признаки нарушения земельного законодательства, а также принимаются меры по их пресечению. Управлением за 2020 год проведено 3680 административных обследований объектов земельных отношений. На основании результатов административных обследований проведено 1100 внеплановых проверок и возбуждено 191 административное дело об административном правонарушении. Согласно ч. 6 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае получения в ходе административного обследования юридического лица или индивидуального предпринимателя сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения земельного законодательства Российской Федерации, орган государственного контроля (надзора) направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. За 2020 год Управлением выдано 191 предостережение о 133 недопустимости нарушений обязательных требований. Основной задачей Управления в соответствии с вышеуказанными нормами стала профилактика нарушений обязательных требований, предполагающая самостоятельное устранение нарушений объектом надзора, без применений мер воздействия (привлечения хозяйствующих субъектов к административной ответственности) в рамках предоставленных Управлению полномочий. По итогам проверок Управлением за 2020 год выявлено 6417 нарушений законодательства на площади 38483,9 га, из них 503 совершили юридические лица, что составляет 7,8 % от общего количества нарушителей законодательства, 5891 – граждане, что составляет 91,8 %, 23 – должностные лица, что составляет 0,4 %. Устранено 3220 нарушений на площади 2233,3 га (приложение 5). По-прежнему наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок и невыполнение предписаний госземинспекторов по вопросам устранения нарушений земельного законодательства (рисунок 3-3). В целях своевременного устранения нарушений земельного законодательства государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления в 2020 году выдано 3388 предписаний по устранению нарушений земельного законодательства с конкретными сроками устранения допущенных нарушений. За невыполнение предписаний составлено 847 протоколов по ч.ч. 25, 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые направлены на рассмотрение мировым судьям. 134 Рис.3-3. Структура нарушений законодательства, выявленных в 2020 году Таблица 3-16. Динамика привлечения к административной ответственности за 2016 - 2020 годы Год 2016 2017 2018 2019 2020 Количество лиц, привлеченных к административной ответственности 2957 2639 2195 2748 2105 Количество лиц, привлеченных к административной ответственности в 2020 году, по сравнению с 2019 годом уменьшилось на 643 (23,4%). 1628 1632 226 79 3 2 1940 Нарушения законодательства, выявленные в 2020 году, (ед.) Самовольное занятие земельных участков Невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства Использование земель не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием Неиспользование земельных участков Непринятие по постановлению органа, рассмотревшего дело, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения Использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования лицами, не выполнившими обязанность по его переоформлению Иные нарушения 135 Уменьшение количества лиц, привлеченных к административной ответственности, связано с уменьшением количества проведенных проверок. Таблица 3-17. Динамика суммы наложенных штрафов за нарушения земельного законодательства за 2016 - 2020 годы Год 2016 2017 2018 2019 2020 Сумма наложенных штрафов (тыс. руб.) 35792,84 31160,63 27081,51 39607,42 11079,33 Сумма наложенных в 2020 году штрафов по сравнению с 2019 годом уменьшилась на 28528,09 тыс.руб. (72%). Сумма взысканных в 2020 году административных штрафов – 11738,14 тыс.руб. Значительное снижение суммы наложенных штрафов в 2020 году в сравнении с 2019 годом связано с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в части изменения администраторов дохода. В качестве контроля над уплатой наложенных штрафов должностными лицами Управления регулярно отслеживаются сведения, содержащиеся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах. В соответствии со ст. 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Управлением на постоянной основе ведется работа по списанию просроченной задолженности, признанной безнадежной к взысканию. Распоряжениями Управления за 2020 год списана как нереальная к взысканию задолженность в сумме 4231,53 тыс. руб. Управлением организовано направление СМС-оповещений о необходимости своевременной оплаты административного штрафа за десять дней до истечения срока уплаты административного штрафа. В соответствии с письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии рассчитаны целевые показатели (доля устраненных нарушений, доля выявленных нарушений) деятельности Управления при осуществлении государственного земельного надзора за 2020 год. Показатель доли устраненных нарушений земельного 136 законодательства от общего количества выданных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства Управления за 2020 год составил – 145,8% (минимально допустимое значение данного показателя - 75%); Показатель доли выявленных нарушений земельного законодательства в общем количестве проведенных проверок соблюдения земельного законодательства Управления за 2020 год составил – 75,7% (минимально допустимое значение данного показателя - 55%). 3.3.3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления Государственный земельный надзор осуществляют Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль за землей как природным объектом и природным ресурсом. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор на территории Российской Федерации в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав. Государственный земельный надзор, осуществляемый Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальными органами, направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий 137 выявленных нарушений. Деятельность названных органов охватывает все вопросы, связанные с соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель. Государственный земельный надзор Управлением осуществляется во взаимодействии с органами прокуратуры и другими контролирующими органами посредством поступления от них сигналов о признаках нарушения земельного законодательства, а также направлением в органы прокуратуры обращений о нарушениях земельного законодательства, поступивших в Управление для принятия мер прокурорского реагирования. Проводимые Управлением мероприятия государственного земельного надзора оказывают влияние на эффективное управление земельными ресурсами, пополнение местных бюджетов за счет увеличения налоговых и неналоговых поступлений. Осуществляется взаимодействие с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан и его территориальными отделами по вопросам взыскания административных штрафов. Управлением регулярно проводится работа по разъяснению земельного законодательства с учетом внесенных изменений, мониторинг и анализ результатов проведения органами прокуратуры проверок деятельности Управления по вопросам осуществления государственного земельного надзора. В территориальные отделы Управления направляются информационные письма о результатах проверок, проведенных органами прокуратуры, с разъяснениями законодательства, рекомендациями по недопущению нарушений законодательства при осуществлении государственного земельного надзора. 3.3.4. Взаимодействие с органами муниципального земельного контроля Государственный земельный надзор Управлением осуществляется в тесном взаимодействии с органами муниципального земельного контроля. Одним из ключевых факторов, влияющих на эффективность 138 земельного контроля (надзора), является организация взаимодействия органов, осуществляющих государственный и муниципальный земельный контроль, использование потенциала органов местного самоуправления. Взаимодействие органов государственного земельного надзора и органов муниципального земельного контроля позволяет более эффективно использовать земельные ресурсы, сделать прозрачным учет и контроль землепользования, пополнить местные бюджеты. От эффективности данного взаимодействия напрямую зависит состояние законности в сфере земельных отношений в целом. Управление осуществляет взаимодействие с органами муниципального земельного контроля в сфере охраны и использования земель на основе соглашений о взаимодействии, заключенных с органами местного самоуправления. В целях активизации муниципального земельного контроля Управление оказывает методическую и консультационную помощь органам муниципального земельного контроля в планировании и проведении ими проверок соблюдения земельного законодательства, проводит обучающие семинары для муниципальных инспекторов. По инициативе Управления Росреестра по Республике Башкортостан 20 февраля 2015 года подписано Соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительством Республики Башкортостан о сотрудничестве в сфере государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля. Согласно пункту 3.1.1.3 Соглашения, Росреестр оказывает содействие Правительству Республики Башкортостан в координации деятельности органов местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля, реализации ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; Согласно пункту 3.1.2.3. Соглашения Правительство Республики Башкортостан осуществляет контроль за подготовкой и направлением ежегодных планов муниципальных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами муниципального земельного контроля до 1 июня года, предшествующего году проведения проверок, в Росреестр (Управление и его территориальные отделы) для согласования в порядке, установленном Правилами взаимодействия 139 федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1515. При содействии Управления Росреестра по Республике Башкортостан Правительством Республики Башкортостан 14 апреля 2015 года утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Башкортостан. В соответствии с п. 3.1.1.5 Соглашения Управление один раз в полугодие предоставляет Правительству Республики Башкортостан информацию о результатах взаимодействия с органами муниципального земельного контроля. В целях повышения эффективности взаимодействия должностные лица Управления организуют выездные рассмотрения дел об административных правонарушениях по месту совершения правонарушений, выявленных по результатам проверок, проведенных органами муниципального земельного контроля с участием должностных лиц органов муниципального земельного контроля, привлекаемых при рассмотрении в качестве свидетелей. Управлением на постоянной основе осуществляется мониторинг актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регламентирующих порядок осуществления муниципального земельного контроля, и в случае необходимости - выработка предложений по их совершенствованию. В 2020 году органами муниципального земельного контроля проведена 6561 проверка, выявлено 4058 нарушений, передано в Управление 907 материалов проверок о нарушениях земельного законодательства, по материалам проверок органов муниципального земельного контроля Управлением привлечено к административной ответственности 484 лица, наложено штрафов на сумму 5077 тыс.руб., что составляет 45 % от общей суммы наложенных штрафов. В целях стимулирования, повышения профессионального мастерства, эффективности деятельности муниципальных инспекторов земельного контроля Управлением ежегодно проводится открытый конкурс «Лучший муниципальный инспектор». 140 Участники конкурса оцениваются специально созданной Управлением комиссией по критериям результативности проверочных мероприятий по соблюдению земельного законодательства, личного вклада в развитие системы муниципального земельного контроля и создания положительного имиджа органа муниципального земельного контроля. Участники конкурса, занявшие призовые места, награждаются дипломами Управления. Работа по взаимодействию с органами местного самоуправления широко освещается в средствах массовой информации, ведется активная работа Управлением по информированию и консультированию граждан по вопросам земельного законодательства. Основными задачами Управления в 2021 году являются соблюдение законодательства о государственном земельном надзоре при осуществлении мероприятий государственного земельного контроля (надзора), повышение эффективности проверок соблюдения земельного законодательства, принятие мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, активизация деятельности органов муниципального земельного контроля, эффективное взаимодействие с органами местного самоуправления в сфере контроля за использованием и охраной земель, оказание консультационной и методической помощи органам муниципального земельного контроля и проведение профилактических мероприятий в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных действующим законодательством. Формирование новых земельных отношений с учетом значения земли как основы жизни и деятельности человека, особой ценности для человеческого общества, соблюдение прав и законных интересов всех субъектов земельных отношений вызывает необходимость повышения качества осуществления государственного земельного надзора, активизации взаимодействия органов государственного земельного надзора с иными контрольно-надзорными органами, органами муниципального земельного контроля, органами государственной власти и органами местного самоуправления. |