Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации
 Скачать 3.85 Mb.
|
|
возможна в организациях, образующих торговую сеть и осуществляющих розничную продажу продовольственных товаров, а также установление порядка их реализации. Минздравом России по поручению Первого заместителя Председателя Правительства РФ Игоря Шувалова от 11.02.2016 № ИШ-П12-713 подготовлен проект изменений в Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», направленный на введение возможности реализации в розничных продовольственных торговых сетях лекарственных препаратов по ограничительному перечню. 13) Внесение поправок в подпункт 1 пункта 5 статьи 15.1. Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в части принятия мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, незаконно распространяющим информацию о лекарственных средствах. Разработка административного регламента Росздравнадзора по осуществлению контроля за дистанционной торговлей лекарственными средствами, медицинскими изделиями и БАД, а также интернет-сайтами организаций, предлагающих медицинские услуги. Заключение соглашения 357 Росздравнадзора и Роскомнадзора о сотрудничестве по вопросам блокировки сайтов, используемых для незаконной торговли лекарственными средствами, незарегистрированными медицинскими изделиями и незарегистрированными БАД, а также предложения незаконных медицинских услуг. Внесение изменений в лицензионные требования к аптечным организациям, предусматривающих возможность получения аптечными организациями разрешения на оказание услуг по доставке лекарственных препаратов физическим лицам. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части розничной торговли лекарственными препаратами дистанционным способом» проходит ОРВ. Итоговая редакция согласована ФАС России письмом № АЦ/70610-ПР/15 от 09.12.2015. 14) Принятие федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по БАДам с целью выведения БАДов из сферы регулирования Федерального Закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», определив их в качестве одного из видов лекарственных средств, подпадающих под действие Федерального Закона № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». ФАС России письмом от 02.04.2015 № ИА/15983-ПР/15 направила в Правительство Российской Федерации предложения по разграничению рынков лекарственных препаратов и БАДов. По итогам рассмотрения письма ФАС России Правительством Российской Федерации было направлено поручение от 16.04.2015 № АД-П12-2600 в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти о внесении согласованных предложений для решения обозначенной проблемы. ФАС России направила в Минздрав России свои предложения письмом № АК/20736-ПР/15 от 28.04.2015. Минздрав России (ответственный ФОИВ, в соответствии с поручением Правительства РФ) не предпринимал никаких действий, направленных на разработку законопроекта. 15) Меры, направленные на пресечение необоснованных отказов хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, от поставок лекарственных препаратов контрагентам, эксклюзивных соглашений между доминирующими производителями и дистрибьюторами, а также координации поставок лекарственных препаратов. ФАС России считает необходимым хозяйствующим субъектам, занимающими доминирующее положение на товарном рынке, сформировать и опубликовать на своих сайтах публичные правила отбора контрагентов, четко описать процедуры принятия решений о заключении или отказе в заключении договоров, порядок уведомления контрагентов о принятом решении, установив тем самым, единые требования и процедуры работы с дистрибьюторами. При 358 этом торговые политики, разработанные иностранными компаниями с учетом положений FCPA, BriberyAct и т. д. и применяемые на территории Российской Федерации в отношении хозяйствующих субъектов, являющимися резидентами Российской Федерации, не должны противоречить требованиям российского законодательства. ФАС России планирует совместно с экспертным сообществом подготовить рекомендации по разработке и применению доминирующими хозяйствующими субъектами коммерческих политик. Подготовлены рекомендации по разработке и применению коммерческих политик для компаний с доминирующим положением на рынках лекарств и медизделий, которые размещены на официальном сайте ФАС России. Подготовлен проект Кодекса добросовестных практик в фармацевтической отрасли, предназначенного для саморегулирования фармбизнеса в создании единых публичных правил добросовестного поведения на российском рынке. 16) По вопросу взаимозаменяемости лекарственных препаратов. Письмом Минздрава России № 20-3/10/1-907 от 26.02.2016 в ФАС России поступил на согласование законопроект. ФАС России направила концептуальные замечания к тексту законопроекта и свои предложения по исключению отлагательного срока вступления норм, связанных с взаимозаменяемостью лекарственных препаратов, письмом ФАС России № АЦ/13841-ПР/16 от 04.03.2016. 28.10.2015 подписано постановление Правительства РФ № 1154 «О порядке определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения». Вместе с тем, работу по определению взаимозаменяемости лекарственных препаратов Минздрав России (подведомственное ему ФГБУ, к компетенции которого относится определение взаимозаменяемости) не начал. 17) Мероприятия по развитию конкуренции на товарных рынках медицинских изделий. Принятие Федерального закона «Об обращении медицинских изделий», с включением в него поправок, предусматривающих меры по демонополизации технического обслуживания и ремонта медицинских изделий, поставленных в рамках государственных программ; расходных материалов, предназначенных для медицинских изделий, поставленных в рамках государственных программ; запасных частей для технического обслуживания и ремонта медицинских изделий, поставленных в рамках государственных программ. Федеральный закон «Об обращении медицинских изделий» не принят. Вместе с тем, Минздравом России подготовлена очередная редакция законопроекта и письмом от 01.03.2016 № 25-0/10/1-996 направлена в ФАС России на согласование. ФАС России подготовлен ответ о необходимости включения в законопроект проконкурентных положений. 359 18) Принятие Технического регламента «О безопасности медицинских изделий», предусматривающего единые требования по безопасности, эффективности и качеству всех медицинских изделий, на соответствие которому должно проверяться медицинское изделие при регистрации. Проектом федерального закона «Об обращении медицинских изделий» в статье 9 предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти совместно с федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и обеспечения единства измерений утверждает и размещает на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» перечень документов по стандартизации, применение которых на добровольной основе обеспечивает соответствие медицинских изделий требованиям качества, эффективности и безопасности медицинских изделий. Указанные документы, в том числе должны содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, применяемых для оценки биологического действия и технических испытаний медицинских изделий третьей стороной. 19) Совершенствование медицинского надзора. Подготовленный ФАС России Доклад «О проблемах государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности» был обсужден на форуме ОНФ «За качественную и доступную медицину!» и использован при подготовке резолюций форума ОНФ. Содержащиеся в Докладе предложения используются Минздравом России и Росздравнадзором при разработке нормативных правовых актов и совершенствовании государственного надзора за качеством оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации, в том числе в рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации от 22.07.2015 № ОГ-П12-5046 и от 21.10.2015 № ОГ-П12-278пр. 14. Мероприятия по развитию конкуренции на рынке образовательных услуг. Проведение проверки в субъектах Российской Федерации по выявлению необоснованных барьеров входа негосударственных образовательных организаций на рынок услуг дошкольного и общего образования, фактов их дискриминации, неравного финансового обеспечения дошкольного и общего образования в государственных, муниципальных и частных общеобразовательных организациях, объемов и видов предоставленных преференций негосударственным образовательным организациям. Выборочный анализ проведенной проверки в ряде субъектов Российской Федерации по заявленной тематике выявил нецелесообразность дальнейшего изучения указанной рекомендации, поскольку в каждом субъекте Российской 360 Федерации локальными нормативными правовыми актами установлены различные нормативы финансового обеспечения образовательной услуги по дошкольному и общему образованию в государственных, муниципальных и частных общеобразовательных организациях. Размер норматива указанной образовательной услуги установлен строго в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании», но региональные власти включают в предоставляемую образовательным организациям субсидию разный набор расходов: для частных – расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек; для государственных – к этим расходам добавлены расходы на содержание зданий, оплату коммунальных платежей и т.д. Таким образом, размер норматива не может быть одинаковым для частных и государственных образовательных организаций. Минобрнауки России отмечает, что наличие в субъектах Российской Федерации утвержденных правовыми актами субъектов Российской Федерации комплексов мероприятий, предусматривающих поддержку негосударственного сектора дошкольного образования, являлось в 2015 году одним из условий предоставления и расходования субсидии по модернизации региональных систем дошкольного образования. Согласно данным Минобрнауки России, в целом по Российской Федерации за 2013-2015 годы в рамках поддержки негосударственного сектора в сфере дошкольного образования создано 45 796 мест, из них в 2013 году создано 14 110 мест, в 2014 году – 17 710 мест, в 2015 году – 13 976 мест. В соответствии Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование может быть получено в форме семейного образования (семейных дошкольных группах, семейных детских садах). Семейные дошкольные группы или дошкольные образовательные организации (далее – ДОО) могут быть созданы индивидуальными предпринимателями, которые имеют право на получение субсидии на возмещение затрат как и частные образовательные организации. Поддержка семейных дошкольных групп, осуществляющих только услугу по присмотру и уходу за детьми без реализации основной образовательной программы дошкольного образования (далее – ООПДО), согласно статье 65 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», может осуществляться учредителем образовательных организаций, в том числе для отдельных категорий граждан (детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей с туберкулезной интоксикацией и др.). По данным Минобрнауки России, в 2016 году в Российской Федерации функционируют 1 711 семейных дошкольных групп, реализующих ООПДО и осуществляющих присмотр и уход за 7 140 детьми, а также 634 групп, осуществляющих только присмотр и уход за 2 016 детьми без реализации 361 ООПДО. Минобрнауки России представило информацию, что в Российской Федерации на 1 января 2015 г. число частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, составило 928, из них 763 частных ДОО. Численность обучающихся в частных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, составляла 93 039 человек, из них 84 897 человек в частных ДОО (без учета организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих только присмотр и уход за детьми, воскресных школ). 15. Меры, направленные на развитие конкуренции и снижения стоимости средств криптографической защиты информации контрольно- кассовой техники (далее – СКЗИ ККТ). В 2015 году ФАС России осуществлены следующие мероприятия, направленные на исключение необходимости обязательного получения сертификата ФСБ России на СКЗИ в составе контрольно-кассовой техники: ФАС России отказано в согласовании проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный Закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Законопроект). Законопроект был разработан Министерством финансов Российской Федерации. В согласовании Законопроекта ФАС России было отказано (исх. ФАС России от 29.07.2015 № АЦ/38629/15, от 16.12.2015 № АЦ/72500- ПР/15). Одним из принципиальных расхождений ФАС России с Минфином России и ФСБ России по Законопроекту явилось то обстоятельство, что положениями Законопроекта на пользователя ККТ возложена обязанность применения фискального накопителя (ФН), получившего подтверждение соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в форме сертификата соответствия, выданного федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Несмотря на то, что позиция ФАС России по данному Законопроекту была своевременно доведена до Минфина России, ФСБ России, Аппарата Правительства Российской Федерации, Законопроект был направлен в Государственную Думу Российской Федерации в редакции, наделяющей ФСБ России полномочиями по сертификации СКЗИ ККТ нового образца. 362 Приложение № 1 к Докладу о состоянии конкуренции в Российской Федерации Информация по рынкам и сферам деятельности, включенным в региональные перечни приоритетных и социально-значимых рынков дополнительно к предусмотренным в приложении к Стандарту Рынки, дополнительные к приложению к Стандарту Субъекты Российской Федерации Рынки в сфере строительства Рынок услуг жилищного строительства Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чувашская Республика, Забайкальский край, Волгоградская область, Челябинская область, Хабаровский край Рынок услуг жилищного и коммерческого строительства Ямало-Ненецкий автономный округ Рынок строительных услуг Тюменская область Агропродовольственные рынки Рынок продукции агропромышленного комплекса, рынок сельскохозяйственного сырья и продовольствия; рынок продукции пищевой и перерабатывающей промышленности; рынок производства продуктов питания Республика Дагестан, Республика Хакасия, Чувашская Республика, Астраханская область, Владимирская область, Волгоградская область, Калининградская область, Камчатская область, Калужская область, Магаданская область, Московская область, Новосибирская область, Тамбовская область, Тульская область, Ханты- Мансийский автономный округ – Югра, Ямало- Ненецкий автономный округ Рынок мяса и мясной продукции Республика Бурятия, Сахалинская область, Челябинская область Рынок молока и молочной продукции Республика Мордовия, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Алтайский край, Томская область Рынок овощной и плодово- ягодной продукции Белгородская область, Воронежская область 363 Рынки в сферах овощеводства и животноводства Республика Татарстан Рынок овощей, выращиваемых в закрытом грунте; Рынок услуг по хранению овощей; Рынок услуг по хранению зерна Оренбургская область Рынок водных биологических ресурсов Рынок рыбной продукции Астраханская область Рынок рыбы и морепродуктов Сахалинская область Рынок водных биологических ресурсов и продукции их переработки Хабаровский край Рынки услуг в сфере туризма Рынок туристских услуг Республика Коми, Республика Хакасия, Алтайский край, Камчатский край, Амурская область, Астраханская область, Воронежская область, Калининградская область, Костромская область, Липецкая область, Тамбовская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ Рынок услуг в сфере туризма и гостиничного сервиса г. Санкт-Петербург Рынок услуг туризма и отдыха Московская область Рынок въездного туризма Волгоградская область Рынок гостиничных услуг Нижегородская область Рынки в сфере бытового обслуживания и общественного питания Рынок услуг общественного питания Республика Мордовия, Белгородская область, г. Санкт-Петербург Рынок услуг общественного питания на объектах дорожного сервиса Хабаровский край Рынок бытовых услуг Белгородская область, г. Санкт-Петербург Рынок бытовых услуг для жителей малых и отдаленных населенных пунктов с Хабаровский край 364 численностью населения от 100 до 1 тыс. человек Промышленные рынки Рынок продукции легкой промышленности Волгоградская область Рынок услуг судостроения Астраханская область Рынок строительных материалов Хабаровский край Рынок услуг лесного хозяйства, в том числе услуг по обработке древесины и производству изделий из дерева и пробки, кроме мебели Хабаровский край Рынок автокомпонентов Костромская область, Нижегородская область Рынок деталей для гражданской авиации; Рынок древесностружечных плит; Рынок пилопродукции, погонажных изделий, мебельного щита и клееной продукции, биотоплива (брикетов |