Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации
 Скачать 3.85 Mb.
|
|
частью 2 статьи 19.8.2 КоАП (непредставление уведомлений (информации) в соответствии с Законом № 57-ФЗ): - компания «Айрон Маунтен Холдингс Юроп Лимитед» («Iron Mountain Holdings Europe Limited», Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) (постановление № 4-00-64/00-20-15 от 19 мая 2015 года). Сумма штрафа составила 250 000 (Двести пятьдесят тысяч) рублей, штраф уплачен 01 июля 2015 года; 6 юридических лиц за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.8.2 КоАП (непредставление информации по требованию ФАС России): - ОАО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 77» (постановление № 4-00-714/00-20-14 от 15 января 2015 года), сумма штрафа 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей. Решением ФАС России по жалобе от 06 марта 2015 года штраф уменьшен вдвое - до 250 000 (Двухсот пятидесяти тысяч) рублей. Указанные решение и постановление ФАС России были обжалованы обществом в Арбитражный суд Новгородской области, решением которого постановление и решение ФАС России были признаны незаконными и отменены. Четырнадцатый апелляционный суд постановлением от 04 августа 2015 года отменил решение суда первой инстанции и подтвердил законность постановления и решения ФАС России. Штраф уплачен 12 октября 2015 года; - ОАО «Геосинтез» (постановление № 4-00-696/00-20-14 от 21 января 2015 года), сумма штрафа 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей; - ОАО «Раменское топливное предприятие» (постановление № 4-00-704/00- 20-14 от 21 января 2015 года). Сумма штрафа 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей. Решением ФАС России по жалобе от 06 мая 2015 года штраф уменьшен вдвое - до 250 000 (Двухсот пятидесяти тысяч) рублей; - Компания «ЛАЙНЕНХОЛЛ ОВЕРСИЗ ЛИМИТЕД» («LINENHALL OVERSEAS LIMITED», Британские Виргинские острова) (постановление № 4-00-878/00-20-14 от 21 января 2015 года). Сумма штрафа 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей; 425 - ОАО «Реконструкция» (постановление № 4-00-706/00-20-14 от 05 июня 2015 года). Сумма штрафа 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей; - ОАО «Саратовский рыбопитомник растительноядных рыб» (постановление № 4-00-691/00-20-14 от 05 июня 2015 года). Сумма штрафа 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей; 1 общество за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.25 КоАП (неуплата в срок административного штрафа): - ОАО «Кавказское предприятие по обеспечению топливом населения, учреждений и организаций» (постановление Мирового судьи судебного участка № 144 Кавказского района Краснодарского края № 45-307/15 от 29 июня 2015 года). Сумма штрафа 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей. Также были возбуждены административные дела в отношении иных 5 хозяйственных обществ, не представивших информацию по запросу ФАС России. Вместе с тем, указанные хозяйственные общества после получения уведомления о составлении протокола и (или) протокола об административном правонарушении представили запрашиваемую информацию в полном объеме, в связи с чем указанные общества освобождены от административной ответственности в виду малозначительности совершенных ими административных правонарушений. Кроме того, в отчетный период было возбуждено 7 административных дел в связи с неуплатой ранее наложенных ФАС России административных штрафов (часть 1 статьи 20.25 КоАП). При этом 3 из них были прекращены мировыми судьями в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, 4 были прекращены ФАС России по тем же основаниям после возврата материалов дел из мировых судов. Следует отметить, что в 2015 году в арбитражных судах было обжаловано 2 постановления о наложении штрафа, вынесенных ФАС России в 2014 году: - постановление № 4-00-734/00-20-14 от 22.12.2014, вынесенное в отношении ОАО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 123». Решением Арбитражного суда Амурской области от 03.07.2015 и постановлением от 01.09.2015 Шестого Арбитражного апелляционного суда постановление было признано законным; - постановление № 4-00-737/00-20-14 от 22.12.2014, вынесенное в отношении ОАО «Владивостокская фармацевтическая фабрика», было изменено решением Арбитражного суда Приморского края от 14.05.2015 в части размера административного штрафа, который был снижен снижен до 250 000 (Двухсот пятидесяти тысяч) рублей. Таким образом, по итогам обжалования постановлений ФАС России о наложении штрафов сформирована положительная судебная практика. ФАС России в 2015 году, в том числе в целях сокращения дебиторской задолженности, были направлены: - 13 заявлений в ФССП России для исполнения неоплаченных в установленный срок постановлений о наложении штрафов в соответствии с 426 частью 5 статьи 32.2 КоАП; - 11 уведомлений в ФНС России о наличии задолженности по неоплаченным постановлениям в соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве». 427 Приложение № 5 к Докладу о состоянии конкуренции в Российской Федерации Принципы формирования рейтинга субъектов Российской Федерации по степени интенсивности конкуренции и состоянию конкурентной среды 1. Рейтинг субъектов Российской Федерации по степени интенсивности конкуренции и состоянию конкурентной среды (далее – рейтинг) сформирован во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 27 апреля 2012 г. № Пр-1092 (пункт 9) по итогам заседания рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство» по вопросу развития конкуренции и предпринимательства 10.04.2012 года. 2. Состояние конкуренции и конкурентной среды оценивается с использованием системы определенных показателей (индикаторов). В такой системе показателей выделяются структурные, поведенческие и функциональные признаки наличия конкуренции. К структурным признакам относятся, например, достаточно большое количество покупателей и продавцов и отсутствие искусственных барьеров входа на рынок. Среди поведенческих признаков в числе прочих существенны для развития конкуренции независимость действий хозяйствующих субъектов, отсутствие неэффективных производителей, адекватная информация о рынке, отсутствие дискриминации. Как результат, на определенном товарном рынке в пределах географических границ субъекта Российской Федерации можно по итогам анализа рынка определить его состояние как высококонкурентное, среднеконкурентное и низкоконкурентное. В числе функциональных признаков можно выделить, например, отсутствие сверхприбыли, соответствие товаров требованиям потребителей, инновационное поведение хозяйствующих субъектов. Кроме того, оценка состояния конкурентной среды включает и наличие таких предпосылок развития конкуренции, как стимулирующие конкуренцию состояние нормативной правовой базы, система государственной поддержки, а также наличие необходимых институциональных предпосылок. В условиях непрерывного роста цен на ряде российских рынков, особенно на рынках услуг естественных монополий, в том числе регулируемых цен, оценка уровня конкуренции через снижение цен практически невозможна или требует значительных затрат времени и ресурсов. Выводы о состоянии конкуренции с 428 использованием динамики изменения цен не могут быть достаточно обоснованы в условиях повышенной инфляции, неустойчивого курса национальной валюты и неблагоприятных внешнеэкономических условий. В таких случаях оценивается наличие условий, то есть дается оценка возможностей для развития конкуренции на рынке или на территории. Прямой ответ на вопрос об уровне конкуренции можно получить путем опроса хозяйствующих субъектов. Вместе с тем необходимо учитывать субъективность такой оценки и целесообразность ее использования только в сочетании с другими методами. 3. Исходные положения для разработки методики: Оценка должна быть актуальной. Методика расчета должна быть понятной и убедительной. Исходные данные должны быть доступны, актуальны и достоверны. Как следствие, исходные данные для оценки не должны быть получены прямыми запросами региональных органов государственной власти и местного самоуправления. 4. Факторы, вносящие неопределенность в построение рейтинга субъектов Российской Федерации: Отсутствие общепринятых и доступных показателей, характеризующих интенсивность конкуренции и состояние конкурентной среды. Трудности совмещения отраслевого и рыночного подхода. Неоднозначность в оценке численных значений показателей, характеризующих состояние конкуренции в масштабах административных границ субъекта Российской Федерации. 5. Расчет рейтинга основан на построении ряда вспомогательных рейтингов (рангов), сгруппированных по следующим системам показателей: Макроэкономические показатели (на основе данных государственного статистического наблюдения и ведомственной отчетности ФНС России). Статистические данные об уровне нарушений антимонопольного законодательства (на основе ведомственной отчетности ФАС России). Состояние конкуренции на сопоставимых товарных рынках (на основе анализа ФАС России товарных рынков, географические границы которых, как правило, совпадают с границами субъектов Российской Федерации). Обобщенные результаты опросов хозяйствующих субъектов (на основе данных государственного статистического наблюдения). Степень достижения числовых значений целевых показателей, установленных в приложении к Стандарту развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее – Стандарт развития конкуренции), утвержденному 429 распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 г. № 1738-р (на основе оценки данных докладов субъектов Российской Федерации о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг за 2015 год). 6. Основные этапы формирования итогового рейтинга: Сбор и предварительная обработка исходных данных. Построение вспомогательных рангов и шкалирование. Суммирование вспомогательных рангов и использование весовых коэффициентов. Построение итогового рейтинга. 7. Группа показателей «Макроэкономические показатели, характеризующие состояние конкурентной среды в регионах Российской Федерации». Использовались данные государственного статистического наблюдения, собираемые Росстатом на периодической основе, а также открытые данные ведомственной статистики ФНС России. В частности, принималось во внимание, что относительно большее число хозяйствующих субъектов и ускоренная динамика появления на рынке новых хозяйствующих субъектов свидетельствуют о лучшем состоянии конкурентной среды в регионе. Вспомогательные ранги формировались по показателям: Количество хозяйствующих субъектов (нормировалось на численность населения); Количество вновь образованных хозяйствующих субъектов за предыдущий календарный год (нормировалось на численность населения, показатель введен с 2015 года); Прирост (уменьшение) общего числа хозяйствующих субъектов за предыдущий год, % (показатель введен с 2015 года); По сравнению с 2014 годом исключены из расчета показатели, учитывающие миграцию населения и величину валового регионального продукта. Кроме того, по сравнению с предыдущим периодом использовались данные не Росстата, а ФНС России. 8. Для оценки состояния законности в сфере защиты конкуренции используются показатели «Количество заявлений о нарушении антимонопольного законодательства, поступивших в территориальные органы ФАС России от граждан и организаций в расчете на одного хозяйствующего субъекта» (косвенно характеризует состояние законности в сфере защиты конкуренции) и «Количество дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных территориальными органами ФАС России в расчете на одного хозяйствующего субъекта». 430 Указанные показатели рассчитываются на основе данных ведомственной периодической отчетности ФАС России за соответствующий отчетный период. Показатель «Количество заявлений о нарушении антимонопольного законодательства, поступивших в территориальные органы ФАС России от граждан и организаций в расчете на одного хозяйствующего субъекта» рассчитывается как отношение общего количества заявлений о нарушении законодательства за отчетный период к количеству хозяйствующих субъектов в субъекте Российской Федерации. Большее число заявлений о возможных нарушениях и ограничениях конкуренции (которые можно рассматривать как своеобразные отзывы заинтересованных лиц о состоянии конкуренции), также могут свидетельствовать о худшем состоянии конкурентной среды на территории. Показатель «Количество дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных территориальными органами ФАС России в расчете на одного хозяйствующего субъекта» рассчитывается как отношение общего количества дел о нарушении законодательства возбужденных территориальным органов ФАС России за отчетный период к количеству хозяйствующих субъектов в субъекте Российской Федерации. Большее число возбужденных дел о нарушениях, свидетельствует о худшем состоянии конкурентной среды на территории. В расчете используются показатели отчетности, отражающей применение следующих федеральных законов: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Для учета в расчете итогового места региона по направлению учета законности в сфере защиты конкуренции используется место региона, рассчитываемое на основании суммы рангов по каждому из показателей направления. 9. Для оценки состояния конкуренции на сопоставимых товарных рынках используются результаты анализа состояния конкуренции на отдельных товарных рынках за 2015 год - первая половина 2016 г., проведенных ФАС России 34 . Для этих рынков предполагается оптимальным состояние с высокой степенью конкуренции, отклонение от этого состояния считается ухудшением состояния 34 Использовались результаты анализов локальных рынков, проведенных ФАС России во всех субъектах Российской Федерации: Рынок розничной продажи автомобильных бензинов АИ92 (ежегодный анализ) Рынок розничной продажи автомобильных бензинов АИ95 (ежегодный анализ) Рынок розничной продажи дизельного топлива (ежегодный анализ) Рынок мяса домашней птицы Рынок услуг ОСАГО 431 конкурентной среды, что отражается путем начисления штрафных баллов. По каждому из проанализированных рынков рассчитываются показатели рыночной концентрации – индекс Герфиндаля-Гиршмана (HHI) и индекс концентрации (CR3). Для каждого оцениваемого рынка определяется количество штрафных баллов в соответствии с пороговыми значениями каждого из индексов: При CR3 < 45%, ННI< 1000 концентрация считается нормальной – 0 штрафных баллов; при 45% при CR3 > 70%, HHI> 2000 концентрация считается высокой - 3 штрафных балла Ранг по данному показателю строится в обратном порядке по отношению к сумме штрафных баллов, т.е. максимальное количество баллов соответствует последнему месту. 10. Результаты опроса Росстатом хозяйствующих субъектов о состоянии конкурентной среды в ряде отраслей: Строительство. Розничная торговля (введено в расчет с 2015 года). Оптовая Торговля (введено в расчет с 2015 года). Учитывалась доля положительных ответов в рамках данных государственного статистического наблюдения на вопросы: За истекший период состояние конкурентной среды улучшилось? За истекший период антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления стало меньше? За истекший период уровень недобросовестной конкуренции снизился? Для построения вспомогательных рангов субъекты Российской Федерации распределялись по децилям по увеличению значений показателей концентрации с присвоением балов от 0 до 3. Ранг по показателю рассчитывался по формуле: N j j i PA S 1 ,где: S i –сумма рангов по i-вопросу, PA j –ранг по ответам на j-й вопрос i-го опроса. Поскольку Росстат проводит такие опросы несколько раз в год, 432 использовались средние арифметические значения результатов опросов в отчетном году. Для регионов, в которых по отдельным вопросам по объективным причинам не могли быть получены репрезентативные данные опросов, применяется общепринятый в статистических методах подход, заключающийся в использовании средних значений по всему массиву данных. 11. Начиная с рейтинга за 2016 год, проведена оценка степени достижения числовых значений целевых показателей, установленных в приложении к Стандарту развития конкуренции (на основе оценки данных отчетов субъектов Российской Федерации о внедрении Стандарта развития конкуренции за 2015 год). 12. Итоговое место субъекта Российской Федерации в рейтинге (RS итог ) определяется по сумме рангов, рассчитываемых по всем направлениям оценки степени интенсивности конкуренции и состоянию конкурентной среды, с учетом коэффициентов, определяющих вес указанных направлений, и рассчитывается по формуле: RS итог = K макро xR макро + K законность xR законность + K рынки xR рынки + K опрос xR опрос + K стандарт xR стандарт где: Rs итог - сумма рангов степени интенсивности конкуренции и состоянию конкурентной среды, по которой определяется итоговое место субъекта Российской Федерации в рейтинге; R макро - ранг по сумме рангов показателей группы «Макроэкономические показатели, характеризующие состояние конкурентной среды в регионах Российской Федерации»; R законность – ранг по сумме рангов показателей группы «Статистические данные о состоянии законности в сфере защиты конкуренции»; R рынки – ранг по сумме рангов показателей группы «Состояние конкуренции на сопоставимых товарных рынках» (ранг по рыночной концентрации); R опрос – ранг по сумме рангов показателей группы «Опросы хозяйствующих субъектов»; R стандарт – ранг по сумме рангов показателей группы целевых показателей Стандарта развития конкуренции «Степень достижения числовых значений целевых показателей Стандарта развития конкуренции»; К макро , К законность , К рынки , К опрос , К стандарт – коэффициенты, учитывающие относительный вклад (%) групп показателей при расчете суммы рангов степени интенсивности конкуренции и состоянию конкурентной среды, по которой определяется итоговое место субъекта Российской Федерации в рейтинге, значения которых приведены в таблице. |