Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации
 Скачать 3.85 Mb.
|
|
1. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1. Состояние конкуренции в Российской Федерации Оценка состояния конкуренции в Российской Федерации на современном этапе позволяет выявить ряд ключевых проблем, создающих препятствия для развития экономических отношений, барьеры для увеличения числа хозяйствующих субъектов, препятствующих ограничению роста цен и повышению качества. 1.1.1 Государственно-монополистические тенденции в экономике России Государственно-монополистические тенденции в развитии экономики России проявляются в увеличении доли государства в экономике. Эта тенденция приводит к усилению роли монополий в экономике, усложняет конкурентную политику, усиливает монополистические тенденции в неконтролируемом государством экономическом пространстве. Государственно-монополистическому капитализму свойственны два признака: сращивание монополий с государством и прямое огосударствление производства, следствием чего является наблюдаемое в настоящее время вмешательство государства в процесс воспроизводства на макроэкономическом уровне, проявляющееся в его попытках краткосрочного и долгосрочного регулирования всей хозяйственной системы в целом. По мере усиления общественного характера производительных сил государство берет на себя все больший объем организационно-хозяйственных функций. По оценкам экспертов, по итогам 2015 года вклад государства и государственных компаний в ВВП Российской Федерации может составить около 70%, тогда как в 2005 году эта доля составляла около 35%. Отрицательным фактором, влияющим на развитие конкуренции, продолжает оставаться значительная доля государственных и муниципальных унитарных предприятий в российской экономике. Если говорить о процессе огосударствления применительно к современным российским реалиям, то можно сделать вывод, что несмотря на принимаемые государством меры общее количество унитарных предприятий значительно. Согласно статистике, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы, количество унитарных предприятий, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию 8 на 01.01.2013 составило 11252 предприятия, а на 01.01.2016 – 23262 предприятий (за 3 года число предприятий увеличилось более чем в 2 раза). Согласно статистике Росстата количество унитарных предприятий, находящихся в федеральной собственности по данным государственной регистрации на 01.01.2015, составило 1690 предприятий (7,7% от общего числа унитарных предприятий), 01.07.2015 число унитарных предприятий снизилось до 1633 единиц, а на 01.01.2016 таких предприятий осталось 1477 единиц (7,1% от общего числа унитарных предприятий). Всего за 2015 год создано 9 465 унитарных предприятий. Таким образом, количество региональных государственных и муниципальных унитарных предприятий резко возросло, а федеральных государственных унитарных предприятий — несущественно сокращается, но не с теми темпами, с какими был их прирост. По мнению ФАС России именно участие унитарных предприятий в хозяйственной деятельности оказывает наиболее негативное влияние на конкуренцию на локальных рынках. Несмотря на постепенное сокращение количества унитарных предприятий, находящихся в федеральной собственности, по данным государственной регистрации в период 01.01.2015 – 01.01.2016, необходимо обратить внимание на отраслевую составляющую указанной статистики. Снижение числа предприятий, находящихся в федеральной собственности, было произведено в таких отраслях, как строительство; научные исследования и разработки; обрабатывающие производства; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство. На 01.01.2015 количество унитарных предприятий в сфере строительства составило 1032 предприятия, а 01.01.2016 таких предприятий осталось 910. В области научных исследований и разработок число унитарных предприятий 01.01.2015 составило 390 предприятий, а 01.01.2016 – 334 предприятий. В отрасли обрабатывающих производств число унитарных предприятий 01.01.2015 составило 1629 предприятий, а 01.01.2016 – 1435 предприятий. На 01.01.2015 количество унитарных предприятий в сфере сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства составило 1607 предприятий, а на 01.01.2016 таких предприятий осталось 1420. В то же время сферы, которые характеризуются развитой конкуренцией (в частности, розничная торговля, ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования; деятельность гостиниц и ресторанов), не претерпели существенных изменений. На 01.01.2016 в сфере сделок с недвижимостью, аренды и предоставления услуг число федеральных унитарных предприятий составило 520 предприятий (что составляет 35,2% от числа федеральных унитарных предприятий), на региональном уровне 535 унитарных предприятий, а муниципальных унитарных 9 предприятий 3853 (что составляет 24,1% от числа муниципальных унитарных предприятий). Таким образом, данная статистика демонстрирует значительное число унитарных предприятий в сферах с развитой конкуренцией. Необходимо также обратить внимание на процесс приватизации. Приватизационная программа на 2011-2013 годы выделяла крупнейшие компании общенационального значения, в отношении которых могли предприниматься действия, основанные на отдельных решениях Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В рамках данной программы была предусмотрена продажа преимущественно блокирующих и миноритарных пакетов акций. В 2012 году приватизационные планы для крупнейших компаний претерпели радикальные изменения: их перечень был расширен, предполагалось значительное сокращение доли государства и, соответственно, прекращение участия государства в капитале до 2016 года во всех компаниях. План приватизационной программы на 2014-2016 годы претерпел изменения, но уже в ином направлении. Перечень активов, предполагаемых к приватизации остался практически прежним, тем не менее, в отличии от прошлой приватизационной программы на 2011-2013 годы сокращение доли участия Российской Федерации в уставных капиталах крупных компаний предполагает сохранение корпоративного контроля, а также возможность влиять на процедуры корпоративного управления, используя блокирующий пакет акций (25% + 1 акция). Таким образом, наблюдаются процессы замедления приватизации применительно к крупнейшим компаниям и отчѐтливо проявляющиеся в последнее десятилетие признаки асимметрии процессов огосударствления и приватизации, что приводит к расширению государственного сектора на фоне приватизационных процессов, его проникновение в конкурентные сферы деятельности. На официальном сайте Росстата отражены отдельные показатели приватизации имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий в Российской Федерации. Так, число хозяйственных обществ в рамках федеральной собственности в 2014 году, составило 15 предприятий, в 2015 году – 27 предприятий, в рамках собственности субъектов Российской Федерации в 2014 году – 50 предприятий, в 2015 году – 46 предприятий, в рамках муниципальной собственности в 2014 году – 42 предприятия, в 2015 году – 34 предприятия. Таким образом, наблюдается снижение унитарных предприятий в рамках федеральной собственности, в то же время происходит замедление темпов приватизации предприятий в рамках региональной и муниципальной собственности. На муниципальном уровне процессы приватизации предприятий 10 практически отсутствуют. В отчѐте Федерального агентства по управлению государственным имуществом «О выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества 2014-2016 гг.» в 2015 году указывается, что при выявлении у ряда унитарных предприятий в хозяйственном ведении значительного количества разнородных, не связанных объектов, в большинстве случаев прослеживается, что такие предприятия не осуществляют какой-либо профильной деятельности, кроме сдачи соответствующих объектов в аренду 1 Безусловно, существование таких видов юридических лиц, как государственное унитарное предприятие и муниципальное унитарное предприятие негативно влияет на конкурентные сферы экономики. Очевидно, что действующее законодательство в рассматриваемой сфере нуждается в реформировании. Правительство Российской Федерации выступало с инициативой дополнить Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) новой главой 5, предусматривающей запрет создания государственных и муниципальных унитарных предприятий без предварительного согласования с антимонопольным органом, порядок получения предварительного согласия антимонопольного органа на создание таких предприятий, процедуру принятия антимонопольным органом решения по указанным ходатайствам, а также возможность выдачи антимонопольным органом предписания при осуществлении контроля за созданием государственных и муниципальных унитарных предприятий. Однако принятие указанного документа было отклонено Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Причиной такого решения стал ряд разногласий. Государственные и муниципальные унитарные предприятия по-прежнему создаются на товарных рынках с развитой конкуренцией, в то время как использование, в частности, административного ресурса и бюджетного финансирования представляет собой серьезную угрозу конкуренции, что подтверждает вывод о необходимости совершенствования законодательного регулирования деятельности унитарных предприятий. 1.1.2 Снижение конкуренции в результате введения санкций 6 августа 2014 года был принят Указ Президента Российской Федерации «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», которым был запрещѐн ввоз на территорию России отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, 1 https://www.rosim.ru/about/reports 11 принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению. Под действие запрета попали США, страны Европейского союза, Австралия, Канада, Норвегия. Конкретный перечень товаров, в отношении которых были введены ограничения, определен Правительством России. В список входят мясные и молочные продукты, рыба, овощи, фрукты и орехи. Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2015 № 320 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» комплекс ответных мер России на международные санкции продлен на год до 06.08.2016. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2015 № 625 данные меры были продлены на год, а также был дополнительно введен запрет на ввоз безлактозной молочной продукции, поставляемой не для диетического лечебного или профилактического питания, и пищевых или готовых продуктов, изготовленных по технологиям производства сыра и содержащих 1,5% или более молочного жира. Авторы исследования «Продовольственное эмбарго: импортозамещение и изменение структуры внешней торговли» Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации считают, что введение ответных контрсанкций со стороны России привело к существенному росту цен на внутреннем рынке, усилившемуся впоследствии в связи с девальвацией российской национальной валюты. За полтора года к маю 2015 года продовольственная инфляция достигла 28,7% (по отношению к ценам декабря 2013 года). Основной рост пришелся на ноябрь 2014 года – февраль 2015 года. Именно в этот период вклад падения курса рубля к основным мировым валютам был максимальным и обеспечил, по консервативным оценкам Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, до 1/5 фактической продовольственной инфляции. Остальные почти 20 % роста цены обусловлены объективной ежегодной инфляцией, а также соответствующим поведением производителей и хозяйствующих субъектов, занимающихся торговой деятельностью, в условиях ограничения импортных поставок на российский рынок. Потребительские цены на все ключевые социально значимые товары росли за год двузначными величинами. Так, в мае 2015 года средние потребительские цены на говядину выросли на 23% к маю 2014 года, на свинину ― на 22%, сыр ― на 20%, на рыбу замороженную неразделанную ― на 38%, морковь ― на 39%, яблоки ― на 37%, на крупы и бобы ― на 49,2%. Примечательно, что цены на товары, которые не попали под эмбарго, росли не меньшими темпами: цена на сахар выросла на 52,2%, на подсолнечное масло ― на 23,7%, на макаронные изделия ― на 21,6%. 12 Введение эмбарго создало возможность для импортозамещения со стороны отечественных производителей. Однако следует выделить причины, согласно которым потенциал импортозамещения в краткосрочной перспективе оказался далеко не в полной мере реализован: -производство ряда продуктов, как, например, мясо крупного рогатого скота и рыба, связано с длительными сроками окупаемости инвестиционных проектов; -производственный цикл может значительно превышать годовой период эмбарго, что отрицательно влияет на стимулы к инвестициям в производственные мощности. Объявление о продлении эмбарго на год повышает стимулы к инвестированию со стороны производителей, однако горизонт планирования вновь ограничивается годовым периодом; -рост процентных ставок в значительной степени ограничил возможности производителей привлекать кредиты не только для инвестиций, но и для пополнения оборотных средств; -выросли расходы на закупку импортного сырья для производства: инкубационных яиц для птицеводства, племенного скота и кормовых добавок в молочном животноводстве, мальков и оплодотворенной икры лососевых, семян картофеля, сахарной свеклы, кукурузы. Кроме того, ожидается рост цен на фураж. Производство продовольственной продукции выросло лишь по нескольким категориям и смогло частично заместить запрещенную импортную продукцию. Положительная динамика наблюдается в производстве мяса, рост обеспечивается в основном за счет свиноводства и птицеводства. Увеличение производства мяса преимущественно обусловлено сделанными ранее в отрасль инвестициями. Рост отечественного производства свинины и мяса птицы в январе - апреле 2015 года превысил объем сокращения импорта за аналогичный период. Рост производства скота и птицы на убой в сельскохозяйственных организациях оказывает положительное влияние на работу перерабатывающих предприятий. По данным Росстата, производство скота и птицы на убой (в живой массе) в хозяйствах всех категорий за январь – апрель 2015 года составило 3 985 тыс. тонн или 106,5% к соответствующему периоду 2014 года, при этом производство крупного рогатого скота увеличилось на 0,8%, свиней ― на 3,9%, овец и коз ― на 2,4%, птицы ― на 11,1 %. Объем производства мяса, включая субпродукты, в январе - апреле 2015 года увеличился до 680 тыс. тонн (+13,5% к январю - апрелю 2014 года), мяса птицы – до 1,4 млн. тонн (+12,7 %), колбасных изделий – до 477 тыс. тонн (+0,6%). В рыбной отрасли наблюдается существенное снижение объемов производства свежей и охлажденной рыбы, в то время как производство мороженой рыбы увеличилось, во многом компенсировав выпавший объем 13 импорта. Столь резкое сокращение производства свежей и охлажденной рыбы в значительной степени обусловлено высокой зависимостью отечественных предприятий от иностранных мальков и оплодотворенной икры лососевых, ввоз которых в начале 2015 года заметно снизился, в частности в связи с ослаблением курса рубля. Отечественным производителям молочной продукции пока не удается в достаточной мере компенсировать в краткосрочном периоде выпавшие объемы импорта. Лучшие результаты демонстрирует производство сыров и творога. Однако необходимо отметить, что тенденция роста производства сыров наблюдалась на отечественном рынке еще с 2013 года, что говорит о том, что данный результат также является скорее следствием осуществленных ранее инвестиций, а не столько результатом импортозамещения. Минсельхоз России тем не менее отмечает развитие молочного скотоводства. За январь – апрель 2015 года хозяйствами всех категорий произведено 8,9 тыс. тонн молока (100,7% к 2014 году). Стабильность его производства сохраняется при сокращении поголовья коров в сельхозорганизациях (на 1 мая 2015 года поголовье составило 3,3 млн. голов - 2,7% к уровню 2014 года) за счет увеличения их продуктивности (в сельхозпредприятиях) до 1 663 кг. (на 6,8%). Таким образом, анализ динамики отечественного производства показывает, что наращивание объемов в отдельных секторах является результатом ранее осуществленных инвестиций, однако в силу объективных причин их не достаточно для компенсации выпавших объемов импорта. В свою очередь фактическое отсутствие импортных товаров на рынках обеспечило рост спроса на произведенную продукцию отечественных производителей, которого в условиях добросовестной конкуренции с импортом могло не быть, что дает основу для наращивания отечественного производства. Что касается вопросов внешней торговли, то с введением эмбарго существенно сократились объемы импорта продовольственных товаров в Россию, а также несколько изменилась торговая структура импорта. В товарной структуре импорта в Россию доля импорта продовольственных товаров и сырья для их производства в январе – апреле 2015 года составила 13,1%. Стоимостной объем поставок продовольственных товаров сократился по сравнению с январем – апрелем 2014 года на 41% (общий объем импорта сократился на 38%). С точки зрения конкурентной политики введение внешнеторговых барьеров, безусловно, крайне негативно сказывается на конкуренции – как ценовой, так и неценовой. Учитывая изложенное, можно констатировать, что введение эмбарго оказало разнонаправленные эффекты на внутренний рынок: -эмбарго стало дополнительным фактором роста цен на продовольственные товары на внутреннем рынке наряду с девальвацией рубля; 14 -угрозы роста реэкспорта и демпинга со стороны Республики Беларусь в значительной степени не реализовались. Союзное государство в данном случае воспользовалось своим транзитным положением и нарастило в Россию поставки нескольких категорий продукции (соленая рыба, яблоки). Введение эмбарго привело к снижению диверсификации поставок сухого молока, приведя к росту доли Республики Беларусь в структуре российского импорта почти до 95%; -рост поставок сыров и сырной продукции альтернативными каналами (по иным кодам) привел к ужесточению эмбарго в 2015 году, выразившемуся в распространении его на новые категории продовольственных товаров; -эмбарго создало возможности для расширения отечественного производства. Динамика производства, однако, показывает, что несмотря на широкий потенциал импортозамещения (в форме выбывшей с российских рынков импортной продукции) в настоящее время его реализация осуществляется точечно, преимущественно в секторе по производству мяса и молочной продукции, что стимулирует также развитие перерабатывающих предприятий. Успехи в наращивании объема отечественного производства во многом обусловлены сделанными ранее инвестициями. Продление продовольственного эмбарго еще на один год дает дополнительную возможность отечественным производителям как для адаптации к непростым экономическим условиям в стране, так и для реализации процесса импортозамещения; -анализ динамики торговых потоков стран ЕС показывает, что в силу довольно емкого внутреннего европейского рынка и небольших объемов экспорта в Россию в уязвимом положении от введения эмбарго отказались лишь отдельные европейские производители сыров, овощей и фруктов, а также рыбы (в частности, Польша, Швеция и Норвегия). В докладе Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации «Оценка состояния конкурентной среды в России» приведена оценка бизнесом причин сокращения числа конкурентов. Так 58% респондентов указали на давление со стороны органов власти, 53% на изменение нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность предпринимателей, 39% на уход российских конкурентов с рынка, 24% на сделки слияний и поглощений, 19% на уход иностранных конкурентов с рынка, 24% другое. Снижение числа конкурентов в пищевой промышленности всеми респондентами объяснялось уходом иностранных участников. В секторе металлургии на уход иностранных конкурентов указали 33% бизнеса, в машиностроении — 60%, в сфере услуг — 11% и в торговле — 10%. Такие результаты могут отражать основные тенденции государственной политики в течение последнего года — импортозамещение и обеспечение продовольственной безопасности. Такие результаты могут отражать основные тенденции государственной политики в течение последнего года — импортозамещение и обеспечение продовольственной безопасности. Взвешенная и целенаправленная политика 15 импортозамещения, рассчитанная на долгосрочную перспективу, должна способствовать росту российского высокотехнологичного производства. Однако политика ускоренного импортозамещения, несмотря на кажущуюся в краткосрочном периоде пользу для российских производителей, может нести скрытые угрозы для экономики страны. Недостаточно продуманные и быстро реализуемые меры в долгосрочной перспективе могут привести к ограничению конкуренции и снижению эффективности функционирования товарных рынков. Анализ мероприятий, реализуемых в рамках политики импортозамещения, показывает, что большинство из них в той или иной степени оказывают или могут оказывать отрицательное влияние на состояние конкуренции товарного рынка в виде: 1) ограничения доступа импорта на российский рынок путем: запрета и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых иностранными лицами для целей государственного и муниципального заказа; введения дополнительных административных барьеров в виде лицензирования и обязательной сертификации продукции; создания реестров отдельных видов продукции; Так, формируются перечни отдельных видов продукции (например, в сфере машиностроения) иностранного происхождения, которые в случае заключения специального инвестиционного контракта запрещено закупать без согласования с Правительственной комиссией по импортозамещению. 2) создания дискриминационных условий функционирования товарных рынков путем предоставления отдельным хозяйствующим субъектам различных преимущественных условий при наличии иных действующих хозяйствующих субъектов, как правило, посредством: определения единственного поставщика товаров, работ, услуг; В качестве обоснования применения данной формы закупки в рамках Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ заказчик ссылается на необходимость оказания поддержки конкретному предприятию, реализующему импортозамещающую продукцию, а в некоторых случаях только планирующему осуществлять производство соответствующей продукции. заключения специального инвестиционного контракта; Возможность заключения долгосрочных договоров с определенными производителями под гарантированные объемы поставок продукции посредством заключения специальных инвестиционных контрактов на освоение производства соответствующей продукции. В течение срока действия указанных контрактов в отношении инвестора действуют меры стимулирования, которые могут негативно 16 повлиять на конкурентоспособность иных хозяйствующих субъектов. предоставления субсидий. Предоставление субсидий отдельным отечественным производителям продукции ведет к сокращению доли действующих на товарном рынке других хозяйствующих субъектов, в том числе и российских, но не соответствующих требованиям, установленным для получения права на субсидию. Как следствие, рост цен на продукцию без изменения ее качественных характеристик. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов государственную поддержку замещения импорта отечественными товарами в первую очередь необходимо осуществлять в сферах, которые будут способствовать достижению главной цели импортозамещения - предотвращение реальной угрозы национальной безопасности страны. В противном случае выделение средств для различных программ импортозамещения исключительно под задачи развития отечественной промышленности может привести к «распылению» средств. Как результат, не будет решена комплексно ни одна важная задача импортозамещения в сфере национальной безопасности. Поэтому при реализации политики импортозамещения необходимо применять комплексный и системный подход, определив в зависимости от приоритетности сферы импортозамещения пределы допустимого уровня вмешательства государства в функционирование товарных рынков через государственную поддержку отечественных предприятий и ограничения ввоза импортной продукции. В этой связи, представляется целесообразным определить приоритетность сфер реализации политики импортозамещения исходя из степени влияния на уровень национальной безопасности. Представляется, что наиболее критически важной и первоочередной для импортозамещения является продукция оборонного назначения, включая вооружение, военную технику, специализированные комплектующие изделия, другие изделия (работы, услуги), научно-исследовательские, опытно- конструкторские работы, опытные образцы, а также военное и вещевое имущество, разрабатываемое на основе технических заданий государственных заказчиков и (или) производимое по согласованной с ними технической документации (техническим условиям). Меры по замещению импорта данной продукции могут быть разнообразными, но должны носить комплексный характер: от установления запрета на допуск таких товаров (работ, услуг), происходящих из иностранных государств, для осуществления государственных и муниципальных закупок до государственной поддержки создания (субсидирование, кредитование) производства такой продукции полного цикла. 17 В целях повышения эффективности таких проектов и снижения зависимости деятельности создаваемых предприятий от государственного оборонного заказа, целесообразно проводить оценку возможности их реализации на базе существующих предприятий гражданских отраслей промышленности, а также проводить оценку экспортного потенциала и диверсификации производства под продукцию двойного или гражданского назначения. Наряду с продукцией оборонного назначенияследующими постепени влияния на уровень национальной безопасностидля импортозамещения могут являться сферы, связанные с фармацевтической и продуктовой безопасностью, а также промышленной безопасностью, в частности, в области топливно- энергетического комплекса. С точки зрения степени влияния на национальную безопасность к приоритетным сферам реализации политики импортозамещения целесообразно относить продукцию (работы, услуги), в общем объеме потребления которой на территории Российской Федерации значительную долю занимают государственные (муниципальные) закупки. Наличие совокупной доли государственных (муниципальных) закупок в общем объеме потребления товара (работы, услуги) более 35% может служить критерием, свидетельствующим о возможности влияния государственных (муниципальных) закупок на национальную безопасность, а также оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара (работы, услуги), устранять или затруднять доступ на этот товарный рынок иным хозяйствующим субъектам. Для реализации целей политики импортозамещения в критически значимых сферах допустимо установление приоритета для отдельных товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами. Вместе с тем, осуществление мер государственной поддержки в рамках политики импортозамещения целесообразно формировать после всесторонней проработки следующих значимых аспектов: 1) анализ текущей рыночной ситуации, в частности, включающий: - выявление товаров (работ, услуг) иностранного происхождения, ввозимых (оказываемых) на территорию Российской Федерации в значительных объемах, превосходящих объемы российского производства аналогичных и (или) функционально-взаимозаменяемых товаров (работ, услуг), и создающих угрозу для национальной безопасности страны; - выявление товаров (работ, услуг) российского происхождения, функционально-взаимозаменяемых с товарами (работами, услугами), происходящих из иностранных государств, а также установление хозяйствующих субъектов, осуществляющих их производство; - выявление конкурентных преимуществ иностранных товаров (работ, 18 услуг) по сравнению с российскими аналогами (при их наличии), а также причин и факторов, препятствующих созданию и развитию отечественного производства; - проведение оценки технологического и экономического потенциала существующих российских предприятий по созданию производств конкурентоспособных товаров (работ, услуг), способных удовлетворить внутренний спрос и превосходящих иностранные аналоги по функциональным и потребительским характеристикам; 2) разработка комплекса мер, направленных на замещение импорта и создание отечественного производства конкурентоспособных товаров (работ, услуг), включающий, в том числе: - сроки и размеры оказания мер государственной поддержки; - обоснование введения ограничений и запретов закупки товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых иностранными лицами; - оценку ожидаемого экономического эффекта от реализации мер в сфере импортозамещения, в том числе при введении запретов и ограничений на поставку товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств и, например, выраженный в росте объемов отечественного производства, повышении качества и конкурентоспособности продукции на экспортных рынках, а также увеличении объемов финансовых поступлений в бюджет Российской Федерации. С учетом проработки указанных аспектов, при выявлении целесообразности введения запретов, ограничений и условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых иностранными лицами, установление механизма ограничения должно базироваться: на временной основе, преимущественно на период, минимально необходимый для реализации проектов по импортозамещению; на основе принципа «третий лишний» (за исключением закупки для нужд обороны страны и безопасности государства), при котором ограничение закупки иностранной продукции происходит при условии, что на участие в качестве поставщика подано не менее 2 заявок отечественных производителей, которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки. Указанный механизм успешно реализован на примере лекарственных препаратов (постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289); на недопущении ограничения закупки иностранных товаров (работ, услуг), в том числе на основе принципа «третий лишний», в случаях, когда у российских производителей отсутствуют производственные мощности, достаточные для удовлетворения внутреннего спроса. Кроме того, целесообразно предусмотреть условия для досрочного прекращения действия механизма ограничения, в том числе при установлении антимонопольным органом неоднократных фактов нарушения антимонопольного законодательства со стороны отечественных производителей продукции. 19 По мнению ФАС России, основной формой реализации проектов импортозамещения в приоритетных сферах на территории Российской Федерации должна являться модернизация существующего производства и (или) создание предприятий с «нуля» на базе российских технологий и разработок. В случаях, когда отсутствуют отечественные технологии, реализацию проектов импортозамещения необходимо осуществлять посредством модернизации существующего российского производства на базе иностранных технологий с последующей их передачей российскому партнеру, либо путем локализации иностранного производства с участием российского партнера и освоением им переданных иностранных технологий. Реализация политики импортозамещения, учитывающая изложенные принципы, будет способствовать развитию добросовестной конкуренции, созданию условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в качественных и конкурентоспособных по цене российских товарах, работах, услугах, повышению эффективности функционирования российских предприятий, что в конечном итоге приведет к росту российской экономики. |