Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации

• Название: Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации
• Дата: 05.03.2023
• Размер: 3.85 Mb.
• Имя файла: Doklad_3-1514223603.pdf
• Тип: Доклад; #969336
• страница: 14 из 45

3. Совершенствование механизмов государственного регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
В целях создания равных для всех участников внутреннего рынка конкурентных условий при реализации продукции и повышения ценовой доступности продуктов питания для населения необходимо, во-первых, проведение на регулярной основе анализа практики применения действующих нормативных правовых и иных актов в соответствующих сферах и, во-вторых, подготовка предложений по их корректировке с учетом изменения рыночной конъюнктуры.
3.1. Корректировка мер таможенно-тарифного регулирования
Таможенно-тарифное регулирование осуществляется в соответствии с обязательствами Российской Федерации перед ВТО.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июля
2015 г. № 44 «О внесении изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и
Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза в отношении отдельных видов товаров в соответствии с обязательствами Российской
Федерации в рамках ВТО» с 1 сентября 2015 г. снижены ставки ввозных

125 таможенных пошлин Единого таможенного тарифа на рис с 11,7 до 10,0 %, а на рис для посева – с 16,0 до 14,0 %.
Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 2 июня 2015 г. № 85 «О внесении изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и
Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза в отношении отдельных видов товаров в соответствии с обязательствами Российской
Федерации в рамках ВТО» с 1 сентября 2015 г. снижены ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа накрупу и муку грубого помола из риса с 11,7 до 10,0 %.
В целях поддержания баланса между экспортом зерна и его использованием на внутреннем рынке постановлением Правительства Российской Федерации от
25 декабря 2014 г. № 1495 с 1 февраля по 15 мая 2015 г. была установлена вывозная таможенная пошлина на пшеницу и меслин в размере 15 % плюс 7,5 евро, но не менее 35 евро за 1 тонну.
В связи с усилением девальвации рубля экспорт зерна стал более выгодным по сравнению с его реализацией на внутреннем рынке, что обусловило высокие темпы вывоза зерна за рубеж. Постановлением Правительства Российской
Федерации «О внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств–участников соглашений о Таможенном союзе» от 28 мая 2015 г. № 513 были внесены изменения в ставки вывозных таможенных пошлин на зерно, которые с 1 июля
2015 г. исчислялись в российских рублях. Ставка вывозной таможенной пошлины
(в процентах от таможенной стоимости) рассчитывалась по формуле: 50 % минус
5,5 тыс. руб., но не менее 50 руб. за 1 тонну.
В целях сохранения привлекательности экспорта пшеницы с 1 октября 2015 г., в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 1032, вывозная таможенная пошлина на пшеницу была снижена и рассчитывается по формуле: 50 % минус 6,5 тыс. руб., но не менее 10 руб. за 1 тонну, а на пшеницу твердую и пшеницу семенную таможенная пошлина обнулена.
Использование вывозной таможенной пошлины на пшеницу сдерживало рост цен на нее на внутреннем рынке и способствовало изменению структуры экспорта в пользу других видов зерна.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июля
2015 г. № 44 «О внесении изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и
Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза в отношении отдельных видов товаров в соответствии с обязательствами Российской
Федерации в рамках ВТО» с 1 сентября 2015 г. снижены ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа на сахар тростниковый и свекловичный с 256,67 долл./т до 250 долл./т., а также на отдельные виды

126 кондитерских изделий из сахара.
Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 2 июня
2015 г. № 85 «О внесении изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и
Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза в отношении отдельных видов товаров в соответствии с обязательствами Российской
Федерации в рамках ВТО» с 1 сентября 2015 г. снижены ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа на прочие сахара в твердом состоянии, включая химически чистую лактозу, мальтозу, глюкозу, фруктозу, и сахарные сиропы.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июля
2015 г. № 44 «О внесении изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и
Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза в отношении отдельных видов товаров в соответствии с обязательствами Российской
Федерации в рамках ВТО» с 1 сентября 2015 г. снижены ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа на картофель молодой с 1 января по 30 июня и для производства крахмала с 11,7 до 10,0 %.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июля
2015 г. № 44 «О внесении изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и
Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза в отношении отдельных видов товаров в соответствии с обязательствами Российской
Федерации в рамках ВТО» с 1 сентября 2015 г. снижены ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа на огурцы с 1 января по конец февраля, с 1 ноября по 10 ноября, с 11 ноября по 31 декабря с 11,7 до 10,0 %.
Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 2 июня 2015 г. № 85 «О внесении изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и
Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза в отношении отдельных видов товаров в соответствии с обязательствами Российской
Федерации в рамках ВТО» с 1 сентября 2015 г. снижены ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа на томаты свежие, лук-севок, чеснок с 11,7 до 10 %, на некоторые прочие овощи.
3.2. Совершенствование механизма проведения государственных
закупочных и товарных интервенций на рынках сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия
Действующий в настоящее время механизм проведения государственных интервенций требует совершенствования в части ценовой политики, эффективности использования выделяемых бюджетных средств, обеспечения для всех товаропроизводителей равных возможностей по участию в интервенциях.

127
В условиях достаточно высоких колебаний цен на зерно на этом рынке осуществлялись государственные закупочные интервенции, которые проходили в период с 30 сентября 2014 г. по 30 июня 2015 г. и были возобновлены с 19 августа 2015 г.
Объем закупок в интервенционный фонд на торгах с 30 сентября
2014 г. по 30 июня 2015 г. был относительно небольшим и составил 980 тыс. т при средней цене 8676 руб./т.
Результаты биржевых торгов в рамках государственных закупочных
интервенций в период с 30 сентября 2014 г. по 30 июня 2015 г.
Виды зерна
Объем биржевых
торгов, т
Объем биржевых
сделок, руб.
Пшеница 3 кл.
459 411 4 575 939 600
Пшеница 4 кл.
223 189 1 982 609 325
Пшеница 5 кл.
124 335 1 058 697 000
Рожь продовольственная
88 695 449 077 500
Ячмень фуражный
83 970 432 327 375
Всего
979 600
8 498 650 800
Наряду с этим, распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 1352-р, была обеспечена возможность проведения сельскохозяйственными товаропроизводителями до 1 сентября 2015 г. обратного выкупа зерна урожая 2014 г. из запасов федерального интервенционного фонда.
При этом объем реализации зерна должен быть не более объема его поставки и по цене его закупки с учетом затрат на хранение и страхование, на уплату налогов.
Объем реализованного таким образом зерна составил 71 тыс. т.
Приказом Минсельхоза России от 31 марта 2015 г. № 119 были установлены предельные уровни минимальных цен на зерно урожая 2015 г. при проведении государственных закупочных интервенций в 2015–2016 гг. по отдельным зерновым культурам в разрезе федеральных округов. Однако, в результате изменения рыночной конъюнктуры, с октября была увеличена начальная цена проведения торгов: на пшеницу 3-го класса с 9500–9700 руб./т до 10900 руб./т, пшеницу 4-го класса с 8700–8900 руб./т до 10400 руб./т, пшеницу 5-го класса с
8400–8600 руб./т до 8800 руб./т, рожь не ниже 3-го класса с 6400 руб./т до 7400 руб./т, ячмень фуражный с 6500 руб./т до 7500 руб./т. Кроме того, были установлены единые уровни цен для сельскохозяйственных товаропроизводителей в европейской и азиатской частях Российской Федерации.
С 19 августа 2015 г. закупочные интервенции на рынке зерна были возобновлены. Объем биржевых сделок в рамках государственных закупочных интервенций с 19 августа по 29 декабря 2015 г. составил 1399,5 тыс. т зерна (в 4,6

128 раза больше в сравнении с соответствующим периодом прошлого сезона) на сумму 14444,6 млн. руб. (в 8,5 раза больше).
Государственные закупочные интервенции зерна из урожая 2015 г.
в период с 19 августа по 29 декабря 2015 г.
Виды зерна
Объем биржевых
торгов, т
Объем биржевых
сделок, руб.
Пшеница 3 кл.
684 824 7 433 988 600
Пшеница 4 кл.
570 654 5 812 662 600
Пшеница 5 кл.
105 778 921 322 900
Рожь продовольственная
17 685 123 444 000
Ячмень фуражный
20 520 153 191 400
Всего
1 399 461
14 444 609 500
По состоянию на март 2016 г. объем запасов зерна федерального интервенционного фонда составил 3,03 млн. т.
3.3. Совершенствование технического регулирования
В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (вступил в силу с 01.01.2015) на всей территории Евразийского экономического союза устанавливаются единые, обязательные к применению требования к безопасности пищевой продукции и невведению потребителей в заблуждение. Указанные требования должны быть предусмотрены прежде всего в технических регламентах Евразийского экономического союза (Таможенного союза).
Минсельхоз России, в рамках компетенции, совместно с федеральными органами исполнительной власти осуществляет разработку нормативно-правовой базы ЕАЭС в сфере технического регулирования.
В настоящее время принято 11 и вступило в силу 10 технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза), распространяющихся на пищевую продукцию и табачную продукцию.
01.07.2013 вступили в силу разработанные Минсельхозом России технические регламенты Таможенного союза «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей», «Технический регламент на масложировую продукцию», а также разработанный совместно с Минсельхозом
Республики Казахстан технический регламент «О безопасности зерна». 15.02.2015 по указанным техническим регламентам завершен переходный период, и они действуют на территории Евразийского экономического союза в полном объеме.
Технические регламенты Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (разработчик – Минсельхоз России) и «О безопасности мяса и мясной продукции» (участник разработки от Российской Федерации –
Минсельхоз России) вступили в силу 01.05.2014, переходный период по ним

129 завершен 01.01.2016.
«Технический регламент на табачную продукцию», также разработанный
Минсельхозом России, принят 12.11.2014 и вступит в силу 15.05.2016.
Минсельхоз России провел внутригосударственное согласование в
Российской Федерации проекта технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции», и он готовится Евразийской экономической комиссией к принятию.
В настоящее время Минсельхозом России осуществляется разработка проекта технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности мяса птицы и продукции ее переработки», который прошел процедуру публичного обсуждения и готовится Евразийской экономической комиссией к вынесению на внутригосударственное согласование.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Перечня поручений Президента
Российской Федерации от 24.09.2015 № Пр-2083 Минсельхоз России подготовил и обеспечил представление в Евразийскую экономическую комиссию предложений по внесению в Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» изменений, касающихся маркировки молокосодержащих продуктов.
С целью выполнения Комплексного межведомственного плана мероприятий по реализации Концепции развития национальной системы стандартизации
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного протоколом заседания подкомиссии по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 19 декабря 2012 г. № 5,
Минсельхозом
России на основе предложений отраслевых научно- исследовательских институтов, союзов и ассоциаций разработана и утверждена
11.06.2014 отраслевая Программа стандартизации в приоритетных направлениях до 2020 года в части пищевой продукции и сырья. В рамках выполнения указанной программы в 2015 году, по данным Росстандарта, разработано и утверждено более 200 стандартов.
Основные задачи Минсельхоза России в сфере технического регулирования в 2016 году: выполнение утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 1 октября 2014 г. № 79 Плана разработки технических регламентов
Таможенного союза и внесения изменений в технические регламенты
Таможенного союза; обеспечение проведения внутригосударственного согласования проекта технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности мяса птицы и продукции ее переработки»; участие в доработке проекта технического регламента Таможенного союза
«О безопасности кормов и кормовых добавок» для вынесения его на внутригосударственное согласование и его проведение в Российской Федерации;

130 разработка нормативно-правовой базы для реализации принятых технических регламентов Таможенного союза; подготовка предложений по внесению изменений в действующие технические регламенты Таможенного союза; подготовка совместно с отраслевыми союзами и ассоциациями, научными организациями обоснованных предложений о разработке новых технических регламентов Таможенного союза.
Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго
России)
Мероприятия, направленные на оптимизацию процедур государственных
закупок
В соответствии со статьей 26 Закона № 44-ФЗ и во исполнение пункта 62 поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 21.05.2013 № ДМ-П13-3339 издан приказ Минэнерго России от 26.10.2015 № 787 «Об осуществлении закупок».
В соответствии со статьей 19 Закона № 44-ФЗ и пунктом 66 указанного поручения издан приказ Минэнерго России от 07.12.2015 № 933 «Об утверждении требований к закупаемым Министерством энергетики Российской Федерации и подведомственными ему бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)» (далее – приказ).
Приказом, в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 02.09.2015 № 927, установлены требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ и услуг, которые позволяют осуществить обеспечение федеральных нужд, но не приводят к закупкам товаров, работ и услуг, имеющих избыточные потребительские свойства или являющихся предметами роскоши.
Приказом Минэнерго России от 15.12.2015 № 969 внесены изменения в
Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Министерства энергетики Российской Федерации, (утвержденный приказом Минэнерго России от 14.03.2014 № 109), в котором нашли отражения изменения в законодательстве о контрактной системе.
В 2015 году совместно с заинтересованными компаниями ТЭК продолжалась работа по подготовке предложений в части внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее –
Постановление № 1352).
Предложения компаний ТЭК преимущественно касаются внесения

131 изменений в пункт 7 Положения, утвержденного Постановлением № 1352.
Данным пунктом предусмотрено, что при расчете совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных Заказчиками, не учитывается ряд закупок товаров, работ, услуг.
В соответствии с пунктом 3 Директив представителям интересов
Российской Федерации для участия в заседаниях советов директоров
(наблюдательных советов) открытых акционерных обществ с государственным участием, являющихся заказчиками, закупочная деятельность которых подпадает под действие Закона № 223-ФЗ, утвержденных Председателем Правительства
Российской Федерации Д.А. Медведевым 07.12.2013 № 7377п-П13, а также пункта 12 плана мероприятий («дорожной карты») «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием», утвержденного распоряжением
Правительства
Российской
Федерации от 29.05.2013 № 867-р разработаны пилотные программы партнерства с субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе ПАО «Россети»,
ПАО «Газпром».
Во исполнение пункта 2 поручения Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 № АД-П9-9306, разработаны и утверждены Первым заместителем
Председателя
Правительства
Российской
Федерации
И.И. Шуваловым директивы (от 01.06.2015 № 3425п-П13 и от 23.07.2015 № 4807п-П13) представителям интересов Российской Федерации для участия в заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) открытых акционерных обществ, включенных в специальный перечень, утвержденный распоряжением
Правительства Российской Федерации от 23.01.2003 № 91-р, в том числе устанавливающие обязанность указанных обществ и их дочерних обществ в случае осуществления ими в ходе своей деятельности закупок угля (горючих сланцев) и (или) продукции его переработки заключать договоры на их поставку непосредственно с производителями угольной продукции или обществами, входящими в одну группу лиц с ними и только сроком действия более 1 года.
Оценка состояния конкуренции, конкретные действия и достигнутые результаты по развитию конкуренции
В сфере электроэнергетики
Состояние конкурентной среды в электроэнергетике может быть оценено как среднее, в зависимости от рассмотрения конкретной сферы деятельности субъектов отрасли, ввиду сочетания в современной российской электроэнергетике неконкурентных секторов, где действуют субъекты естественных монополий
(услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению и организации торговли на оптовом рынке) с относительно конкурентными

132 секторами – производство и сбыт электрической энергии.
В действующей системе взаимоотношений на рынках электроэнергетики успешно реализованы следующие неотъемлемые части конкурентной среды: конкуренция среди производителей электрической энергии в рамках оптового рынка на котором цена формируется под воздействием спроса и предложения (за период 2011 – 2015 годов рост цен на электроэнергию составил всего 16% при росте цен на газ в 42%); конечные потребители электрической энергии защищены от
«искусственного» завышения цен на электроэнергию с помощью внедренного единого механизма трансляции цен с оптового рынка; посредством «конфликта интересов» между сетевыми и сбытовыми организациями организована система взаимного контроля, в том числе в части решения споров между потребителями и сетевыми компаниями, обеспечивается балансировка объемов поставки электрической энергии при недостаточном обеспечении потребителей системами коммерческого учета; увеличение общего числа независимых сбытовых организаций, предлагающих лучшую цену (свободную) и качество обслуживания потребителей, чем гарантирующий поставщик (за период 2011 – 2015 годов доля потребителей, обслуживающихся у гарантирующих поставщиков, сократилась с
72% до 64%).
Введенный в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2015 № 893 «Об изменении и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности, а также проведения долгосрочных конкурентных отборов мощности» усовершенствованный долгосрочный конкурентный отбор мощности (далее – КОМ) на 4-летний период с эластичной кривой функции спроса на мощность улучшил конкурентную среду на оптовом рынке посредством создания эффективных экономических стимулов для выведения с рынка неэффективной и неконкурентоспособной генерации
(через снижение величины оплаты мощности при ее невостребованности).
В сфере электросетевой инфраструктуры реализована значительная часть мер, предусмотренных планом мероприятий («дорожной картой») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» (утвержден распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 № 1144-р) (далее –
«дорожная карта»), что также способствует улучшению конкурентной среды в различных отраслях промышленности и снятию ранее существовавших административных барьеров: число этапов технологического присоединения сокращено за 4 года реализации «дорожной карты» с 10 до 4, средний срок длительности процедуры технологического присоединения сокращен с 280 до 135 дней, существенно снижена стоимость технологического присоединения на разных уровнях напряжения, запущен единый интернет-портал по вопросам технологического присоединение «портал-тп.рф», позволяющий потребителям

133 получить исчерпывающую информацию о доступе к сетям и оценить наличие свободной мощности в соответствующих центрах питания электрической сети.
Важную роль в достижении целевых показателей, установленных
«дорожной картой» сыграл ряд организационных и административных процедур.
В Минэнерго России проведены совещания, с участием представителей
ПАО «Россети», ПАО «МОЭСК», ПАО «Ленэнерго», ПАО «Мосэнергосбыт»,
ПАО «Петербуржская сбытовая компания», по итогам которых представителям сетевых организаций поручено подготовить и представить на согласование советам директоров Обществ планы мероприятий по достижению ключевых показателей в части технологического присоединения к электрическим сетям, необходимых для достижения целевого рейтинга Всемирного банка «Doing
Business» по вопросам доступности сетевой инфраструктуры.
В целях дополнительного информирования потребителей о прохождении процедуры технологического присоединения с описанием процедур и разъяснением информации о сроках/этапах технологического присоединения в соответствии с письмом Минэнерго России (от 11.06.2015 № ВК-6542/09) в СПС
«Консультант Плюс» и СПС «Гарант» был размещен путеводитель по процедуре технологического присоединения заявителей мощностью до 150 кВт.
В сфере теплоснабжения
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2012 № 190-ФЗ
«О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) определен перечень видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих государственному регулированию.
Следует отметить, что в настоящее время предусмотренный статьей 12
Закона о теплоснабжении механизм по переходу из состояния рынка, характеризующегося отсутствием конкуренции, в состояние конкурентного товарного рынка в котором регулирование тарифов в сфере теплоснабжения может быть отменено, на практике не реализуется. Таким образом, действующий в настоящее время механизм не стимулирует развитие конкуренции в сфере теплоснабжения.
Распределение тепловой нагрузки потребителей в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии осуществляется в схеме теплоснабжения по критериям, установленным статьей 18 Закона о теплоснабжении и требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 22.02.2012 № 154.
Конкуренция теплоснабжающих организаций на входе в рассматриваемый рынок заключается в конкуренции предлагаемых проектов, которые рассматриваются и обосновываются в схеме теплоснабжения, которая определяет необходимость строительства новых генерирующих мощностей, переключения тепловых нагрузок и вывода из эксплуатации неэффективных и физически устаревших источников тепловой энергии.

134
Следует отметить, что субъекты малого и среднего предпринимательства на рынках услуг по теплоснабжению могут осуществлять свою деятельность в части распределенной генерации тепловой энергии (индивидуальные источники тепловой энергии вне крупных централизованных систем теплоснабжения) в случае, если это предусмотрено и обосновано в схеме теплоснабжения, а также на рынке сервисных услуг для теплоснабжающих, теплосетевых организаций.
Правительство Российской Федерации распоряжением от 02.10.2014
№1949-р утвердило план мероприятий («дорожная карта») «Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии» (далее – Распоряжение № 1949-р), предусматривающий в том числе развитие конкуренции в сфере теплоснабжения и переход к новой системе ценообразования во всех системах централизованного теплоснабжения Российской Федерации, основанного на определении предельного уровня нерегулируемой цены на тепловую энергию.
При этом предельный уровень нерегулируемой цены «альтернативной котельной» – наименьшая цена на тепловую энергию у конечного потребителя, при которой окупается проект строительства новой котельной, замещающей теплоснабжение от централизованных источников.
Предельный уровень нерегулируемой цены «альтернативной котельной» планируется определять на основе следующих данных: утвержденные эталонные параметры, характеризующие котельную
(капитальные затраты, операционные затраты, показатели топливной эффективности); поправочные коэффициенты для приведения параметров к условиям конкретного региона; учет возврата инвестированного капитала в строительство котельной; стоимость топлива, топливного баланса тепловых источников в данном населенном пункте.
По результатам выполнения мероприятий Распоряжения № 1949-р будет сформирована институциональная среда, предусматривающая: либерализацию отношений в сфере теплоснабжения, основанную на принципах конкуренции с альтернативными способами теплоснабжения потребителей тепловой энергии; переход от прямого ценового регулирования к регулированию правил организации отношений в сфере теплоснабжения и государственному контролю за деятельностью теплоснабжающих и теплосетевых организаций; снижение административного регуляторного давления на бизнес с повышением ответственности бизнеса перед потребителями тепловой энергии.
Целевая модель рынка тепловой энергии предусматривает возможность заключения долгосрочных договоров и основана на следующих принципах: переход от полного регулирования тарифов на тепловую энергию в сфере теплоснабжения к свободному ценообразованию с установлением единой справедливой цены для потребителей тепловой энергии не выше стоимости

135 альтернативного теплоснабжения (далее – цена «альтернативной котельной»); отмену регулирования тарифов на тепловую энергию с коллекторов источников тепловой энергии для промышленных потребителей; изменение роли единой теплоснабжающей организации (далее – ЕТО).
ЕТО становится «одним окном» для потребителей по поставке всех товаров и услуг в границах зоны своей деятельности, ответственным за доведение до потребителей установленной государством справедливой цены и за надежное и качественное теплоснабжение и горячее водоснабжение (далее – ГВС) перед потребителями. Предусматривается передача ЕТО большинства функций, связанных с управлением системой теплоснабжения, которые сейчас осуществляет государство, с усилением требований к публичности и прозрачности деятельности ЕТО. Сохранение за ЕТО всей выгоды от мероприятий по оптимизации и развитию системы теплоснабжения, что обеспечивает прямую ее заинтересованность в эффективном функционировании и развитии системы теплоснабжения; изменение процедуры назначения ЕТО. Назначение ЕТО вне схем теплоснабжения. Назначение ЕТО в городах с населением 500 тыс. человек и более и наделение ее ответственностью за качество, надежность и развитие системы централизованного теплоснабжения (СЦТ); усиление ответственности теплоснабжающих организаций за надежность и качество теплоснабжения, ГВС; введение экономических санкций как основной меры ответственности за невыполнение ЕТО своих функций; усиление требований к учету тепла потребителями; введение дополнительных мер по повышению платежной дисциплины потребителей, в том числе исполнителей коммунальных услуг, социально значимых потребителей и потребителей коммунальных услуг.
В целях реализации пунктов Распоряжения № 1949-р и перехода к целевой модели рынка тепловой энергии Минэнерго России разработан и в настоящее время согласовывается с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «О теплоснабжении» и иные федеральные законы по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения».
В газовой сфере
Внутренняя экономическая политика в отношении газовой отрасли характеризуется постепенным снижением доли ПАО «Газпром» в газоснабжении экономики страны, структура хозяйственных отношений на российском рынке газа складывается под воздействием высокой степени концентрации ресурсов газа и газотранспортных сетей в собственности ПАО «Газпром». Компании принадлежит газотранспортная система, система диспетчерского управления объемами добычи, переработки газа и его потоками, система подземных

136 хранилищ газа, что позволяет ей выступать в качестве гаранта надежности газоснабжения потребителей
Российской
Федерации и осуществлять координацию производственно-технологических и коммерческих процессов, обеспечивая работу с потребителями в рамках «одного окна».
Независимые производители, являющиеся собственниками региональных систем газоснабжения, осуществляют свою деятельность в локальных системах газоснабжения, обслуживающих районы, не связанные с единой системой газоснабжения (далее – ЕСГ), а остальные не имеют собственных газотранспортных систем и используют на основе договоров свободные мощности магистральных газопроводов, принадлежащих ПАО «Газпром».
По итогам 2015 года в структуре производства 63,7% добычи обеспечило
ПАО «Газпром», добыча группы ВИНК составила 22,1%, доля прочих производителей составила 10,0% и доля операторов соглашений о разделе продукции составила 4,2%.
В настоящее время можно выделить следующие основные проблемы в сфере конкуренции на рынке газа:
1.
Низкая рентабельность поставок газа на внутренний рынок.
На внутреннем рынке газа (где реализуют газ все его производители) поддерживается заниженный по сравнению с европейским рынком газа уровень оптовых цен. Во многом это является результатом применения практики
«замораживания» (1996–1999 годы) и последующего достаточно жесткого ограничения цен ПАО «Газпром» со стороны регулирующих органов.
В результате рентабельность поставок газа на внутренний рынок низкая.
Высокая доля ПАО «Газпром» – основного поставщика газа на внутренний рынок по регулируемым ценам – оказывает «давление» на нерегулируемые цены на газ, поставляемый независимыми производителями.
2.
Ограничения по расстоянию транспортировки газа независимыми производителями.
Высокие тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых производителей газа в совокупности с низкими ценами на газ на внутреннем рынке приводят к ограничениям по расстояниям транспортировки газа, на которых сохраняется положительная рентабельность.
Проблема доступа независимых производителей газа к ЕСГ.
Указанная проблема является следствием высокой степени концентрации ресурсов газа и газотранспортных сетей в собственности ПАО «Газпром».
Вместе с тем, в связи с прогнозируемым увеличением добычи газа, а также увеличением доли независимых производителей газа, приоритетное значение для газовой отрасли приобретает развитие конкуренции на внутреннем рынке.
С учетом необходимости развития конкуренции на внутреннем рынке газа приоритетным направлением развития конкуренции на указанном рынке является развитие биржевой торговли газом, в том числе посредством внесения изменений в нормативную правовую базу с целью законодательного обеспечения

137 дальнейшего развития биржевой торговли.
В рамках указанного направления в настоящее время Минэнерго России и
ФАС России разрабатывается проект совместного приказа, предусматривающего утверждение минимальной величины продаваемого на бирже газа и требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с природным газом хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке.
По итогам 2015 года объем торгов газом с поставкой на месяц вперед составил порядка 7,7 млрд куб. м. Продавцами газа выступили такие крупные производители, как «Газпром», «Роснефть» и «Новатэк». С 26 октября 2015 года на ЗАО «СПбМТСБ» запущены также торги природным газом с поставкой на сутки вперед, обеспечивающие большую точность при формировании балансов газа.
Также Минэнерго России разработало во исполнение распоряжения
Правительства Российской Федерации от 17.09.2015 № 1831-р План мероприятий по совершенствованию правового регулирования подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, предусматривающего, в том числе мероприятия в сфере защиты конкуренции.
В сфере нефти и нефтепродуктов
В 2015 году объем добычи нефти и газового конденсата на территории
Российской Федерации составил порядка 534 млн тонн. Основная доля всей национальной нефтедобычи в размере 86,6% пришлась на организации, входящие в структуру одиннадцати вертикально-интегрированных нефтяных компаний
(далее – ВИНК), 10,6% – на независимые добывающие компании и 2,8% – на операторов соглашений о разделе продукции соответственно.
Объем переработки нефти за указанный период составил 282,4 млн тонн, из которого доля организаций, входящих в структуру ВИНК, составила 83,6%, доля независимых НПЗ – 16,4% соответственно.
Необходимо отметить, что сложившийся в результате последовательной государственной политики производственный потенциал и структура добычи, переработки и транспортировки нефти и нефтепродуктов на базе крупных конкурентоспособных нефтяных компаний с государственным участием в целом надежно обеспечивает глобальные интересы России на мировых энергетических рынках и потребности внутреннего спроса, о чем свидетельствует устойчивость нефтяного комплекса страны в период нестабильности на мировых рынках углеводородов.
Вместе с тем совершенствование рыночных отношений и развитие конкуренции, в том числе между ВИНК, содержат потенциал повышения конкурентоспособности и эффективности функционирования отрасли.
Несмотря на значимое влияние крупнейших ВИНК и недостаточную прозрачность взаимоотношений на рынке, цены на нефть и нефтепродукты

138 формируются в результате определяющего влияния рыночных факторов
(мировые цены, баланс внутреннего спроса и предложения) и мер таможенно- тарифного и налогового регулирования.
В целях развития конкуренции в указанной сфере должны быть реализованы мероприятия, направленные на решение следующих наиболее значимых проблем:
1. Высокие барьеры входа в отрасль, обусловленные высокими капитальными затратами, что усложняет доступ новых участников на рынки.
2. Значительная доля налоговой составляющей в конечной цене реализуемых нефти и нефтепродуктов, что обусловливает необходимость оптимизации налоговой нагрузки на нефтяной сектор в период значительных колебаний цен на нефть и нефтепродукты на мировых рынках.
По итогам 2015 года добыча нефти и газового конденсата в России достигла рекордного уровня за последние 25 лет, составив 534 млн тонн, что на 1,4% выше уровня 2014 года.
Основным фактором поддержки роста добычи нефтяного сырья в 2015 году в целом по Российской Федерации являлось предоставление льготного налогового режима для новых месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока, шельфовых месторождений, а также месторождений с трудноизвлекаемыми запасами нефти. Данный режим позволил повысить инвестиционную привлекательность соответствующих проектов разработки нефтяных месторождений и обеспечить ускорение темпов ввода в эксплуатацию и наращивание производственных показателей.
В
2015 году были реализованы меры, направленные на совершенствование налогового законодательства Российской Федерации:
В 2014 году запущен механизм предоставления льгот по вывозной таможенной пошлине на нефть для месторождений в новых регионах
(в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 846), реализация которого успешно продолжилась в 2015 году. В результате добыча в 2015 году в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке увеличилась на 7,8% по сравнению с 2014 годом и составила 63,4 млн тонн. На конец 2015 года распоряжением от 30.03.2013 № 486-р предусмотрены льготы для месторождений: им. Ю. Корчагина, Дулисьминского, Восточно-Алинского,
Алинского, Западно-Хоседаюского, Новопортовского, Восточного блока
Талаканского месторождения.
Также благодаря мерам, принятым Правительством Российской Федерации в 2015 году (распоряжением Правительства Российской от 07.06.2014 № 987-р утвержден и реализуется План комплексного стимулирования освоения месторождений), добыча нефти на континентальном шельфе Российской
Федерации увеличилась в 2015 году на 17,3% до 19 млн тонн по сравнению с 2014 годом, а на месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами – на 1,2% до 33 млн тонн за аналогичный период (в соответствии с утвержденными и реализованными

139 мерами государственной поддержки в части стимулирования добычи на месторождениях, содержащих трудноизвлекаемые запасы нефти – с низкой проницаемостью, сверхвязкие, тюменские, баженовские, хадумские, абалакские и доманиковые продуктивные отложения).
С целью минимизации негативных последствий от введения 100% экспортной пошлины на темные нефтепродукты, стимулирования производства светлых нефтепродуктов и снижения субсидии неэффективной переработки, поэтапного сокращения вывозных пошлин на нефть и нефтепродукты с одновременным увеличением ставки НДПИ на нефть и газовый конденсат было принято решение о введении «налогового маневра» в нефтяной отрасли.
Федеральный закон от 24.11.2014 № 366-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты» вступил в силу 1 января 2015 года.
Необходимо отметить развитие биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами.
По итогам 2015 года фактическое значение контрольного показателя
«дорожной карты»
«Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» – «Объем биржевой торговли нефтепродуктами» превысило целевое значение в размере 10% от реализации нефтепродуктов на внутреннем рынке по всем основным нефтепродуктам.
Так, доля биржевой торговли в общем объеме реализации на внутреннем рынке по автобензину составила 19,2%, по дизтопливу – 16,3% и по мазуту –
11,5% соответственно.
В качестве приоритетного направления развития конкурентоспособности российской нефтяной отрасли и в целях отвязки ценообразования на российскую экспортную нефть от публикуемых международными ценовыми агентствами котировок нефти «Brent» необходимо продолжить реализацию проекта создания российского эталонного сорта нефти.
В настоящее время указанный проект реализуется и предполагает запуск на
ЗАО «СПбМТСБ» поставочного фьючерсного контракта на «Urals» на базисах поставки Приморск – Усть-Луга и «ESPO» (или ВСТО) на базисе поставки
Козьмино.
Помимо указанного с 2015 года разрабатывается проект приказа Минэнерго
России и ФАС России «Об утверждении минимальной величины продаваемых на бирже нефти и (или) нефтепродуктов, а также отдельных категорий товаров, выработанных из нефти и газа, и требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с нефтью и (или) нефтепродуктами, а также с отдельными категориями товаров, выработанных из нефти и газа, хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, и признании утратившим силу приказа ФАС России и Минэнерго России от 12 января 2015 г. № 3/15/3».

140
В угольной отрасли
Конкурентные преимущества угольной отрасли в рамках российского топливно-энергетического комплекса заключаются в наличии огромных (второе место в мире) запасов угля; значительного опыта его добычи и использования; обеспечении устойчивого энергоснабжения; возможностях выхода на мировой рынок; наличии существенных резервов повышения эффективности угледобычи, обогащения и переработки угля; многообразии различных видов угольной продукции; адаптации к меняющимся условиям рынка энергоресурсов; интеграции с приоритетными направлениями инновационного развития смежных отраслей экономики; вкладе в региональную энергетическую безопасность, в том числе в кризисных ситуациях.
Угольная промышленность является динамично развивающейся отраслью сырьевого комплекса Российской Федерации, которая после структурных преобразований полностью адаптирована к рынку. В условиях рыночного ценообразования и конкуренции производство и реализация угольной продукции осуществляется частными предприятиями.
В течение 2015 года угольная промышленность Российской Федерации функционировала под воздействием факторов, имеющих разноплановый характер. Причины не только во введенных антироссийских санкциях, осложнивших работу финансового и энергетического секторов экономики, но и в ухудшении конъюнктуры внешних рынков, за исключением того, что низкий курс рубля поддержал экспортеров угля.
При этом развитию внутреннего угольного рынка препятствовал ряд проблем, обусловленных, в частности, перераспределением топливного баланса в пользу более дешевого газового топлива, газификация регионов Российской
Федерации, а также спад производства в смежных отраслях экономики.
Негативное влияние сопутствующих факторов были полностью нивелированы максимальной загрузкой угольных блоков ТЭС в Восточной
Сибири, где из-за маловодности рек серьезно сократилась выработка электроэнергии на гидроэлектростанциях.
В результате проведенной реструктуризации угольной отрасли угледобывающие предприятия являются частными, и осуществляют свою деятельность в условиях рыночной экономики.
Деятельность хозяйствующих субъектов, в том числе угледобывающих предприятий, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, и основана на гражданско-правовых принципах свободы договора, стороны вправе самостоятельно выбирать, и взаимодействовать с заинтересованными контрагентами в условиях конкуренции.
В 2015 году Минэнерго России в соответствии с «Программой развития угольной промышленности России на период до 2030 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2014 № 1099-р и с целью обеспечения конкурентоспособности угольной продукции в условиях

141 насыщенности внутреннего и внешнего рынков альтернативными энергоресурсами, осуществляло взаимодействие с представителями заинтересованных федеральных и региональных органов исполнительной власти, угольных, электрогенерирующих и транспортных компаний, а также научного сообщества.
Минэнерго России в установленном порядке в части вопросов своей компетенции участвовало в разработке предложений и актуализации мероприятий по развитию логистической и транспортной инфраструктур (железнодорожной и портовой), совершенствованию тарифного регулирования, строительству и модернизации объектов энергетики, работающих на угольном топливе, в том числе объектов ЖКХ (котельные), технологий глубокой переработки угля, импортозамещению, а также повышению эффективности угольного производства за счет комплексного использования сырьевой базы и создания стимулирующей среды для разработки и внедрения высокоэффективных технологий глубокой переработки угля.
Минэнерго России в 2015 году продолжило работу по созданию биржевых механизмов для последующей реализации угля/угольной продукции на биржевых и электронных торговых площадках согласно поручениям Комиссии при
Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно- энергетического комплекса и экологической безопасности от 26.08.2013 № А60-
26-569 и Правительства Российской Федерации от 07.11.2013 № АД-П9-7970, а также в целях реализации статьи 11 Федерального закона от 21.11.2011 № 325-ФЗ
«Об организованных торгах».
Минэнерго России совместно с ФАС России и при участии экспертов сформировало унифицированную номенклатуру угля в связи с тем, что установленный ранее перечень сведений, предоставляемых участниками рынка угля для регистрации внебиржевых договоров на ЗАО «СПбМТСБ», оказался недостаточным.
Внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 № 623 «Об утверждении Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра» (далее -
Постановление).
Постановление дополнено Приложением № 2 «Перечень сведений, предоставляемых бирже в отношении поставки угля коксующегося, каменного, бурого и антрацита». Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2015 № 764 «О внесении изменений в Положение о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких

142 договоров и предоставлении информации из указанного реестра» вступило в силу с 30.01.2016.
В 2015 году Минэнерго России совместно с АНО «ИПЕМ» и при участии
ФАС России разработан проект «Концепции ценовых индикаторов на твердое топливо и его производные» (далее – Концепция), которая одобрена рабочей группой по подготовке предложений по развитию применения биржевых механизмов при реализации угольной продукции (образована приказом
Минэнерго России от 18.03.2014 № 113) и угольными компаниями.
Определение (расчет) индикативных ценовых показателей, учитывающих влияние качественных характеристик угля/угольной продукции и издержек на транспортировку товара, а также отражающих региональные особенности формирования цены на товар, будет способствовать развитию конкурентной среды и обеспечению прозрачности заключаемых сделок на поставку угля и его производных на внутреннем рынке.
В 2015 году ЗАО «СПбМТСБ» по представлению угольных компаний зарегистрировало значительные объемы внебиржевых сделок на поставку угля/угольной продукции
Основными ограничениями развития угольной отрасли, а следовательно развитию ее конкуренции, являются: снижение конкурентоспособности угольной продукции в условиях опережающего роста цен на ГСМ, тарифов на электроэнергию и услуги ОАО
«РЖД», социальных выплат, а также нарастающего дефицита финансовых и кредитных ресурсов; сокращение внутреннего спроса на энергетический уголь, обусловленное расширением области использования газа в электроэнергетике и коммунально- бытовом секторе, в том числе в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке (только при более чем двукратном повышении цен на газ возможно возобновление интереса инвесторов к угольной промышленности; высокие логистические издержки (доля транспортных затрат в конечной цене угля у потребителя по отдельным направлениям достигает более 60 процентов). Неразвитость транспортной инфраструктуры (железнодорожной и портовой) в новых районах добычи угля, в том числе наличие «узких мест» в транспортной инфраструктуре в традиционных районах угледобычи; большая капиталоемкость и длительность разработки новых месторождений, а также изношенность основных фондов угольных шахт и разрезов; рост нерентабельных производств и увеличение банкротств угольных предприятий; отсутствие экономических (налоговых) стимулов у производителей угля в части повышения качества и выпуска новых видов угольной продукции и глубокой переработки угля; увеличение банковской ставки, выдаваемых коммерческими банками

143 угольным компаниям, что значительно уменьшило доступ организаций угольной промышленности к кредитным ресурсам; нарастающий дефицит квалифицированных трудовых кадров.
Преодоление существующих вызовов и рисков эффективного и устойчивого долгосрочного развития российской угольной промышленности и повышение уровня ее конкурентоспособности планируется обеспечить посредством реализации мероприятий «Программы развития угольной промышленности
России на период до 2030 года», а также за счет: проведения модернизации оборудования на местных котельных и ТЭЦ, повышения экономической эффективности оборудования за счет внедрения новых технологий по сжиганию твердого топлива (угля), обеспечивающих необходимую степень автоматизации и высоких КПД при производстве тепловой энергии и отвечающих современным экологическим требованиям; комплексного развития транспортной инфраструктуры (железнодорожной и портовой), способной обеспечивать возможность своевременной доставки угольной продукции, налаживания эффективного управления и диспетчеризации железнодорожными перевозками не допускающих срывов с подачей и обработкой вагонов с угольной продукцией; ограничения роста тарифов на электроэнергию и перевозку угля железнодорожным транспортом на принципах долгосрочного тарифного регулирования, исходя из учета баланса интересов субъектов естественных монополий и потребителей, оказываемых ими услуг, позволяющего угольным предприятиям снизить риски при принятии стратегических решений; реализация мероприятий комплекса мер по развитию углехимической промышленности и увеличение объемов производства продуктов углехимии и обогащения; формирования объективных биржевых индикаторов оптового рынка угля и продуктов его переработки путем регистрации внебиржевых сделок с углем с целью создания прозрачных механизмов ценообразования на уголь и исключения возможного картельного сговора между компаниями, а также разработка и внедрение биржевых механизмов.