Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации
 Скачать 3.85 Mb.
|
|
Водный транспорт Анализ рынка услуг в морских, речных портах и на внутренних водных путях Российской Федерации, практика осуществления государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий, оказывающих услуги в морских, речных портах и на внутренних водных путях Российской Федерации свидетельствует о развитии конкуренции на рынке данных услуг в европейской части Российской Федерации. Вместе с тем, наличие государственного тарифного регулирования в настоящее время создает определенные трудности для дальнейшего развития конкуренции в портовом секторе в Российской Федерации. С целью улучшения конкурентной среды при оказании услуг в морских и речных портах, транспортных терминалах следует принимать меры по дерегулированию услуг естественных монополий на водном транспорте, что должно способствовать улучшению инвестиционного климата в отрасли в целом. Минтрансом России совместно с Росморречфлотом, ФАС России, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями рассматриваются вопросы по дальнейшему внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в целях развития конкуренции и совершенствования антимонопольной политики. Кроме того, отдельным направлением деятельности является создание условий для эффективной конкуренции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в рамках реализации мероприятий, связанных, среди прочего, со строительством и развитием современной и эффективной инфраструктуры морского и внутреннего водного транспорта. В соответствии с пунктом 4 (Определение направлений развития конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий: в сфере услуг портов» Плана мероприятий по развитию конкуренции, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2579-р, Минтрансом России подготовлено и Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 17.03.2014 № 381-р об утверждении Плана мероприятий по развитию конкуренции в сфере услуг в портах. Морской транспорт По мнению Минтранса России необходимо поддерживать позицию о необходимости дальнейшего дерегулирования услуг в морских и речных портах. Минтранс России отмечает, что с 2011 года последовательно проводится политика, направленная на прекращение государственного регулирования услуг субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность в морских портах. По итогам совещания под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича 3 октября 2012 г. (протокол № АД-П9-пр) принято решение о целесообразности прекращения 152 ценового регулирования в морских портах с учетом наличия в них конкурентной среды. Мероприятия, направленные на прекращение ценового регулирования отдельных услуг в морских портах, предусмотренные Планом мероприятий по развитию конкуренции в сфере услуг в портах, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.03.2014 № 381-р, (далее – План мероприятий), по которым ответственными исполнителями были определены Минтранс России и ФАС России, выполнены. Вместе с тем работа по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2008 № 293 «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» в части прекращения регулирования цен (тарифов) на услуги по предоставлению причалов, погрузке, выгрузке и хранению грузов, оказываемые в морских портах операторами морских терминалов, не закончена. Кроме того, не выполнены пункты 9, 11 Плана мероприятий в части проведения работы по актуализации реестра субъектов естественных монополий в части исключения из него операторов морских терминалов, оказывающих в морских портах услуги по предоставлению причалов, погрузке, выгрузке и хранению грузов и включение их в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке. По мнению Минтранса России, соответствующая работа, проводившаяся ФСТ России, после упразднения ФСТ России и передачи ее функций ФАС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2015 № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования» не была продолжена. При этом в последнее время ФАС России выдвинут ряд инициатив, направленных на свертывание дерегулирования услуг в морских и речных портах и расширения перечня таких услуг, подлежащих ценовому регулированию со стороны ФАС России, а также прекращения установления цен (тарифов) на услуги по погрузке, выгрузке и хранению грузов, предоставляемые в морских портах Российской Федерации, в иностранной валюте или условных единицах. По мнению Минтранса России последствием данной политики будет критическое снижение выручки стивидорных компаний, сложности с обслуживанием и получением кредитов, в том числе в иностранной валюте, прекращение проектов строительства и реконструкции портов с последующим образованием дефицита перевалочных мощностей. При этом снижение выручки портов в первую очередь обеспечит рост доходов их клиентов – международных трейдеров и приведет к демпингу на российские товары в условиях «рынка покупателя». Прекращение развития портовой инфраструктуры создаст преимущества для портов сопредельных государств. 153 Искусственное снижение рентабельности стивидорной деятельности приведет к снижению налогооблагаемой базы операторов морских терминалов, являющихся основными налогоплательщиками в соответствующих регионах, и, как следствие, к существенному сокращению налоговых поступлений в бюджет. Кроме того, возврат к ценовому регулированию услуг по перевалке и хранению грузов может привести к ситуации, когда часть стивидорных услуг, оказываемых в порту, будет оказываться в виде дополнительных услуг. При этом можно утверждать, что соответствующего увеличения налоговой базы у других хозяйствующих субъектов не произойдет. Это связано с тем, что выгодоприобретателями снижения цен (тарифов) на услуги по погрузке, выгрузке и хранению в портах станут нерезиденты. Предлагаемый ФАС России отказ от установления цен на услуги в портах в иностранной валюте окажет негативное влияние на осуществление иностранных инвестиций в объекты портовой инфраструктуры на территории Российской Федерации, а также на возможность кредитования соответствующих крупных инфраструктурных проектов зарубежными и российскими банками в иностранной валюте, ввиду наличия валютных рисков, возникающих в результате непрогнозируемых изменений котировок иностранных валют по отношению к рублю. Позиция Минтранса России была изложена в письме в Правительство Российской Федерации от 01 августа 2016 г. № ВО-10/9818 (копия прилагается). Таким образом, итогом реализации предлагаемых ФАС России инициатив по усилению регулирования услуг в морских портах станет сокращение инвестиций в отрасль и, как следствие, сокращение перевалки грузов в российских портах и переориентация грузопотоков на порты сопредельных стран, в том числе на порты Прибалтики и Украины. С учетом изложенного, Минтранс России полагает необходимым продолжить выполнение ранее принятых Правительством Российской Федерации решений по дерегулированию услуг в морских и речных портах, а также считает необходимым включить представленные в Докладе сведения о состоянии конкуренции в сфере водного транспорта в его краткую версию. Автомобильный транспорт Отмечается, что в области пассажирского автомобильного транспорта конкуренция достигла тех показателей, при которых в целях недопущения хаотичного развития рынка перевозок и недобросовестной борьбы перевозчиков за рынок перевозок необходимо ее сдерживание. Так, удельный вес малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в услугах пассажирского транспорта общего пользования выше 50%, грузового транспорта – выше 60%. Количество грузовых автомобилей в индивидуальной собственности граждан увеличилось за последний годы и составило по состоянию на 1 января 154 2015 года около 61% (3, 77 млн. шт.) от всего парка грузовых автомобилей. В целях расширения доступа субъектов малого бизнеса и развития конкуренции в рамках положений Закона № 44-ФЗ предусматривается возможность участия в открытых конкурсах на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям - участникам договора простого товарищества (договора о совместной деятельности). Кроме того, в целях реализации положений Федерального закона от 24.11.2014 № 362-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок» приняты следующие нормативные правовые акты: постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2015 № 1224 «О внесении изменений в Положение о государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок»; постановление Правительства Российской Федерации от 06.06.2015 № 558 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 89». Кроме этого, в целях реализации указанного Федерального закона Минтрансом России утверждены: приказ Минтранса России от 19.08.2015 № 249 «Об утверждении Условий осуществления двусторонних и транзитных международных автомобильных перевозок без разрешений» (зарегистрировано в Минюсте России 27.10.2015 № 39477); приказ Минтранса России от 19.08.2015 № 248 «Об утверждении Критериев и порядка определения вида выполняемой международной автомобильной перевозки груза» (зарегистрирован Минюстом России 09.12.2015 регистрационный № 40043); приказ Минтранса России от 14.10.2015 № 301 «Об утверждении Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств» (зарегистрирован Минюстом России 04.12.2015 регистрационный № 39973 с изменениями, внесенными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 марта 2016 г. № 62 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 апреля 2016 г., регистрационный № 41666); приказ Минтранса России от 14.10.2015 № 302 «О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 89» 155 (зарегистрирован Минюстом России 08.12.2015 регистрационный № 40013); приказ Минтранса России от 16.12.2015 № 365 «О внесении изменений в Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации о порядке осуществления международных автомобильных перевозок, утвержденный приказом Минтранса России от 17 июля 2012 г. № 229» (зарегистрирован Минюстом России 21.01.2016 регистрационный № 40681). Принятие указанных нормативных правовых актов позволяет усилить контроль в области автомобильных перевозок в части требований к иностранным перевозчикам, осуществляемым перевозки грузов, а также повысить уровень конкуренции российских перевозчиков на рынке международных автотранспортных услуг. Общим проблемным вопросом всех перевозчиков, работающих на регулярных маршрутах и выполняющих все требования законодательства Российской Федерации, это недобросовестная конкуренция со стороны «нелегальных перевозчиков», работающих под видом заказных по установленной маршрутной сети регулярных перевозок. Снизить привлекательность нелегальных регулярных перевозок призван законопроект № 721264-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», направленный на установление равной административной ответственности юридических лиц и физических лиц – индивидуальных предпринимателей за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при оказании услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом. Дорожное хозяйство Среднее количество заявок, поданных на участие в конкурентных способах определения поставщика Федерального дорожного агентства и подведомственных учреждений, составляет 2 заявки, что свидетельствует о низкой конкуренции в сфере дорожного хозяйства в целом, однако необходимо отметить, что в ряде регионов среднее количество заявок достигало 4, что свидетельствует о среднем уровне конкуренции. По результатам анализа информации о количестве поданных заявок, способах определения поставщиков и результатов процедур определения поставщика можно сделать вывод о недостаточном уровне квалификации участников закупок в сфере дорожного хозяйства, а также их недостаточном количестве. В ходе анализа проведенных закупок выявлены барьеры, препятствующие деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе препятствующие развитию конкуренции, которые заключаются в следующем. 156 Один из главных факторов, влияющих на обеспечение конкуренции – финансовый бартер, который определяет прямую зависимость между количеством участников закупки и уровнем обеспечительных мер. Так, при установлении минимального размера обеспечения заявки на участие в закупке и обеспечения исполнения контракта количество участников возрастало на 30-40%. Однако вместе с повышением конкуренции подобные действия приводят к увеличению неквалифицированных участников закупки и фирм-однодневок. Кроме того, одной из проблем, препятствующих развитию конкуренции, является практическое применение постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063, которое не позволяет эффективно использовать стимулирующие меры финансового воздействия на участников закупки к нарушению определенных условий контрактов, косвенно влияющих на результат работ, а именно из-за несоизмеримости неустойки характеру нарушений. Представляется целесообразным уточнение расчета неустойки (штрафа) от всей цены контракта, в случае если срок действия контракта составляет 2 и более лет. В целях облегчения финансового обременения участников закупки Минтранс России считает целесообразным предусмотреть возможность разграничения по обеспечениям исполнения контрактов. Предлагается выделить три разновидности: - основное обязательное обеспечение исполнения контракта, предоставляемое победителем торгов при заключении контракта. По долгосрочным контрактам предусмотреть возможность предоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта ежегодно, исходя из лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год; - обеспечение предоставления аванса по контракту, предоставляемое участником закупки при исполнении контракта в случае предоставления аванса; - обеспечение исполнения гарантийных обязательств по контракту – обеспечение, предоставляемое по завершению исполнения контракта на период действий гарантийных обязательств. Использование данного разграничения обеспечений по контракту позволило бы снизить обеспечительные расходы для участников закупки, что привело бы к расширению конкурентной среды при осуществлении закупок. Отмечается, что государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее – Государственная компания) проводит ряд мероприятий по развитию конкуренции в сфере дорожного хозяйства, в частности, совместно с Минтранс России в рамках заседаний Экспертного совета по инвестициям в расширенном составе проводятся публичные обсуждения конкурсных документаций крупных инвестиционных проектов с государственным участием с приглашением широкого круга потенциальных участников конкурсов. С 2013 года ведется работа по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках исполнения плана мероприятий «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам 157 инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.05.2013 № 867-р. В Государственной компании планируется внедрение системы предупреждения антимонопольных рисков (антимонопольный комплаенс), что предполагает наличие системы управления рисками с целью создания условий, максимально сокращающих риски несоответствия деятельности компании антимонопольному законодательству Российской Федерации и обеспечение конкуренции. В целях уменьшения трудозатрат Государственной компании и участников закупок, повышения уровня конкуренции проведение конкурентных процедур закупок осуществляется в электронной форме. Это позволяет повысить информационную открытость и доступность процедур закупок, обеспечить доступность участия в процедуре для потенциальных контрагентов, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) 1. В рамках мероприятий государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 313, Минкомсвязью России создана и введена с 27 ноября 2014г. в промышленную эксплуатацию Информационная система «Независимый регистратор» на всех 5 электронных площадках, работающих по размещению государственного заказа, а также ведется работа по совершенствованию и развитию ИС «Независимый регистратор». ИС «Независимый регистратор» позволяет бороться с электронным мошенничеством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, путем: - резервирования и хранения истории проведения аукционов на электронных площадках, работающих в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ); - оперативного получения контролирующими органами достоверной информации о юридически значимых действиях, совершаемых при проведении электронных аукционов в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ; - выявления возможных нарушений при проведении электронных 158 аукционов, в том числе при размещении информации на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - www.zakupki.gov.ru. На официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещен плагин ИС «Независимый регистратор», позволяющий участникам аукциона записывать в режиме реального времени все действия, совершаемые на электронной площадке. В настоящее время данное программное обеспечение скачано участниками аукционов более 22 000 раз. С момента ввода ИС «Независимый регистратор» в промышленную эксплуатацию сотрудниками ФАС России было сделано более 450 запросов в системе для получения достоверных сведений по доводам жалоб участников аукционов с общей начальной (максимальной) ценой по таким аукционам более 7,6 млрд. рублей. Основной проблемой использования ИС «Независимый регистратор» в настоящее время является отсутствие законодательного закрепления его использования, в связи с чем Минкомсвязью России подготовлен проект Федерального закона «О государственной информационной системе «Независимый регистратор» (далее - законопроект), направленный на регулирование правоотношений по созданию, модернизации и эксплуатации государственной информационной системы «Независимый регистратор». Принятие законопроекта позволит контролирующим органам при рассмотрении жалоб на нарушения при проведении торгов принимать взвешенные решения, защищающие интересы государства и предпринимателей, тем самым обеспечивая снижение бюджетных расходов, поддержание добросовестной конкуренции при проведении электронных аукционов и защиту от коррупционных действий. 2. Минкомсвязью России совместно с Минстроем России и ФГУП «Почта России» (Оператор системы) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 209- ФЗ) и Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» создается государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ, система), которая в том числе позволит обеспечить защиту прав потребителей в сфере ЖКХ. Цель создания ГИС ЖКХ заключается в том, чтобы вместо многочисленных сайтов с разрозненной информацией появился полноценный единый информационный ресурс в сфере ЖКХ. С февраля 2015 г. сайт ГИС ЖКХ доступен в сети Интернет по адресу: dom.gosuslugi.ru. Система состоит из открытой части, где размещена общедоступная информация, и закрытой части 159 (личные кабинеты граждан, органов власти и участников рынка ЖКХ). Ключевым принципом работы ГИС ЖКХ является экономическая мотивация участников рынка ЖКХ к размещению информации в системе своевременно и в полном объеме. В этих целях в жилищное законодательство введена норма, предусматривающая возможность не платить за оказанные жилищно-коммунальные услуги до размещения в системе информации о начислениях за ЖКУ с соответствующими расчѐтами. С 1 мая 2015 года в ГИС ЖКХ органами государственного жилищного надзора ведутся реестры лицензий управляющих компаний. На апрель 2016 года в ГИС ЖКХ размещено более 16 450 лицензий. Указанные реестры размещаются в открытом доступе в целях предоставления возможности гражданам проверить наличие лицензии у организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами. С 1 августа 2015 года управляющие организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления, размещают информацию в ГИС ЖКХ о многоквартирных домах в соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ. На апрель 2016 г. в систему внесена информация о более чем 381 000 многоквартирных домах. Также в системе предусмотрена возможность работать в бесплатном круглосуточном доступе со всеми нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ГИС ЖКХ работает форум, размещаются новости и иная полезная информации в сфере ЖКХ, ведутся реестры организаций сферы ЖКХ, зарегистрированных в системе, с отображением их местонахождения и обслуживаемых домов на карте, реестры объектов жилищного фонда, реестры проверок, а также формируется аналитической отчетность в разрезе субъектов Российской Федерации. В полном объеме информация, предусмотренная Федеральным законом № 209-ФЗ, будет размещаться в ГИС ЖКХ с 1 июля 2016 г. ГИС ЖКХ позволит гражданам получать полную и актуальную информацию об управляющих и ресурсоснабжающих организациях, о выполняемых работах по дому, в том числе по капитальному ремонту. Граждане в системе смогут голосовать в электронной форме по вопросам управления домом, определять рейтинги управляющих организаций, направлять обращения в организации и контролирующие органы, вносить показания приборов учета и осуществлять оплату по выставленным платежным документам, а также заключать договоры, в том числе на управление многоквартирным домом и оказание коммунальных услуг. В целях внедрения механизмов общественного контроля в системе предусматривается возможность сравнения стоимости работ и услуг организаций в сфере ЖКХ, ознакомления с результатами проверок контролирующих органов, контроля выполнения программ капитального ремонта, переселения из аварийного жилья, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. 160 3. Минкомсвязь России ведет постоянную работу по оптимизации, контролю и повышению эффективности закупочной деятельности подведомственных Минкомсвязи России ФГУП и ФГБУ. 3.1. Разработано типовое конкурентное положение о закупках, которое с 1 июля 2014 года стало применяться во всех подведомственных Минкомсвязи России предприятиях, в том числе во ФГУП «Почта России». Ключевые особенности типового положения о закупках: 1) регламентированы все стадии закупки – от планирования закупки до приемки товаров, работ, услуг и оплаты договора; 2) установлен исчерпывающий перечень способов закупки, среди которых основным является открытый аукцион в электронной форме. При этом установлен «аукционный» перечень товаров, работ, услуг. 3) закупки в электронной форме осуществляются только на пяти электронных площадках, на которых проводятся торги по государственным и муниципальным закупкам; 4) определен исчерпывающий перечень требований, которым должен соответствовать участник закупки; 5) установлены правила оценки конкурсных заявок с исчерпывающим числом критериев и их предельным весом; 6) начальная цена договора должна быть обоснована, а обоснование размещено в открытом доступе на государственном портале www.zakupki.gov.ru вместе с извещением о закупке и ее документацией; 7) установлены экономические механизмы защиты заказчика, снижающие риск неисполнения договора недобросовестным поставщиком, в том числе такие как: финансовое обеспечение заявки и заключаемого договора; запрет на выплату аванса по договору, кроме нескольких случаев, четко указанных в положении о закупке; детальная регламентация ответственности по договору и приемки. 8) одностороннее расторжение договора осуществляется через специально созданную комиссию Министерства; 9) предпринимателю обеспечена возможность обратиться в комиссию Министерства по оспариванию действий (бездействия) предприятий при закупках, рассмотрение таких обращений происходит в течение 7 рабочих дней. Ведется аудиозапись заседаний. При этом сведения о возможности направить в Минкомсвязь России обращение по оспариванию действий (бездействия) предприятий при закупках указываются в каждой документации о закупке на портале www.zakupki.gov.ru. В течение 2015 года были внесены изменения в типовое положение о закупках, в том числе устанавливающие порядок закупки и обязательные для заказчика объемы закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства. Результаты закупочной деятельности по типовому положению в 2015 году. 161 Доля конкурентных закупок в общем объеме закупок 2015 года составила 76,5% или 21 млрд. рублей, из них 92% осуществляются путем проведения открытых торгов: 15% или 3 млрд. рублей – путем проведения конкурса и 77% или 16 млрд. рублей – путем проведения электронного аукциона. В целом электронная форма закупки в общем объеме закупок 2015 года составила 82% или 17 млрд. рублей. Все электронные закупки подведомственных Минкомсвязи России предприятий проходят только на 5 электронных площадках, на которых проводятся торги по государственным и муниципальным закупкам. В 2015 году по результатам проведения закупок было сэкономлено около 3 млрд. рублей (11% от общего объема денежных средств, выделенных на закупки), при этом из них 2,24 млрд. рублей или 76% сэкономлено по результатам проведения электронных аукционов – основного способа закупки подведомственных Минкомсвязи России предприятий. Кроме того, с середины 2015 года по настоящее время только на трех закупках компьютерного оборудования путем проведения электронного аукциона с большим количеством участников ФГУП «Почта России» смогла сэкономить 2,6 млрд. рублей (из них в 2015 г. – более 828 млн. руб., в 2016 г. – более 1 753 млн. руб.) с двукратным снижением от начальной цены договора, определенной по нижней границе рынка. 3.2. В рамках реализации полномочий собственника Минкомсвязью России создана информационная система по взаимодействию с подведомственными предприятиями при проведении ими закупок, совершении крупных сделок. Система позволяет в автоматическом режиме формировать обращения предприятий, решения министерства, протоколы комиссий, отчеты предприятий. Использование системы позволило более чем в 2 раза сократить срок рассмотрения обращений предприятий о согласовании сделок, маршрут получения таких обращений и решений министерства по ним, сформировать базу данных для быстрого поиска, учета и аналитики. В настоящее время рассмотрение обращений о согласовании крупных сделок составляет в среднем 3 рабочих дня. 3.3. Минкомсвязью России подготовлена методика обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), которой предусмотрен механизм получения сведений о цене договора от неограниченного круга лиц посредством использования функционала портала государственных закупок и электронных площадок. При этом предусматриваются формулы расчета цены и порядок их применения. 3.4. Минкомсвязью России были подготовлены предложения в проект поправок Правительства Российской Федерации к законопроекту № 821534-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Предложения направлены на установление полномочий органов власти утверждать типовые положения о 162 закупках, которые являются обязательными для применения подведомственными таким органам унитарным предприятиям, а также направлены на ограничение количества способов закупки заказчиками, установление четких правил и порядка их применения, проведение закупок в электронной форме только на сайтах операторов электронных площадок, на которых проводятся закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 3.5. Минкомсвязью России в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами». Проект постановления определяет перечень товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при закупке которых устанавливается приоритет по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, а также порядок предоставления такого приоритета. Проект постановления предусматривает, что приоритет предоставляется в виде преференции в отношении цены договора в размере 15 процентов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, включенных в Перечень. Приоритет предоставляется участникам закупки, заявки которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения. В настоящий момент проект постановления проходит оценку регулирующего воздействия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1318. |