Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации
 Скачать 3.85 Mb.
|
|
Реализация долгосрочной тарифной политики В рамках реализации долгосрочной политики и в соответствии с пунктом 1 поручения Президента Российской Федерации от 05.07.2013 № Пр-1474 о принятии решений, обеспечивающих ограничение роста цен (тарифов) субъектов 170 естественных монополий, на заседаниях Правления ФАС России в 2015 году принято 42 тарифных решения в сфере электроэнергетики. Осуществлен практический повсеместный переход на долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (по 23 субъектам Российской Федерации приняты долгосрочные тарифные решения в отношении 100 % организаций). Приказами ФАС России от 11.12.2015 № 1247/15 и № 1250/15 утверждены минимальные нормы доходности для расчета тарифов в сфере теплоснабжения и в сферах водоснабжения и водоотведения с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2016 году. ФАС России был проведен анализ представленных газораспределительными организациями расчетных и обосновывающих материалов, фактических показателей деятельности предприятий, что позволяет в целом сделать вывод о необходимости сохранения в 2016 году тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, установленных в рамках долгосрочного регулирования, принятых на 2015, 2016 и 2017 гг. В 2015 году проводилась работа по внедрению методологии долгосрочного тарифного регулирования аэропортов. Принято решение об установлении долгосрочных тарифов (на 3 года) в отношении ОАО «Международный аэропорт Курумоч» в связи с необходимостью компенсации расходов, связанных с реализацией масштабного инвестиционного проекта по развитию инфраструктуры аэропорта г. Самары. Задачи на 2016 год по реализации долгосрочной тарифной политики: В сфере электроэнергетики - внедрение долгосрочных тарифных решений и установление тарифа на услуги по передаче электрической энергии исходя из единой ставки на содержание сетей, стоимости обслуживания условной единицы сетевого оборудования. В сфере услуг аэропортов - проработка вопросов внедрения регуляторных контрактов (соглашений с аэропортами о долгосрочной программе индексации регулируемых сборов (тарифов), исходя из макроэкономических показателей развития), а также применения метода сравнительного анализа по сопоставимым рынкам (бенчмаркинг). Если говорить в целом о направлении тарифной политики, то взят курс на кардинальное изменение подходов к тарифному регулированию: тарифная политика ориентирована на потребителя и развитие экономики, где в основу положен принцип – «тариф в обмен на эффективность». При реализации государственной политики в этом направлении ФАС России намерена обеспечить взаимодействие между всеми заинтересованными лицами, продолжая при этом использовать принципы открытости, публичности и коллегиальности, баланса 171 интересов потребителей и регулируемых организаций. Реализуя свои основные задачи и функции и обладая широкими полномочиями (компетенцией), ФАС России активно включился в контрольную деятельность в сфере государственного регулирования цен (тарифов). На сегодня порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) и требования к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) установлен Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543. В пределах возложенных полномочий ФАС России также проводит контроль за принятыми тарифными решениями на 2016 год органами исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее – органы регулирования) на электрическую энергию, на тепловую энергию, а также тарифов на водоотведение и водоснабжение и др. По результатам данных мероприятий в действиях органов регулирования ФАС России на настоящее время выявлены следующие нарушения действующего законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов): 1) в сфере электроэнергетики: - завышение показателей числа часов использования мощности (более 8760) по отдельным уровням напряжения при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей; - установление тарифов на электрическую энергию выше и (или) ниже предельных уровней тарифов, утвержденных ФАС России (в отсутствии процедуры согласования); - превышение величины установленных индивидуальных тарифов в первом полугодии 2016 года над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии 2015 года; - тарифным решениям придана обратная сила; - не установление в срок единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год. 2) в сфере теплоснабжения: - превышение величины установленных тарифов в первом полугодии 2016 года над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии 2015 года; - утверждение органами регулирования тарифов позднее установленного законодательством срока; - неопубликование (опубликование с нарушением срока) тарифных 172 решений; - тарифным решениям придана обратная сила. 3) в сфере водоснабжения и водоотведения: - превышение величины установленных тарифов в первом полугодии 2016 года над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии 2015 года; - не опубликование (опубликование с нарушением срока) тарифных решений; - тарифные решения не содержат реквизиты утвержденных производственных программ; - тарифным решениям придана обратная сила. Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) находятся на контроле ФАС России, их устранение будет осуществляться в рамках действующего законодательства. Также антимонопольному органу в числе прочих переданы полномочия по досудебному рассмотрению споров и тарифных разногласий. Одновременно на момент передачи указанных полномочий в ФАС России были направлены 190 заявлений о разногласиях (спорах), не рассмотренных ФСТ России по существу, в том числе с истекшим сроком рассмотрения. Только в 4 квартале 2015 года по существу было рассмотрено 73 заявлений в рамках досудебного рассмотрения споров и тарифных разногласий. При рассмотрении указанных споров и разногласий ФАС России столкнулся c несовершенством законодательной базы, необходимой для принятия решений. Так, при принятии решений по результатам рассмотрения заявлений о разногласиях (спорах) ФАС России вынужден опираться на постановления Правительства Российской Федерации или на акты федеральных органов исполнительной власти, тогда как основные принципы и подходы к установлению и регулированию тарифов, должны быть в первую очередь заложены в законодательных актах. Кроме того, существующие подзаконные акты в сфере государственного регулирования цен (тарифов) при их применении зачастую не дают однозначного толкования, что в отдельных случаях приводит к дискриминации регулируемых организации со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). В этой связи в настоящее время осуществляется комплексный пересмотр (изменение) действующих нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственного регулирования цен (тарифов). Наряду с этим, сам порядок организации работы по досудебному рассмотрению споров и тарифных разногласий также претерпит изменения. В первую очередь новая концепция предполагает установление единых правил рассмотрения всех тарифных споров и разногласий вне зависимости от сфер регулирования и видов функций, что позволит устранить существующие 173 административные барьеры и сократить сроки рассмотрения таких заявлений. Соответствующие изменения будут вноситься в отраслевые федеральные законы, которые закрепят единую процедуру как в терминологическом, так и в процессуальном плане. Кроме того, ФАС России начато взаимодействие с Министерством финансов Российской Федерации по внесению изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, касающихся установления единого размера и порядка уплаты государственной пошлины за подачу заявления о разногласиях (спорах). Одновременно ведется работа по совершенствованию Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также пересмотру методических указаний по ценообразованию и правил регулирования тарифов на услуги и товары субъектов естественных монополий и иных организаций. Кроме того, ФАС России разрабатывается нормативно-правовая база по утверждению порядка согласования назначения руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) с ФАС России. Процедура предполагает в том числе проверку кандидата на знание законодательства Российской Федерации о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании тарифов, а также его проверку на наличие конфликта интересов. В сфере услуг портов Проведенный в 2015-2016 годах анализ ставок на услуги по погрузке, выгрузке и хранению грузов в речных портах и на внутренних водных путях Российской Федерации, практика осуществления государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий, оказывающих услуги в речных портах и на внутренних водных путях Российской Федерации, свидетельствуют о развитии конкуренции на рынке данных услуг в европейской части Российской Федерации. Ценовое регулирование услуг в речных портах и на внутренних водных путях будет осуществляться в районах обслуживания Северного завоза, в которых речной транспорт является безальтернативным видом транспорта. Анализ ставок на услуги в морских портах показал, что после отмены в 2013-2014 годах ценового регулирования произошел резкий рост цен на услуги по погрузке, выгрузке и хранению грузов (стивидорные услуги), тарифы на которые устанавливаются стивидорными компаниями в иностранной валюте. При этом проблема завышения тарифов на стивидорные услуги носит системный характер. Так, с момента дерегулирования увеличение тарифов в долларовом выражении привело к росту тарифов в рублях в 3-5 раз при практически неизменившихся с 2013 года производственных затратах стивидорных компаний. Плата за стивидорные услуги в порту составляет 85-90% от общей стоимости судозахода, 10-15% приходится на оплату портовых сборов и прочих 174 сопутствующих услуг в порту (буксирные услуги, швартовные операции и т.д.). Таким образом, тарифы на оказание услуг по погрузке, выгрузке и хранению грузов оказывают наибольшее влияние на конкурентоспособность портов. При этом, с учетом существенного изменения социально-экономической ситуации в Российской Федерации, вышеуказанного анализа ставок, ФАС России дополнительно прорабатывает оптимальные методы регулирования указанных услуг. На сегодняшний день ФАС России разработаны проекты нормативных правовых актов по обеспечению установления тарифов на стивидорные услуги в рублях и недискриминационного доступа к услугам в портах, которые учитывают, в частности, необходимость привлечения дополнительных источников инвестиций в портовую инфраструктуру Российской Федерации. Данные документы проходят процедуру согласования в федеральных органах исполнительной власти. Итак, к основным задачам в сфере тарифного регулирования на 2016 год относится следующее: – повышение прозрачности регулирования и унификация методов (подходов) тарифной политики в различных регулируемых сферах деятельности; – переход на долгосрочное ценообразование с горизонтом планирования 5-7 и более лет; – переход сфер деятельности, находящихся в состоянии конкуренции, от регулируемого сектора к рыночным отношениям (электросвязь, аэропорты и др.). В настоящее время уже осуществлен отказ от регулирования тарифов на аэропортовые услуги в Московском авиационном узле: «Шереметьево», «Домодедово» и «Внуково»; – дополнительная проработка оптимальных методов регулирования услуг по погрузке, выгрузке и хранению грузов в портах; – информатизация управленческих процессов государственного регулирования и государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий, в том числе мониторинга цен (тарифов), и раскрытия информации федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и субъектами естественных монополий посредством единой государственной информационной системы (ЕИАС). 2.1.2 Основные направления тарифной политики в некоторых регулируемых сферах Тарифное регулирование в сфере электроэнергетики 175 Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 1428 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам особенностей применения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики на территориях Республики Крым и г. Севастополя в целях: определения границ зон деятельности нового гарантирующего поставщика ГУП РК «Крымэнерго»; уточнения порядка пересмотра цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, сбытовых надбавок на территории Республики Крым и г. Севастополя; законодательного закрепления нормы о заключении субъектами рынков электроэнергетики и потребителями электрической энергии безвоздмездных соглашений с субъектами оперативно-диспетчерского управления, что в свою очередь обеспечит надежное и безопасное функционирование энергетической системы России. 30 декабря 2015 г. принят Федеральный закон № 450-ФЗ, предусматривающий внесение изменений в статью 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 450-ФЗ). В соответствии с Законом № 450-ФЗ во всех субъектах Российской Федерации будут установлены унифицированные стандартизированные тарифные ставки территориальных сетевых организаций на едином уровне. Предлагаемый порядок направлен на повышение прозрачности уровня платы за технологическое присоединение, рассчитываемой территориальными сетевыми организациями. Следует отметить, что результат мониторинга ФАС России плановых и фактических расходов по инвестиционным программам показал низкое качество инвестиционного планирования у регулируемых организаций. В связи с чем предлагается усовершенствовать подходы к утверждению и контролю инвестиционных программ путем: - введения процедуры согласования (утверждения) инвестиционных программ на Правлении ФАС России (при этом организации и уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ должны обосновать заявленные мероприятия); - участия представителей потребителя (общественных организаций) в процессе согласования инвестиционных программ (состязательность процесса); - совершенствования порядка, процедуры и критериев согласования инвестиционных программ; - осуществления контроля и мониторинга за исполнением инвестиционных программ, в том числе на федеральном уровне; - применения санкций в случае неисполнения мероприятий – снижение тарифов, в том числе в течение периода регулирования. При этом, в целях повышения эффективности расходования средств и снижения тарифов в долгосрочной перспективе, необходимо заранее предъявлять 176 ряд требований к мероприятиям, которые включаются в инвестиционные программы: - окупаемость мероприятия; - получение ясных и понятных для потребителя положительных эффектов от реализации мероприятия (например, увеличение объема поставок товаров или услуг, повышение надежности и качества, повышение удобства использования и т.д.). На сегодняшний день приоритетными задачами тарифного регулирования в сфере электроэнергетики являются: - изменение методики расчета платы за технологическое присоединение. Планируется внести изменения, предусматривающие установление единых по субъектам Российской Федерации стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям; - уточнение порядка корректировки необходимой валовой выручки по итогам выполнения мероприятий инвестиционных программ. Планируется внести изменения, предусматривающие уточнение такого порядка; - запуск нового подхода к формированию сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков на основе внедрения модели эталонных затрат сбытовой компании на основе сравнительного анализа с учетом критериев качества обслуживания потребителей. При этом, внедрение указанного подхода, планируемого для достижения уровня качества обслуживания потребителей (покупателей), не должно спровоцировать увеличения конечной стоимости электрической энергии (мощности) для потребителей; - перебалансировка тарифов на услуги по передаче электроэнергии, тарифов на теплоснабжение; - сокращение регулируемых тарифов в генерации электроэнергии («вынужденная» генерация и т.п.); - стимулирующее регулирование в отношении ОАО «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии», ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы». Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения ФАС России готовятся предложения по установлению единых подходов к учѐту статей затрат в регулируемых сферах деятельности в коммунальном секторе. Согласно действующему законодательству, определяющему порядок установления (расчета) тарифов, у различных организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в одной сфере и в сопоставимых условиях, утвержденные тарифы могут кардинально различаться. Внедрение эталонных (типовых) затрат, например, внедрение 177 «альтернативной котельной» может стать одной из мер, направленной на повышение качества тарифного регулирования. При этом установить тариф можно будет только после проведения анализа в сопоставимых условиях и формирования «эталонной стоимости» с последующим применением при установлении регулируемых тарифов (вне зависимости от заявленных организацией затрат). Следует также отметить, что проблема низкого качества инвестиционного планирования у регулируемых организаций существует и в коммунальном комплексе. При этом как показал результат мониторинга ФАС России плановых и фактических расходов по инвестиционным программам, самое большое расхождение между такими расходами наблюдается в теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении. В связи с чем в этих сферах, также как и в сфере электроэнергетики, предлагается усовершенствовать подходы к утверждению и контролю исполнения инвестиционных программ. Тарифное регулирование в сфере газоснабжения Основная задача на рынке природного газа – развитие коммерческой инфраструктуры рынка и постепенный уход от регулирования конечной цены на газ для прочих потребителей. Для достижения этих целей ФАС России последние два года активно развивает биржевую торговлю природным газом. ФАС России созданы соответствующие институты – газовая биржа и биржевой комитет ФАС России. Параллельно ФАС России развивает институт регистрации сделок купли- продажи природного газа по свободной цене. В результате должно получится два ценовых индикатора, которые будут формироваться на основании баланса спроса и предложения. Уже начата регистрация внебиржевых сделок с участием независимых поставщиков, будут созданы внебиржевые индексы цен. Сдерживающим фактором для развития конкуренции пока является отсутствие единого тарифа на транспортировку газа для независимых поставщиков газа и для компаний группы лиц ПАО «Газпром». Дальнейшей задачей в сфере газоснабжения является переход на регулирование цены на транспортировку газа по магистральным газопроводам и регулирование деятельности газораспределительных организаций (ГРО), сбытовых надбавок и платы за подключение. ФАС России планирует разработать методические указания по установлению единого транспортного тарифа, добиться принятия правил доступа к инфраструктуре субъектов естественных монополий (правил доступа к магистральным газопроводам, правил доступа к газораспределительным сетям, правил доступа к подземным хранилищам газа). Также ФАС России совместно с Минэкономразвития России и другими федеральными органами исполнительной власти, а также Агентством стратегических инициатив работает над изменением законодательства, связанного 178 с технологическим присоединением к газораспределительным сетям, и реализацией дорожной карты, направленной на изменение Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в данной сфере. Также изменения планируется внести в региональные стандарты развития конкуренции и включить в эти стандарты специальный раздел, посвященный проблемам в газовой отрасли. Предварительная работа в этом направлении проведена в Тюмени на выездном заседании Экспертного совета ФАС России по вопросам развития конкуренции на рынках газа совместно с губернатором, Правительством Тюменской области, Законодательным собранием Тюменской области, региональной энергетической комиссией Тюменской области. Именно этот опыт ФАС Росси считает возможным положить в основу соответствующей программы по развитию конкуренции и соответствующих стандартов развития конкуренции, которые принимаются на уровне муниципальных образований. Также прорабатывается вопрос по переходу на дерегулирование сферы регулирования балансовых заданий и тарифов на сжиженный природный газ для бытовых нужд. Тарифное регулирование в сфере пассажирских перевозок железнодорожным транспортом В рамках действующего законодательства в сфере пригородного сообщения железнодорожным транспортом субъекты естественной монополии имеют возможность включать в затратную часть своей деятельности расходы, не имеющие прямого отношения к функционированию системы пригородного пассажирского транспорта, а впоследствии осуществлять политику фактического взыскания с региональных бюджетов сверхдоходов. В настоящее время в стадии разработки ФАС России находится Методика расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании тарифов, сборов и платы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозки пассажиров железнодорожным транспортом, которая будет включать в себя механизм расчета экономически обоснованных затрат, формирование экономически обоснованных тарифов и формирование экономически обоснованных сборов и платы. Обсуждается вопрос переноса установления экономически обоснованного тарифа на федеральный уровень, что должно снять споры между региональными властями и пригородными пассажирскими властями, но сократит участие региональных органов тарифного регулирования в формировании экономически обоснованного тарифа. Также ФАС России продолжает работу над Методикой расчета ставок платы за услуги по аренде подвижного состава и связанных с ними услуг и уже в 179 2017 году указанные ставки планируется установить на федеральном уровне. Кроме того, планируется внесение изменений в нормативные правовые акты, направленные на совершенствование порядка ценообразования в указанной сфере, в том числе в части уточнения перечня дополнительных сборов, подлежащих тарифному регулированию. Тарифное регулирование в сфере грузовых железнодорожных перевозок Основной задачей государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий является проведение сбалансированной тарифной политики, обеспечивающей, с одной стороны, снижение негативного влияния роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий на темпы экономического роста (с учетом целевых параметров инфляции) и, с другой стороны -эффективную работу (оказание услуг) субъектов естественных монополий. В целях ограничения темпов роста тарифов на продукцию субъектов естественных монополий в 2016 году и снижения влияния тарифов на инфляционные процессы в экономике страны Правительством Российской Федерации одобрены представленные Минэкономразвития России основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, включая параметры инфляции в выражении декабрь к декабрю предыдущего года до 2018 года (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 36), в соответствии с которыми индексация тарифов на грузовые перевозки в 2016 году составит 9 %; на 2017 год - 4,5 %; на 2018 год - 4,1 процента. С учетом анализа грузооборота ФАС России в 2015 году принята номинальная индексация тарифов на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, которая составит в 2016 году 9 процентов. Изменение тарифной нагрузки по конкретным видам грузов будет отличаться от указанного параметра в результате более активного применения ОАО «РЖД» гибких тарифных решений в рамках ценовых пределов для обеспечения прироста выручки за счет возврат грузов на железнодорожный транспорт. Для этого в 1 квартале 2016 г. в нормативную базу ФАС России будут внесены изменения, расширяющие нижнюю границу применения ценовых пределов до -25 % на расстояние до 3000 км при сохранении верхней границы на уровне +13,4 %, а также максимально упрощающие и делающие более прозрачными критерии и процесс предоставления ОАО «РЖД» скидок грузоотправителям в рамках ценовых пределов. Скидки с тарифов Прейскуранта 10-01, в первую очередь, должны быть предоставлены в таких остро конкурентных с другими видами транспорта сегментах, как перевозка строительных материалов, металлов, нефти, нефтепродуктов, зерна и прочих грузов, поставляемых в основном на внутренний рынок. 180 Таким образом, эффективная ставка прироста среднесетевого тарифа ОАО «РЖД» на грузовые железнодорожные перевозки в 2016 году не должна превысить 7,5 %, а финансовый план ОАО «РЖД» должен быть исполнен по доходам в утвержденном объеме. Особое внимание ФАС России будет уделено вопросам принятия решений по тарифам- в пределах границ тарифного коридора с учетом конъюнктуры рынков транспортных услуг и перевозимых грузов, а также котировок, формируемых в рамках КИР в сфере железнодорожных перевозок. Также в 2015 году в целях повышения эффективности функционирования ОАО «РЖД» и повышения его конкурентоспособности ФАС России совместно с ОАО «РЖД» организована работа по следующим приоритетным направлениям: повышение эффективности закупочной деятельности и управления дочерних зависимых обществ, оптимизация инвестиционных расходов, сокращение избыточных затрат социального характера. Планируется в 2016 году переход к формированию финансовой и регуляторной отчетности компании по центрам финансовой ответственности. Задачи на 2016 год: проведение работы по гибкому регулированию/дерегулированию тарифов при наличии оснований, в том числе внутривидовой и межвидовой конкуренции; анализ рынка перевозок грузов в контейнерах в целях рассмотрения вопроса о дерегулировании тарифов на контейнерные перевозки ж/д транспортом; принятие актов, направленных на совершенствование правил и условий применения (установления, изменения) ценовых пределов (максимального и минимального уровней); подготовлен 1 пакет изменений: установление нижней границы ценового предела - 25 % от действующего тарифа на расстояние до 3000 км; совершенствование механизма «тарифного коридора» в сфере грузовых железнодорожных перевозок; формирование индикаторов цен тарифов в сфере грузовых перевозок в рамках КИР. Тарифное регулирование в сфере услуг воздушного, водного и автомобильного транспорта В 2015 году принято 32 решения по установлению тарифов на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах и 3 решения по установлению ставок сборов за аэронавигационное обслуживание воздушных судов пользователей воздушного пространства. При этом рост ставок аэропортовых сборов и тарифов не превысил показателей инфляции в Российской Федерации. Проводилась работа по совершенствованию методов ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий в аэропортах и аэронавигации. 181 Важным направлением деятельности стала работа по введению, изменению, прекращению государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий с учетом развития конкуренции на рынках услуг в аэропортах. Приказом ФАС России от 11.12.2015 № 1249/15 принято решение об изменении государственного регулирования (неприменении метода ценового регулирования) в отношении субъектов естественных монополий, оказывающих услуги в аэропортах Московского авиационного узла. Данное решение позволит московским аэропортам самостоятельно принимать тарифные решения в условиях развития конкуренции на рынке аэропортовых услуг с учетом изменений конъюнктуры рынка. Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации разработаны и утверждены тарифы на Крымскую паромную переправу. Разработан и утвержден Порядок рассмотрения предложений по определению (установлению) цен (тарифов) на услуги по перевозкам пассажиров, багажа, автомобильных транспортных средств, железнодорожного подвижного состава с использованием судов, обеспечивающих сообщение между морскими портами Республики Крым, города Севастополя и морскими портами Краснодарского края. Существенные изменения произошли в сфере правового регулирования на автомобильном транспорте. Принятый в 2015 году Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в разработке которого участвовала ФАС России, заложил правовые основы функционирования рынков в сфере пассажирских перевозок автотранспортом. Задачи на 2016 год: -- подготовка предложений по внесению изменений в Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленных на уточнение отдельных норм, требований по обеспечению конкуренции; внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» в части уточнения перечня услуг, отнесенных к сфере деятельности субъектов естественных монополий; внесение изменений в приказ ФАС России от 19.04.2011 № 292 «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в 182 аэропортах, а также правил заполнения указанных форм», а также в приказ ФАС России от 08.04.2011 № 254 «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правил заполнения указанных форм». разработка методических рекомендаций (указаний) по вопросам государственного регулирования сборов и тарифов на услуги субъектов естественных монополий: - в морских и речных портах, - услуги по использованию внутренних водных путей, - установлению ставок сборов и тарифов, - в области оказания аэронавигационных услуг; - по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств, - по сопоставимости рынков воздушных перевозок; проведение анализа товарных рынков в сфере услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, морских и речных портах и инфраструктуры водных путей в целях принятия решений по введению, изменению, прекращению государственного регулирования в отношении субъектов естественных монополий с учетом развития конкуренции на указанных рынках. Тарифное регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 г. № 2182-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2016 год на уровне 4 %, что в 3 раза ниже уровня инфляции. В целях привлечения инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства на создание новых, реконструкцию и модернизацию существующих объектов инфраструктуры, стимулирование повышения надежности и качества услуг принято постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1419 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», предусматривающее возможность превышения индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъекту Российской Федерации в случае, если это обусловлено реализацией утвержденных до 1 ноября 2015 г. инвестиционных программ регулируемых организаций, оказывающих коммунальные услуги, а также заключенными концессионными соглашениями, с соответствующим пересмотром ранее установленных тарифов. Таким образом, заложено начало реализации принципа - инвестиции в обмен на тариф. В рамках реализации положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) разработаны и внесены в Правительство Российской 183 Федерации нормативные правовые акты, предусматривающие использование совершенно новых инструментов регулирования сферы обращения с твердыми коммунальными отходами: Основы ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; Стандарты раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Задачи на 2016 год: совершенствование методологии и тарифного подхода в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, включая внесение изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и ведомственные акты; завершение перехода на новое тарифное регулирования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе разработка и утверждение методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и порядка ведения раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Тарифное регулирование лекарственных препаратов, входящих в перечень ЖНВЛП ФАС России проводит работу по реформированию системы ценообразования на лекарственные препараты, входящие в перечень жизненно необходимых важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП). Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2016 № 58 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 865, определяющее порядок установления оптовых и розничных надбавок. Согласно внесенным изменениям, ФАС России должна предварительно согласовывать проекты решений об установлении или изменении предельных размеров надбавок. На сегодня основная проблема состоит в том, что оптовые и розничные надбавки к предельным ценам на лекарственные препараты устанавливаются в процентах, в результате чего с рынка исчезают недорогие лекарственные препараты. Задача ФАС России – перейти на установление оптовых и розничных надбавок в абсолютных значениях. Еще одной проблемой является некорректный расчет оптовых и розничных надбавок в части начисления НДС (расчет оптовой и розничной надбавки должен производиться к фактической отпускной цене производителя без НДС). В настоящее время готовится новая версия методики по установлению предельных цен на лекарственные препараты, входящие в перечень ЖНВЛП. 184 На официальном сайте ФАС России открыт специальный раздел, в котором размещаются все без исключения решения антимонопольного органа по регистрации отпускных цен производителей. Тарифное регулирование в области связи Во II полугодии 2015 года были приняты следующие тарифные решения: по услугам телефонной связи - ПАО «Ростелеком», ООО «Связист»; по услугам аналогового телерадиовещания - ФГУП «РТРС», ГУП ТЦТР Республики Саха (Якутия), ПАО «Башинформсвязь», ГУП «БайконурСвязьИнформ»; по услугам цифрового телерадиовещания - ФГУП «РТРС». Принятие указанных тарифных решений осуществлялось с учетом экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли. При расчете тарифов для |