Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации
 Скачать 3.85 Mb.
|
|
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) В целях реализации проектов по модернизации систем коммунальной инфраструктуры и повышения качества коммунальных услуг была проведена работа по совершенствованию механизмов софинансирования мероприятий по модернизации объектов коммунального хозяйства, в результате которой были внесены изменения в Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Во исполнение указанного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. № 1451 утвержден порядок, предусматривающий возможность предоставления финансовой 163 поддержки инвестиционных проектов по модернизации систем коммунальной инфраструктуры на территории населенных пунктов с населением не более 250 тыс. чел. в следующих формах: - финансовая поддержка, предназначенная для подготовки проекта модернизации в размере до 5 процентов планируемой стоимости проекта модернизации, но не более 5 млн. рублей для одного проекта модернизации, за счет средств бюджета муниципального образования или субъекта Российской Федерации – в размере не менее 20 процентов общей стоимости указанных мероприятий; - прямое финансирование мероприятий реализации проектов модернизации в размере до 60 процентов от стоимости проекта, но не более 300 млн. руб., за счет средств бюджета муниципального образования или субъекта Российской Федерации – в размере до 20 процентов и за счет средств инвестора – в размере не менее 20 процентов, при этом снижение доли средств бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) возможно за счет привлечения дополнительных средств инвестора; - возмещение части фактически понесенных участником проекта затрат на уплату процентов (за исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий договора) по кредитам и облигационным займам, привлеченным в валюте Российской Федерации в размере в размере 65 процентов ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, за счет средств бюджета муниципального образования или субъекта Российской Федерации – в размере 7 процентов ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации. На реализацию указанных мер государственной поддержки на 2016 год предусмотрено порядка 4,5 млрд. рублей. Также в целях развития механизма концессионных соглашений принят Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях», предусматривающий в том числе: - обязательное участие субъекта Российской Федерации в качестве стороны концессионного соглашения; - возможность передачи в концессию имущественного комплекса в случае, когда только часть имущества зарегистрирована в установленном порядке и учет затрат на регистрацию имущества в тарифах концессионера; - возможность учета при установлении концессионной платы долговых денежных обязательств государственных и муниципальных предприятий, имущество которых передается в концессию, возникших не позднее, чем за 2 года до решения о заключении концессионного соглашения - возможность трансформации договоров аренды объектов коммунального комплекса в концессионные соглашения в случае, если у арендатора права владения или пользования возникли в срок с 1 января 2010 года до 1 января 2015 года. 164 По состоянию на январь 2016 года в сфере жилищно-коммунального хозяйства заключено 699 концессионных соглашений, из них в 271 –2015 году. Общее количество объявленных конкурсов на право заключения концессионного соглашения – 291. По информации, представленной субъектами Российской Федерации, по состоянию на I квартал 2015 г., неэффективным было признано управление 982 предприятиями, осуществляющими деятельность в сфере жилищно- коммунального хозяйства. По данным на IV квартал 2015 г. количество неэффективных предприятий сократилось на 291 и составило 691 предприятие соответственно. В качестве основных причин снижения количества неэффективных предприятий субъектами Российской Федерации выделяется ликвидация неэффективных предприятий (43%), стабилизация финансового состояния предприятий (28%), реорганизация предприятий (26%) и передача объектов коммунального хозяйства неэффективных предприятий в аренду (3%). В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2011 г. № 1493-р органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено утвердить графики передачи в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства неэффективных предприятий. Все субъекты Российской Федерации, на территории которых выявлены неэффективные предприятия, утвердили соответствующие графики их передачи в концессию (61 субъект) (в случае необходимости информация предоставляется по конкретному субъекту). По информации полученной от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, неэффективные предприятия не были выявлены в 24 субъектах Российской Федерации (в случае необходимости информация предоставляется по конкретному субъекту). На территории 33 субъектов Российской Федерации реализация графиков до настоящего времени не запущена (в случае необходимости информация предоставляется по конкретному субъекту). Реализация утвержденных графиков в течение 2015 года осуществлялась в 28 субъектах Российской Федерации (в случае необходимости информация предоставляется по конкретному субъекту). В указанных субъектах Российской Федерации по состоянию на IV квартал в 2015 году было объявлено 58 конкурсов, при этом конкурсные процедуры по состоянию на IV квартал завершены в отношении 45 конкурсов, 27 из них признаны несостоявшимися. При этом всего за указанный период в отношении неэффективных предприятий было заключено всего 16 концессионных соглашений. 165 2. СОСТОЯНИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРНЫХ РЫНКАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1. Развитие тарифного регулирования 2.1.1 Основные результаты тарифной политики ФАС России и задачи на 2016 год В целях совершенствования государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования, оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2015 № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования» Федеральной антимонопольной службе (ФАС России) переданы функции упраздненной Федеральной службы по тарифам (ФСТ России). Во исполнение принятого решения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2015 № 941 «О внесении изменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам и об утверждении Правил принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций» к ФАС России перешли полномочия по принятию нормативных правовых актов и контролю в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги). В целях реализации ФАС России новых полномочий по принятию решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций образован коллегиальный орган ФАС России из двенадцати человек под председательством руководителя ФАС России И.Ю. Артемьева (далее - Правление ФАС России). Персональный состав Правления ФАС России утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2015 №1785-р. В него входят пять представителей ФАС России, два представителя от Министерства экономического развития Российской Федерации, и по одному представителю делегируют Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации и Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Помимо прочего, в целях реализации новых функций при ФАС России создан Методический совет по тарифному регулированию (далее – Совет). На его 166 заседания приглашаются руководители территориальных органов ФАС России, члены Общественно-консультативного совета и экспертных советов, созданных при ФАС России, а также представители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, эксперты, представители Советов руководителей, регулируемых организаций, потребителей товаров (работ, услуг) регулируемых организаций, общественных объединений, предпринимательских союзов, научных организаций и иные заинтересованные лица. Совет осуществляет рассмотрение поручений Президиума ФАС России и Правления ФАС России по вопросам об определении (установлении) цен (тарифов) и их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций. В число задач совета также входит подготовка предложений по выработке основных направлений государственной ценовой (тарифной) политики регулируемых отраслевых товарных рынков и предложений по повышению гибкости тарифной политики и дерегулированию тарифов с учетом условий развития конкуренции на регулируемых и сопряженных с ними товарных рынках. В установленные сроки в соответствии с требованиями законодательства была проведена тарифная кампания на 2016 год. В 2015 году проведено 18 заседаний Правления ФАС России и приняты решения по 78 вопросам тарифного регулирования. При принятии тарифных решений оценивалась не только экономическая обоснованность расходов регулируемых организаций, но также была обеспечена преемственность компетенции антимонопольного органа, поэтому принимаемые решения отличает гибкость и ориентация на рыночную ситуацию. Отказ от принципа «затраты плюс» и применение метода тарифного регулирования «инфляция минус». В 2015 году при принятии тарифных решений реализован принцип роста тарифов ниже инфляции. Так, при инфляции в 2015 году на уровне 12,9% рост тарифов в 2016 году на услуги по передаче электрической энергии составил 7,5%, на услуги по транспортировке нефти – 5,76%, индекс платы граждан за услуги ЖКХ – 4% и на газ на 01.07.2016 - 2%. В 2015 году внедрен подход на рост тарифов ниже инфляции. При инфляции 12,7 % в 2015 г. рост тарифов составил: по газу - в 2015 году была осуществлена индексация на уровне 7,5% для всех потребителей, что привело к росту оптовой цены в размере 3,8%. В свою очередь, в 2016 году, в результате индексации тарифов для всех потребителей на уровне 2%, рост оптовых цен на газ составил 4,9%; по электроэнергетике - 7,5 % (индексация на 59 % от уровня инфляции); индекс платы граждан за услуги ЖКХ - 4 %, из них тепло - 3,4 % (индексация, соответственно, на 31,4 % и 26 % от уровня инфляции); 167 по ОАО «РЖД» - эффективная ставка 7,5 % (индексация на 59 % от уровня инфляции); по услугам по транспортировке нефти - 5,76 % (индексация на 45 % от уровня инфляции); В частности, метод тарифного регулирования «инфляция минус» применен ФАС России при установлении тарифов на услуги ОАО «АК «Транснефть», Госкорпорации «Росатом», АО «Ямалкоммунэнерго», ООО «Волгогаз», ООО «ИнвестГазСтрой», ООО «Газ-Капитал», ООО «Газпром добыча Краснодар». При принятии тарифных решений на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах, помимо метода «инфляция минус», использовались следующие основные принципы: оценка изменения не каждой регулируемой услуги, а учет изменения совокупной нагрузки на пользователя по комплексу услуг; анализ действующего уровня регулируемых сборов с аэропортами региона и/или с аэропортами со схожим уровнем пассажиропотока в приблизительно равных климатических условиях. В результате принятых в 2015 году решений об изменении предельного уровня аэропортовых сборов и тарифов рост расходов авиакомпаний на обслуживание воздушных судов в аэропортах Российской Федерации в среднем составил 5,8 % на внутренних воздушных линиях и 6,2 % на международных воздушных линиях, что существенно ниже уровня инфляции. Если оценивать показатели за последние 5 лет (2010-2015 гг.), индекс роста потребительских цен (нарастающим итогом) составил 1,515, при этом аналогичные индексы роста ставок аэропортовых сборов и тарифов составили: сбор за взлет-посадку - 1,395; сбор за обеспечение авиационной безопасности - 1,454; сбор за пользование аэровокзалом: BBJI - 1,244; МВД - 1,216; тариф за обслуживание пассажиров BBJI - 1,288; MBJI - 1,224. Стоит отметить, что в 2015 году в принятии решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций участвовали не только члены Правления ФАС России, но также Советы потребителей. Это одно из поворотных изменений тарифной политики, когда в порядке обеспечения баланса интересов восстанавливается значение потребителей, а их представительство при принятии тарифных решений, включая контроль инвестиционных программ и текущих затрат, закрепляется институционально. 168 Регулирование тарифов по методу экономически обоснованных затрат ФАС России при принятии тарифных решений учитывались факторы: ограничение роста тарифов темпами, не превышающими индекса фактической инфляции; результаты анализа показателей эффективности расходов, в том числе: • соотношение темпов роста доходов и расходов; • производительность труда; • рентабельность оказываемых услуг; • себестоимость единицы услуги и др. При оценке величины затрат проводился структурный анализ расходов в динамике за несколько лет по услугам - регулируемым и нерегулируемым, а также анализ изменения объемов оказываемых услуг и их влияние на изменение себестоимости услуг. Следует отметить, что после принятия в 2015 году тарифных решений, тарифы на услуги местной телефонной связи, оказываемые ПАО «Ростелеком», практически доведены до уровня, обеспечивающего компенсацию экономически обоснованных затрат и возмещение нормативной прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании услуг связи, и тем самым созданы условия для изменения метода регулирования. Начало реализации принципа - инвестиции в обмен на тариф ФАС России проведен анализ инвестиционных программ субъектов естественных монополий и отдельных проектов, в том числе рассматривались: • основания для их разработки; • порядок утверждения и экспертизы; • порядок исполнения; • достижение заявленных результатов. Рассматривались планы мероприятий по сокращению расходов и повышению эффективности деятельности субъектов естественных монополий, содержащие оценку экономической эффективности деятельности и их реализации. В частности, данный метод был использован при расчете тарифов для ФГУП РТРС (цифровое телерадиовещание) и Ростелеком (телефонная связь). При установлении тарифов ПАО «Ростелеком» учтено следующее: в структуре расходов и доходов доля регулируемых услуг составляет 33 процента; объемы регулируемых услуг и доходы от их оказания ежегодно снижаются, порядка 7 % в год. При установлении тарифов проведен сравнительный анализ цен (тарифов) на услуги телефонной связи регулируемых и нерегулируемых организаций и установлено, что цены на аналогичные услуги у нерегулируемых организаций не изменяются или изменяются меньшими темпами, чем заявлено субъектом естественной монополии. 169 Необходимо отметить, что структура цены на услуги телефонной связи у нерегулируемых организаций отличается - больший вес имеет цена за предоставление абонентской линии. Система установления тарифов исходя из уровня тарифов на сопоставимых рынках (bench marking) Метод сопоставимых рыночных цен базируется на анализе и обобщении информации о ценах на товары со сходными функциональными характеристиками, которые сформировались в условиях конкуренции и отражают стоимостные ожидания потребителей. Разработана методика расчета тарифов на доступ к составным частям ЭРА-ГЛОНАСС на базе рыночных цен. При разработке методики расчета тарифов на доступ к составным частям ЭРА-ГЛОНАСС впервые был использован метод аналогов или сопоставимых рыночных цен. Федеральным законом от 13.07.2015 № 235-ФЭ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» установлена обязанность создавать государственные информационные системы в сфере транспорта и в иных сферах, определенных Правительством Российской Федерации, а также информационные системы, входящие в состав объектов концессионных соглашений, при функционировании которых предполагается использование навигационной информации, с использованием информационного ресурса, и (или) программно-технических средств, и (или) технологической инфраструктуры Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - составные части системы). Финансирование создания указанных информационных систем, как правило, осуществляется с использованием средств федерального бюджета, что влечет необходимость учитывать в объемах средств федерального бюджета, требуемых для реализации соответствующих проектов, затраты на использование составных частей и решение задачи формирования эффективного механизма формирования тарифов на их использование. В этой связи принятие методических указаний позволит реализовать механизм, который обеспечит формирование рациональных и сбалансированных стоимостных параметров тарифов на использование составных частей системы и, следовательно, позволит минимизировать вероятность установления завышенных тарифов и оптимизировать расходы средств федерального на реализацию соответствующих проектов. |