Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации
 Скачать 3.85 Mb.
|
|
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) Статистика: Согласно анализу состояния на рынке производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2015 году, на данном рынке наблюдались тенденции: Увеличения производства: Спирта этилового ректификованного на 6.6% или на 2,7 млн. дкл; 144 Спиртосодержащей пищевой продукции на 24.5% или на 21,7 млн. дкл, в том числе – виноматериалов на 22.5% или 19.7 млн. дкл; Алкогольной продукции (без учета пива и пивных напитков) на 6,9% или на 11,9 млн. дкл, в том числе: 1) водки на 1,3% или на 0,9 млн. дкл; 2) винодельческой продукции – на 18,8% или на 13,7 млн. дкл (в том числе за счет Крымского федерального округа); Пивных напитков на 17,8% или на 9,4 млн. декалитров; Снижение производства: Пива на 5,0% или на 37,8 млн. дкл; Слабоалкогольной продукции на 48% или на 8,3 млн. декалитров. В общем объеме производства алкогольной продукции доля объема производства алкогольной продукции без учета пива и пивных напитков по итогам 2015 года составила 19,1%, пива – 74,4% и пивных напитков – 6,5% (за 2014 год – 17,6%, 77,0% и 5,4% соответственно). В 2015 году в общем объеме производства алкогольной продукции, за исключением пива и пивных напитков, объем производства водки составил 37,2%, винодельческой продукции – 47% (за 2014 год – 39,3% и 42,3% соответственно). Розничный рынок алкогольной продукции за 2015 год относительно 2014 года уменьшился на 0,3% (на 2,6 млн дкл) и составил 1 034,3 млн. декалитров. При сравнении декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции 2015 года с декларацией 2014 года установлено: Увеличение розничных продаж: Пивных напитков на 26,2% или на 18,1 млн. дкл; Винных напитков без этилового спирта – на 19,6% или на 3,5 млн. декалитров. Снижение розничных продаж: Винодельческой продукции на 3,5% или на 3,8 млн. дкл, в том числе вина натурального – на 4,8%, вин игристых (шампанских) – на 7,1%; Спиртных напитков на 11,7% или на 12,6 млн. дкл, в том числе водки – на 8,9%, или на 7,0 млн. дкл; Слабоалкогольных напитков – на 44,8% или на 7,3 млн. дкл; Пива на 0,2%, или на 1,2 млн. декалитров. На фоне роста реализации в рознице пивных напитков на 26,2%, увеличилось их производство на 17,8%, а при спаде в розниц слабоалкогольных напитков – на 44,8% произошло снижение их производства на 48,0 процентов. В структуре розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в 2015 году на долю винодельческой продукции пришлось 49,2%, водки 33,7%, слабоалкогольных напитков – 4,2% (в 2014 году – 46,7%, 33,9%, 7,0% соответственно). В общем объеме розничных продаж за 2015 году доля пива составила 145 70,9%, пивных – 8,4% (в 2014 году – 70,9% и 6,7% соответственно). Разработки нормативных правовых актов, направленные на развитие конкуренции в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции. План мероприятий «дорожная карта» утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2015 № 2413-р, запланированный на 2015 год Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка выполнен в полном объеме: Пресечение практики регионального протекционизма (доклад ФАС России Правительству Российской Федерации); Разработка издание приказов об установлении минимальных цен на этиловый спирт и алкогольную продукцию направленные на развитие добросовестной конкуренции на алкогольном рынке Российской Федерации; Вступили в силу приказы Росалкогольрегулирования: 1) от 25.12.2014 № 409 «Об установлении цен не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов»; 2) от 21.09.2015 № 283 «Об установлении цены, не ниже которой осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) этилового спирта, произведенного из пищевого сырья» Разработаны приказы 1) «Об установлении цены, не ниже которой осуществляются (за исключением импорта) поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа игристого вина (шампанского)», (Об установлении цены, не ниже которой осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) этилового спирта, произведенного из непищевого сырья и денатурированного этилового спирта, произведенного из пищевого и непищевого сырья», эти приказы в данный момент находятся на согласовании в Минфине России. Мероприятия, направленные на оптимизацию процедур государственных закупок: Центральным аппаратом Росалкорегулирования за 2015 год проведено 36 электронных аукциона и 2 открытых конкурса на выполнение научно- исследовательских работ, заключены 5 контрактов с единственным поставщиком. Участвовало в торгах более 140 организаций. Итогом стало заключение 35 контрактов, из которых 15 заключено с субъектами малого предпринимательства, социально-ориентированными некоммерческими организациями и 3 контракта с условием о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций 146 Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) Законодательное регулирование в области обязательных видов страхования гражданской ответственности следует по пути создания условий для ценовой конкуренции страховых организаций, тем не менее развитие конкуренции должно быть нацелено на улучшение качества предоставляемых страховых услуг. На основании внесенных изменений в законодательство в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте предусмотрена возможность установления Банком России предельных минимальных и максимальных значений страховых тарифов с целью обеспечения ценовой конкуренции страховщиков в рамках тарифного диапазона. Аналогичный подход по установлению предельных значений страховых тарифов предложен в сфере законодательного регулирования обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров. В частности, предусматривается разработка Банком России методических рекомендаций по проведению мониторинга страховых тарифов, что позволит в том числе оценить использование страховщиками на практике механизма тарифного коридора и его влияние на ценовую конкуренцию. Для создания дополнительного механизма решения проблемы, которая сложилась на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), связанной с навязыванием при заключении договора ОСАГО иных платных страховых услуг, введен в действие специальный механизм, так называемый «период охлаждения», предусматривающий возврат страхователю уплаченной страховой премии в случае его отказа от договора добровольного страхования в течение определенного промежутка времени, прошедшего со дня его заключения. Также внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность страхового агента и страхового брокера за отказ от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лиц дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования. Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) В целях создания благоприятных условий для развития рыбохозяйственного комплекса, в частности развития конкуренции в области рыболовства и 147 аквакультуры (рыбоводства), за последнее время принят целый ряд нормативных правовых актов. - устанавливающие порядок организации и проведения торгов в форме конкурса или аукциона (далее - торги) на право заключения договора пользования рыбоводным участком юридическими лицами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации, для осуществления аквакультуры (рыбоводства). - способствующие освоению квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в труднодоступных районах, либо добыча (вылов) которых сопряжена с многочисленными трудностями, то есть низколиквидных ресурсов и позволяют повысить ответственность участников аукционов за отказ от подписания протокола аукциона, за неперечисление доплаты. Стоит отметить, что в 2015 году Минсельхоз России утвердил Методику формирования количества и размера предметов аукциона (лотов) при организации проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами в случаях, указанных в подпунктах «и» - «л» пункта 2 Правил проведения аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 602; Методику формирования начальной цены выставляемого на продажу права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Также изменения коснулись некоторых подзаконных актов. Кроме того, в 2015 году Росрыболовством совместно с Минсельхозом были подготовлены проекты поправок в существующее законодательство. Данными законопроектами вводятся именно экономические рычаги и механизмы, направленные на повышение эффективности использования водных биоресурсов, а также на необходимость долгосрочного инвестирования пользователем в свой бизнес с целью эффективного освоения предоставленных ему объемов, что приведет к созданию благоприятных условий для развития рыбохозяйственного комплекса, обеспечения конкурентоспособности российской рыбной продукции на внутреннем и внешнем рынках. Федеральное агентство научных организаций (ФАНО) Агентство проводит мероприятия, направленные на оптимизацию процедур государственных закупок путем осуществления ведомственного контроля в 148 соответствии с регламентом проведения ФАНО России ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденного приказом ФАНО России от 09.07.2014 № 19н «Об утверждении Регламента проведения Федеральным агентством научных организаций ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд». В целях развития конкуренции осуществляются мероприятия по обеспечению соблюдения требований Закона № 44-ФЗ, в том числе принципов открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции. Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) Железнодорожный транспорт В настоящее время рынок услуг железнодорожного транспорта характеризуется наличием двух основных сегментов. 1. Естественно-монопольный сегмент - перевозки грузов и пассажиров в дальнем следовании и пригородном сообщении железнодорожным транспортом. 2. Конкурентный сегмент – представлен в основном услугами по предоставлению железнодорожного подвижного состава для грузовых железнодорожных перевозок, которые оказывают операторы железнодорожного подвижного состава, а также услуги вагоноремонтных компаний. Письмом Минтранса России от 16.14.2015 № АЦ/10/4608 в Правительство Российской Федерации представлен для утверждения проект Плана мероприятий по повышению эффективности и клиентоориентированности ОАО «РЖД», совершенствованию существующей технологии управления вагонными парками при осуществлении грузовых перевозок. Одним из основных направлений деятельности, где возможно развитие конкуренции, является реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие железнодорожной инфраструктуры общего пользования в рамках действующих государственных программе федеральных целевых программ, где государственным распределителем бюджетных средств и государственным заказчиком выступает Росжелдор. В связи с тем, что объем собственных источников финансирования ОАО «РЖД» не соответствует потребностям в инвестиционных ресурсах для обновления производственных фондов железнодорожной отрасли, в настоящее время одним из наиболее эффективных способов привлечения крупных частных инвестиций является использование концессионных механизмов, введенных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В настоящее время использование концессионного механизма на железнодорожном транспорте апробируется при строительстве объектов портовой инфраструктуры в рамках реализации проекта «Создание сухогрузного района 149 морского порта Тамань», а также железнодорожных и автомобильных подходов в транспортному переходу через Керченский пролив. При успешной реализации данной инициативы, концессионный механизм будет внедряться в дальнейшем. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.04.2014 № 503- р утвержден План мероприятий по развитию конкуренции на железнодорожном транспорте, который содержит комплекс мер по развитию конкуренции на железнодорожном транспорте по следующим направлениям: Совершенствование технологической модели управления грузовыми вагонами, в том числе в части, касающейся внедрения эффективной технологии управления вагонным парком в условиях множественности операторов подвижного состава и отсутствия инвентарного парка; Развитие конкуренции в перевозочной деятельности, в том числе в части, касающейся оценки целесообразности, последовательности и сроков реализации мероприятий по созданию локальных перевозчиков; Развитие конкуренции в сфере пассажирских перевозок в целях повышения качества и доступности транспортных услуг для населения, сокращения издержек перевозчика, создания основ для развития конкуренции в сфере перевозок пассажиров; Модернизация железнодорожной инфраструктуры общего пользования в целях развития инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, ликвидации инфраструктурных ограничений экономического роста, привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры ограничений экономического роста, привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта; Формирование правовых основ для обеспечения безопасности функционирования железнодорожного транспорта. По мнению Минтранса России, развитие конкуренции на железнодорожном транспорте потребует внесения изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» в части установления основ правового регулирования деятельности операторов железнодорожного подвижного состава, контейнеров и принятия федерльного закона «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», основная идея которого заключается в формировании новой модели организации обслуживания населения железнодорожным транспортом. Кроме того, в настоящее время в соответствии с решениями Межведомственной рабочей группы по вопросам развития железнодорожного транспорта под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича (протокол от 11.06.2015 № 6) осуществляется пересмотр Целевой модели рынка грузовых железнодорожных 150 перевозок в части ее продления до 2020 года. Утверждение названной Целевой модели также будет способствовать развитию конкуренции. Воздушный транспорт На развитие конкуренции направлена, в том числе, реализация дорожных карт «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2579-р; «Развитие региональных авиаперевозок» (поручение Правительства Российской Федерации от 27.11.2012 № АД-П9-7212). Дорожной картой «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» предусмотрены, в том числе следующие мероприятия: 1. Введение требования о наличии в крупных аэропортах (исходя из определенного размера пассажиропотока» 2 и более поставщиков услуг по отдельным видам наземного обслуживания (обслужинваие пассажиров, хранение и заправка авиатопливом). В настоящее время соответствующие мероприятия по созданию новых ТЗК проводятся в аэропорту Пулково ОАО «Аэропорт Пулково», аэропорту Кольцово (Екатеринбург). 2. Совершенствование порядка допуска перевозчиков в части обеспечения прозрачной процедуры допуска и обеспечения конкуренции на международных маршрутах. Для целей совершенствования указанного порядка приказом Минтранса России от 07.05.2015 № 162 утвержден Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по допуску перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных перевозок пассажиров и (или) грузов (вступил в силу 26.09.2015). Дорожной картой «Развитие региональных авиаперевозок» предусмотрен ряд мероприятий, в том числе: 1. Создание условий для снижения стоимости авиаперевозок в региональном и местном авиасообщение вследствие увеличения доступа на этот рынок новых, в том числе низкобюджетных авиаперевозчиков за счет снижения начальных инвестиций и роста конкуренции на нем со снижением требований по минимальному количеству воздушных судов у эксплуатанта. Приказом Минтранса России от 13.08.2015 № 246 утверждены Федеральные авиционные правила «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил» (зарегистрировано в Минюсте России 07.10.2015 № 39163). |